文档内容
25年全年时政
十五五规划解读
冯 泽总论
一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
（一）“十四五”时期我国发展取得重大成就
经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全
面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有
效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚
成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会
治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；
中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚
力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的
坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平
同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。（二）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要
地位
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步（跨越式发展、一蹴而就）
的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代
化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱
项（哲理：全面的看问题、抓主要矛盾、关键部分），在激烈国际竞争中赢得战略主动，
推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化
奠定更加坚实的基础。（三）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化
大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展（哲理：外因），我国
发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多（哲理：矛盾的普遍性）的
时期。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命
和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。
同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，
霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动
能不足；大国博弈更加复杂激烈。
地缘冲突：俄乌冲突、巴以冲突、叙利亚内乱、朝鲜半岛局势等
单边主义：美国加征关税
国际货币基金组织（IMF）最新预测显示，2025年全球经济增速为3.2%，2026年将放缓至3.1%从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好（好基友扔
钱）的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优
势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。（芝士馋人）
同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点
堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压
力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课
题；重点领域还有风险隐患。
（哲理：事物发展事前性和曲折性的统一）变局蕴含机遇，挑战激发斗志。（哲理：矛盾同一性，矛盾双方相互包含相互转化）
全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自
信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变（哲理：
一切从实际出发、发展的观点），敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇
浪的重大考验，以历史主动精神（哲理：意识的反作用、主观能动性）克难关、战风险、
迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇
章，奋力开创中国式现代化建设新局面。二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
（一）指导思想
坚持以经济建设为中心，
以推动高质量发展为主题，
以改革创新为根本动力，
以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，
以全面从严治党为根本保障，
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，
推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，
确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。（二）遵循原则
坚持党的全面领导。为我国社会主义现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位。
坚持高质量发展。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，做优增量、盘活存
量。
坚持全面深化改革。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，
更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障
新发展格局。（党民高深有发展）（三）主要目标
高质量发展取得显著成效。科技自立自强水平大幅提高。进一步全面深化改
革取得新突破。社会文明程度明显提升。人民生活品质不断提高。美丽中国建设取
得新的重大进展。国家安全屏障更加巩固。（高技改文人美安）
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防
实力、综合国力和国际影响力大幅跃升（放荆轲合击），人均国内生产总值达到中
等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。分论
一、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点
放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强
国、航天强国、交通强国、网络强国（造纸王天骄），保持制造业合理比重，构建
以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
1.优化提升传统产业。
2.培育壮大新兴产业和未来产业。
3.促进服务业优质高效发展。
4.构建现代化基础设施体系。1.优化提升传统产业。
推动重点产业提质升级（所有产业，提速升级），巩固提升矿业、冶金、化工、
轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。
提升产业链自主可控水平（国际化水平），强化产业基础再造和重大技术装备
攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。（传统
制造业）
产业链是产业经济学中的一个概念，即产供销，从原料到消费者手中的整个产业链条推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服
务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。
增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。
优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。（国际有序转移）
“数智化”是指在数字化与智能化相结合的过程中，利用先进的信息技术和智能算法，
对数据进行深度挖掘、分析与应用，以实现决策的优化和业务的提升。这一概念通常涉
及大数据、人工智能、物联网等前沿技术的融合，旨在推动各行业的转型升级。2.培育壮大新兴产业和未来产业。
着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术
研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新
兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，
加快新兴产业规模化发展。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市
场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、
第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来
产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业（大型企业、国有企业）专精特新发展，
培育独角兽企业。（瞪羚企业、黑马企业）
脑机接口指在人或动物大脑与外部设备之间创建的直接连接，实现脑与设备的信息交换。
具身智能是人工智能与机器人学交叉的前沿领域，强调智能体通过身体与环境的动态交
互实现自主学习和进化，其核心在于将感知、行动与认知深度融合 。
瞪羚企业主要指跨过创业初期，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小
企业，创新能力强、专业领域新、发展潜力大。
同为科技型企业，和瞪羚企业相比，独角兽企业通常起点更高，潜在价值更大，核心技
术更具颠覆性。独角兽企业一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，具备独有
核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市公司。3.促进服务业优质高效发展。
实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放（控制），深化监管改革，完善支
持政策体系，扩大优质经营主体，
分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，
促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。（互换位置）
提高现代服务业与先进制造业（传统制造业）、现代农业融合发展水平，推进
服务业数智化。
加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。
生产性服务业可以理解为一种中间服务部门，主要为各类市场主体的生产活动提供服务；而生活性
服务业提供的服务主要用于居民最终消费。
目前，生产性服务业涉及16个国民经济行业门类，348个行业小类，主要包括：批发业，交通运输、
仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术
服务业，生态环保和环境治理业等。
生活性服务业涉及13个行业门类，288个行业小类，主要包括：零售业，住宿和餐饮业，房地产业，
旅游业，居民服务，修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等。4.构建现代化基础设施体系。
加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运
营可持续性。
适度超前（结合实际）建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算
力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化
改造。（互换位置）
完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，（互
换位置）强化薄弱地区（发达地区）覆盖和通达保障。
现代化基础设施体系，生产工业化是核心，产品标准化是基础，业务数字化是关键，管理平台化是
支撑，充分利用建筑信息模型、大数据、云计算、人工智能等新技术，对传统基础设施产业的理念、
标准、运行机制、制度、生产方式、管理方式进行全方位变革。如：5G网络、物联网、算力中心。
智能交通系统、智慧能源网络等健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。（国内）
优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。
加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障
能力。
推进城市平急两用公共基础设施建设。（应急公共基础设施）
国家水网是中国以自然河湖为基础，通过引调排水工程、调蓄枢纽和智慧调控构建的综合性水利体
系，旨在优化水资源配置、提升防洪减灾能力并保护水生态系统。
“平急两用”公共基础设施是集公共卫生、应急医疗和物资保障为一体的重大工程设施，重点在有
条件的大城市布局，“平时”可用作旅游、康养、休闲、仓储物流等，“急时”可转换为人员临时
安置、物资应急中转场所，满足公共卫生防控救治、临时安置、物资保障等需求。二、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史
机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全
面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
1.加强原始创新和关键核心技术攻关。
2.推动科技创新和产业创新深度融合。
3.一体推进教育科技人才发展。
4.深入推进数字中国建设。1.加强原始创新和关键核心技术攻关。
完善新型举国体制，采取超常规措施（常规措施），全链条推动集成电路、工
业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关
工业母机又称工作母机，是用于制造机械设备的机床总称，
取得决定性突破。
典型类型包含车床、铣xǐ床、钻孔机等。
突出国家战略需求（市场需求），部署实施一批国家重大科技任务。
加强基础研究（应用研究）战略性、前瞻性、体系化布局，提高（降低）基础研
究投入比重，加大长期（短期）稳定支持。
强化科学研究、技术开发原始创新（集成创新、理论创新、实践创新）导向，优
化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。2.推动科技创新和产业创新深度融合。
统筹国家战略科技力量建设，增强体系化（单一化）攻关能力。
强化科技基础条件自主保障（国际保障），统筹科技创新平台基地建设。
完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化
国际（国内、国家）科技创新中心策源功能。强化企业（政府、科研院所）科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支
持企业（政府）牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业（政府）
加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高（降
低）企业研发费用加计扣除比例。
加大（控制、减少）政府采购自主创新产品力度。
企业研发费用加计扣除是我国为鼓励企业研发投入实施的税收优惠政策，允
许企业在计算应纳税所得额时按实际研发费用支出进行一定比例的额外扣除。3.一体推进教育科技人才发展。
建立健全一体推进的协调机制，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、
人才中心。
围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进
改革、统筹学科设置。（互换位置）
加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越
工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。
加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。
以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向。（力量实现）
深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度（国外培训制度、国外留学制度），
引育世界优秀人才。4.深入推进数字中国建设。
健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国（国际、区域）一体化数据市
场，深化数据资源开发利用。
促进实体经济（虚拟经济）和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工
程。
加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、
数据等高效供给。
数字中国旨在以遥感卫星图像为主要的技术分析手段，在可持续发展、农
业、资源、环境、全球变化、生态系统、水土循环系统等方面管理中国。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能（大数据）引领科研范式变革，加强
人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业
应用制高点，全方位赋能千行百业。
加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。
完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
科研范式这一概念最早是由美国科学哲学家托马斯·库恩提出的，主要是指科学研究群体共
同遵循的世界观和研究方式，是保证科研活动高效、有序开展的一种普遍准则。
纵观人类社会发展，科研范式大致经历了四次重要演变，分别是经验范式，主要通过实验归
纳进行研究；理论范式，以模型或逻辑演绎进行理论研究；计算范式，使用计算机进行仿真
模拟解决各个学科中的问题；数据驱动范式，基于互联网技术的数据密集型科学研究方式。
平台经济是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的
新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。
平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱
动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态三、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持
惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给
创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和
可靠性。
1.大力提振消费。
2.扩大有效投资。
3.坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。1.大力提振消费。
深入实施提振消费（投资）专项行动。
统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高（降低、全面提高）公共服务支出占财
政支出比重，增强居民消费能力。
扩大优质消费品和服务供给。
以放宽准入（限制准入）、业态融合为重点扩大服务消费。
培育国际消费中心城市，拓展入境（出境）消费。加大直达消费者（地方政府）的普惠政策力度，增加（减少）政府资金用于民生
保障支出。
完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施（全面清理
汽车住房等消费限制性措施），建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，
落实带薪错峰（高峰）休假。
强化消费者权益保护。2.扩大有效投资。
保持投资合理增长（快速增长），提高投资效益。
优化政府投资结构，提高民生类（建设类）政府投资（社会投资、民间投资）比重，
高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。
适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力
资源开发和人的全面发展投资。
统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方（所有地区）探索编制全口径
（重点领域）政府投资计划。
加强政府投资全过程（重点过程）管理。
完善民营企业（国有企业）参与重大项目建设长效机制，发挥政府（企业）投资
基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场（政府）主
导的有效投资增长动力。3.坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
统一市场基础制度规则，规范地方政府（中央政府）经济促进行为，破除地方
保护和市场分割。
综合整治“内卷式”竞争。
统一市场监管执法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低（增加）全社会
物流成本。
完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机
构、生产地和消费地（中央和地方）利益分享。四、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主
义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保
高质量发展行稳致远。
1.充分激发各类经营主体活力。
2.加快完善要素市场化配置体制机制。
3.提升宏观经济治理效能。1.充分激发各类经营主体活力。
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
（重点支持公有制经济/非公有制经济发展）
深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优
化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。（民营企业、民营经济）
落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场
竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。（国有企业）
支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。
强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
（行政监督）
完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。2.加快完善要素市场化配置体制机制。
促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的
资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。（互换位置）
编制宏观（微观）资产负债表，全面摸清存量（增量）资源资产底数，优化资产
负债结构。
完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。
完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。
推进全国行政事业单位存量（增量）国有资产盘活共享。
推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
国家宏观资产负债表是综合反映一个国家或地区在特定时间点上拥有
的资产、负债总量及结构的统计表 。
对于工商业等非住宅建设用地，其土地使用权期限届满后，土地使用
者可以申请续期。3.提升宏观经济治理效能。
强化国家发展规划战略导向作用，促进形成更多由内需（出口）主导、消费拉动、
内生增长的经济发展模式。
强化逆周期（顺周期）和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、
稳就业、稳预期。
深化零基预算改革，统一（分散）预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩
效管理。
预算分配权指的是在预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中，不同国
家机关或机构所享有的对预算资金进行分配和调度的权力。完善地方税（中央税）、直接税（间接税）体系，规范税收优惠政策，保持合理
的（增加、降低）宏观税负水平。
适当加强（削弱）中央事权、提高（降低）中央财政支出比重。增加（缩减）地方
自主财力。
中央税，又称国税，是由国家税务系统负责征收，由国家税务局进行管理的税
收。这类税收通常具有全国性、统一性的特点，如消费税、车辆购置税等。
地方税，则是由地方政府进行税费的征收，由地方税务局进行管理的税收。这
类税收一般比较杂，根据本地区的不同情况有不同的税率标准与具体的征收方
法，如房产税、烟叶税等。
直接税与间接税的核心区别在于税负能否转嫁：直接税由纳税人直接承担且无
法转嫁（如个人所得税、房产税），而间接税可通过价格转嫁给他人负担（如
增值税、消费税）。 直接税侧重公平调节（累进税率），间接税侧重效率与消
费引导。 我国现在以间接税为主。加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖
全面的宏观审慎管理体系。
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。（科普养驴
子）
积极发展股权、债券等直接（间接）融资。
加快建设上海国际金融中心。
全面加强金融监管，强化央地监管协同（中央监管），丰富风险处置资源和手段。五、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，
维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、
共同发展。
1.积极扩大自主开放。
2.推动贸易创新发展。
3.拓展双向投资合作空间。
4.高质量共建“一带一路”。1.积极扩大自主开放。
对接国际高标准经贸规则，以服务业（制造业）为重点扩大（限制）市场准入和
开放领域，扩大单边开放（多边开放、双边开放）领域和区域。
加快推进区域和双边（单边）贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。
实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。
推进人民币国际化，建设自主可控（以世界银行为中心）的人民币跨境支付体系。
推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。2.推动贸易创新发展。
促进外贸提质（提速）增效，加快建设贸易强国。
推动市场多元化和内外贸一体化，推动进出口平衡发展。（推动出口增长大于进
口增长）
大力发展服务贸易，鼓励服务出口（进口），完善跨境服务贸易负面清单（正面
清单）管理制度，提升服务贸易标准化水平。
创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放（全面放开数字领域开放）。3.拓展双向投资合作空间。
塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减（扩大）外资准入负面清单，
促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇。
4.高质量共建“一带一路”。
深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，
完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。
提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部（东部）陆海新通道建设。
完善多元化（单一化）、可持续、风险可控的投融资体系。
加强海外（国内）利益保护。六、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作
为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村
基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
1.提升农业综合生产能力和质量效益。
2.推进宜居宜业和美乡村建设。
3.提高强农惠农富农政策效能。1.提升农业综合生产能力和质量效益。
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产
业。
加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能
力。
严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。
高质量推进高标准农田（永久基本农田）建设，加强黑土地保护和盐碱地（撂荒地）
综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区（平原地区）适用农机装备研
发应用，促进良田良种良机良法集成增效。
坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化（单一化）食物供给体系。
稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。
发展农业适度规模经营（大规模经营），提高新型农业经营主体发展质量，完善
便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户（新型农业经营主体）和现代农业发展有
机衔接。
我国农村土地承包始于1983年，第一轮承包15年，至1997年结束，第二
轮承包30年，到2027年结束2.推进宜居宜业和美乡村建设。
学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化（整区域）推进乡村振兴。
统筹优化村镇布局，推动县域（市域）基础设施一体化规划建设管护。
协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村
人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。
发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色
产业。3.提高强农惠农富农政策效能。
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村
振兴投入力度不断增强。
加大（减少）粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向（纵向）利益补偿。
推进农产品进口多元化（单一化），促进贸易和生产相协调。
海关总署数据显示，2024年第一季度，巴西对华大豆出口量达1580万吨，
同比激增47%，市场份额攀升至58%。在南美洲的收获季，巴拉那瓜港的
装卸设备昼夜运转，将一艘艘货轮送往中国青岛港。这种此消彼长的态势，
让美国爱荷华州的农场主们心情复杂——他们曾占据中国大豆进口市场
62%的份额，如今这个数字已跌至31%。推动城乡要素双向流动（推动城市要素向乡村流动），激励各类人才下乡服务和创
业就业。
节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋（互换位
置），分类保障（统筹保障）乡村发展用地。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开
发式（输血式）帮扶。七、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大
战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重
点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
1.增强区域发展协调性。
2.促进区域联动发展。
3.优化国土空间发展格局。
4.深入推进以人为本的新型城镇化。
5.加强海洋开发利用保护。1.增强区域发展协调性。
扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛
起、东部地区加快推进现代化（互换位置），促进东中西、南北方协调发展。
巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。
持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能
级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省（面积大省）挑大梁，在推进
中国式现代化中走在前作示范。
加大差异化（统一）政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴
发展。
比较优势指生产者以低于其他生产者的机会成本生产某种物品的经济行为，其核心在
于通过专业化分工提升生产效率。该理论主张即使某国在所有产品生产上均处劣势，
仍可通过集中生产相对劣势较小的商品参与国际贸易，遵循"两利取重，两害取轻"原
则形成包含相对竞争优势与相对合作优势的贸易分工格局。
绝对优势是指一国在特定商品生产中耗费的劳动成本绝对低于他国所形成的竞争优势，
由英国经济学家亚当·斯密于1776年在《国富论》中提出。2.促进区域联动发展。
推进跨区域跨流域（本区域本流域）大通道建设，强化区域基础设施互联互通。
加强重点城市群协调联动（独立自主）发展，促进区域创新链产业链高效协作。
推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨
区域联结型地区支撑带动作用。
深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展
流域经济等模式。3.优化国土空间发展格局。
强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区
格局总体稳定。
完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇
开发边界等（生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线）控制线，分区分类实施差别
化（统一化）、精细化用途管制。
赋予省级（市级、县级）政府统筹建设用地更大自主权（缩减自主权），探索实施
建设用地总量按规划期（建设期）管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。
2011年6月国务院发布《全国主体功能区规划》，构建“两横三纵”城市
化格局、“七区二十三带”农业格局和“两屏三带”生态安全格局。4.深入推进以人为本的新型城镇化。
科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地（户籍地）登记户口提供基本
公共服务制度。
推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市
规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
城市群一体化 是指以中心城市为核心，通过消除行政壁垒、促进要素自由流动，形成多层次分工
协作的城市网络发展形态，是国家新型城镇化的核心战略。其实施重点包括基础设施互联互通、
产业协同和公共服务共享。
同城化是指地理位置相邻的城市通过经济、社会及生态资源整合，打破行政壁垒实现融合发展，
形成辐射力强的板块经济，其核心在于推动城市功能互补与要素高效配置，而非简单的规模扩张
或行政合并。分类推进以县城（乡村）为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服
务水平。
坚持城市内涵式（外延式）发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、
韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
补充：中央城市工作会议：以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现
代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主
线，以推进城市更新为重要抓手
内涵式发展就是以事物内部因素作为动力和资源推动发展，强调质的发展；
外延式发展主要是指数量增长、规模扩大、空间拓展，所表现出的主要是外形扩张。
推动内涵式发展，主要是通过事物内部的深入改革，优化结构、激发活力，在量变引发质变的过
程中，增强实力、提高竞争力。5.加强海洋开发利用保护。
坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋
强国。
加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展
现代航运服务业。
海洋新兴产业是以海洋高新技术为核心驱动力的战略性产业体系，涵盖海洋工程装备制造、海洋
新能源、海洋生物医药等多个领域。2023年我国海洋新兴产业增加值达1926亿元，同比增长
7.9% ，2024年海洋生产总值突破10万亿元。八、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的
指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想
引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，
扎实推进文化强国建设。
1.弘扬和践行社会主义核心价值观。
2.大力繁荣文化事业。
3.加快发展文化产业。
4.提升中华文明传播力影响力。1.弘扬和践行社会主义核心价值观。
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主
义思想凝心铸魂。
创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知
识体系。（国际哲学社会科学体系）
以社会主义核心价值观（中华优秀传统文化）引领文化建设，发挥文化养心志、
育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。2.大力繁荣文化事业。
培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。
广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。
深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化（分级化）管理，提
高主流舆论引导能力。
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监
管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。
统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。
大众文艺是中国文艺形态之一，涵盖大众文学与大众艺术两大范畴。
其表现形式包括传统戏曲、通俗小说、流行音乐及网络文学、微短剧等，
具有通俗性、普适性特征，通过数字媒介实现全民参与创作与传播。新时
代下新大众文艺强调技术赋能，形成影视、短视频、网络文学等多元形态，
体现“以人民为中心”的创作导向。3.加快发展文化产业。
推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化
业态。
引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。
提升入境游（出境游）便利化国际化水平。
推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
2024年风靡全球的中国原创3A游戏《黑神话：悟空》，就借助传统建筑的魅力让游戏者获
得了极致审美体验。
在科技的驱动下，运用大数据、人工智能、虚拟现实等数字技术赋能文化发展，可以打破时
空界限，让文化场馆“动起来”、非遗“热起来”、文物“活起来”。数智技术正以前所未
有的力量重塑文化传播空间，不断解锁多元主体共振、人机互动共生、虚拟与现实共融等文
化传播新场景。数字出版、数字演播、数字演艺、数字印刷等新型传播方式不断涌现。4.提升中华文明传播力影响力。
增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、
可爱、可敬的中国形象。
深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文
化产品走向世界。九、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、
量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，
畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
1.促进高质量充分就业。
2.完善收入分配制度。
3.办好人民满意的教育。
4.健全社会保障体系。
5.推动房地产高质量发展。
6.加快建设健康中国。
7.促进人口高质量发展。
8.稳步推进基本公共服务均等化。1.促进高质量充分就业。
深入实施就业优先（创业优先）战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展
方式。
加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。
完善人力资源供需匹配机制，健全终身（择业期）职业技能培训制度，着力解决
结构性（周期性）就业矛盾。
就业友好型发展方式是一种以人为本、注重高质量发展的新型发展模式，旨在通过扩大就业
容量、提升就业质量并促进人的全面发展，实现经济增长与就业扩容的良性循环，为劳动者
创造更多高质量岗位并增强其获得感、幸福感、安全感。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等
重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。
加大创业支持力度，增强创业带动就业（就业带动创业）效应。
完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平
有序就业环境。2.完善收入分配制度。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的
比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
健全各类要素由市场（政府）评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进
多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体（个人）协商制
度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观（微观）指导。
多渠道增加城乡居民财产性收入。（工资性收入）
工资集体协商是指通过工会代表职工与企业经营者依法就企业工资分配制度、分配形式、收
入水平等事项进行平等协商，实现劳动关系双方共同参与、共同决定劳动者工资的一种收入
分配方式，是工资正常增长机制和支付保障机制中的重要组成部分。加强税收、社会保障、转移支付等再分配（初次分配）调节。促进和规范公益慈
善事业发展。
规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富
促共富。
实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规
模，合理调节过高收入，取缔非法收入（互换位置），推动形成橄榄型（金字塔型）分
配格局。3.办好人民满意的教育。
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大（减少）学龄人口净流入城镇
的教育资源供给。
稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。（互换位置）
推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，
扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。
推动高等教育提质扩容，扩大优质本科（本科学校）教育招生规模。
提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。
专门教育是国民教育体系的组成部分，主要针对有严重不良行为的未成年
人实施教育与矫治，属于保护处分措施。4.健全社会保障体系。
完善并落实基本养老保险全国统筹（省级统筹）制度，加快发展多层次、多支柱
养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高（降低）城乡居民基础养老金。
健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹（全国统筹），优化药品
集采、医保支付和结余资金使用政策。
扩大（降低）失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工（高校毕业生、退伍军
人）、新就业形态人员参保率。
健全社会保险精算制度（粗算制度），继续划转国有资本（民间资本）充实社保基
金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。
发挥各类商业保险补充保障作用。
优化全国统一（地区统一、省级统一）的社保公共服务平台和经办管理服务。
社保精算制度是将社会保险制度与精算技术结合， 综合运用人口、 经济
等相关学科的知识， 评估社保制度的风险状况、损失规律、 成本、 债务
水平、 长短期财务状况和偿付能力， 以保证整个社会保险制度能够稳定
运行的数量分析方法。5.推动房地产高质量（高速度）发展。
加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。
优化保障性（投资性）住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需
求。
因城施策（统一施策）增加改善性（投资性）住房供给。
建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量
提升行动。
建立房屋全生命周期（建设周期）安全管理制度。
房地产发展新模式是2024年全国两会期间提出的政策框架，旨在适应新型城镇化发展趋
势和房地产市场供求关系变化。该模式通过构建"保障+市场"双轨制住房体系，加大保障
性住房建设和供给力度，同时完善商品房相关基础性制度。
核心内容包括建立城市房地产融资协调机制、优化差别化住房信贷政策、推进现房销售
试点改革等制度创新措施 ，重点解决居民刚性住房需求和多样化改善性需求。6.加快建设健康中国。
实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗（集中诊疗）。
以公益性（盈利性）为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管
改革，加强县区、基层（城市）医疗机构运行保障。
全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
2024年，世界人口的平均预期寿命为73.3岁。
2025年10月，2025年中国人均预期寿命79岁，较2020年提高1.1岁。
分级诊疗其制度内涵为基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。
分级诊疗指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的
医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。7.促进人口高质量发展。
健全覆盖全人群（重点人群）、全生命周期的人口服务体系。
发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。
深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善
相关制度。
推行长期（短期）护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安
宁疗护服务供给。
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积
极开发老年人力资源，发展银发经济。
长期护理保险的保险责任是对被保险人在护理院护理、社区护理和家庭护
理时因接受各种个人护理服务或发生护理费用提供经济补偿。8.稳步推进基本公共服务均等化。
推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，
健全与常住人口（户籍人口、流动人口）相匹配的公共资源配置机制。
加强县域（省域、市域）基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山
的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安
全屏障，增强绿色发展动能。
1.持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
2.加快建设新型能源体系。
3.积极稳妥推进和实现碳达峰。
4.加快形成绿色生产生活方式。1.持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
坚持环保为民（环保为国、党），全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治
理（表象治理），强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好
蓝天、碧水、净土保卫战。
加快落实以排污许可制（排污审批制）为核心的固定污染源监管制度。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修
复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园（自然保护区）为主体的自然保护地体
系建设，有序设立新的国家公园。
完善多元化（单一化、以财政支付为主）生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品
价值实现渠道。
构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系
生态补偿机制：通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照
规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保护补偿
可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服
务等多种补偿方式。2.加快建设新型能源体系。
持续提高（合理控制）新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代（全面
替代），着力构建新型电力系统，建设能源强国。
坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送（重点发展外送电力），促进清
洁能源高质量发展。
新型能源体系是以保障能源安全为基础，以非化石能源为主体构建的现代能源系统，
包含新型能源系统与新机制两大维度。该体系通过能源结构优化（全国非化石能源装
机突破30亿千瓦）、技术创新驱动（光伏成本十年降幅达90%）和体制机制改革（电
力市场与绿证交易完善）实现清洁低碳转型。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。
全面（分层分级）提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，
大力发展新型储能（互换位置），加快智能电网和微电网建设。
新型储能，是指除抽水蓄能以外，以输出电力为主要形式的储能技术，是构建以新能
源为主体的新型电力系统的重要支撑技术。
锂离子电池储能占比80%以上占据主导地位，同时钠离子电池、压缩空气储能、液流
电池储能、重力储能等新技术加速示范应用。3.积极稳妥推进和实现碳达峰。
实施碳排放总量和强度双控制度。（能源消费总量与强度双控制度）
推动煤炭和石油（天然气）消费达峰。
“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度
碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度发展分布式能源（集中式能源），建设零碳工厂和园区。
扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿（强制）减排交易市
场建设。
分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统，以气体燃料为主、可再生能源为
辅，通过梯级利用实现高效、灵活、低碳的能源供应。 其核心在于提升能源利用效率、
增强电网灵活性，并推动绿色低碳转型，已成为全球能源变革的关键方向。
能源多样性 ：以天然气为主，结合太阳能、风能等可再生能源。
梯级利用 ：通过余热回收实现多能联供，综合效率达70%-90%。
分散布局 ：分片布置降低电网压力，增强供电可靠性。
全国碳排放权交易市场 是由我国建立的全球最大强制碳市场体系。
核心定位：通过市场化手段控制温室气体排放，包含强制碳市场（控排企业间交易）
和自愿碳市场（社会主体自主减排交易）双轨制。
强制碳市场目前仅覆盖火电、钢铁、水泥等少数行业，而自愿市场通过支持风电、光
伏、碳汇等更多减排项目，可有效扩大碳减排资源池。通过市场化机制激励企业主动
减排。企业可通过技术改造或购买配额履约，例如钢铁、水泥等行业纳入强制市场后，
预计每年需新增数千万吨配额，进一步推高自愿市场的交易需求。4.加快形成绿色生产生活方式。
深入推进生态环境分区管控（统筹管控），加强同国土空间规划衔接，协同优化
产业布局。
推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域（所有领域）绿色低碳转型。
完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循
环经济发展。十一、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走
中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
1.健全国家安全体系。
2.加强重点领域国家安全能力建设。
3.提高公共安全治理水平。
4.完善社会治理体系。1.健全国家安全体系。
坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点（互换位置），
完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。2.加强重点领域国家安全能力建设。
锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、
人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全（人民安全）摆在首位。
加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新
兴领域国家安全能力建设。
提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融
机构等风险有序化解，严防系统性风险（非系统性风险）。
系统性风险是指国家因多种外部或内部的不利因素经过长时间积累没有被发现或重视，在
某段时间共振导致无法控制使金融系统参与者恐慌性出逃（抛售），造成全市场投资风险
加大。系统性风险对市场上所有参与者都有影响，无法通过分散投资来加以消除。
非系统风险亦称“非市场风险”、“可分散风险”。与“系统性风险”相对。与股票市场、
期货市场、外汇市场等相关金融投机市场波动无关的风险。非系统风险是由特殊因素引起
的，如企业的管理问题、上市公司的劳资问题等，是某一企业或行业特有的风险，只影响
某些股票的收益。3.提高公共安全治理水平。
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前（事中事后）预防转型。
深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任。
社会治安整体防控体系是以确保公共安全、维护社会秩序为目标，通过多维度的布局构建
的立体化防控网络，主要包括以下核心要素：
1.点线面结合的实体防控网：通过在重点区域（如交通枢纽、公共场所）部署警力，结合
无人机巡逻、智慧小区监控等科技手段，形成"点上守住、线上巡逻、面上覆盖"的立体防
护网。
2.信息化与智能化应用 ：依托大数据平台整合政府、企业、社会数据资源，建立风险隐患
数字化治理体系，实现矛盾纠纷提前预警、案件快速研判。
3.多元协同机制 ：形成"党委领导+政府主导+部门联动"的运作模式，推动公安、武警联
勤武装巡逻，并整合群防群治力量参与日常防控。
4.动态调整机制 ：根据警情变化实时优化巡防布局。4.完善社会治理体系。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享（共商共建
共享）的社会治理制度，推进社会治理现代化。
加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项
清单，健全村（社区）工作事项准入制度。(互换位置)
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。
发挥人民群众（政府、社区）主体作用，引导各方有序参与社会治理。
加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权
益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。
深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。十二、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化
巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时
代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队
现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，
边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安
全、发展利益战略能力。
1.加快先进战斗力建设。
2.推进军事治理现代化。
3.巩固提高一体化国家战略体系和能力。1.加快先进战斗力建设。
壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。
深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战
斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。
2.推进军事治理现代化。
完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系（单一军种作战体系）。
全面落实勤俭建军方针，走高效益（低效益）、低成本（高成本）、可持续发展路子。
持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。
政治整训是中国人民解放军通过思想、组织、作风等五个维度的系统性整顿来强化政治建
设的核心机制，其实施目标聚焦于确保党对军队的绝对领导和提升战斗力。3.巩固提高一体化国家战略体系和能力。
深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。
加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。
建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化（分类
建设军用和民用标准）。
跨军地改革就是调整和优化军队与地方之间的体制和机制 。 说得通俗点，就是让军队和
地方在各方面能够更好地协同合作，提高工作效率和资源利用率。这个改革涉及的内容很
多，比如优化军地工作机制、国防科技工业体系和布局，还有边海防领导管理体制机制等
等。通过改革，可以加强军地之间的规划衔接、任务对接和资源统筹，形成合力，更好地
维护国家安全和利益。
按照军是军、警是警、民是民原则，将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量
全部退出武警，将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队，将武警部队担负民事属
性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍，同
时撤收武警部队海关执勤兵力，彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。其他
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引
领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组
织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅
礴力量。
1.坚持和加强党中央集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统
一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核
评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。保持反腐败永远在路
上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久
战、总体战。2.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持
党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社
会主义法治体系。
3.坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
4.促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、
“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳
依法治理效能，促进港澳经济社会发展。
5.推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。6.推动构建人类命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，
落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着
更加公正合理的方向发展。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同
繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。
7.充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精
神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功
能互补、统一衔接的国家规划体系。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的
方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠
力进取的生动局面。愿 大 家
以 国 家 公 务 人 员 身 份
为 十 五 五 献 出 自 己 的
一 份 力 量
