文档内容
归纳概括题 .......................................................... 1
第一题 2022年联考申论真题........................................ 1
第二题 2022年联考申论真题........................................ 3
第三题 2018年联考申论真题........................................ 4
第四题 2020年联考申论真题........................................ 6
第五题 2021年上半年联考申论真题 .................................. 7
第六题 2021年联考申论真题........................................ 9
分析理解题 ......................................................... 12
第一题 2022年联考申论真题（黑龙江县乡） ......................... 12
第二题 2021年联考申论真题....................................... 13
第三题 2022年822联考申论真题................................... 15
第四题 2020年山东申论真题（A）.................................. 17
第五题 2019年上半年联考申论真题 ................................. 18提出对策题 ......................................................... 21
第一题 2022年联考申论真题....................................... 21
第二题 2022年联考申论真题....................................... 22
第三题 2020年国考地市级申论真题 ................................. 24
第四题 2019年广西申论真题....................................... 26
第五题 2021年上半年联考申论真题 ................................. 28
公文题 ............................................................. 30
第一题 2022年联考申论真题....................................... 30
第二题 2022年联考申论真题....................................... 32
第三题 2019年联考申论真题....................................... 34
第四题 2022年联考申论真题....................................... 36
第五题 2022年326联考申论真题（四川县乡卷） ..................... 38
大作文 ............................................................. 40
第一套 2022年联考申论真题....................................... 40
第二套 2022年联考申论真题....................................... 46关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试真题解读
归纳概括题
第一题 2022 年联考申论真题
一、请根据“给定材料1”，谈谈曾林社区是如何做好“村改居”后半篇文章的。（30
分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300字。
材料1
曾林社区是典型的“村改社区”。为做好“村改居”后半篇文章，近年来，曾林社区以
“近邻”为基、“聚邻”为要、“惠邻”为本，通过做优做实“党建+”邻里中心建设，提升
社区综合治理水平。
走进曾林社区“党建+”邻里中心的党群服务中心，这里窗明几净、视野开阔。升级改造
后，一改此前窗口办公的风格，开放式的办公区更加亲民，营造出面对面服务的温馨氛围。
在“党建+”邻里中心建设过程中，曾林社区按照“去形式化、去机关化、去办公化”的
原则，打造“一心多点”便民服务圈。改造后，社区党群服务中心办公空间占比减少80%。
党支部袁书记说：“虽然办公空间减少了，但便民服务却增加了，我们引进了政务服务自助
一体机，编排印制社区便民服务联络卡，开设便民事项预约热线，为群众办事提供更多便利。”
居家养老服务照顾中心是曾林社区“党建+”邻里中心建设的重要一环。今年74岁的谢
阿姨一有空就会到照料中心同邻居们一起休闲娱乐、话家常。“社区关心我们老年人，提供
了这样一个好场所，让我们来活动，大家都很欢喜。”除了新建照料中心，还配备了社区食
堂、儿童之家、亲子阅读室及早教托育中心等8个功能区域，并引进第三方专业机构运营。
曾林社区进一步延伸拓展服务功能，立足本土文化，设计提炼社区独具特色的文化标识，
建立社区乡村记忆馆，推动社区大学生“反哺”基地、曾林茶产学研基地落成，增设人才驿
站等阵地，推动青年人才走进曾林。
“没想到只是在网格群里这么一提，社区当天就进行了维修，网格的办事效率太给力了！”
日前，居民吴女士说起不久前的一宗路灯快速维修事件，连连点赞。这是曾林社区持续深化
“党建+”邻里中心工作的一个缩影。
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目前，曾林社区正全面推进“红色网格化”管理，推动党小组建立在网络上、党员沉到
网格中、处置融入网格里，成立社区邻里先锋队，选聘32户党员中心户，8名党员楼栋长，
按照每人挂钩联系10～20户群众，组织党员认领责任片区，建立“社区党组织——网格党小
组——党员楼栋长——党员中心户”一贯到底的穿透式组织体系，将党组织的服务延伸至院
落楼栋、居民家庭，实现邻里良性互动。党员中心每户家门口都挂有用于亮身份的责任牌。
“看到这个红色的牌子，立刻就感受到自己作为一名党员的责任。”曾林社区党员梁女士说。
与此同时，曾林社区还建成3个二级网格党群服务站，实现二级网格驻点办公，前移帮
办代办便民服务点，并建立网格日巡查制度，通过就近设、入户帮、上门办，将儿童之家、
医疗护理等服务项目送到家。
为优化治理队伍，曾林社区坚持以职业化为基础，以专业化为方向，选聘一批网格长，
通过“老带新”一对一帮带，加速提升网格员综合素养，同时建立社区人才储备库，引入致
和社工、亿家社工等社会公益组织，着力提升社区工作人员治理能力。
在推深做实党建引领网格化管理的基础上，曾林“党建+”邻里中心拓宽社群参与渠道、
完善诉求表达平台，在线下，设置居民意见箱，设立部门轮值室，主动对接“两代表一委员”、
纪工委等部门，定期开放接访群众；还设置邻里会事厅，为民众议事解难题提供多元共商平
台。在线上，依托社区公众号开通邻里会事宣传板，利用“微监督”小程序及时公开居务情
况，实时收集群众诉求和意见。
“不用到医院，在家门口的卫生健康服务站就能完成心电图、血常规、血压血脂、尿酸、
视力等系列体检检查。”曾林社区“党建+”邻里中心卫生健康服务站李站长说。该卫生健康
服务站由街道和社区共建，通过完善“居有所医”配套，推动优质卫生健康资源和服务人员
“双下沉”，让社区居民在家门口就能享受到就诊、体检、取药、医保结算一体化的医疗卫
生服务。
为进一步提升社区生活品质，增强群众幸福感与获得感，曾林“党建+”邻里中心坚持服
务活动常态化，今年来累计开展了“粽叶飘香”“交友趣”“邻里齐聚闹中秋”“爱在重阳”
等主题活动20余场，其他日常活动60余场，参与人数超4000人次。此外，社区以文化认同
为切入点，绘制展观墙，既展示了“爱乡邻·爱曾林”的“聚邻”文化，又扮靓了村居颜值。
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第二题 2022 年联考申论真题
一、根据“给定材料1”，请说说E县在规范村级小微权力运行方面有哪些做法？（15
分）
要求：全面、准确、有条理；150～200字。
材料1
金秋十月的一天，“村务e点通”的二维码贴到E县李家村每户村民的门口。“唐会计，
我上个月来村里两趟都没找到你，想请你帮我查查今年做了多少次杂工？能摊多少钱？”村
民老李着急地说。“不好意思，李老爹，让你白跑了。之前我到镇里报账，镇长在县里开会，
也是跑了三趟才签上字。不过，今后不用跑了，在手机‘村务e点通’APP上就能请镇长审
批报账了。看，你今年做杂工8次，共计1560元。”唐会计教老李下载了“村务e点通”，
并告诉他如何查询，“这个‘村务e点通’能查看全村的杂工情况，还有村里的‘一事一议’、
贫困户等情况，方便得很。如果发现问题，还可以实名或者匿名留言、投诉。”
“好侄子，你权力大，给我个低保，还不是你张嘴一句话？”这天，患有脑溢血后遗症
的村民周大爷和老伴一起来到村委会，找到小他们一辈的李家村党支部李书记。“叔，您看，
村务公开栏上贴着村干部小微权力28项规范，每一项都很清楚，不是我一个人说了算。村里
大小事都要讨论，结果要投票，过程要公示。”李书记指着村务公开栏耐心解释。以往乡村
工作在亲缘关系面前总是容易撞墙，现在李书记说这些话底气越来越足，这源于县里规范村
级小微权力运行所建立的权力清单。针对村党支部、村委会职责权限和服务事项，县里对村
级小微权力进行全面梳理，归纳了6大类28项，形成了小微权力正面清单，绘制了流程图，
明确了村干部的具体责任。“有了这个清单，挡住了人情，保护了干部。村干部能干什么，
不能干什么，该怎么干，都是按照图表来，谁也不敢藏着掖着。现在，看似工作流程多了，
但事实上工作变简单了，流程更顺畅，群众心里明白，也换来村干部自身清白。”李书记说。
李小妹打算办理子女落户时，村干部正挨家挨户给村民派发小微权力清单宣传册，她在
册子上看到了办理子女落户的流程图。于是，李小妹按要求准备好材料交到了村委会。“村
干部代办相关事项，两天就办好了。”她高兴地说。
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“我承诺，严格按照小微权力清单制度规范履职，严格遵守各项制度规定，做到廉洁自
律、公私分明、干净干事、清白做人……”这天，李家村新一届的村干部通过“村务直播间”
直播平台集中亮相，向村民宣读廉洁履职承诺，接受村民的监督。此后，村委会将村务公开
的程序、过程和结果从线下运行转为线上公开“晒”，定期通过村务直播平台向村民汇报村
里重点工作，并与村民互动交流。“为什么我们第一组的村民分红这么少？”“因为第一组
村民在田园综合体项目中未被征地，只能享受第二部分公共土地投股收益分成。”李书记在
“村务直播间”回答村民的提问，这已是他第八次直播互动了。“村级事务定期直播，无论
在村里居住，还是在外居住的村民，都能参与村务监督，既可以保障群众知情权、参与权和
监督权，也能促进群众参与村务管理的积极性、主动性和能动性。”李书记说。
“以前开大会，我们村民即使有自己的想法或意见，但碍于面子或担心邻里关系，也不
好意思说出来。”村民刘老伯说道，“如今在‘村务直播间’上，我们可以匿名发言，顾虑
也就不存在了，大家都可以畅所欲言。这个‘村务直播间’非常赞！”
“互联网在农村的普及为村务公开提供了良好土壤。推行互联网村务公开需要与之配套
的、擅长与网络打交道的干部班底。为此，县里还分批次组织村干部参加培训，提高他们的
文化水平、用网能力。”县纪委陈书记表示，“村级事务与群众生活息息相关，群众最关心
的就是村干部做事是否公平公正、村级资金如何使用。通过‘村务e点通’等途径，把村里
每个月的工作、开支等向群众公开，彻底打消群众疑虑，更好维护干群关系，村务工作才能
更有效开展。我们将继续借助各种平台发挥群众监督作用，完善村级监督管理制度，为推进
乡村振兴提供‘廉动力’。”
第三题 2018 年联考申论真题
一、根据“给定材料2”，概括互联网协同消费经济存在哪些问题？（15分）
要求：全面、准确、简明、有条理，字数不超过250字。
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材料2
美国某租货房屋公司曾发生一起恶性事故。一名房东发现她的公寓被从该公司网站上招
来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我柜子上凿了个洞，劫走了里面的
护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰，不仅如此，他们又搜走了我的照相机、老式电脑
和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。”这大概是所有人对互
联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式的调研数据
显示，参与其中的人群中，57%的人表示，“对这种消费模式感兴趣,但是仍有顾虑”，而在
熟悉这种经济模式的人群中，69%的人认为，“除非信任的人推荐，否则将不会相信。”
共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议。除了共享充电宝
自身的质量安全外，使用者可能还会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的
程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一
台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，
无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，通过第三方支付对其进行
授权，但是第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫码过程中，就存在信
息泄露的可能。”
本应更方便、更优惠的互联网协同消费经济，有时还会让人陷入更大的麻烦。随着家庭
用品加速升级换代，如何让闲置物品流转起来，使旧物出售和消费变成“动动手指就能办成
的事”，成为商家瞄准的一片蓝海。不过，由于买卖无需“打照面”、交钱与交货环节分离
等原因，网络二手交易平台的信誉难以尽如人意，“省时省力不省心”，是不少人的共同印
象。与一般商品不同，非标准化是二手商品的最大特点，其损耗程度、保养情况等很难得到
最合理的评估、考证。如何让踏实放心取代买卖双方的彼此猜忌，除了考验平台的服务智慧、
相关部门的治理决心，还有赖于社会征信体系的建立。
由于制度建设的相对滞后，经济活动过程中产生的纠纷，也让人颇费思量。租车、私厨、
保洁……“互联网+”催生了很多以APP为平台的服务业务，通过APP和客户建立联系进行服
务，是否就算是和APP的运营公司建立了劳动关系?邓先生、孙先生等7名厨师，通过某公司
的APP网约客户，成为上门掌勺的“私厨”。日前，他们起诉要求法院确认自己和该公司存
在劳动关系，要求支付双倍工资、休息加班费等酬劳。该公司认为，根据双方签订的商务合
作协议，孙先生等通过其旗下的APP平台，依照客户需求接单提供服务，是否接单和工作时
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间孙先生等人均自行掌握，他们不接受公司管理，因此双方非劳动关系。有法律界人士认为，
“互联网+”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者间是否
构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题，这就造成劳动权益被侵害的风险加大。
某些网站只需付费即可杜撰发布不实词条，让人对这场新经济的盛宴又多添了几分忧虑。
有网友打趣，互联网平台在实现“与世界分享你的知识、经验和见解”的同时，也在分享着
以假乱真的故事。一方面，这一创新模式让人们醉心于知识的汪洋；另一方面，利益架构起
来的知识岛屿往往会误导人们求知的航向。一位哲人曾说，一切背离了公正的知识都应叫做
狡诈，而不应称为智慧。平台的开放性与真实性从来都不是背道而行，更不容许贪婪的欲望
主导信息的传播。每个人不管是主动分享，还是被动接收，都应遵守规则、承担责任，用客
观理性的观念培育知识的植株，做一名慧眼识珠的花匠、恪尽职守的护花使者，知识的花朵
才会灿然盛开、传递芬芳。
第四题 2020 年联考申论真题
根据“给定材料2”，请指出“小梁方案”实施成功的可行性条件有哪些？（15分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
材料2
杨家村是深度贫困村，经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经脱贫。为了稳定增收，
村两委决定利用山清水秀的资源环境发展乡村旅游。2019年初，在政府和帮扶单位专项资金
支持下，杨家村的美丽乡村建设项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新，竹
木栅栏、青石台阶、小桥流水，让这个昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。
村里漂亮了，可是家居环境改善却是个“老大难”。走进老百姓家里一看，庭院乱堆放，
灶台藏污垢。村干部多次上门做工作，但是村民认为这是自家的事，村干部管不着。这时，
省建筑装饰集团公司的驻村第一书记小梁为村里精心设计了一套解决方案。事后，它被村民
称作“小梁方案”。
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8月的一天，一场“积分兑换心愿，勤劳改变习惯”的文明习惯养成活动在杨家村拉开
帷幕。小梁和村干部一道向村民征集有关家居环境改善的“微心愿”，并制定了10项涵盖个
人卫生和居家环境的评分细则，在为期半年的时间里将每周公布评分结果，最终按照积分排
名兑现前20名的“微心愿”。“我们想通过‘微心愿’来激发村民的内生动力，帮助大家养
成好习惯，涵养新风尚。”小梁说。
村民们纷纷表达了自己改善家居的愿望。“要是有台大彩电，忙完一天的农活，就可以
陪孙子看动画片了！”村民张大娘说。“要是有台电脑，我就能学习更多的科技文化了！”
村民刘大哥说。他们这些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴
在村里醒目的位置。其中一张海报是65岁的唐大妈笑呵呵地在做针线活。“在干净、整洁的
屋里做针线活儿，心里那叫一个美啊！”这两行大字是唐大妈的感言。看着邻里乡亲竟然也
能像明星一样登上精美的海报，村民们的荣誉感更强烈了，改善家居环境一时间蔚然成风。
村民夏姐的丈夫常年在外打工，她一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子。“自从参加
活动以来，渐渐养成了好习惯，房前屋后干净了，自己住着也舒服。”她说。
从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之，杨家村这个新建成的美丽乡村，处处透着
美的气息。半年后，省建筑装饰集团公司如约为表现优异的家庭兑现了“微心愿”，同时也
为其他家庭送去棉服、抱枕、围巾等暖冬礼物。在活动现场，夏姐领到了向往已久的热水器，
脸上露出了开心的笑容。
第五题 2021 年上半年联考申论真题
一、根据“给定材料2”，概括古城派出所民警在工作中遇到的难题和解决办法。(20
分)
要求：内容全面；条理清晰；针对性强；字数不超过300字。
材料2
古城派出所辖区，有古城、古塔、世界地质公园等知名景区。“辖区就是景区，景区就
是辖区，居民区也是景区”，这给古城民警提出了不小的挑战，最大的挑战是什么？“山地
救援！”派出所杨副所长脱口而出。入职20年来，他和同事们平均每年接到山地救援警情百
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起左右，解救上百名迷路、被困、遇险群众。景区林中古木参天，山势险要，一些缺少经验
的游客可能会迷路。由于山中没有基站，手机定位、无人机巡航常常派不上用场，搜救只能
靠杨副所长对山中一草一木的记忆。“从哪里出发、附近是什么植物”“见过什么石头、翻
过哪些河谷”“正对面能看到哪些景色”……几个问题一问，杨副所长就能判断个八九不离
十。
对救援者而言，进山救援同样面临极大的安全挑战。尤其是入冬后，有的地方积雪四五
十厘米，一旦落入石缝或者滑下深渊，后果不堪设想。有天凌晨，游客赖先生报警求援，当
天山上寒风夹着大雪，能见度仅5米。在地图上标注好大致位置、规划好路线，顶着寒风，
踏着齐腰的深雪，杨副所长和同事们凭着经验前去救援。经过一处斜坡时，一名队员脚下打
滑差点摔下去，大家拿绳子把他拉上来一看，下面是万丈悬崖。上百次救援，并非每次都能
成功。杨副所长说：“如果游客私自进入非游览区域，特别危险，希望游客不要贸然进山。”
古城有4000多家酒吧客栈，杨副所长认识九成以上的客栈经营者，“这家的老板来自南
京，他有个女儿”“那家是浙江人”……沿街走一圈，才知道杨副所长所言不虚。别人问他
怎么做到的，他说上心了就能记住。刚入职时，古城仅有70多家客栈，剩下的4000多家，
都是他看着建起来的。开设客栈要到派出所办证，通过协调办理相关手续，他认识了绝大多
数客栈经营者。“登记办证，给人家出主意；遇到纠纷，去帮忙调解。时间久了，大家就都
熟了。”杨副所长说，记住人不难，关键还是转变理念，“别只想着怎么管理，多想想怎么
服务。”
杨副所长将4000多家客栈分片建立了34个微信群，通过微信群与业主交流互动。尽管
这些群每天“嘀嘀嘀”响个不停，杨副所长却很心安。因为只要“嘀嘀嘀”的声音在，就有
信息源，也就能有的放矢，抓好旅店行业管理。“要是用脚走，我们14名民警，即便每人每
天走访20户，也要半个多月时间，开展其他工作的时间就少了。”杨副所长把客栈经营者当
朋友，客栈经营者自然不会把他当外人。在内湖生态保护拆迁过程中，一些客栈经营者拒不
配合，杨副所长带领民警赶到现场。“我是派出所民警老杨，我知道生态搬迁大家有想不通
的地方，我过来就是想和大家聊聊，有啥实际困难尽管说……”聊了3个多小时，终于做通
了工作。
对游客来说，假期漫步在古城大街小巷，也许意味着浪漫与惬意。而大多数人放假时是
民警最忙的时间。有时候饭刚吃了一口，就要出警；夜晚遇到警情，经常一宿无眠。李所长
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说：“越是节假日，对我们快速处置警情的要求就越高。所里只留几个人值守，其他全部布
置到岗亭和街面，以便发生警情后5分钟就能出警。”杨副所长说：“为的就是给游客安全
感。”11月的一天，一对从外省来的夫妇报警称其儿子小吴离家出走已半年多，最近在古城
有活动轨迹，请求帮助寻找。杨副所长立即开展工作，发现小吴于前几日曾在古城某网吧上
网。他将小吴照片及基本信息发到每个客栈群后，一家客栈的经营者马上回话，称小吴就在
其客栈内，失踪大半年的小吴终于被找到。
“游客的事，都是大事！不管归哪个部门管，只要游客拨打了110，古城派出所就不会
不管。”杨副所长说。
第六题 2021 年联考申论真题
一、根据“给定材料1”，概括李某回乡创业取得成功的主要做法。（15分）
要求：全面、准确，不超过200字。
材料1
2020年，富硒油菜科研创新团队实验基地在汉阴县绿源家庭农场建成。2015年，怀着对
家乡的热爱，石某、李某夫妻俩从南方辞去工作，回到家乡汉阴县平梁镇新河村创业，流转
532余亩土地，建立汉阴县绿源家庭农场，开始发展粮油生产、新品种试验示范及农机综合
服务。凭借着敢于创新的胆识和勤奋学习的态度，很快，夫妻二人就把自己生产的优质富硒
粮油销售到了其他县区及西安市。
5年时间，从创业到兴业，从粮油生产到新品种试验，从提高产品质量到开展优质富硒
农产品认证和包装，尽管路途波折，但李某认为，这就是新时代赋予每个年轻创业者的使命。
“没有经验，一切就是摸着石头过河，好在我们都是敢于尝试的人。”通过外出考察、
参加职业农民培训，李某的眼界越来越开阔，她说，“现代农业最重要的就是改变生产方式，
提高生产效率，我们要在这方面进行探索。”由于丈夫石某本就是机械方面的行家里手，夫
妻二人便积极开展了适合山区的适度规模农业机械化生产。他们先后购置旋耕机、油菜收割
机、自动插秧机、小麦、水稻收割脱粒一体机等各类大中小农机具70余台套，并积极引进新
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品种。2020年，汉阴县绿源家庭农场共计引进水稻新品种6个，开展水稻机械插秧、水稻机
械直播200余亩；引进玉米新品种3个，种植水果玉米352亩；引进油菜新品种9个，开展
油菜机械直播及机械收获2000余亩，开展油菜“一菜两用”技术示范300亩。共计带动新河、
西岭、兴隆、棉丰等村100户贫困户开展水稻订单生产2000亩，托管周边镇村土地5000亩，
农机作业覆盖10000亩以上。家庭农场实现销售及收入138万元，实现农机作业服务收入100
万元，带动周边农户增收节支100余万元，开展农民职业技能培训300余人次。
在自身不断发展的同时，石某、李某心里还时刻想着如何帮助乡亲们发展。为了充分发
挥绿源家庭农场社会公益服务作用，农场在种子、化肥、农药等生产资料方面统一集中采购，
降低购进成本，以低价销售给农户，并以低于正常作业服务价格的10%对土地托管户农机服
务。同时，通过实行订单种植，高于市场价回收农产品，还利用家庭农场自身优势，通过品
牌效应和网络销售提高农产品销售价值。2019年，绿源家庭农场带动新河、西岭、兴隆、棉
丰等村100户贫困户通过订单生产、流转土地、务工等方式，实现了稳定脱贫。
为了更好地服务现代农业，推动农业适度规模经营，绿源家庭农场积极整合全县6家农
机专业合作社力量建立平梁镇为农服务中心，共同为全县农业生产提供农机作业服务，农机
新技术、新机具的引进推广，开展农业技术试验、示范和推广及现场技术培训。平梁镇为农
服务中心依托电子商务网络，开展优质富硒农产品销售信息服务工作，2020年共计销售优质
大米100吨、菜籽油20吨，为当地老百姓增加经济收入100万元。以汉阴县绿源家庭农场为
核心的汉阴县为农服务中心的建立，健全了县农机服务体系平台，极大地促进了全县农业生
产技术水平和农业生产效益的提高。
“科学技术是第一生产力”，李某心里也始终记着这句话，除了积极推广机械化生产，
新品种试验也是李某一直尝试的事情。2018年至2020年，汉阴县绿源家庭农场被中国富硒
产业研究院选定为安康市富硒油菜科研创新团队实验基地，绿源家庭农场积极引进中油杂19、
中油高硒一号、中油高硒二号、中油高维6号、陕油28、秦优28等优质品种，并开展了优
质油菜富硒菜薹食用示范300亩，填补了安康市春节蔬菜新品种需求空缺。2020年，在市农
业技术推广中心、市富硒产品研发中心、汉阴县农业技术推广站的安排以及中国农科院油料
所黄凤洪研究员团队的技术支持下，绿源家庭农场以引进富硒油菜新品种、生产新技术为重
点，将基地建成安康市富硒油菜新品种展示基地、富硒油菜薹生产基地、7D功能型菜籽油原
料订单生产基地和汉阴县农旅结合示范基地。
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作为“新农人”，李某的目标很清晰，她不仅要让自己的农场做到最优，还要带动更多
的农民变得优秀，而这仅仅是她目标中的一部分，她表示，接下来，他们要在全面提升汉阴
优质大米、菜籽油产品质量的基础上，逐步开展优质富硒农产品认证和包装，大力宣传安康
市富硒、生态的农产品，提升产品价值和绿源家庭农场生产效益，更好发挥绿源家庭农场在
服务“三农”中的作用。
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分析理解题
第一题 2022 年联考申论真题（黑龙江县乡）
根据“给定材料2”，谈谈对“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，
还要留住‘好根子’”的理解。（20分）
要求：理解准确；分析透彻；简明扼要；不超过300字。
材料2
对于家乡的旧貌，土生土长的田园镇向阳村村民老陶仍记忆犹新。“我们村虽然有得天
独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地。‘室内现代化，室外脏乱差’，说的
就是我们这里。我们村经常被隔壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进向阳村，老陶发现，
村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的乡间
小路变成了宽阔的水泥路，农户房前整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我
们村开展环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。
乡亲们吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直
了。”村民老李自豪地说。
2021年以来，向阳村已经开展了10余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大
学生对村里的垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清理。村党支部吴书记介绍：“我
们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生
活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉'6吨生活垃圾，有效解决了村里的生活垃圾和污水
处理难题。”
村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公
室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改
造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。
村里环境改观了，如何增加收入又是一个问题。为壮大村集体经济，村里积极探索“党
支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。吴书记介
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绍道，向阳村在镇里的农产品开发公司投入股金80万元，按占股比例分红，村集体经济每年
保底收益为5万元。同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。
今年，村里将以发展肉鸭养殖项目为主，推动村民收入水平再上新台阶。村民老刘忙得
不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000多只鸭子，还要忙着把收捡好的鸭蛋送到附近的
合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。“过去养殖规模很小，现
在一年收入有10万元左右，这得益于产业发展的带动。”老刘高兴地说。为了更好地带动群
众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合作社，不仅免费为像老刘这样的养殖户提供更
多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。合作社在壮大集体经济的同时，也为村
民提供了更多的就业岗位。
“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫公共卫生，村容
村貌改善非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户门口都挂有彰显家风家训的匾牌。”
村民老张说，村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把
家风家训背出来了。
今年年初，在村党支部的指导下，向阳村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新
修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅
文史资料，挖掘向阳村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《向阳村
史》。下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，
引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村
干部前来“取经”。吴书记高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要
改变‘老样子’，还要留住‘好根子’。”
第二题 2021 年联考申论真题
“给定材料2”中划线部分提到，“尽管有些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头”，请你
根据给定材料2，谈谈对这句话的理解。（20分）
要求：全面准确，条理清晰，分析透彻，不超过300字。
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材料2
“去趟镇上就靠一双脚板子，都是山路，车子进不来呀！”说起自己的老家大娄山脉的
双河村，小冯满是感慨。双河村地势陡峭，四面环山，人都住在半山腰上，道路不畅，外面
的建材也很难运进来，村民只好就地取材，筑起了木房子。“木房时间长了就容易变形，腐
烂的都有。”小冯说。遇到刮风下雨，就神经紧绷，生怕房子漏雨、塌了，觉都睡不安稳。
一家守着不足3亩的陡坡地过活，靠天吃饭。成家后，虽然小冯也曾拖家带口地出去闯过，
却没有攒下多少积蓄。后来，小冯有了第二个孩子，加之老母亲身体不好，常年吃药，夫妻
俩只能辞职回家，没撑几年就成了贫困户。
接到易地扶贫搬迁的消息时，小冯还有点不敢相信：“一家子5口人还能搬出大山，做
梦都没想到。”2018年7月，小冯全家从大山深处搬到了县城。挪了穷窝，小冯一家成了新
市民。房子面积100平方米，宽敞的卧室、独立的厨房、干净的卫生间……“下雨天终于能
睡个安稳觉了。”但没住几天小冯却有点不自在：“地面都铺了亮堂的瓷砖，稍微落点灰或
者踩个脚印都看得清清楚楚。”从村里人成为新市民，有很多新的不适应：垃圾得倒进楼下
的垃圾桶，要开始交物业费了……让小冯尤其困惑的就是物业费：“住的是自己的房子，为
啥每月还得交钱？”不只是他，许多搬迁户刚开始都想不通。“他们毕竟过惯了山里的日子，
能理解。”针对居民们的新困惑，社区干部们采取“两步走”：一方面挨家挨户走访了解需
求和想法；另一方面一对一讲政策、做工作，不让困惑“发酵”。经过一段时间的沟通和适
应，搬迁户们慢慢习惯了社区的生活。小冯有点不好意思，“啥事儿都有个过程嘛，懂了就
习惯了。”
进了城，刚安顿好，小冯就开始找工作。转累了的他想找个地方垫垫肚子，周边就几家
餐馆，还坐满了人。正要离开时，他突然有了一个想法：“谁都得吃饭，周边餐馆又不多，
这是个机会。”但转头，小冯又犯难了：干惯了体力活儿，炒菜的技术不高怎么办？妻子也
发愁：店面租金是笔不小的数目，一时半会儿也难凑出来。2018年底，随着最后一批搬迁户
入住，社区开始开展不同类型的就业技能培训。一看到有厨师培训班，早有想法的小冯跟妻
子立刻报了名。两个多月后，在社区的帮助下，小冯用凑齐的5万元租下了一间门面，期盼
许久的小餐馆就这样“上线”了。小馆子环境干净，口味地道，加上两口子手脚勤快又热情，
赢得了不少回头客。看到生意一天比一天好，小冯终于能缓口气：“现在一个月能挣七八千
块，早就脱贫啦。”
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搬出大山，工作也有了着落，还能照顾家里人，小冯觉得很满足，但另一件心事也随之
而来。“以前村里没学校，孩子们只能到镇上念书。一大早就得摸着黑出门，沿着山路走两
个多小时。”时间长了，大人都受不了，更何况是孩子。后来外出打工，孩子就跟了一路。
“因为经常换工作，孩子几乎没有在固定的地方上完一年学。”一说到这儿，小冯满是愧疚。
搬到县城后，小冯家距学校只有十几分钟路程，上学不愁了。原以为在家门口上学是件
高兴事儿，但出乎意料的是，开学第一周，小冯明显感觉孩子的情绪不太高。几番询问，他
才弄清楚：“之前我们外出打工，孩子常年跟着在外地念书。现在回到家乡的学校上学，反
而有些不习惯。”老师也发现了这个问题，还专门来家里了解情况，跟小冯和孩子谈了一次
心，临走时，提醒小冯夫妻也要多帮助孩子融入新生活。“还是观念有问题，过去老觉得教
育孩子就靠学校，不靠家长。”小冯说，“以后我们对孩子的教育要更上心才行。”如今，
孩子慢慢认识了不少新朋友，成绩也稳定了不少。这一切，小冯看在眼里，乐在心里。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。小冯觉得，尽管有些磕磕绊绊，但日
子越过越有奔头。
第三题 2022 年 822 联考申论真题
根据“给定材料3”，分析文中基层干部“忍不住流下眼泪”的主要因素。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
材料3
“要是有‘三头六臂’就好了！”M乡王干事快人快语。王干事负责完善贫困户档案，
要了解“家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会
议记录、入户走访、满意度调查”等内容。一方面要动手，填写大量的表格资料；另一方面
要动腿，“表格的内容很细，不到贫困户家中实地调查是不行的，有些表格还需要当事人签
字。看似简单的事情其实很繁琐，有时候要来回跑很多趟。”
基层工作千头万绪，事务繁杂。一旦某件事成为舆情热点，不仅会突然增加大量的工作
任务，而且要承担巨大的压力。经历过几次舆情热点事件，M乡宣传干事小陈已经有些经验：
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尽快披露事实，及时回应网友质疑……即便这样，他仍坦言工作不易：“国家全面推进依法
治国，事情处理起来都有程序，需要时间。但新媒体时代信息传播越来越快，舆情容易在极
短的时间内放大发酵。”一次，该地出现旅游纠纷，消息在网上飞快传开，网友一边倒地批
评当地。可是调查结果表明，其实是游客挑衅刁难。“虽然最后真相大白，可是大家还是感
到有些委屈。”小陈说。
基层，是整个社会的“地基”。基层干部，是党和国家工作的“基石”。他们奋战在改
革发展的主战场、服务群众的最前沿。目前绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生
保障，从招商引资到产业发展，从入户调查到矛盾化解，都离不开基层干部。基层干部忙得
脚打后脑勺，加班是常态，而且没有加班费。R市有关部门对一些乡镇的调查显示，乡镇干
部平均每天工作10到11个小时，不少乡镇干部五六年没休过假。
“忙、累、压力大”是很多乡镇干部的深切感受，不过，乡镇干部们也都认为乡镇工作
是他们无悔的选择。
C乡党委李书记从1998年至今已在5个乡镇工作过，乡镇的每个岗位几乎都干过。“乡
镇是最基层的一级政权，麻雀虽小五脏俱全。产业发展、土地问题、安全生产......乡镇工
作经历能最深刻地了解中国农村，最全面地锻炼干部能力。”
2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅发文，强调要加强乡镇干部队伍建设，实行县
以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。“而且
现在干部的选拔任用更加注重基层工作经历，相关政策也更多向基层干部倾斜。”李书记说，
“干部成长有规律，在基层多‘蹲蹲苗’十分必要。”
不过，在李书记看来，最重要的还是乡镇工作特有的成就感。“我们很多人都是农村出
身，很多亲戚朋友都在农村。改变家乡面貌，造福一方百姓，这是我们肩负的使命。”C乡
地处贫困山区，李书记带领群众克服海拔高、交通条件差、缺人手、缺材料等困难，在三个
月内新建、改造了71栋房子，“看着很多贫困户欢欢喜喜搬进新房，我们许多乡镇干部忍不
住流下眼泪。想到靠自己的努力能够为老百姓做成一点儿事，就有一种梦想正在实现的感觉，
那个时侯你就会觉得所有的付出都值了。”
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第四题 2020 年山东申论真题（A）
请根据“给定材料1”，谈谈你对B市“一枚印章管审批”的认识。(20分)
要求：观点明确，认识深刻，思路清晰；不超过350字。
材料1
行政审批制度改革和政务服务提升，是助力一个城市高质量发展的重要因素。近年来，B
市行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想，制定了“1234+N”的三年工作计划，即“一
年基础规范、两年创新提升、三年品牌突破”的工作思路，实施创新发展、标准规范、协同
推进和智慧引领四大战略，努力实现“省内领先、国内一流”的目标。
2018年底，B市相对集中行政许可权改革推出关键举措，市行政审批局挂牌成立，陆续
承接27个部门的262项行政审批服务事项。2019年4月，市行政审批局正式办理划转业务，
开启“一枚印章管审批”政务服务新模式。同年9月，B市出台《关于推进制度创新加快流
程再造实现“在B市全办成”的实施意见》，创造性推出了“一窗办、网上办、就近办、简
化办、舒心办、督着办”的服务举措，成为该市提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲
领。围绕“在B市全办成”服务品牌建设，B市实施“窗口无否决权”，努力实现“一次办
成”，全力营造“审批有速度、服务有温度”的政务服务环境。与此同时，创新实施内部业
务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，逐步完善适应改革要求的行
政审批服务新机制，变审批服务“一家办理”为“多元服务”，为审批服务高频顺畅运转提
供了有力保障。在这里，办件人体验着“车间流水线”式的审批服务，感受着窗口人员亲人
般的问候；在这里，“一枚印章管审批”，让企业能够腾出更多精力，轻装上阵；在这里，
办件人有事就办，高效便捷。
为进一步推进工作，B市行政审批局工作人员采用事先介入的办法，在官网上提前发布
《一次性告知清单》，让群众清清楚楚知道需要准备的资料有哪些。资料准备好后，申请人
可直接在线办理相关事项，所需资料可拍照上传提交。资料上传后，行政审批局通过内部“流
水线”式的方式进行审核，审完一证出一证。在踏勘环节，该局组织审批一科、二科“联合
跑”，大幅提升工作效率。除“网上办”，还推出了“流动审批”，不定期在辖区各商务楼
宇开展集中审批服务，企业从递交资料到办结发证平均不到1小时，针对市民，该局开发了
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手机应用程序，将与市民生活相关的213个政务服务事项“掌上化”，实现了办理审批的“触
手可及”。“现在政府行政审批效率真是高”，许多办事群众由衷为行政审批局的工作点起
了赞。
Q公司是一家专门从事商业装修工程的装饰公司，该公司承接的某购物中心装修装饰工
程施工许可证是首张加盖“B市行政审批局”公章的施工许可证。公司负责人对B市相对集
中行政许可权改革带来的便利深有体会：“过去，公司办理一个项目的施工许可，往往要跑
好几个部门，走好几道程序，交好几套材料，有时材料不全，还得来回反复，所有程序跑下
来，会耽误不少工期，影响工程进度，没想到这次正好赶上政策改革，现在只需要根据行政
审批局网上列举的材料清单，通过网上一次性提交，行政审批局在线核验就可以了，连窗口
都不用跑了，核验通过后，行政审批局会通过快递将施工许可证邮寄给我们，这比以前省下
不少时间，真是太方便了！”
B市通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措，为顺利开展事项划转、实
现“一枚印章管审批”，优化提升服务等奠定了坚实基础。该市行政审批局挂牌运行一年多
来，共受理审批服务事项21万余件，按时办结率100%，群众满意度排名连续位居前列。B市
市场活力持续迸发，累计培育国家级高新技术企业超700家，上市企业11家，成为省内的产
业大区和创新强区，市场主体增速居全省第一。
第五题 2019 年上半年联考申论真题
请结合“给定材料3”，谈谈你对划线句子“让土地换一种种法，让农民换一种活法”
的理解。（30分）
要求：紧扣材料，观点明确，分析全面，条理清晰；200-300字。材料3
材料3
2018年12月28日至29日，中央农村工作会议召开。会议指出，“明后两年是全面建
成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。”在实施乡
村振兴战略过程中，有一股重要依靠力量，他们就是新型职业农民。截至目前，中国新型职
业农民人数已突破1500万人，预计2020年将达到2000万人。
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澧水之滨，有一个知名的锦绣千村。锦绣千村的故事也是一位普通农村妇女高某用25年
时间成为国家级农民专业合作社理事长的故事。
高某出生于一个贫困的农民家庭，兄弟姐妹9人，她排行老八。14岁那年，为了让哥哥
妹妹继续读书，她主动放弃学业回家务农。
2008年，她外出学习考察后认识到：只有创立品牌，抱团经营才有更大的发展空间。于
是，她将自己的农资公司改为锦绣千村植保有限公司，将单一的农资销售模式打造成综合型
农业服务平台。传统的销售门店变身为服务三农的载体，123家连锁配送网点延伸服务，统
一采购、配送、定价、销售。
“让土地换一种种法，让农民换一种活法。”高某离梦想越来越近了。
2011年，她带头率先创办了锦绣千村农作物种植合作社，致力于打造农业社会化服务综
合平台，为成员提供产前、产中、产后及产业资金互助一条龙服务。合作社为成员采集农资
产品价值逾20亿元，集中育苗2万亩。
随后，她又创建了现代农业创业孵化基地，为家庭农场、小微企业等提供生产经营场地
和集中育秧、病害防治、仓储物流等服务。目前，基地已孵化水稻种植、家禽养殖、农机服
务等企业45家、带动就业1528人，初步形成了以种养业为主导，一二三产业融合发展的创
新创业态势。
“与其说农民是我的身份，不如说是我的职业。”高某说，现在搞农业，不能只懂埋头
种地，想致富，还要学会跟市场打交道，搞多种经营。
“贫穷根在思想和观念，扶贫得先扶志和扶智。你的思想转变了，你想干嘛我都支持你。”
高某多次这样鼓励帮扶对象。
贫困户李某是高某的帮扶对象之一。李某从事肉牛养殖，想脱贫致富，第一步得扩大养
殖规模。计划早在心里想了千千万万遍，东风却迟迟不来——扩大规模的钱怎么凑得齐呢？
李某正愁眉不展时，高某知道了这事，马上帮他向合作社资金互助部借款8万元，帮他扩大
了肉牛养殖规模。2017年，李某不仅归还了本金，还赚了6000多元。到2018年，李某又扩
大养殖规模，还养起了猪。
尤其值得一提的是，锦绣千村向贫困户提供土地全程托管和“菜单式”服务，解决贫困
户种地难、效率低的问题。2017年累计为贫困户托管服务面积9.87万亩，帮助贫困户完成
了耕、种、管、收生产环节，服务价格每亩低于市场价170元左右。
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2018年5月23日上午，在锦绣千村水稻种植示范园，6架无人机腾空而起，为作物精准
施药，拉开了锦绣千村“千村飞防”服务的序幕。如今，植保无人机飞防服务成为现代农业
服务领域的一个热点。锦绣千村农业合作社还在城头山产业园举行了“千村飞防”大型推介
会。
2012年，中央一号文件正式提出要培育和认证“新型职业农民”，农业部为此确定一批
新型职业农民培育全省推进省份，S省名列其中。S省政府提出，将加快建立教育培训、认定
管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，将职业农民培养成建设现代农业的
主导力量。S省农业部门负责人认为：“这是一项农业人才管理制度，目的就是为了有效破
解当下‘谁来种地’‘如何种地’两大难题，是实现高质量发展和绿色发展的迫切需要。”
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提出对策题
第一题 2022 年联考申论真题
三、根据“给定材料3”，请梳理当前宽石镇乡村旅游规划中的问题，并提出相应的改
进建议。（30分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确，切实可行；
字数250～350字。
材料3
为优化文旅产业布局，促进乡村旅游升级发展，J县宽石镇召开了一场关于乡村旅游规
划调整升级的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言记录：
县发展和改革局陈副局长：乡村旅游的落脚点应该是乡村，游客去农村主要还是想体验
乡村特色和风情。开展乡村旅游规划，千万不能摒弃乡村的质朴与自然，不能按照城市规划
的思路去规划设计，把农村建得跟城市一样。规划还是要着眼于“游客为什么来、什么游客
来、游客怎么来、游客来了干什么、怎样让游客介绍人来”这几个问题。
村民老赵：镇里要在我们村搞旅游项目，都不听听我们的想法，我感觉跟我们也没有太
大关系，虽然这几年村里是整洁了一些，生活也便利了一些，但外面的人来旅游，我们也做
不了什么，没有实际的收益。我觉得让村民们能赚到钱才实在，否则我还是愿意去城里打工，
我们那儿的好多人跟我的想法一样。
石茂村村委会主任：我们规划得再好，可有些村民就是不太配合，还是喜欢把鸡鸭养得
到处都是，卫生也没处理干净，垃圾随处乱倒，有的村民养的狗还追着人家到处跑，外面的
人来了自然不会高兴，不告你就算不错了。
灰石村驻村第一书记：我感觉，我们镇乡村旅游的主题内容同质化比较严重，比如花海，
除了规模不一样，其他大抵相同；农家乐，就是简单的餐饮，加上棋牌、钓鱼，就没有其他
内容了；采摘、观光活动的体验感也是千篇一律，体现不了我们这个地方的特色农业和文化。
旅游产业的核心竞争力不足，历史文化深度挖掘不够，乡村核心的魂、自身的特色、差异化
竞争等方面鲜有挖掘。
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江流村村委会主任：我们村经过调研了解、征求意见，筹划建设“造田公社”景观，计
划以农业种植为基础，将农田开发成可观、可玩、可学的各类创意场景，这个还是比较有特
色的。可是，规划前期就需要不少资金投入，单纯从村里去开支，肯定是不够的，还是希望
县里多支持。另外，最好有懂行的人来帮我们做一些旅游开发管理的事情。
市规划设计院潘工程师：乡村旅游规划设计要融入当地县镇、服务于村庄，处理好传统
村落、基本农田保护与开发的关系，避免大拆大建、无效投入，所以规划就非常重要。如果
规划和周遭环境产生对抗、格格不入，不能很好地尊重村民意愿，这样的规划哪怕自身再优
秀，也不是好作品，这都需要专业的规划人才深入乡村实地去感受、体验，寻找最佳的解决
方案。
村民老牛：村里说我家的老宅比较有特色，要保护修缮起来，政府会出一部分钱，但我
们对这一块的政策不太了解，手续怎么办都不知道，村里也没什么人说得清楚，都是传来传
去，走了不少弯路，也没有彻底解决问题，能不能有专门的人来指导我们怎么做。
县文化体育和旅游局钱副局长：乡村旅游规划要对建设以后的事情有个统筹考虑。有的
地方往往注重硬环境建设，却忽视软环境治理，管理跟不上，配套服务也不行，个别还发生
过安全事故，谁敢再去啊；有的地方基础设施和配套服务都完善了，但游客量却没有增加，
收益也不可观，主要是没有对受众人群、出游目的、消费能力等进行系统分析，宣传推介就
更加无从说起了。
宽石镇镇长：乡村旅游规划不能各自为政，要以“一盘棋”思想抓好统筹，根据各村的
实际情况制定规划，再把散落的珍珠串成项链，形成我们镇的特色旅游项目。这样，游客到
了我们镇，就可以根据实际需要选择项目，比如红色旅游、文化旅游、生态旅游等。
第二题 2022 年联考申论真题
三、请根据“给定材料3”，梳理D市虚拟产业园发展中存在的问题，并提出解决问题
的建议。（40分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议与问题对应，具体明确、切实可行；不超过500
字。
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材料3
“虽然我们的办公地点还在深圳，但我们可以享受到千里之外的D市‘云端’服务和税
收等优惠政策。”启程科技王总经理高兴地对记者说。启程科技所享受的服务和优惠，源于
D市积极布局打造跨越物理边界的虚拟产业园。近日，《D市日报》记者专门对虚拟产业园发
展现状进行了一次调研走访。
据记者了解，加入D市虚拟产业园，已成为不少企业的新选择。相较于传统产业园区，
企业只需把公司注册到虚拟产业园，不用入驻指定地理区域生产经营，可自由选择办公城市
和地点，也就是说，虚拟产业园内的企业可以分布在全国各地。
前不久，布拉电商科技有限公司成为D市虚拟产业园的新成员。“我们在四川通过网络
提交了相关材料，D市虚拟产业园的工作人员随即帮我们完成了工商注册，非常方便。”公
司陈总经理说。
“截至目前，虚拟产业园招商入驻企业近100家，主要为互联网企业、电商企业、高科
技企业等，初步促成了企业在线规模化集聚。”D市虚拟产业园负责人石主任向记者介绍。
目前，D市虚拟产业园为入驻企业提供了合作需求发布、企业资源交换、信息共享、互动交
流等多方面服务。“我们掌握着比较丰富的数据，利用这些信息流，可以有效促进上下游、
产供销协同联动。最近，我们正在帮助园区内的一些电商企业与相关企业对接、合作，拓展
渠道。”石主任说，“但是我们发现，部分企业入驻产业园的主要目的是减税，与平台产业
链上下游进行联动的意愿不强，创新链、服务链与产业链之间的有机衔接没有达到预期，产
业链供应链还缺乏稳定性。”
在D市工业经济研究所何研究员看来，目前选择入驻虚拟产业园的大多数为初创型企业，
这些企业往往资金规模较小，除了基础的政务服务需求外，也希望能够以较低的成本获取法
律、人力、财务、营销、金融、品牌等专业服务。部分企业因为行业特性还会衍生出不少个
性化的需求，例如电商企业对客服、营销服务的需求，文创企业对设计、美工服务的需求。
“虚拟产业园原本就有平台优势，可以把具有相似需求的企业聚集在一起，共同与服务提供
商进行洽谈，从而节省成本，现在的关键问题是如何把这个优势发挥好。”
“虚拟产业园要发展，需在盈利模式上有所突破。与传统产业园区相比，虚拟产业园在
房地产方面的销售和租赁收入很少，目前主要依靠税收返还、政府补贴等渠道获取收入，但
这并非长久之计！”市经信委袁副主任说，以D市虚拟产业园为例，市里不仅为入驻企业和
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个人提供地方留存税收的80%作为奖励，还外加人才最高补贴600万元、企业上云补贴等奖
励。“我觉得有必要加快培育一批具有运营管理能力的市场化主体，构建市场化的投入和盈
利模式，比如向企业收取一定的园区管理费或场地租用费来增加园区收入。”
“作为新业态新模式的虚拟产业园打破行政边界后，如何实现有效监管对虚拟产业园发
展至关重要。”D大学贺教授表示，要打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索
创新监管模式。“从企业的角度来看，我认为虚拟产业园还应该在推动产业集聚、上下游联
动方面多做工作，同时要多一些有针对性的设计，在增值服务方面也还有进一步提升的空间。”
君和咨询公司游经理向记者表示，D市虚拟产业园应该探索拓展盈利新渠道和新模式，如通
过入股园区内企业、为企业嫁接资源等方式参与企业经营，既为入驻企业发展提供支撑，也
能实现产业园自身的发展。
“虚拟产业园的监管是一个全新的课题。”何研究员说，“市经信委正委托我们开展专
题研究，主要聚焦在健全触发式监管机制，构建依靠企业、社会组织等多元主体参与的多方
协同治理体系，促进其健康发展。”
市经信委袁副主任不久前才去了沿海某城市，考察了当地的网商虚拟产业园建设。“他
们为入驻企业提供了安全、稳定、快速和优惠的云服务，以及专属服务器运维服务。此外，
产业园还以技术入股或低于市场价格的方式为入驻企业提供技术开发服务，如平台系统搭建、
APP开发、网站开发、公众号开发等。”袁副主任感慨地说，“他们在产业园建设了产学研
一体化、培训实训孵化一条龙的‘众创空间’，并邀请知名企业家、教授为创业团队提供专
业意见和建议。产业园已成功孵化项目超过30个。我很受启发。”
第三题 2020 年国考地市级申论真题
如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定材料4”分别梳理三个市场存在
的问题，并提出相应的解决措施。（25分)
要求：问题梳理全面、准确；所提措施有针对性、切实可行；不超过500字。
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材料4
2019年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升
级怎么进行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。
先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八
个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道
没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一
家超市买菜”。居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十
厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟
散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖
着。
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建
代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几
万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提
议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便
不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个
位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”
镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8
点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自
产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默
许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也
一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就吵吵闹闹，
觉也睡不好。”
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，
摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄
而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口
激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的
农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点
文章？”
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镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，
加上停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自
行车，通通往市场里扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，
全扔在过道上。”沙洲人喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取
消活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考
察后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，通风也不顺畅，这些都
是造成污染的重要原因。”
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特
别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改
造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，
管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理
一变乱一再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”
第四题 2019 年广西申论真题
根据“给定材料3”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并提出相应的改进措施。
(25分)
要求：紧扣材料，符合实际；表达准确，条理清晰；字数不超过400字。
材料3
2018年马拉松持续火爆，据统计，截至11月2日，800人以上越野跑赛事共有1072场，
参赛人次达530万，预计年底这个数字将达到600万。马拉松赛事多的背后，是马拉松爱好
者群体的急速膨胀。当前，名称中带“国际”“半程”“全程”等字样的马拉松比赛已超过
半数，这其实从侧面反映出同质化问题较为突出。
的确，马拉松比赛参与人数多、参与面广、参赛门槛低、赛事轻松活泼，又兼有一定的
旅游观光的特点。很多地方都希望通过马拉松展示城市形象，吸引更多客流，带动旅游消费。
然而一些新近举办的赛事虽然动辄标榜“国际”头衔，但实际报名率却很低。这不仅浪费办
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赛的人力物力等资源，还带来了交通问题和群众安全隐患。由于赛事等级评定对参赛人数、
参赛标准甚至参赛成绩等都有严格要求，有些小赛事为了达到目标，不惜拉人头撑场面，甚
至花钱请选手，让比赛变味。同时，一些具有品牌效应的马拉松赛事有一定的准入门槛和限
制，往往“一号难求”。于是“号码黄牛”转让参赛号码布成为灰色产业链条，这扰乱了赛
事组织秩序，给赛事带来了诸多潜在风险和管理难题。
马拉松比赛声势浩大，动辄几万人参加，有相当大的组织难度，非常考验城市管理者、
主办方的管理智慧和专业能力。一位社评家甚至评价其为“城市综合治理能力的‘试金石’”。
对于刚刚起步的中国马拉松运动来说，在“跑马乱象”面前树立规则大旗，强化规则意识，
这需要参赛者、赛事组织者以专业管理运营来呵护它的成长。就现状来说，提高我们马拉松
赛事的质量和水平，可能需要用百米冲刺的速度跑一场马拉松。
其实，马拉松赛事并不一定要追求声势和规模。它可以有很多细分区间，既有竞速比赛，
也有越野赛、集体赛，还可以情怀、趣味等作为亮点。这需要举办地找准定位，利用有限的
资源，办出特点，办出口碑。任何新事物发展都会有“成长的烦恼”。近年来，马拉松赛事
中替跑、转让号码布等问题屡禁不止，比赛补给不足、补给食品过期、参赛者半途迷路、关
门时间未到路段解封等也时有报道，最近更是出现集体抄近路、骑单车“赛跑”、工作人员
终点“搀扶”运动员等不良事件，引发大众吐槽。这些问题，既是参赛者的，也是主办方和
运营方的。马拉松运动热催生了一批体育产业的运营商。它们在承办赛事时也往往显得急功
近利，过分追求经济效益。“这说明我们在公共服务、公共管理方面还有不足。”某地体育
主管部门负责人说道，“不得不承认，比起体育发达国家，我们在马拉松赛事的举办和管理
上还有很多需要改进之处。一切迫在眉睫啊！”
一些跑者还没能真实领会到这项运动的内涵，单纯为了跑而跑、为了好玩而跑，他们并
没有一个跑者的身体准备和心理准备。比赛中，一些参赛者伤病送医就是佐证。跑步，是一
种锻炼享受。健康是出发点，更是落脚点。至于在比赛中的种种作弊和倒卖参赛资格的行为，
更是失去了马拉松比赛的意义。前些时候，首都媒体发布了《首都媒体跑团2018年倡议书》，
号召跑者们要自觉坚守底线，敬畏规则。体育运动的重要精神之一是“尊重规则”，所有参
与者必须在统一的规则下“游戏”，竞争才有意义，结果才有价值。对于赛事的主办方地方
政府来说，马拉松比赛绝不只是招标营运方、划出赛事路线、配合做好封路及安保医疗工作
就完事了。一个赛事举办的好坏、赛事期间各项服务的优劣，以及当地风俗人情、文化景观
等，都能在赛后成为网络热门话题。
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第五题 2021 年上半年联考申论真题
假如你是D县专项调研组成员，请根据“给定材料2”，梳理D县基层农业专业技术人
员队伍存在的主要问题，并提出加强队伍建设的建议。（30分）
要求：全面准确，条理清晰，具体可行。不超过350字。
材料2
为加强全县基层农业专业技术人员队伍建设，D县成立专项调研组进行了走访调研。
“我们的工作，既缺钱，也缺人。”县农业农村局副局长说，“全县基层三农服务岗位
有141个编制，目前仅有105人。”“这种情况不是个例。”县水技站站长说，“单位编制
不断压缩，如今只剩下‘光杆司令’。”
某乡农服中心主任是农技推广好手，也是省级科技特派员，但近年工作起来愈发感觉“难
为无米之炊”。他说，近几年种植的水稻品种效益低，农户种植新品种的意愿强烈，但农服
中心却难以推广试种新品种，“原来的试验田已经被取消了，经费也减少了。”这位农服中
心主任说，“现在要推广新品种新技术，只能自己去劝服农户，要是种失败了还得个人掏腰
包。”
某渔政管理站站长说，为增加百姓收入，他们引导渔民种新品种紫菜，但部分渔民为了
多赚一点钱，不按规定时间下苗，最终导致产量下跌40%左右反而责怪站里没有指导好。
“基层技术性岗位待遇低，青年人才不愿意来，来了没几年也要走。”某海岛农服中心
主任已经干了26年，正为找不到接任的干部而苦恼。“站里人员断档严重，要么是刚工作的，
要么就是我这样工作了二三十年的。”
调研组在基层走访时，常常听到类似的吐槽：“农服中心就剩2人，还都去做其他工作
了”“现在负责水利方面工作的，专业是搞村建的”“原来专业搞水利的，被调到财务部门
做出纳了……”。
一些基层专业干部被频频“挪作他用”，导致旧业务丢掉了，新业务也不熟悉。一位在
水利系统工作了22年的水利干部突然被调到海洋渔业部门工作。这位干部说，虽然都和水有
关，但工作内容差别较大。刚上任不久，他就接手了“整改违规养殖导致海洋环境污染”的
工作，缺少经验的他只好“以文件贯彻文件”，最后被上级批评。
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去年秋天，县里指导乡镇开设培训班，要求每户农民都要参加一个月的农技培训。“我
们这里种的是茶叶和瓜果，培训内容是竹、菇、菜，培训内容和实际情况不相关。而培训时
正是农忙季节，谁愿意脱产一个月来参加培训？培训有什么用？”某乡镇农技干部说。
“招不来学农的大学生，好不容易招到一个，还留不住。”在走访中，不少农服中心反
映“招人难”问题突出。据不完全统计，全县干部队伍中，学农的大学生从事本专业工作的
人数不到50%，仅有不足10%的毕业生愿意到乡镇农服中心就业。
有限的农业干部也常常是“身兼数职”，甚至还要承担防汛、防疫等工作。县农服中心
主任说：“有个乡镇的农服中心主任还兼着其他几个站所的负责人，根本没有精力研究业务。”
调研组在走访中了解到，少了农业人才的支持，无论是农业供给侧改革还是乡村振兴都受到
了影响。去年，农民老杨种的辣椒大面积患病，但农技人员赶到现场一看，表示“不熟悉辣
椒，无能为力”。最后病害没能控制住，老杨损失了近10万元。
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公文题
第一题 2022 年联考申论真题
三、省发改委调研组近期准备来Q区调研“整村经营”情况，假如你是区发改局工作人
员，请根据“给定材料3”，拟写一份书面汇报材料。（40分）
要求：紧扣材料，内容全面；准确简明，条理清晰；不超过500字。
材料3
国庆假期，Q区锦里村房车露营基地天天客满，住宿、露营、烧烤、看星星等“房车+”
新玩法吸引了3万余游客前往体验。
眼下，锦里村是Q区“炙手可热”的村庄之一。2020年，以锦里村为主体连同几个自然
村，共同组成锦里未来乡村。去年底，在“国际花园社区”的角逐中，锦里未来乡村在32个
国家的34个项目中拔得头筹。
锦里村脱颖而出，离不开多年的美丽乡村建设，但仅靠这些并不够。“农村生态资源丰
富，但资源碎片化、变现难，又缺乏后续经营。”Q区发改局李局长说，他们从“区域性整
村运营”理念破题，从规划到建设、从招商到运营，将碎片化资源整体打包，导入产业支撑，
打造未来乡村。
大部分农村缺少开发主体，整村经营的前提就是集聚各个自然村的资源，获得统一的经
营开发权。为此，Q区成立康养生态资源运营有限公司和农业生态资源运营有限公司，作为
“两山合作社”的平台公司，注册资金3亿元，通过它们摸清农村经营性资产、公益性资产、
资源性资产，以及村民长期闲置不用的资产，整体收储闲置资源。
目前，“两山合作社”和8个村签订了整村经营合作开发协议，收储闲置农地13300多
亩、闲置农房235幢、林地1700余亩、山塘水库16座，吸引2429户农户、40个自然村参
与平台经营。
有500多年历史的黄潭乡塔坪村，完成了有史以来规模最大的基建改造工程。“去年以
来村里工程不断，电线上改下、停车场新建、道路拓宽，基础设施配套再上一个台阶。”塔
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坪村党支部王书记说，“在集中我们村绝大部分资源后,再统一规划和统一基础配套，提升整
村的经营价值。”
2021年上半年，东溪镇天坑村通过整村经营挖掘畲族特色底蕴，凭借“畲族风情”特色
品牌成功入选国家4A级旅游景区。此外，古渡、古塔、古墓也是天坑村独有的风景和文化资
源。国庆假期，仅天坑村黄家山花园驿站就吸引游客2.2万余人次。春秋古墓的考古发掘入
围2021年度全国十大考古新发现终评。得天独厚的自然和文化资源，为打造“畲族记忆邂逅
春秋”品牌提供了沃土。
在Q区，越来越多的乡村以“整村经营”的理念，从本区域的个性、特色出发，实现山
水与人文相融、古老与现代交织。李局长表示，“在挖掘村庄文化底蕴和特色产业的基础上，
整村经营按照一村一策、一村一品的原则，在规划、建设、开发上协同，保证村庄建设格调
统一，推进村庄特色产业发展。目前，我们已经打造了‘田园·家’‘沉浸式康养体验’等
十几个主题。”
一些小村整村经营的效果立竿见影。地处Q区最偏远的磨子乡党委邹书记说，论生态资
源，地处乌溪库区的磨子乡优势明显。“但论乡村发展，大山深处的小山村，更需要做好经
营。”
在磨子乡金台村角坵自然村，高端民宿“行云居”的一幢别墅一天需要2999元，但依然
有游客愿意“一掷千金”。2021年，康养生态资源运营有限公司和众联文旅集团合资成立众
康文旅有限公司，专门负责“行云居”经营。“行云居”保留了乡土风格，又不失设计匠心，
每一幢楼都以古诗词命名，大山深处冉冉升起一个新网红村……。
“网红村不少是小村。”李局长介绍，在整村经营中，小村更能体现“整村”优势，可
以用更少的成本收储整村资源，后期改造、提升以及经营也更易见效。“但整村经营的核心，
首先在于村庄是否整体整合了碎片化的资源，并有着整体和长远的经营思路。”
在资源收储过程中，一批农户尝到了甜头，塔坪村村民老刘将140平方米闲置房屋的10
年使用收益权存入“两山合作社”统一经营，获得每年5600元的固定利息和区农商银行给予
的28万元综合授信额度。天坑村村民老吴197平方米的老房子被收储，租期20年，获得14
万元收益。“两山合作社”每年支付给农户的收储租金近3000万元，农房收储的价格从每平
方米25元提升到40元。
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除了资源储蓄收益，投资收益分红更为可观。整村经营开发运营收益按约定的全村储蓄
资产总额占股比例，分配到村集体。“行云居”有3类股东，村集体、农户、运营公司分别
占股60%、20%、20%。截至2022年9月底，经营性收入55万元，除去各类成本，村集体获
得分红18.5万元。
今年底，悦榕集团投资1300万元参与的塔坪项目将投入运营，预计每年可接待游客10
万人，带动周边300个以上村民就业。在未来乡村的核心区，锦里村已经引进各类社会资本
5000万元，形成房车基地、萌宠乐园、精品民宿集群等业态。
众联文旅集团游董事长是回乡投资的新乡贤。他说：“乡村运营由于其资源的特殊性，
需要一个专业的团队、一批懂乡村的人以及一系列的属地资源和市场资源，才能真正运营好。
第二题 2022 年联考申论真题
二、请根据“给定材料2”，为《航天科工集团报》的专题报道写一篇短评。（30分）
要求：观点明确，简明深刻；紧扣材料，重点突出；有逻辑性，思路流畅；不超过400
字。
材料2
2022年，航天科工集团有多名航天技术工人荣获全国“五一”劳动奖章。为宣传先进，
激励集团广大干部职工，《航天科工集团报》近日刊发了关于他们的专题报道，以下是报道
的主要内容：
集团一分厂工人小陈说：“我师傅对技术的追求近乎痴迷。他夜以继日研究、总结出的
一套‘听声辨量’绝活，靠听觉就能分辨出切削用量的合理性，高效解决了多项航天重器研
制难题。跟着我师傅干，永远都有动不完的脑子学不完的技术。”小陈口中的师傅就是该厂
车工专业技术带头人赵师傅，他带领的团队承担并圆满完成了多项航天产品机械结构件、骨
架类核心结构件的研制和生产任务。尽管赵师傅本人在团队中获得的技术专利是最多的，但
他还是心怀紧迫感、使命感：“航天技术日新月异，不创新、不敢于突破各种各样的技术限
制，现在好不容易积累起来的发展优势就要消耗殆尽。”作为团队乃至整个集团的技术核心
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骨干，他担任了集团创新工作室的技术传承人，多年致力于工作室和高技能人才队伍建设，
以一名大国工匠的实力、精神与担当培养的、更多的大国工匠。
数控维修工小胡在集团二分厂的数控维修班组年龄最小，但在众多前辈眼里“他是一个
随时随地都勇于提出自己合理意见的‘建议达人’”，而小胡的回应是，“光有嘴说还远远
不够，重要的是亲自尝试亲手做，没有实践就没有发言权。”他努力跨越从设计图纸到实物
产品的“最后一公里”，为生产制造高技术、高质量、高可靠性的航天装备产品提供有力保
障。他研制的气体置换保压安全装置改变了过去的测试模式，将测试时间缩短了一半。他改
进的自动化轴承涂脂设备改变了现有人工涂脂方式，在大幅缩减人力的同时，效率提升了
200%。班组的老张说，“大家都叫他小胡师傅，但这个年轻人真的是个‘老’师傅，我们这
些老师傅都愿意跟着他干。”
2020年，集团三分厂接到一项批量大、工期紧、焊接要求高、操作难度大的不锈钢材料
焊接任务，正当大伙儿一筹莫展之际，该厂的高级焊接技师韩师傅大胆建议用熔化极惰性气
体保护焊（MIG焊），并和组员们多次优化焊接参数，几经调试和改进，焊缝内部和外观质
量都满足了设计要求，圆满完成了任务。从此以后，韩师傅改进的MIG焊陆续在集团得到推
广与应用。韩师傅还凭借自己的过硬技术，被聘为“国家高级职业技能鉴定考评员”“国家
职业技能竞赛裁判员”“焊接技术特级教练”，韩师傅认为，不管是裁判员还是教练员，在
自己的专业技术领域，比身份头衔更重要的是要有让人服气、让人愿意学习和接受的看家本
领。
张师傅自2020年入职以来，先后在钳工、精密镗工、数控铣工等多个班组岗位工作锻炼。
作为科研生产战线上的多面能手，领导安排他负责复杂个性化零部件的快速定制工作。他凭
借深厚的技术功底，一直保持着复杂零部件加工的“零失误”记录。工作之余，他还常常自
己动手加工一些生活中的小物件，比如衣柜的撑杆头、洗衣机的转接头、手电钻的扩展支架、
手机支架等都是他用自己研制的3D打印设备制作的。张师傅的座右铭是：技术的提升和应用
永无止境。他说：“无论工作还是生活，只要善于琢磨、勤于动手，实实在在地干，哪个岗
位、哪种生活，都能成就自己。”
“如果满足于已经取得的100%，这个数字很快就会往下滑、只有不自满、不服输、不松
懈，恪守航天匠人的初心，才能将航天工匠的人生写圆满。”杨师傅正是以这种100%的高标
准和从不满足的进取精神，既成就了自己，也成就了他长期从事的大型钛合金、高强度钢、
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铝合金等难加工材料薄壁零件的数控车削加工技术。他总结提出的超大、超薄平板铝合金无
变形数车加工技术、盲腔内深孔无切削对刀技术、组合配车技术等，都是工艺创新的典范。
以他的名字命名的“杨师傅数控加工五步法”得到广泛应用，使全厂关键工序质量合格率连
续十年稳定保持在100%的水平，促进了生产效率与产品质量的双提升。工作20多年来，杨
师傅加工的4000余台产品关键部件的合格率达到了100%，他也连续多年被集团授予“质量
免检岗”“质量三星级职工”，成为集团的质量名片。
第三题 2019 年联考申论真题
C市将于近期召开信用社区建设经验交流会，假定你是先锋街道的工作人员，请根据“给
定材料2”起草一份发言提纲。（30分）
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过400字。
材料2
“不乱扔杂物、不乱搭乱建、不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦共处，积极配
合社区的各项工作，共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量！”在先
锋街道举行的“争做诚信居民，共建信用社区”千人誓师大会上，各社区居民代表一起郑重
宣誓。
经历4年探索实践，C市今年成功获批社会信用示范城市。地处市中心的先锋街道围绕
如何让信用管理走进群众日常生活，开展了一系列基层管理创新和诚信社区建设活动，将诚
信建设向社区延伸。
“我们街道的光明社区2015年就率先开展了征信体系建设工作，4000名常住居民每人
都有‘诚信身份证’！”街道办事处负责人介绍，光明社区是C市首个建立征信管理体系的
社区。这几年来，社区居民对征信有了实实在在的认识。随着征信体系的建成和完善，征信
已经渗透到光明社区的每个角落，扎根在每一个居民心中。“信用信息平台里的分数高，好
处很多。自己的口碑好，别人都爱和你交往。”社区居民毕女士说。孟先生开办了社区国画
公益课堂并担任授课老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课堂的初衷，他说：“我
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本身就是搞美术的，所以想让更多居民喜欢、了解国画。”让孟先生没有想到的是，这样的
“份内事”竟然让自己得到20分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。“我开办国画公益
课堂不是为了加分，但是街道和社区给了这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。
光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一
套严格的流程和评价体系。社区搭建了社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台
对接。社区通过平台和网站推进信用信息归集，已归集行政许可和行政处罚公示数据20169
条，信用数据4187条，“红黑”名单数据311条。居民信用等级根据分数不同，分为五星级、
四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持、岗位招考、评先选
优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所
作为的，每次加5分。相反，有随意倾倒杂物或者造谣生事等行为的，每次扣5分。行为更
加恶劣的，还要提报市级征信平台。社区负责人介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家
庭”“诚信个人”“诚信商铺”等活动，通过展示墙、电子宣传栏等展播诚信事迹，“我们
要充分发挥榜样的激励作用，尤其要发挥党员干部的先锋带头作用。今后我们还要推动窗口
单位和工作人员的政务诚信建设，把基层管理和服务融入到诚信社区的建设中。”
先锋街道的上岭社区也积极响应建设“诚信社区”活动的号召，积极开展“诚信社区”
的创建活动。社区及时成立诚信社区领导小组，由社区书记担任组长，主任担任副组长。领
导小组深入研究社区的实际情况，针对社区内商家和工厂较多的情况，决定以这些商家和工
厂的诚信建设为重点，带动诚信社区的全面建设。
社区安排工作人员对辖区20余家经营门店发放了“诚信经营”倡议书，并对辖区的超市、
餐饮门店等开展食品安全检查。在检查中，社区工作人员还向广大商户大力宣传《食品安全
法》等法律知识，增强食品经营户的法律意识，强化守法经营理念。社区联合C市市场监督
管理局在菜市场门前举办“百城万店讲诚信”主题活动，通过设置咨询台、投诉举报台，发
放宣传资料、现场讲解等方式，向广大群众普及了安全消费、识药用药、生产等常识，引导
消费者养成科学、健康、文明的消费习惯，倡导广大商家和群众争做诚信的传播者、践行者
与维护者。
上岭社区联合市场监督管理局等有关部门对社区各商户和菜市场各个摊位进行多次巡
查。经过巡查，社区内商户全部诚信经营，信誉良好，得到了周围居民的一致好评。各有关
部门还在菜市场进行“诚信经营”大走访活动，对市场内商家的交易秤进行检查。结果显示，
菜市场商家都能够做到诚信经营。
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上岭社区联合社区各企业开展“质量第一，诚信做产品”活动。社区书记讲解了开展活
动的目标、内容和意义。随后，企业负责人就提高产品质量、诚信做产品等方面做的工作进
行了介绍，并与员工签订了《产品质量诚信承诺书》。通过此次活动，进一步强化了生产企
业的信用观念。
第四题 2022 年联考申论真题
三、市里准备召开治理欠薪工作经验交流会，请根据“给定材料3”，以“执法为民，
排解薪忧”为主题，拟写一份东泉区劳动监察执法大队工作经验交流材料提纲。（25分）
要求：紧扣材料内容；全面准确简明；条理清晰；不超过400字。
材料3
“工地开工十五天了吧？进场工人有多少了？”近日，F市东泉区劳动监察大队的监察
员来到某新建工地。
“要在实名制通道和农民工进出通道树立维权告知牌，在明显位置张贴维权二维码，还
要设置工资公示栏……”监察员边走边说，指导该项目尽快落实保障农民工工资支付的有关
制度，施工方的劳资专管员将这些一一记录下来。
与此同时，F市治理欠薪指挥中心的农民工工资支付预警监管平台上，正实时传输并记
下整个检查过程。
2021年9月24日，F市农民工工资支付预警监管平台与F市行政审批局工程建设项目审
批监督管理系统实现联动，对新建工程项目实现了实时监管，确保劳动监察部门第一时间督
促项目各方建立完善保障农民工工资支付的相关制度。
“以前，人力资源和社会保障部门、行政审批部门各有各的平台，数据物理分散，信息
通联不畅。”F市劳动监察局负责人介绍，“自平台数据接口互通以来，市行政审批局已向
农民工工资支付监管平台传输有效项目数据近百条，我们能够及时知道哪个新项目获得了审
批，就能第一时间进行监管，确保了治理欠薪工作做得更早、更快、更精准。”
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目前，F市农民工工资支付预警监管平台已将全市1707个工程项目，26.8万农民工，26
万户纳税企业以及1697家水（电、燃气）数据异常企业纳入动态监管，具备了网络舆情、保
证金实名制管理、用工信息、工资发放、社保、工伤、失业等11项预警监测功能，为更好地
维护农民工的劳动报酬权益提供了强有力的保障。
F市率先推行保单、保函抵缴现金缴纳工资保证金模式，减轻企业非经营性资金负担。
“目前，全市已在4家金融机构和6家保险公司引入保单、保函业务，很好地满足了施工企
业的业务需要。”F市劳动监察局负责人说，“根据2021年11月1日人力资源和社会保障
部等七部门联合制定的《工程建设领域农民工工资保证金规定》，工资保证金需按工程施工
合同金额的1%—3%进行缴纳。对于施工企业来讲，这笔现金固定不动，还是有不小的负担。
我们通过实践创新，解除了企业对资金占用的顾虑，也增强了企业落实工资保证金制度的主
动性和积极性。”截至目前，F市在建项目工资保证金全覆盖率达到100%，全省以保单、保
函的方式缴纳工资保证金13.5亿元，实现了优化企业发展环境和保障农民工工资权益双落
地。
同时，F市人力资源和社会保障局充分发挥监管平台优势，推行工资保证金网上审批监
管，企业只需在网上注册信息，上传资料，网上缴存即可完成。工程结束公示期满后，通过
平台实时检测，对无欠薪违法行为的企业，无需申请即可做返还业务，进一步为企业简化了
办理手续，缩短了办理时间。
“您好！您了解《保障农民工工资支付条例》吗？工资被拖欠了知道怎么办吗？这是普
法宣传手册，这是拖欠工资的投诉二维码……”F市东桥区17个街道办事处便民服务大厅的
农民工服务窗口接待人员身着“红马甲”，下沉至社区，宣传企业依法用工、农民工正确投
诉的理念，引导广大劳动者依法、如实、有序、有效投诉举报。
“2021年6月开始，每个建筑工地聘请两名‘治理欠费维权员’，由所在地‘红马甲’
和农民工代表组成。”F市劳动监察局负责人说，“目前，全市已经聘请维权员近千名。发
挥好他们的‘哨位’‘哨兵’作用，可以使劳动监察的触角延伸得更广泛、更深入，从而实
现维权监督的无缝隙、全覆盖，确保欠薪问题随时反馈、随时处置。”
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第五题 2022 年 326 联考申论真题（四川县乡卷）
假如你是S县委组织部的工作人员，请根据“给定材料3”撰写一篇S县开办乡村夜校
有关情况的简报，供领导参阅。（25分）
要求：内容完整，逻辑清晰，行文简洁，不超过400字。
材料3
作为农村教育培训的一个老法宝，乡村夜校正在S县焕发出新的活力。
2021年，S县依托现有村级活动场所，先后在75个村打造乡村夜校。以“缺什么学什么，
需什么教什么”为目标，根据群众所想、所盼、所需科学设置夜校课程。夜校课程全部由村
民投票选出，涉及“思想政治”“惠农政策”“技能培训”等10类“微课程”，包括育婴师、
面点师、电焊工、叉车、传统秧歌、法律知识讲堂等多种培训班次。这种“点餐式”教学，
有效增强了夜校教育培训的针对性和实效性。
“这是我的叉车证和电焊证，都是在村里的夜校学出来的，有了这两个证，工资比以前
高了，工作也更好找。”老陈展示了自己的“双证”。老陈是S县上集村的村民，他早就想
考个中级职业技能证书，却苦恼于平时没时间，去城里上课离得又远。2021年初，村里开设
了乡村夜校技能班，老陈第一个报了名，学完课程并顺利考取了证书。如今，他在一家上市
企业工作，月收入7000元。
随着农业生产机械化水平提高，农活越来越少，村民们想找份工作的想法越来越强烈，
但大都面临打工缺技术、想学没时间、培训费昂贵等诸多现实制约。S县采用“先培训、再
拿证、后退补学费”的补贴政策，最大限度方便群众参加培训，实现了坐在家门口就业技能
免费学。目前，s县“乡村夜校”已累计开课354次、培训1.2万人次，鉴定各类技能人才
1571人。
乡村夜校不仅给村民带来技能，更为农村带来产业。前寨村作为革命老区，有着丰富的
旅游资源。依托技能培训成果，前寨村成立了红色文化旅游开发公司，开发出“红色研学”
“前寨花饽饽”等特色产品。开办半年就有1500余人次来到前寨红色教育基地开展研学，为
村集体增收15万元。
2021年9月22日晚，在S县黄沙镇前进新村的夜校微课堂上，2000亩的种植订单谈成了。
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“前期我们初步和黄沙镇政府签订了5000亩的订单种植框架协议，看到咱们的夜校培训
模式，我们决定将2000亩的订单就放在前进新村。”胜利集团李经理说。
在乡村夜校建设中，黄沙镇积极邀请龙头企业来到乡村夜校现场，讲授企业经营方向、
购销需求等，搭建起农民、合作社、企业之间的信息互动平台和沟通交流平台。
黄沙镇属于农业为主的乡镇，全镇耕地面积11.5万亩，主要经营大田农业和设施农业。
为推进规模种植、发展现代农业，黄沙镇还邀请农业专家来夜校开展涉农政策、农业技能培
训，组织镇内模范家庭农场及部分合作社负责人，讲解各类经济作物种植技术。
“乡村夜校就是一个大平台，既可以把各种资源送到老百姓家门口，又能凝聚人心，激
发出乡村振兴的内生动力。”S县委组织部何副部长表示。
随着乡村夜校在各个村中铺开，夜校的人气越来越高。S县因势利导，发挥夜校特有的
亲民属性，开设“共商议事微课堂”和“纠纷调解微课堂”，让邻里乡亲有个地方“说知心
话”“拉家常呱”。
从7月开始，风林镇太平新村决定修建排水沟渠，但因赔偿问题矛盾丛生。
“村里修水渠，我家菜园子就被占用了，应该给点补偿吧。”“咱村儿一下雨就到处积
水，这次得好好修修。”“我家的不用赔了，修排水渠是好事嘛。”……
8月2日晚上，村民代表们聚集在乡村夜校“共商议事微课堂”，各抒己见。太平新村
党支部彭书记对村民反映的问题一一答复，并向村民代表们详细介绍了修建排水渠的重要意
义、资金来源、工期安排等事宜。
通过举手表决，村民代表最终达成一致意见，对需要疏通挖开的部分不予以赔偿。作为
补偿，土地被占用的村民每家可出一人有偿参加排水渠修建相关工作，并梳理出需要疏通的
地方共26处。很快，排水沟渠工程开始动工。
“群众遇到的矛盾和问题看似‘小事情’，但若处理不当，常会激化成大矛盾，不仅影
响邻里关系、村庄和谐，而且会影响社会稳定。这些‘小事情’引起的矛盾和问题之所以常
常被‘放大’，被‘激化’，主要是村民遇事没有一个很好的诉说和解决渠道。”彭书记说。
如今，针对家庭矛盾、邻里纠纷、群众诉求等问题，乡村夜校即时“开课”介入解决，
并由新村综治中心党支部主动参与调解，将矛盾摆在桌面上，把事情说明白、把政策讲清楚、
把道理讲透彻，把各类隐患化解在萌芽状态。
“现在村民们非常喜欢走进夜校，村庄也变得越来越和谐。没想到，这小小的夜校也能
书写乡村振兴的‘大文章’！”彭书记说。
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大作文
第一套 2022 年联考申论真题
四、“给定材料5”提到，“在大变局的喧嚣中始终坚守住‘本分’，切实增强好‘本
领’，不断突破创新，推动高质量发展的步伐就能坚实稳健，我们就能走向广阔的未来。”
请结合对这句话的理解，参考给定材料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（60
分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200字。
材料1
近年来，X省先后成功申报并创建葡萄、棉花等6个优势特色产业集群，聚焦全省范围
内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，推动主导产业由县域的“块状经济”
向全省“带状经济”转变。
2022年6月，第29届国际葡萄酒大奖赛全球榜单公布，夜光杯葡萄酒业公司旗下产品
荣获3项金奖。“依托T县的气候环境优势，积极布局葡萄酒产业，公司目前已研发生产干
红、桃红两大系列七个葡萄酒产品，并通过线上线下渠道销往世界各地。”夜光杯葡萄酒业
公司谭董事长说，“我们整合产业链上下游，在生产端采用标准化栽培技术，提升酿酒葡萄
的品质，通过领办合作社带动周边千余户农民增收。同时，还依托酒庄开发酒庄旅游业态，
年均接待游客3万人次。”
在棉花主产区L县的依力村高标准农田建设现场，装载机、推土机、挖掘机等大型机械
相互配合，一块块小地块变成了平整的大条田。棉农小艾种了248亩地，看着眼前平整好的
大条田，他说：“以前棉花地都是小地块，高低不平，平整后就可以使用大型机械了，不仅
减少了投入，还能提高棉花产量。”“截至2022年底，全县高标准农田面积已达100万亩，
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比十年前增加5倍，棉花产效增长40%；农民也从土地上解放出来，收入渠道更加多元了。”
L县耿副县长说高标准农田建设为全县棉花产业持续补链强链打下了坚实基础。
“我们先后成立了制种公司、轧花厂、纺织厂，不断提高棉花产业发展效益。”守信集
团郭董事长说，集团将继续开发家纺、服装等产品，完成从一粒棉种到一件衣服的全产业链
发展。目前，L县近50%的棉花已就地转化为纺织产品，规模化经营、标准化生产、机械化作
业，棉花全产业链发展集群已初步形成。
在C县塔格村，村民阿力正在播种冬小麦，“北斗导航无人驾驶播种机下种均匀、播得
直，同步铺设滴灌带，方便了后期我们的管理和采收。”塔格村党支部刘书记说：“这几年，
我们村用北斗导航无人驾驶播种机播种的小麦高产稳产，村民种植冬小麦的积极性很高。”
“现在种地与原来相比，说轻松又不轻松。”Q县河子村种植大户老马2022年种植了1500
亩冬小麦，“种地都机械化了，不再像原来那样拼体力，而是多动脑子，努力学习和掌握新
知识。”
截至2022年，X 省农作物综合机械化水平达到87.5%，农林牧渔综合机械化水平达到
72.6%。
塔河流域的人们，至今依然对去年夏天的一场洪水记忆犹新。塔河进入夏季汛期不久，
就形成了60年不遇的大洪水。汛期的主河道大水翻涌，向下游行进。“当叶尔羌河山区段来
水剧增时，阿尔塔什水利枢纽一面拦截洪峰，一面加大下泄水量。我们积极利用这一股洪水，
通过叶尔羌河沿线6个分水枢纽，把水高效引入农区和胡杨林区。”塔河流域K县管理局夏
局长说，“洪水来了，流域管理机构怎么分，我们怎么接，接后怎么分配使用，都有具体的
实施方案。”
“2021年以来，塔河流域水资源管理体制进行了一系列改革，实现了从注重供给侧向满
足需求侧转变，从关注大河来水向深入灌区服务转变，从管住灌区用水向千方百计保障灌区
需求转变，塔河流域各大灌区水资源利用率明显提高。”塔河流域管理局王副局长说，得益
于塔河流域各地的科学应对，洪水静悄悄流过农田、村庄和胡杨林，80%都得到了有效利用。
“作为X省特种乳产业的知名企业，我们持续健全产业链、构建融合发展格局，企业不
仅生产鲜驼奶、驼奶粉、奶片，还研发了驼绒制品、驼乳化妆品、保健品，今后还将继续延
伸骆驼产业链，走出一条以科技为基础的骆驼产品深加工发展之路。”源旺生物科技集团潘
董事长说，集团还在品质、工艺、服务三个方面同步发力，攻克驼奶保鲜等相关核心技术，
还在F县积极布局集旅游、康养、文化等于一体的骆驼小镇项目，带动当地农牧民增收致富。
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“正在深刻改变农业内涵的高质量发展，将成为不可阻挡的时代趋势。”省农业农村厅
王副厅长深有感触地说。
材料2
2022年，航天科工集团有多名航天技术工人荣获全国“五一”劳动奖章。为宣传先进，
激励集团广大干部职工，《航天科工集团报》近日刊发了关于他们的专题报道，以下是报道
的主要内容：
集团一分厂工人小陈说：“我师傅对技术的追求近乎痴迷。他夜以继日研究、总结出的
一套‘听声辨量’绝活，靠听觉就能分辨出切削用量的合理性，高效解决了多项航天重器研
制难题。跟着我师傅干，永远都有动不完的脑子学不完的技术。”小陈口中的师傅就是该厂
车工专业技术带头人赵师傅，他带领的团队承担并圆满完成了多项航天产品机械结构件、骨
架类核心结构件的研制和生产任务。尽管赵师傅本人在团队中获得的技术专利是最多的，但
他还是心怀紧迫感、使命感：“航天技术日新月异，不创新、不敢于突破各种各样的技术限
制，现在好不容易积累起来的发展优势就要消耗殆尽。”作为团队乃至整个集团的技术核心
骨干，他担任了集团创新工作室的技术传承人，多年致力于工作室和高技能人才队伍建设，
以一名大国工匠的实力、精神与担当培养的、更多的大国工匠。
数控维修工小胡在集团二分厂的数控维修班组年龄最小，但在众多前辈眼里“他是一个
随时随地都勇于提出自己合理意见的‘建议达人’”，而小胡的回应是，“光有嘴说还远远
不够，重要的是亲自尝试亲手做，没有实践就没有发言权。”他努力跨越从设计图纸到实物
产品的“最后一公里”，为生产制造高技术、高质量、高可靠性的航天装备产品提供有力保
障。他研制的气体置换保压安全装置改变了过去的测试模式，将测试时间缩短了一半。他改
进的自动化轴承涂脂设备改变了现有人工涂脂方式，在大幅缩减人力的同时，效率提升了
200%。班组的老张说，“大家都叫他小胡师傅，但这个年轻人真的是个‘老’师傅，我们这
些老师傅都愿意跟着他干。”
2020年，集团三分厂接到一项批量大、工期紧、焊接要求高、操作难度大的不锈钢材料
焊接任务，正当大伙儿一筹莫展之际，该厂的高级焊接技师韩师傅大胆建议用熔化极惰性气
体保护焊（MIG焊），并和组员们多次优化焊接参数，几经调试和改进，焊缝内部和外观质
量都满足了设计要求，圆满完成了任务。从此以后，韩师傅改进的MIG焊陆续在集团得到推
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广与应用。韩师傅还凭借自己的过硬技术，被聘为“国家高级职业技能鉴定考评员”“国家职
业技能竞赛裁判员”“焊接技术特级教练”，韩师傅认为，不管是裁判员还是教练员，在自己
的专业技术领域，比身份头衔更重要的是要有让人服气、让人愿意学习和接受的看家本领。
张师傅自2020年入职以来，先后在钳工、精密镗工、数控铣工等多个班组岗位工作锻炼。
作为科研生产战线上的多面能手，领导安排他负责复杂个性化零部件的快速定制工作。他凭
借深厚的技术功底，一直保持着复杂零部件加工的“零失误”记录。工作之余，他还常常自
己动手加工一些生活中的小物件，比如衣柜的撑杆头、洗衣机的转接头、手电钻的扩展支架、
手机支架等都是他用自己研制的3D打印设备制作的。张师傅的座右铭是：技术的提升和应用
永无止境。他说：“无论工作还是生活，只要善于琢磨、勤于动手，实实在在地干，哪个岗
位、哪种生活，都能成就自己。”
“如果满足于已经取得的100%，这个数字很快就会往下滑、只有不自满、不服输、不松
懈，恪守航天匠人的初心，才能将航天工匠的人生写圆满。”杨师傅正是以这种100%的高标
准和从不满足的进取精神，既成就了自己，也成就了他长期从事的大型钛合金、高强度钢、
铝合金等难加工材料薄壁零件的数控车削加工技术。他总结提出的超大、超薄平板铝合金无
变形数车加工技术、盲腔内深孔无切削对刀技术、组合配车技术等，都是工艺创新的典范。
以他的名字命名的“杨师傅数控加工五步法”得到广泛应用，使全厂关键工序质量合格率连
续十年稳定保持在100%的水平，促进了生产效率与产品质量的双提升。工作20多年来，杨
师傅加工的4000余台产品关键部件的合格率达到了100%，他也连续多年被集团授予“质量
免检岗”“质量三星级职工”，成为集团的质量名片。
材料3
“虽然我们的办公地点还在深圳，但我们可以享受到千里之外的D市‘云端’服务和税
收等优惠政策。”启程科技王总经理高兴地对记者说。启程科技所享受的服务和优惠，源于
D市积极布局打造跨越物理边界的虚拟产业园。近日，《D市日报》记者专门对虚拟产业园发
展现状进行了一次调研走访。
据记者了解，加入D市虚拟产业园，已成为不少企业的新选择。相较于传统产业园区，
企业只需把公司注册到虚拟产业园，不用入驻指定地理区域生产经营，可自由选择办公城市
和地点，也就是说，虚拟产业园内的企业可以分布在全国各地。
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前不久，布拉电商科技有限公司成为D市虚拟产业园的新成员。“我们在四川通过网络
提交了相关材料，D市虚拟产业园的工作人员随即帮我们完成了工商注册，非常方便。”公
司陈总经理说。
“截至目前，虚拟产业园招商入驻企业近100家，主要为互联网企业、电商企业、高科
技企业等，初步促成了企业在线规模化集聚。”D市虚拟产业园负责人石主任向记者介绍。
目前，D市虚拟产业园为入驻企业提供了合作需求发布、企业资源交换、信息共享、互动交
流等多方面服务。“我们掌握着比较丰富的数据，利用这些信息流，可以有效促进上下游、
产供销协同联动。最近，我们正在帮助园区内的一些电商企业与相关企业对接、合作，拓展
渠道。”石主任说，“但是我们发现，部分企业入驻产业园的主要目的是减税，与平台产业
链上下游进行联动的意愿不强，创新链、服务链与产业链之间的有机衔接没有达到预期，产
业链供应链还缺乏稳定性。”
在D市工业经济研究所何研究员看来，目前选择入驻虚拟产业园的大多数为初创型企业，
这些企业往往资金规模较小，除了基础的政务服务需求外，也希望能够以较低的成本获取法
律、人力、财务、营销、金融、品牌等专业服务。部分企业因为行业特性还会衍生出不少个
性化的需求，例如电商企业对客服、营销服务的需求，文创企业对设计、美工服务的需求。
“虚拟产业园原本就有平台优势，可以把具有相似需求的企业聚集在一起，共同与服务提供
商进行洽谈，从而节省成本，现在的关键问题是如何把这个优势发挥好。”
“虚拟产业园要发展，需在盈利模式上有所突破。与传统产业园区相比，虚拟产业园在
房地产方面的销售和租赁收入很少，目前主要依靠税收返还、政府补贴等渠道获取收入，但
这并非长久之计！”市经信委袁副主任说，以D市虚拟产业园为例，市里不仅为入驻企业和
个人提供地方留存税收的80%作为奖励，还外加人才最高补贴600万元、企业上云补贴等奖
励。“我觉得有必要加快培育一批具有运营管理能力的市场化主体，构建市场化的投入和盈
利模式，比如向企业收取一定的园区管理费或场地租用费来增加园区收入。”
“作为新业态新模式的虚拟产业园打破行政边界后，如何实现有效监管对虚拟产业园发
展至关重要。”D大学贺教授表示，要打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索
创新监管模式。“从企业的角度来看，我认为虚拟产业园还应该在推动产业集聚、上下游联
动方面多做工作，同时要多一些有针对性的设计，在增值服务方面也还有进一步提升的空间。”
君和咨询公司游经理向记者表示，D市虚拟产业园应该探索拓展盈利新渠道和新模式，如通
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过入股园区内企业、为企业嫁接资源等方式参与企业经营，既为入驻企业发展提供支撑，也
能实现产业园自身的发展。
“虚拟产业园的监管是一个全新的课题。”何研究员说，“市经信委正委托我们开展专
题研究，主要聚焦在健全触发式监管机制，构建依靠企业、社会组织等多元主体参与的多方
协同治理体系，促进其健康发展。”
市经信委袁副主任不久前才去了沿海某城市，考察了当地的网商虚拟产业园建设。“他
们为入驻企业提供了安全、稳定、快速和优惠的云服务，以及专属服务器运维服务。此外，
产业园还以技术入股或低于市场价格的方式为入驻企业提供技术开发服务，如平台系统搭建、
APP开发、网站开发、公众号开发等。”袁副主任感慨地说，“他们在产业园建设了产学研
一体化、培训实训孵化一条龙的‘众创空间’，并邀请知名企业家、教授为创业团队提供专
业意见和建议。产业园已成功孵化项目超过30个。我很受启发。”
材料4
二十多年前，时任福建省省长习近平对A集团关怀鼓励的一幕幕场景令集团丁总记忆犹
新。2001年4月20日，时任福建省省长习近平出席第三届中国国际鞋业博览会。开馆仪式
后,他便径直来到A集团展馆。对企业提出了三点要求：“把好质量关，创出自己的品牌，要
有自己的创新产品。”
“就是那时候开始，我们步入了发展的快车道。”丁总深有感触地说，“做实业确实蛮
不容易，一定要有定力。”近年来，国际市场不稳定性不确定性上升，一些制造业企业特别
是出口企业遇到困难。A集团没有转行赚快钱，而是坚持做实业，不断加大主业投入、提高
研发投入，逐步成长为全球第三大体育用品集团。
2022年2月5日晚，在2000米混合团体接力A组决赛中，中国队以0.016秒的优势，
夺得北京冬奥会短道速滑项目首枚金牌。这0.016秒的背后，离不开A集团运用空气湍流控
制、边界滑移技术、高弹减阻面料和表面导流结构等多项减阻技术打造的短道速滑比赛服。
不仅如此，在北京冬奥会上，A集团还为中国国家队打造了多类型高科技专业比赛装备。
2022年8月8日，A集团在年度创新科技大会上，发布了最新的自主研发科技创新成果
——氮科技中底平台与碳管悬架系统。在这一最新技术加持下的全新奥运冠军跑鞋，拥有优
越的缓震性能与超强的稳定支撑，中底能量回归率高达82.6%，耐受性提升33%，整体缓震性
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能提升26%，稳定性能提升23%。A集团始终对科技创新有着不懈追求。从2007年公司上市
以来，A集团已累计投入超56亿用于自主创新研发，研发开支占比在我国可选消费品上市公
司中持续位居前列。目前，A集团在中、美、日、韩、意建立了全球五大设计研发中心，主
导搭建了覆盖20多个国家和地区、由60多所科研机构共同参与的全球创新研发网络。
坚守，并不是意味着拒绝改变，而是坚守本分、坚持目标。变中寻机，不断创新、推动
发展。“我们将牢记习近平总书记嘱托，坚守实业不动摇，以改革创新为核心动力实现全面
发展，为中国品牌成为世界舞台上的佼佼者而不懈奋斗。”丁总信心满满。
材料5
近日，Q市社科院召开学习贯彻党的二十大精神座谈会。出席座谈会的市委党校熊教授
发言时说：“党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义
现代化强国。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命风起云涌，产业变革
深入发展。我们必须心无旁骛，在大变局的喧嚣中始终坚守住‘本分’，切实增强好‘本领’，
不断突破创新，推动高质量发展的步伐就能坚实稳健，我们就能走向广阔的未来。”
第二套 2022 年联考申论真题
请结合给定材料，以“城·乡·人”为题，联系实际，自选角度，写一篇文章。（50分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000～1200字。
材料1
2022年3月的一天，77名来自M市的“巧阿姨”列队整齐、精神抖擞。刚一出站，就吸
引了众人的目光。作为M市就业及技能提升培训班第48期学员，她们将在北京一所职业院校
完成为期两周的家政培训。“学员们基本来自农村。此次培训，主要是帮助她们开阔视野，
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增长见识，提升家政服务能力，尽快适应城市环境，及早融入城市生活。”M市阳光职业学
校校长郭玲说。
2017年初，还在广州某家政服务公司担任部门经理的郭玲发现，城市白领、青年双职工
家庭对家政服务的市场需求量大，服务内容越来越多元，对服务质量的要求也越来越高。想
到家乡的贫困落后，她决定回乡创业，并在多方支持下创建了阳光职业学校。
“我来北京已经四年多了，现在是一名月嫂。辛苦是肯定的，两个孩子都还在上学，得
多赚点钱。”2017年11月，礼嘉镇河湾村的小李与其他19人作为首批“巧阿姨”与家人依
依惜别，踏上了进京列车。“公司统一培训后，我被安排到了一家月子中心。在月子中心工
作了两年，那里有非常专业的妇产科医生和护士，能学到的技能很多，老师的指导也更加细
致。”从月子中心离开后，小李开始作为住家月嫂接受派单，爽朗乐观的性格和耐心专业的
服务，让她总能收获雇主家庭的好评。在精湛技能和丰富经验的加持下，小李的薪资稳步增
长。“家政这份工作不仅让我见识到了外面的世界，还使我成了家里的顶梁柱。”小李谈到，
接下来她想在烹饪和烘焙上再多学习一些专业知识，做出更加营养可口的月子餐。
弘志社工服务中心梅主任从没想过自己会和如此多的家政人员成为朋友。她大学毕业后
投身社会工作领域，和许多城市居民一样，除非家里雇了阿姨，并没有太多和家政从业者产
生交集的可能。2021年，她所在的社工服务中心发起“百手撑家”摄影大赛。期间，她认识
了40多位家政人员，其中“巧同姨”展示出的专业素养和业务能力让她尤为深刻。“阿姨好
找，但好阿姨是稀缺资源。”梅主任说，“供需之间要精准匹配是一件很难的事情，现在的
年轻人忙于工作，无暇顾及老人小孩，更没有多余的精力打理家庭琐事，因此往往要求阿姨
不仅有爱心、耐心，还得懂一些专业知识，能力素质要高。”不过，她很愿意向周围有需要
的人推荐“巧阿姨”，在她看来，“这是一个很专业、有韧性、有创造力的群体，他们帮助
了所服务的家庭，实际上也靠双手撑起了自己的家。”
随着经济社会的持续快速发展，家政服务业也迈入了新发展阶段，从需求端来看，家政
服务覆盖了各类群体，包括新生儿，幼儿、少年、老年人、残疾人等，服务内容已经从过去
简单的洗衣做饭升级为现在涵盖家庭教育、家务管理、康养护理、营养配餐、婴幼儿智力开
发等多元化业态。为此，M市审时度势、抢抓机遇，把推动家政产业转型升级、塑造“巧阿
姨”品牌作为富民利民工程来抓。每年家政从业人员外出务工收入近30亿元，“家政业市场
缺口大，为我市转移农村劳动力提供了一条新路。这不仅实现了农村的增收，家政从业者的
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收入有很大一部分用于自己子女的教育，将给乡村带来深远的影响。”M市刘副市长介绍，
“我们还把促进家政产业高质量发展写入了M市‘十四五’规划，要将‘巧阿姨’家政品牌
打造成全国家政服务业的标杆。”
近两年，M市持续推进家政教育培训标准化、科学化、长效化。针对不同的年龄段、知
识素养和服务方向，政府主要引导家政行业协会、家政服务企业、家政培训机构以及职业院
校，全方位培育家政服务行业职业经理人、家政培训讲师、高端家政服务人员和普通家政服
务人员四类群体。2021年，M市职业技术学院新开设的家政专业首次面向社会招生，吸引了
众多来自城乡家庭的学生报考。“我们还与北京、上海等地的高等职业院校以及家政服务公
司合作，培育打造中高端家政人才基地。”M市职业技术学院家政服务系张主任介绍，“这
一行最明显的趋势是年轻人越来越多、文化水平越来越高。这些学生学东西更快，适应性更
强，在接受专业、系统的教育培训后，能够有效满足城市对家政服务的多元化需求。”
“今年上半年，M市已开展家政技能培训2万余人次，向全国输出‘巧阿姨’11万余人，
家政服务业已成为我市经济发展倚重的重要业态之一。”M市社科院孙研究员说，“‘巧阿
姨”搭建了城乡交流的桥梁，串起了城和乡。”
材料2
“小周呀，你那个网购，我搞不懂，你不用来劝我啦！”“是呀，我手机都不会用，怎
么买东西？”“我付了钱，东西没送来怎么办？收到假货又怎么办？”看到满脸笑容的小周，
几个老人直摆手。“王爷爷，黄奶奶，张伯伯，我今天来找你们，不是推荐网购的。”小周
笑着说道，“你们想不想看到孙子孙女？我可以教你们用手机连线面对面聊天哦！”
从一线城市回到农村老家，95后姑娘小周选择了和大多数同龄人不一样的生活。两年前，
就职于某市一家大型培训机构的小周偶然听朋友说起，可以在家乡开一家“乡情优选驿站”，
村民线上下单，店铺负责线下进货，最终将商品送到村民家里。大到冰箱、彩电，小到一双
鞋、一瓶油，都能次日送达、“这太方便了。”小周觉得做这件事很有价值——网购进乡村，
不仅满足了疫情期间乡村的购物需求，让村民们的生活更加便利，也让自己可以为家乡做点
事。
短暂地纠结之后，小周毅然离开城市，回到熟悉而又陌生的农村老家，她对开好“乡情
优选驿站”很有信心。从小生活在这里，村里六七十户人家，叫声“爷爷奶奶”“叔伯阿姨”
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都能攀上点关系。但“理想很丰满，现实很骨感”，小周的“乡情优选择站”一开始并不顺
畅。老人一般很少走出村子，社会接触面狭小，再加上不会使用智能手机，与外界的联系基
本停留在打电话、看电视上。城里人早就习以为常的网购，对于这些老人来说还难以接受。
面对这种情况，小周没有急于求成，而是静下心来，反思自己的做法。她慢慢地发现，
网购再怎么高效便捷，如果不被村民理解信任，就难以推广。因此，小周没事就到村里溜达，
见人就打招呼、拉家常，并耐心地教老人们使用智能手机。开始是学习微信聊天、视频通话，
慢慢再学会加群、购物。“他们慢慢地就开始信任我、相信我的话，也开始支持我的‘乡情
优选驿站’。”小周说。
一次送货，小周远远看到一个老人无助地坐在家门口，走近一看，原来是留守老人杨爷
爷不小心把脚扭伤了，老人看见小周一下子就哽咽起来。在送老人去卫生院的路上，小周感
到一阵心酸，像杨爷爷这样的留守老人在村里有二十多人，他们大多行动不便，生活所需多
靠他人代送。“我觉得我做的不仅是一门生意，我给老人送去网购的物品，更重要的是满足
他们的一种期盼，有着浓浓的人情味。”
“乡情优选驿站”做的时间长了，村里在外打拼的年轻人也知道了小周的这个平台，纷
纷要求加入小周的“乡情优选驿站”微信群，时不时就会在里面下单，把自已的关心和意念
送到家乡的老人孩子手里。同时，老人们也把自己亲手制作的腊肉、萝卜干等土特产交给小
周，请她寄给在外面的亲人。小周就像一条纽带，将村里的老人孩子与在外的年轻人紧紧地
连接在一起。
这个如今已有一百多人的“乡情优选驿站”群，仿佛成了一个线上村落。在这里，天涯
若比邻，老人和儿女们可以实时面对面交流，小周也变成了村里的“管家”，老人们都期盼
着她来，每次见到都热情招呼，塞上几个水果，像对待自己的女儿一样，孩子们放学后会冲
到她的家里，打听自己的爸妈有没有寄东西回来。
城市和农村从来都不是隔断的，互联网的下沉建立了数字城乡通道，但仍需要连接的纽
带——人。小周把一种新的数字化生活方式带到乡村，在方便农村群众生活的同时，把大家
里紧密地连接在一起，满足更多更深的情感需求。“我特别愿意成为这条纽带，把乡村和城
市连接起来。”小周说。
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材料3
“走，去璧云摘樱桃！”四月里，璧云区头塘镇的樱桃园内，绯红欲滴的樱桃和翠绿的
树叶相映成趣，沉甸甸地挂满枝头。一到周末，这里便游人如织。自区委区政府2017年确定
“四城”建设目标以来，璧云区生态之城、文化之城、活力之城、幸福之城的图景渐渐浮现，
一个承载着璧云市民理想生活的高品质生活示范区逐渐成型。
从地铁1号线璧云东路站下车，远处驶来的是圆滚滚、萌嘟嘟的空中有轨电车“云巴”。
2021年通车的“云巴”不仅方便了璧云市民的出行，更以其智能、绿色、经济的特点为市民
的高品质生活穿针引线。搭乘“云巴”一路飞驰，城市的美景还未看够，林湖公园站便到了。
“不管来多少次，我们都觉得林湖公园美不胜收。”每天晚饭后搭“云巴”去林湖公园散步，
已成为市民罗先生一家的习惯。林湖公园占地1500亩，既紧邻璧云区新商业中心，又是天然
“氧吧”，园内绿树成荫、鲜花常开。为了让市民“推窗见绿、出门见景”，璧云区打造了
35座生态公园，68个生态广场。“生态公园建设以‘山水林田湖草’一体化为总思路，构建
城区三大水系绿廊，实现景城融合，避免同质化重复性建设，”璧云区城市管理局林局长说。
“春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连……”在春华体育公园，市民雷女士正在给孩子念
刻在景观石上的《二十四节气歌》。像这样传播民俗文化、介绍历史故事、解读诗词歌赋的
石刻，在璧云区大大小小的公园随处可见。“我们要坚定文化自信，深度挖掘璧云千年文脉，
塑造城市精神，以文明之风彰显儒雅风范，持续打造新时代文明典范城市。”璧云区委宣传
部黄部长表示，“让文化浸润城市、深入人心，是璧云区城市建设之魂。”
为此，璧云区不断涵养城市文化深度，实施“城市记忆工程”，大力保护文庙等文物古
迹，多形式再现古道文化、抗战文化等历史文脉；实施文艺精品工程，努力推出“璧云原创”
“璧云出品”等匠心之作。如今，在三道湾公园里，古村落、茶铺等主题场景重现了明清时
期古驿道上的浩然意境；在枫凌塘湿地公园内典雅大气的状元桥两侧展示着当地本土名家字
画；在林湖汽车露营公园里，老照片与仿古城墙巧妙搭配。一个个传统文化元素让千年儒雅
之风在城市中吹拂，汇聚成当代璧云人的文化之根、自信之魂。
2022年3月，集招才引智、招商引资、城市宣传、项目孵化等功能为一体的“璧云人才”
APP上线，璧云区着力打造人才建设品牌，从建立高端人才“管家”机制，到评选表彰“璧
云英才”“璧云工匠”“璧云创客”，使各路人才在璧云区的获得感满满。在智力资源支撑
下，璧云区秉持“绿色发展”理念，一方面，以智能制造为主攻方向，加快发展新能源、人
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工智能、集成电路等先进制造业和战略性新兴产业；另一方面，提档升级菜园、果园、花园，
打造集观光游览、休闲度假、品尝采摘为一体的新业态。采摘节、艺术节等活动活力四射，
“引爆”乡村旅游。从“璧云樱桃”“璧云肉兔”等品牌影响力提升，到举办国际半程马拉
松赛、西部动漫节；从规划建设国家级数字文创产业园，到继续申办量子信息安全托管全国
运营基地，璧云区坚持产城融合的发展逻辑，不断为城市发展注入新活力。
“亲爱的小朋友：欢迎你来到我们身边，你像一轮旭日，晨曦中积攒着力量和希望……”
6月1日，璧云区行政服务中心内，“新手”母亲朱女士从“出生一件事”礼包中抽出一封
信，柔声读起来。除了写给新生儿的信，礼包里还有孩子的社会保障卡、出生医学证明和居
民户口簿。“我是昨天在线上申请的，没想到今天就可以领取了。”朱女士高兴不已。“出
生一件事”是璧云区行政服务中心的一项特色服务，该服务将曾经分散在不同部门的多个事
项集中在线下1个窗口，解决了新生儿出生相关事项办事繁、材料多、多头跑的难题。自2021
年5月试点运行以来，该服务广受群众好评。区行政服务中心王科长介绍，在“出生一件事”
基础上，“入学一件事”“退休一件事”等都已形成初步方案，预计今年秋季将试点运行。
“这些事看起来不起眼，却能让市民收获的幸福从‘小’一直到‘老’。”王科长说。
坐落于秀湖街道的三泉康养小镇，以专业的养老服务闻名于区内外。智慧健康养老云平
台带来安心，“快乐管家、生活管家、健康管家”三大管家服务带来舒心，多种多样的娱乐
项目带来开心，老年群众的各种需求在康养小镇基本都能得到满足。2021年以来，璧云区逐
渐形成“高端有引领、社会有服务、兜底有保障”的养老服务体系，已建设15个镇街养老服
务中心、45个社区养老服务站和54个村级互助养老点。
材料4
“我们希望在城市中体会到自然、朴实的空间。”建立在闹市中的远山农庄负责人邓经
理，原来是一家互联网企业的管理人员，来自贫困山区的她一直希望有机会回报家乡。依托
政府城乡协调发展支持项目，她建立起这个都市农庄。“我们的特色是主打家乡味道，满足
游子的故乡记忆和思乡之情。”邓经理介绍道，“农庄所有食材均来自政府部门对口帮扶的
扶贫基地，其中有我的家乡，保证都是好食材。”
远山农庄悠然恬淡的内在特质和都市稀缺的乡土气息，成为人们可以集体怀念故乡的地
方，这是故乡的味道，和小时候妈妈做的菜一样。带着家人来体验的温先生说道，“我们工
作忙，很少回老家，周末带孩子来这里放松放松，也算一解思乡之情。”
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“为成功实现城市消费需求和农村生产的有效链接，我们还专门设置了一个农副产品展
示厅。”邓经理介绍道，“客户可以直接定制，可以预定下单，通过搭建‘产品+渠道+销售'
直销平台，帮客户解决最后一公里的配送问题，让他们采购无忧了，也拓宽了乡村产品的销
路。如此一来，我们真正做到了连接农村、城市的一个纽带。”
依水村原来是一处名不见传的“空心村”。如今，却被大家盛赞为“文艺村落”“乡野
乌托邦”。“我就是本村人，小时候对家乡的印象主要是‘苦’。我们这儿以前交通不便，
到镇上读书要走2个小时，也没什么产业。之前我一直做企业管理工作，也想过回来，可是
回来能干什么呢？后来听说家乡实施了乡村振兴，我就决定回来村里开一家民宿。”农家乐
民宿吕老板说。
“当初走进村就被优美的环境吸引了，在这里可以放开手脚从事喜欢的手工工作。”“木
作艺术空间”的创办人刘先生说，“村庄不大，居民都是沿田、沿河南建，相对分散的格局
营造出良好的生态空间，有一种久违的亲切和熟悉，完全符合我们这些在城市打拼的人群对
于乡村的眷顾。我很喜欢这种‘轻度假’式的定居生活，既可兼顾事业和兴趣爱好，又可以
享受乡村生活。”
“以前年轻人都想去大城市找工作、享生活，但是现在不一样了，来这里的年轻人有的
是设计师，有的是企业高管，有的是手工作坊的经营者，还有的是喜欢乡村生活的城里人。”
民宿吕老板说。
“目前村里有170人左右，大部分是来自城里怀揣梦想的人，他们为村里带来了人才、
技能、产业、个性IP。也正是他们重新编织的邻里关系构成了‘乡村生活共创集群’的网络
发展。去年7月，依水村生活社群正式开业，该场所以乡野生活综合服务为定位，集亲子图
书分享、艺术精神阵地、户外旅行、手工体验等于一体，不断吸引更多青年力量涌入。”年
轻的村党支部书记小灵说，“越来越多的人涌入城市，与故乡渐行渐远，我们希望能够建立
一条连接‘故乡’的纽带，实现故乡的梦想，找到梦想的故乡。”
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