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2025环球网校一级建造师《案例带刷》-案例-26
模块三 招投标、合同、成本、资源管理
【案例26-招投标、合同、成本、资源管理】
【背景资料】
M民政工程项目，建筑面积28700㎡，地下1层，地上l5层，现浇钢筋混凝土剪力墙结构。该工
程技术复杂，且质量目标要求较高，建设单位组织了公开招标。
2023年6月12日到2023年6月14日完成了出售招标文件工作，其中，部分招标文件内容为：
招标控制价为25000万元，并要求在2023年6月29日投标截止，投标人必须获得过詹天佑奖。
共8家单位参与了投标，投标人甲、乙、丙三家单位组成联合体投标，内部各方订立了共同投标
协议后，在投标日期截止前递交了投标文件和总价让利5%的补充文件及120万的投标保证金。
投标报价书情况是：分部分项工程量清单合价为8200万元，措施费项目清单合价为360万元，
暂列金额为50万元，其他项目清单合价为120万元，总包服务费为30万元，企业管理费为15％，利
润为5％，规费为225.68万元，税金税率为9%。其中M土石方工程量650m³，定额单价人工费为8.40
元/m³，材料费为12.00元/m³，机械费为1.60元/m³。
【问题】
1.指出上述各个事件的不妥之处，说明理由。不可作为竞争性费用有哪些？
2.M土石方分项工程综合单价是多少元/m³？中标造价是多少万元？
【参考答案】
1.不妥之处为：
不妥之处1：2023年6月12日到2023年6月14日完成了出售招标文件工作；【1分】
正确做法：招标文件，发售期不得少于5日（6月12日到6月14日为3日）【1分】
不妥之处2：要求在2023年6月29日投标截止；【1分】
正确做法：招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20日。【1分】
不妥之处3：要求投标人必须获得过詹天佑奖；【1分】
正确做法：根据相关规定，任何单位和个人不得不得排斥潜在投标人。【1分】
不妥之处4：投标人甲、乙、丙三家单位组成联合体投标，内部各方订立了共同投标协议后，在
投标日期截止前递交了投标文件和总价让利5%的补充文件及120万的投标保证金。【1分】
正确做法：组成联合体投标的，投标联合体在递交投标文件时必须提交共同投标协议，让利条件
应体现在清单的综合单价或相关的费用中，不得以总价下浮方式进行报价，投标保证金不得超过招标
项目估算价的2％且施工投标保证金最高不得超过80万元人民币。【1分】
（2）不可作为竞争性费用项目是：措施费中的安全文明施工费、规费及税金。【3分】
2．M土石方分项工程综合单价：
人工费：8.40元/m³
材料费：12.00元/m³
机械费：1.60元/m³
管理费=（8.4+12+1.6）×15%=3.3元/m³【1分】
利润=（8.4+12+1.6+3.3）×5%=1.27元/m³【1分】
综合单价=（22+3.3+1.27）=26.57元/m³【1分】
中标造价=分部分项工程量清单合价+措施费项目清单合价+其他项目清单合价+规费+税金=
（8200+360+120+225.68）×（1+9%）=9707.19万元【3分】
【对应考点及相关考点】
【考点】招标方式
①招标分为公开招标和邀请招标。
②大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金
投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，合同估算价达到一定
标准的项目(例如超过 200万元人民币的设备和材料采购，100万元以上的勘察、设计、监理服务等),
必须进行招标；
【口诀：200块买100只外国大公鸡】
③招标人采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的特定法人或
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组织发出投标邀请书；
④招标项目有下列情形之一的，可以邀请招标：
a.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
b.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
【考点】招投标程序
【总结】招投标的主要管理要求【判断是非题】
①招标文件发售：发售期不得少于5日。依法必须进行招标的项目，招标文件明确的开标时间必
须自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
②踏勘现场：招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
③招标文件澄清、修改和异议：招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，其内
容作为招标文件的组成部分，可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少15日前，以书面
形式或者网站通知所有获取招标文件的潜在投标人。不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的
截止时间。
④投标文件接收和撤回：招标人、招标代理机构应在招标文件规定的时间和地点接收已报名下载
或者购买了招标文件和缴纳了投标保证金的投标人的投标文件
⑤投标截止时间前，投标人撤回已提交的投标文件，应当书面通知招标人。招标人已经收取投标
保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5日内退还
⑥投标截止时间后投标人撤销投标文件的，招标人可以不予退还投标保证金。
⑦开标：招标人应当按照招标文件规定的时间、地点主持开标。按时递交投标文件的投标人少于
3个的，不得开标，招标人应当重新招标。
⑧组建评标委员会：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数
为五人以上单数，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
⑨评标：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。完
成评标后，向招标人提交书面报告，为招标人定标提供依据。
⑩公示中标候选人：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内将中标
候选人和其他投标人相关信息在规定的媒介进行公示，公示期不得少于3日。
【考点】施工总承包投标流程与要求
①对招标文件要求的招标范围、质量、工期、技术标准、安全标准、法律法规、权利义务、报价
编制、投标有效期等做出实质性响应。【2024案例】
【问答或简答】
②投标人在投标报价中填写的工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数
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量必须与招标人招标文件中提供的一致。
【五大要素】【问答或简答】
③综合单价中要考虑招标人规定的风险内容、范围和风险费用。在施工过程中出现的风险内容及
其范围在合同约定的范围内时，合同价款不作调整。
④投标人的让利条件应体现在清单的综合单价或相关的费用中，不得以总价下浮方式进行报价。
【让利方式】
⑤投标人自主确定措施项目费。投标人的安全防护、文明施工措施费的报价，不得低于依据工
程所在地工程造价主管部门公布计价标准所计算得出总费用的90%
【问答题1】工程造价特点
（1）大额性；
（2）个别性和差异性；
（3）动态性；
（4）层次性。
口诀：大哥台词差
【问答题2】建筑工程造价不同建设阶段的分类
根据工程项目不同的建设阶段，建设工程造价可以分为如下6类:
①投资估算；②概算造价；③预算造价；④合同价；⑤结算价；⑥决算价。
【考点】建筑安装工程费项目的构成
（1）按费用构成要素划分具体费用内容如下：
组成 具体内容
按费 计时工资或计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付
人工费（工人）
用构 的工资
成要 材料费 材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费
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素 （包含工程设备）
施工机械使用费（含折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、
施工机具使用费
人工费、燃料动力费、税费）、仪器仪表使用费
管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、
企业管理费 劳动保险和职工福利费、劳动保护费、检验试验费、工会经费、职工教育
经费、财产保险费、财务费、税金、其他
规费 社会保险费、住房公积金、工程排污费
利润 施工企业完成所承包工程获得的盈利
税金 国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税
注1：
检验试验费包括：
①对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，
②自设试验室进行试验所耗用的材料等费用。
工程建设其他费包括：
①新结构、新材料的试验费
②对构件做破坏性试验
③特殊要求检验试验的费用和
④建设单位委托检测机构进行检测的费用
对此类检测发生的费用，由建设单位在工程建设其他费用中列支。但对施工企业提供的具有合格
证明的材料进行检测不合格的，该检测费用由施工企业支付
（2）按造价形成划分具体费用内容如下：
分部分项 各专业工程的分部分项工程应予列支的各项费用
工程费 分部分项工程量清单合价=Σ分部分项工程量×综合单价
一般措施项目（见一般措施费项目一览表）、脚手架工程、混凝土模板及支架
（撑）、垂直运输、超高施工增加费。
（1）国家计量规范规定应予计量的措施项目：
措施项目费
措施项目费=Σ（措施项目工程量×综合单价）
按造价形
（2）国家计量规范规定不宜计量的措施项目:
成划分
措施项目费=计算基数×相应的费率（%）
其他 暂列金额、计日工、总承包服务费、暂估价（材料暂估单价、工程设备暂估单
项目费 价、专业工程暂估单价）
社会保障费（养老保险、失业保险、医疗保险）、住房公积金、工程排污费、
规费
工伤保险
税金 是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税
【主要规定总结】
分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、
利润及一定范围内的风险费用。
（综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+管理费+利润+风险费（也可体现在价格及利润中，
不单独列出）。
（3）工程项目造价按综合单价法计算
序号 费用项目 计算方法 备注
1 人工费 人工工日数量×人工工日单价 按约定自主报价
2 材料费 材料数量×材料单价+工程设备费 按约定自主报价
3 施工机具使用费 机械台班数量×机械台班单价 按约定自主报价
4 人、材、机费用小计 1+2+3
也可约定以人工费（1）或人工费
5 管理费 4×管理费费率
+施工机具使用费（1+3）为基数
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计取等
6 利润 （4+5）×利润率 或按照其他约定方式计取
或体现在价格及利润中，不单独
7 风险费 自主报价
列出
8 综合单价 4+5+6+7
【案例27-招投标、合同、成本、资源管理】
【背景资料】
沿海地区某群体住宅工程，包含整体地下室、8栋住宅楼、1栋物业配套楼以及小区公共区域园
林绿化等，业态丰富、体量较大，工期暂定3.5年。招标文件约定：采用工程量清单计价模式，要求
投标单位充分考虑风险，特别是一般措施费用项目均应以有竞争力的报价投标，最终按固定总价签订
施工总承包合同。
施工过程中，甲乙双方就钢筋及主要设备的价格波动与调差做出了约定，并签订了相关的协议书，
故对原来的合同协议书及通用合同条款进行了修改，与专用合同文款相关条款达成一致，签订了施工
总承包合同。确认包括投标函、中标通知书等合同文件按照《建设项目施工总承包合同（示范文本）》
规定的优先顺序进行解释。
对合同造价进行分析，最终确定有关费用如下：分部分项工程费82000.00万元，其他项目费
20500.00万元，暂列金额8200.00万元，规费2470.00万元，税金3750.00万元。发现脚手架工程费
100万元，模板及支撑工程费用90万元，超高施工增加费用80万元，安全文明施工费80万元、夜间
施工及二次搬运费50万元、已完工程及设备保护费50万元，计日工40万元。
【问题】
1.指出合同签订中钢筋及设备价格波动相关协议书属于合同中的哪一部分？写出此合同相关的
修改的不妥之处，并写出背景资料中5个合同文件解释的优先顺序。
2.指出招标文件中不妥之处，并写出相应正确做法。
3.根据工程量清单计价原则，一般措施项目费为多少元？合同造价为多少万元？
【参考答案】
1.（1）属于合同协议书部分。【1分】
（2）不妥之处：
对工程合同协议书，以及通用合同条件进行了修改，与专用合同文件相关条款达成一致【1分】
（3）五个文件的优先解释顺序依次为:
合同协议书、中标通知书、投标函、专用合同条款、通用合同条款。【5分】
2．不妥之处1：要求投标单位充分考虑风险。【1分】
正确做法：招标人应在招标文件中明确计价中的风险内容及范围，不得采用无限风险等类似语句。
【1分】
不妥之处2：一般措施费项目均以有竞争力的报价投标。【1分】
正确做法：安全文明施工费不得作为竞争性费用。【1分】
不妥之处3：按固定总价合同签订施工合同。【1分】
正确做法：本工程工期较长（3.5年），不适用固定总价合同。【1分】
3.一般措施项目费=安全文明施工费＋夜间施工及二次搬运费＋已完工程及设备保护费
=80＋50＋50=180万元=1800000元【3分】
合同造价=分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金
=82000＋（180＋100＋90＋80）＋20500＋2470＋3750=109170万元【3分】
【考点】工程总承包合同内容
（1）《建设项目工程总承包合同（示范文本）GF-2020-0216（以下简称《示范文本》）由合同
协议书、通用合同条件和专用合同条件三部分组成。
（2）在编写专用合同条件时，应注意以下事项:
1）专用合同条件的编号应与相应的通用合同条件的编号一致。
2）在专用合同条件中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条件进行细化、完善、
补充、修改或另行约定。如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。
3）对于在专用合同条件中未列出的通用合同条件中的条款，合同当事人根据建设项目的具体情
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况认为需要进行细化、完善、补充、修改或另行约定的，可在专用合同条件中，以同一条款号增加相
关条款的内容。
（3）组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条件另有约定外，解释合同文件
的优先顺序为:
①合同协议书。
②中标通知书（如果有）。
③投标函及投标函附录（如果有）。
④专用合同条件及《发包人要求》等附件。
⑤通用合同条件。
⑥承包人建议书。
⑦价格清单。
⑧双方约定的其他合同文件。
总结：越晚形成越优先，专用文件大于通用文件，合同文件优于技术文件
【考点】工程总包合同管理要求
（1）工程总承包合同管理包括勘察设计、施工总承包合同、专业分包合同、劳务合同、采购合
同、租赁合同、借款合同、担保合同、咨询合同、保险合同等。
（2）从合同管理程序来讲，工程总包合同管理工作包括合同订立、合同备案、合同交底、合同
履行、合同变更、争议与诉讼、合同分析与总结。【问答】
（3）总包合同管理的原则是：【2018案例】【问答】
①依法履约原则
②诚实信用原则
③全面履行原则
④协调合作原则
⑤维护权益原则
⑥动态管理原则
【考点】施工总承包合同管理内容
（1）《建设工程施工合同（示范文本）》GF—2017—0201由合同协议书、通用合同条款和专用
合同条款三部分组成。
（2）在使用专用合同条款时，应注意以下事项：
①专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；
②合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求。
（3）组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，合同文件的优
先顺序如下：
①合同协议书；②中标通知书（如果有）;
③投标函及其附录（如果有）;④专用合同条款及其附件；
⑤通用合同条款；⑥技术标准和要求；
⑦图纸；⑧已标价工程量清单或预算书；
⑨其他合同文件。
总结：越晚形成越优先，专用文件大于通用文件，合同文件优于技术文件
【考点】工程造价计算程序
1.工程造价计算采用综合单价法，计算程序见下表。
序号 费用项目 计算方法
1 分部分项工程费 ∑(分部分项工程量×综合单价)
∑(措施项目工程量×综合单价)+
2 措施项目费
∑(计算基数×相应的费率)
3 其他项目费 按双方约定
4 规费 (1+2+3)×按相应的规费费率计算
5 增值税 (1+2+3+4)×按相应的税金税率计算
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6 工程造价 1+2+3+4+5
2.措施项目主要有一般措施项目（见下表）、脚手架工程、混凝土模板及支架（撑）、垂直运输、
超高施工增加。
序号 一般措施项目名称
1 安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）
2 夜间施工
3 二次搬运
4 冬雨期施工
5 大型机械设备进出场及安拆
6 施工排水
7 施工降水
8 地上、地下设施、建筑物的临时保护设施
9 已完工程及设备保护
3.其他项目清单宜按照下列内容列项：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。其中：
a.暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，并不直接属于承包
人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所
需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整
以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。
b.暂估价则是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的专业服
务、材料、设备以及专业工程的金额。
c.计日工是在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸外的零星项目或工作，按照合同中约定的
计日工综合单价计价。
d.总包服务费是发包人进行专业工程发包以及自行采购供应的材料、设备时，要求承包人对其提
供协调和配合服务，支付给承包人的费用。
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