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号证考准
名姓
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2023 下半年笔试套题冲刺班·二期
申 论（四）
重要提示：
为维护您的个人权益，确保考试的公平公正，请您协助我们监督考试实施
公正。
本场考试规定：监考老师要向本场全体考生展示题本密封情况，并邀请 2
名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。
条
形
码 请将此条形码揭下，
粘
贴在答题卡指定位置
贴
处注意事项
1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。总分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证
号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答
无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留
在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
号证考准
名姓给定材料
材料1
在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财
政投入均不少，行政运行成本较高。合理调整乡镇行政区划有助于统筹设置乡镇服务机构，
统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公共服务效能。2019年12月，祁河市 8个
（县）区完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动
乡镇机构职能由“管理型”向“服务型”转变，被撤乡并镇的便民服务站继续保留了下来。
近期，祁河市政府部门陆续收到基层民众反映“便民服务站一点都不便民”的问题，事
实究竟怎样？对此，市电视台《阳光问政》节目进行了一次采访。
镜头一：S县赵湾镇罗湖便民服务站
服务站内，办公硬件设施设备齐全，4名工作人员在岗上班，但却无法办理任何业务，
并且也不提供代办服务。
“之前我们有对口上级部门，各方面有明确的规定，自从原来的乡撤了之后，上面一直
没有安排好，不知道如何衔接。”一名工作人员表示很无奈。
对此，该县乡镇行政区划调整改革领导小组副组长张轩伟说：“在乡镇行政区划调整改
革之初，县委、县政府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来，
我们的工作确实没有做到位。据了解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我
县其他便民服务站也存在。”
镜头二：T区红河镇双星便民服务站
“这儿可以办准生证吗？”
“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。”
“为什么现在办不了？”
“我只给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。”问的人多了，这名工作人员显得有
点不耐烦。
这里仅有一名工作人员在岗，但是只会办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇
便民服务中心才能办理。
第 1 页 共 10 页村民抱怨：“原来办事很齐全，家门口办也很方便，现在服务质量明显不如以前了。”
镜头三：M县张集镇饶河便民服务站
一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，
但是现在却找不到人办事。”
M县张集镇党委委员李玲解释：“公章只有一枚，我们也不可能把公章放在那边，所以
基本上老百姓都是自己到镇上来办理业务。”
“公章的问题，难道没有其他方式解决吗？比如采用电子公章或通过提前预约的方式来
协调用章冲突？”记者问。
M县有关领导回应：“实际上这个问题是在服务群众的最后一公里上出现了偏差，也反
映了我们为群众考虑不够，我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，比如由工作人员集
中代办，尽量让群众少跑路，提高服务质量。”
镜头四：N县大林镇绿树便民服务站
办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘，绿植已经枯萎……这里已经停用
很长一段时间了。
大林镇镇政府工作人员介绍：“镇上每天都会派干部到这里值守，为村民开展引导服务，
告知他们办事要去山下的便民服务中心。”
大林镇党委副书记、镇长朱国伟就便民服务站变为“引导服务站”一事进行了剖析：
“我们认为大林镇镇政府所在地是全镇进出的唯一一个口子。山上的群众下来就可以顺便办
事，这样既方便了大家，也方便了我们，所以我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站
变成了‘引导服务站’。下一步，我们将把便民服务站不便民的问题作为重点工作来改进，
多提供‘送服务下乡’活动，以弥补便民服务站的缺失、缺陷，扎实做好乡镇行政区划调整
改革的‘后半篇’文章。”
材料2
近日，连城兰花博览园数百亩连片种植大棚里，建兰、墨兰、春兰、寒兰等兰花吐蕊盛
开，散发出淡淡幽香；工人们忙着分株、整理、包装。连城是全国最大的国兰基地和兰花集
散地。近年来，该县充分借助“世界兰花之乡”“中国兰花名镇”优势，打造“红领兰香”
党建品牌，不断做大做强兰花特色农业产业。曾经的山间“兰草”，成了当地的“振兴花”
第 2 页 共 10 页和兰农的“致富花”。去年，连城兰花总产值超20亿元，兰农人均年收入3.6万元。
“宁可出门不提篮，不可家中不栽兰。”这是连城民间流传的一句俗语。连城种养兰花
历史悠久，野生兰花资源丰富，是春兰、建兰和寒兰的主产区和原生地，在朋口镇，家家户
户都有种养兰花的传统。
说起种植兰花，不得不提“世界兰花培育之星”饶春荣。1980年，饶春荣高中毕业回
到朋口镇桂花村，看到广东客商经常慕名前来收购兰花，便利用当地得天独厚的兰花资源，
在村里办起全县第一个兰花基地，带领村民一起种植、培育兰花。
为种好兰花，饶春荣想方设法改变兰田环境，不断创新兰棚，多次自费出国到马来西亚、
新加坡、韩国等地学习先进技术。在县、镇的支持下，饶春荣创办了连城兰花有限公司，兴
建兰花博览园，建起全国最大的国兰生产基地。
如何让兰花成为富农强镇的好产业？朋口镇以连城兰花公司为龙实，成立全县第一个产
业党组织“连城兰花协会党支部”，由饶春荣担任党支部书记，推出“红领兰香”党建品牌，
推行“协会党支部+协会+合作社+农户”运作模式，引导党员为兰农提供品种、技术、市场
等方面支持，引领带动周边农民创业致富。
张松妹便是该模式的受益者。起初，她种植的5亩兰花出现了烂头、叶子长黑斑等病情。
连城兰花协会党支部的杨先金得知后，主动到她的兰苑教她及时施药、调控大棚温湿度，帮
她渡过了难关。现在，张松妹新建了总花面、成立了合作社，种兰年收入达 50万元，还带
动更多兰农一起致富。
“兰逢国泰香播远，山涧野草变成宝。兰花产业的发展离不开党的好政策和县、镇的全
力支持。”饶春荣深有感触地说。
为进一步做大做强兰花产业，连城成立兰花产业办，出台《关于加快兰花产业发展的若
干意视》，在规划用地、资金补助、市场推广、展览、信息、科研等方面给予政策倾斜，为
全县兰花产业提供技术支持和市场供求信息服务。
目前，连城已形成“一园两带三区”的兰花产业发展格局：以连城兰花博览园为龙头、
朋口镇为中心，辐射莒溪、宣和、新泉、庙前等乡镇，沿国道 205线、319线打造天马一良
增兰花产业带和朋口一培田兰花产业带，并设立良增示范区、官厅背示范区、张家营示范区。
2020年1月，国家科学技术奖励大会上，以连城兰花基地为重要平台开展的科研项目
《中国特色兰科植物保育与种质创新及产业化关键技术》，获得2019年度国家科学技术进
步奖二等奖，这是我国兰花领域首个国家科技进步奖。
第 3 页 共 10 页“由于人为任意采挖、气候变化影响，20世纪八九十年代，许多野生兰花种类濒临灭
绝。”连城兰花公司总经理饶小琼是饶春荣的女儿，跟随父亲养兰 10多年，对研发创新深
有感触。
2011年，连城兰花基地改制为股份有限公司，加快研发步伐，当年便突破国兰无性繁
殖组培技术。该技术不仅能快速繁育优质种苗、缩短生长周期、降低生产成本，还能改变传
统国兰种源采集方式，为兰农提供更多更优质的兰花种苗。得益于成功研发国兰生产繁殖技
术、国兰工厂化育苗工艺及大田配套栽培技术，企业推动兰花品种从50余种增至1200余种，
“东方红荷”“丹霞一品”“冠豸彩球”等200余种成为享誉全国的精品。兰花的平均价格
也从过去的几千元大幅下降，实现从“贵族化”向“平民化”“大众化”转变，走进千家万
户。
此后，连城兰花有限公司成立国兰研发中心，以新品种、新技术、新产品为研发目标，
组织开展科研攻关大比武，建成国家级国兰种质资源库。同时，与福建农林大学、省农科院
深入开展技术合作，其中《建兰新品种规模繁育与栽培配套技术示范推广》项自入选福建省
科技计划星火项目，《中国特色兰科植物保育与种质创新及产业化关键技术》项目获国家科
学技术进步奖二等奖。
在朋口镇朋东村官厅背兰花产业片区的花田苗木农民专业合作社，兰花大棚里绿意盎然，
一股清新淡雅的香气扑鼻而来，花架上摆满了争芳斗艳的各色兰花，工作人员正热情地用手
机对着一盆盆亭亭玉立的兰花进行网络直播销售。
在相隔不过几百米的宏源花方有限公司兰花圃，淘宝直播、抖音直播同样火热进行。
“这盆100元起拍，每次加价20究；3分钟计时开始！”话音刚落，手机屏幕迅速滚动，
“新粉”“铁粉”“钻粉”不断报价。不一会儿，屏幕左上角的观看数量已逾2万人次。
“网络直播通过一对多的方式直达消费终端，不仅有效拓宽销售渠道，而且能倒逼企业
持续提升产岛和服务质量。”宏源花卉负责人邱声华表示，疫情以来，无接触的电商直播成
为朋口兰花企业主要销售方式，并带动连城兰花销售逆势上扬。
连城兰花的名气越来越大，还出口到东南亚、日本、韩国、俄罗斯等10余个国家和地
区。如何让连城兰花产业更上一层楼？当地引领兰农依托连城兰花公司国兰研发中心，自主
研发兰花新品种，为兰花电商销售提供“新鲜血液”。同时，与拼多多、淘宝等网络平台合
作，运用电商、直播带货等形式，线上线下同步销售，兰花一年网络销售额达1.5亿元。
第 4 页 共 10 页材料3
近年来，G区以街道社区党组织为核心，创新建立“社区吹哨、党员报到”工作机制，
要求全区机关和国有企事业单位在职党员及其他有履职能力的党员，主动到本人居住地社区
报到登记，做到“社区一吹哨、党员马上到；居民有点单、党员立接单”。以下是上级有关
部门就这项工作进行调研座谈时，部分干部群众的发言摘要：
区委组织部有关负责人：我们把“报到党员”管理服务和社区党组织体系有机融合起来，
以‘社区一小区一楼栋’为主线，将在职党员统筹安排到社区网格中，从中推选网格党组织
第一书记、兼职委员等，要求每位党员每年至少参加 1次社区党组织生活、与社区干部进行
1次座谈、开展1次社区调研、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者、结对1户困难群
众。按照我们区现有在职党员数量估算，能为我们区每个社区增加近40倍的工作力量。
某社区工作人员：我们社区存在不少疑难事，以往靠社区一己之力是难以解决的场现在
这个快速响应机制，真是给我们帮了大忙。大部分党员本身就住在社区，他们对社区情况更
熟悉、在自己家门口就能服务，我们社区工作开展也就更精准，管理起来也就更顺畅了。现
在，很多机关企事业单位党组织都是主动找我们社区结对互动，对我们社区工作人员来说，
真是雪中送炭。
市直机关党工委某部门负责人：我们市直各单位在职党员纷纷响应区里的号召，回到自
己居住地社区报到。因为党员熟悉自己居住的社区，关心自己社区的发展，有利于树立“主
人翁”意识，同时方便参与社区网格党建工作，也便于参选社区议事代表、小区业委会成员、
楼栋长等，很有积极意义。
在职党员代表、某小区业委会成员：我居住的小区一直是一个无物业管理小区，长期面
临垃圾清运不及时、车辆乱停乱放等难题。“社区吹哨、党员报到”工作部署后，我第一时
间到社区报到，与社区干部一道挨家挨户上门走访，收集居民意见，带头帮忙搞卫生，推动
小区成立了业委会，收到了很好的效果。现在，我们报到的党员常态化融入到社区，在服务
群众的过程中，大家互相走动多了，邻里关系也更融洽了。
市天数据公司某项目负责人：受G区委托，我们开发了“吹哨报到”微信小程序，搭建
“居民点单、社区下单、党员接单”平台，提供线上实名注册、地理位置签到、服务“云记
录”、满意度评价、报到排行榜、信息数据汇总等功能模块。无论是社区还是居民个人，只
要有需求，都可以24小时线上“点单”“下单”，提出困难诉求、发布服务需求。党员可
第 5 页 共 10 页根据自己的专长或兴趣勾选服务类型，大数据匹配后会推送给党员，实现了群众的需求端和
党员的能力端精准衔接。此外，各级党组织也可随时调阅系统自动生成的统计报表等，查看
所属党员的服务情况。
某社区居民王奶奶：对于我一个老太太来说，社区替我们“吹哨”，真是一场及时雨啊。
前几天，我6岁的小孙子晚上8点突然从楼梯上摔下来，那天他爸妈都出差，小孙子疼得哇
哇大哭。情急之下，我向社区求救，社区工作人员立刻帮我在平台上“吹哨”“下单”，才
5分钟时间，市人民医院骨科的赵医生就“接单”了，他刚下班，就住在我们小区。经过赵
医生的专业检查，我孙子就是软组织损伤，没有骨折或脱臼，我这颗悬着的心一下子就落下
了，现在我也学会自己“下单”了，太方便了。
区委党建办负责人：我们最近组织了一次网络调查，13617名党员群众对我们“社区吹
哨、党员报到”这项工作投出满意票，占参与调查人数的96.5%，还有不少群众主动出谋划
策，对一些具体管理服务细节提出了好建议。这说明，大部分老百姓认为我们这个“哨”吹
得好！既然群众对我们这么肯定，我们应该要做得更好才行，那种“走一圈、晃两下、纸上
留点痕、网上晒个照”形式主义的报到，我们是坚决杜绝的，每个党员任务指标、接单完成
情况、满意度评价等都是有备案的，这项工作要“久久为功”。
区委副书记： 社区 “ 吹哨 ”， 既要吹得 “ 准 ”， 还要吹得 “ 响 ” 、吹得 “ 久 。下一步，
我们也将把党员到社区报到情况作为党员评先评优等方面的一项重要指标和培养考察预备党
员的一项参考内容，对单位、个人建立考核激励、督查落实等工作机制。我们只有真正把吹
哨的权力赋予社区，才能把资源和力量下沉到社区一线，既解决了社区工作人员不足的问题，
又增强了社区党组织的组织力，大家凝心聚力，才能一起为老百姓办好事。
材料4
下面是某报记者在“我为群众办实事”专题采访活动中收集到的几个小故事。
故事一：上班第一天，社区工作者小何就遇到了处理不了的“麻烦”。到社区走访时，
一名听力障碍居民因为写不全名字，着急地比划着手势。看不懂手语的小何一头雾水，只能
干着急。这次经历令她自责不已。虽然社区里听力障碍居民不多，但如果不能与他们有效沟
通，连打招呼都困难，更别说主动提供服务了。想到这里，小何打定主意要学手语。看书、
上网课、请教专业老师……刚学会几句简单用语，她便主动找听力障碍居民“聊天”，再帮
第 6 页 共 10 页他们做些小事。慢慢地，沟通的桥梁畅通了。去年初，小何创建了“无声服务室”，内设
“调解室”“谈心角”等功能区，帮他们找工作，解决问题，无声的交流成了社区的一道风
景。小何说，多数人的便利要考虑，困难群体的利益诉求也不能被忽视。
故事二：炭火烧起来，村民围坐在一起，西山村2020年第五十二次屋场会开起来了。
屋场会请来了准备来村里投资的企业家，和大家讨论建民宿的事情。需要多少投资？村里人
可以参与建设吗？以后能有多少就业岗位……一个个村民关心的问题，在大家的笑声中得到
解答。去年的一次屋场会上，有村民提出用电泵引水上山，以解决人畜季节性缺水问题。但
有村民质疑，电泵引水上山，尽管不用负担建设成本，但以后用电抽水，电费可能很高。为
此，村民们争论不休。会后，扶贫工作队带着这些问题，在村里专门进行了走访调查，特别
听取了一些熟悉山里情况老人的意见。一位老人提到村子的后山上有个废弃水库，漏水很多
年，如果能把它修好，说不定能行。工作队实地考察后发现，利用旧水库投资小、维护易，
的确可行。项目完工后，村民用水成本比原计划减少了一半，临近的村子也受益。
故事三：柳荫新区有不少群众是从高山地区易地搬迁来的，适应新环境还需要有个过程。
“电梯怎么用？”“过马路为啥要看红绿灯？”入户走访过程中，柳荫新区管委会副主任老
朱发现，大家的许多困难都是语言不通、生活不习惯带来的。找到了问题的关键，有人提出
了办“夜校”的想法。“夜校”办起来后，老朱和同事们精心准备课程，大到法律法规、国
家政策，小到城市生活常识、本地方言，凡是和搬迁群众生活密切相关的，都找人来讲。每
次上课，都要下足功夫，做充分的准备。民警讲交通规则、防骗知识，社区工作人员关注易
地搬迁移民的衣食住行、生活小事，随迁干部鼓励大家放下乡情、主动拥抱新生活。一年多
来，40多期“夜校”真正融入了搬迁群众生活的一点一滴，照亮了“新城里人”融入城市生
活的路，在干部和群众之间架起了一座连心桥。
材料5
今年43岁的雷力，是B市西海区社会保险基金管理中心（以下简称中心）转移接续科
科长，他们科室的一项重要职责就是为跨省流动就业的劳动者办理基本养老保险关系的转移
接续业务。
雷力仍清晰地记得：10多年前第一天到中心上班时，心情“既紧张又兴奋”，对社保
工作感到既新奇又神秘，入职一段时阅后，他才真正清楚社会保险的含义：给每一个人提供
保障，记录一生、服务一生，保障一生，社保是人一生的事业。上班期间，雷力是一个不惜
第 7 页 共 10 页力的人，在业务上肯下苦功夫。早上7点半雷力就到单位。跟着老同事边干边学，下班后仍
经常在办公室钴研政策，直到夜深人静。工作以来，雷力用了许多小本本，无论是工作中的
收获，还是遇到的问题，他都记在上面。“ 干好 工作就 要积累和沉淀，不断 积累 和沉淀要水
远在路上。”雷力说。
一天，某央企职工老宋到中心申请办理转移接续业务，老宋临近退休，户籍在西海区，
但又没在B市参保，虽然之前老宋曾在B市以外多个地方工作并缴纳养老保险费，但由于工
作原因调动频繁，使得他在每个地方的缴费年限都达不到办理领取养老待遇手续的条件。这
意味着，老宋很难在B市办理退休手续。难题摆到了雷力面前，如何在法律和政策允许范围
内解决老宋的困难？雷力经过反复研究后认为，只要解决他的养老保险关系承载主体，就可
以将其各段养老保险缴费记录归集到一起，进而符合办理退休条件。于是，雷力提交中心专
门研议，在系统里建立一个虚拟养老保险账户，把老宋增加到虚拟账户内，再将其分散在各
地的缴费记录接续到一起，转到户籍地街道，最终顺利解决了他的退休问题。
多年来，雷力和同事们为许多参保人解决了一个又一个难题，他的想法很简单：“我们
多做一点努力，群众就能少费心。”
这两年，随着信息化的推进，转移接续业务实现了从手工办理到网上“一键办理”。据
雷力介绍，B市城镇职工养老保险转移接续系统在2020年4月27日接入了国家社会保险公
共服务平台（以下简称部网平台），但当时的部网平台只能查看信息，还不能实际办理转移
接续业务。不久后，部网平台开通了职工养老保险关系跨省转移接续业务网上申请服务。这
意味着，参保人员跨省流动就业的，在新就业地参保缴费后可申请转移本人企业职工养老保
险关系。
西海社保中心通过电子化数据进行信息交互，以线上数据共享替代纸质联系函，与外省
市进行信息交互，由人工登记与录入纸质表单升级成联网传输与电子数据确认，经办时限由
以前的45个工作日缩减至15个工作日。遇到需要加急办理的业务申请，中心通过部网平台，
三四天就能办结一起转移接续业务。
前不久，一位参保人到西海社保中心申请加急办理养老保险关系转移接续。急人所急，
雷力在经办窗口指导参保人登录部网平台，提交申请。一边通过系统催办外地社保经办机构，
一边指导参保人联系在当地的亲友提醒社保经办机构及时审核，“对方审核后，在电脑上一
点击，数据就可以传给我们。我们收到数据并审核后，再在电脑上点击确认，这事儿就办完
第 8 页 共 10 页了。搁以前，挂号信函来函往，没两三个月办不完”。
在雷力看来，业务办理电子化并不意味着可以高枕无忧了。他安排专人负责数据筛查和
申请审核工作，工作人员每日清理人社部转移系统的新增数据，确保数据日清常态化。雷力
举例说，参保人张女士有多条由外地转入的转移申请记录，这些转移申请均被外地社保机构
拒绝。据了解，张女士在外地首次参保缴费慰已超过 40周岁，养老保险账户为“临时账
户”，且在B市的养老保险缴费年限不到10年！按照转入申请要求，在B市养老保险缴费未
满10年的，无法通过网络上传“临时帐户”数据。这种情况下，雷力安排工作人员主动联
系张女上，告知她将山工作人员为其手工录灭数据并作人工审核，不到一周、张女上的转入
申请就办结了。
“党的十八大以来，我国的基本养老保险制度不断发展和完善，而养老保险关系转移接
续工作最大的意义，是解决了跨省流动参保人养老保险关系中断的难题，提高了劳动者参保
的积极性，使养老保险制度覆盖半超过90%成为现实，使目标人群全覆盖成为可能。”雷力
说，“社保是我一生的事业，也是每个人一生的事业，社保无小事，毕竟这关系到参保人退
休后的养老问题，不能因经办人员的一个小失误，影响人家一辈子”。
第 9 页 共 10 页作答要求
一、根据“给定材料1”分析为什么村民抱怨便民服务站一点都不便民，并提出解决建
议。（25分）
要求：内容全面，条理清晰，有针对性。不超过400字。
二、根据“给定材料2”，概括梳理L县兰花产业发展的具体做法。（10分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰，表达准确。不超过250字。
三、“给定材料3”中，画线部分提到，“社区‘吹哨’，既要吹得‘准’，还要吹
得‘响’、吹得‘久’。”请你谈谈对这句话的理解。（15分）
要求：紧扣材料、逻辑清晰、内容全面。不超过300字。
四、某报准备刊发“我为群众办实事”系列报道，请你根据“给定材料 4”，为这个系
列报道写一则编者按。（15分）
要求：主题明确，层次清晰，语言流畅；不超过300字。
五、“给定材料5”中提到“干好工作就要不断积累和沉淀，不断积累和沉淀要永远在
路上。”请根据对这句话的理解和对“给定材料”的思考，自选角度，自拟题目，写一篇议
论文章。（35分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）内容全面，结构完整；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）不少于1000字。
第 10 页 共 10 页第 11 页 共 10 页
