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2025环球网校一级建造师《通信与广电工程管理与实务》精讲班
第23讲
第3篇通信与广电工程项目管理实务
第6章工程招标投标与合同管理
6.1工程招标投标
章节目录 2024 2023 2022 2021 2020 2019
工程招标管理
工程投标管理
6.1.1工程招标管理
1.招标的管理要求和特点
1）行政监督管理方面的要求
工业和信息化部负责对全国通信建设项目招标投标活动进行监督和管理；
省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区域内的通信建设项目招标投标活动进行监督和管理。
2）专业化管理平台
工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”。
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
① 招标公告，除在国家发展和改革委员会依法指定的媒介发布外，还应当在“管理平台“发布；
在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。
8
7
1
② 招标人自行办理招标事宜的，应当自发布招标公告或者发出投标邀请4 9书之日起2日内通过“管
8
3
理平台”向通信行政监督部门提交备案。 信
微
系
③ 招标人应当自收到评标报告之日起3日内通过“管理平台”公示中标候选人，公示期不得少
联
一
于3日。 唯
④ 招标人应当自确定中标人之日起15日内，通过“管理平台”向通信行政监督部门提交情况报告。
⑤ 招标人应当在所有项目实施完成之日起30日内通过“管理平台”向通信行政监督部门报告项
目实施情况。
3）集中招标
集中招标时，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数
量及每个中标人对应的中标份额等；
对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。
评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人，并标明排序。
三种集中招标的模式：
（1）标段招标
投标人每个标段单独编制投标文件，一个标段只有一个中标人，在招标文件中载明投标人最多中
标标段数。
（2）份额招标
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编制一份投标文件，中标人中标份额（从大到小）一般按中标人的排名顺序（从高到低）依次确
定，并在招标文件中载明。普遍将份额招标应用于货物招标。
（3）混合招标
招标项目划分为若干个标段，预估每个标段所包含项目的规模，再将其分为若干份额，以此确定
各标段中标人数量，投标人分别对每个标段独立投标。
4）集中资格预审（服务招标）
招标人发布资格预审公告后，可不再发布招标公告。集中资格预审后，通信工程建设项目的招标
人应当继续完成招标程序，不得直接发包工程。
入围招标本质上属于集中资格预审。
2.招标采购管理要点和程序
采购方式包括招标、比选、询价、竞争性谈判、单一来源采购等。
1）判定项目是否属于依法必须进行招标的项目
（1）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；
（2）使用预算资金 200万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；
（3）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目；
8
（4）使用世界银行、亚洲开发银1 7行等国际组织贷款、援助资金的项目；
9
4
8
（5）使用外国政府及其机构贷3款、援助资金的项目。
信
微
上述规定范围内的项目，系其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的
联
采购达到下列标准之一的，题必须招标：
押
（1）施工单项合同准估算价在 400万元人民币以上；
精
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。
2）确定招标方式
但有下列情形之一的，可以邀 请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者 受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，可以邀请
招标。
（2）采用公开招标方式的费用占项目合 同金额的比例过大的，可以邀请招标。
3）规范执行招标管理程序
8
（1）招标准备 9 1
7
8
4
包括确定招标组织和备案、明确招标范围和内容 、编制招标方案等。信
3
微
招标人可以自行选择招标代理机构，委托其办理招标 事宜 系
联
一
招标方案内容应包括项目预算和资金来源、选择招标方式、 划分的
唯
标段或标包、建设工期、投标人资
格条件和评标标准、合同类型和计价方式、招标工作进度、评价 方法等。
涉及货物招标采购的还需要明确货物名称、数量、技术规格、交货地点和交货期等。
招标方案制定的优劣，决定了是否能达到招标人的招标目标及预期。
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微
系
联
题
押
准
精
资格预审文件一般包括资格预审公告、申请人须知、资格要求、业绩要求、资格审查标准和方法
、资格预审结果的通知方式、资格预审申请文件格式。
招标文件应当包括招标项 目的技术要求，对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等
所有实质性要求和条件以及拟签 订合同的主要条款。
招标人应当在招标文件中以显著 的方式标明实质性要求、条件以及不满足实质性要求和条件的投
标将被否决的提示；对于非实质性要求和 条件，应当规定允许偏差的最大范围、最高项数和调整偏差
的方法。
常用的评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。
8
（1）经评审的最低投标价法是以投标报价为 基数，综合考量其他因素对9 1投
7
标报价做必要的调整
8
4
以形成评审价格，对投标文件进行评价的一种评标方 法。适用于具有通用信技
3
术、性能标准或者招标人
微
对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。 系
联
一
（2）综合评估法是综合衡量价格、商务、技术等各项因素 对招标
唯
文件的满足程度，按照统一的标准
（分值或者货币）量化进行比较的评标方法。采用综合评估法评 标时，可以把以上各项因素折算为货
币、分数或比例系数等，再做比较。适用千招标人对技术、性能有专门要求的招标项目。
（2）发布公告或发出邀请书。
公开招标的项目，招标人应当发布招标公告；
采用资格预审办法对潜在投标人进行审查的，应当发布资格预审公告。
招标入发布资格预审公告后，可不再发布招标公告。
采用邀请招标方式的，招标入应当向 3家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人
或者其他组织发出投标邀请书。
（3）组织资格预审。
资格预审文件的发售时间不得少于5日。招标人应在递交资格预审申请文件截止时间至少3日前，将
必要的澄清和修改采用书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人并要求其进行书面确认。
资格预审的审查方法一般分为合格制和有限数量制
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通过资格预审文件的申请人不得少于3个。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投
标人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。未通过资
格预审的申请人不具有投标资格。
（4）发售招标文件、进行必要澄清。
招标文件的发售时间不得少于5日。
自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
招标人应当在提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人
；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组
成部分。
招标人可以在发售招标文件截止之日后，向全部潜在投标人发出邀请，组织其踏勘项目现场或者
召开投标预备会。
（5）开标和评标。
未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文
件，招标人应当拒收。
对于电子投标，投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。
8
投标截止时间后送达的投标文件，1 7电子招标投标交易平台应当拒收。电子招标投标交易平台收到
9
4
8
投标人送达的投标文件，应当即时3向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投标文件。
信
微
开标应当在招标文件确定系的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。通信工程建设项目投标
联
人少于3个的，不得开标。题
押
开标会议由招标人或准其委托的招标代理机构组织并主持，邀请所有的投标人或其代表出席。
精
投标人代表或招标人委托的公证机构对投标文件密封性进行检查。招标人在递交投标文件截止时
间前收到的所有投标文件在开标时都应当当众予以拆封宣读。但按照招标文件规定提交合格的书面撤
回通知的投标文件不予开封。
开标时，招标人应当当众宣布 参加本次招标的投标人个数及投标文件的密封情况，并宣读收到的
所有未撤回的投标文件的“投标一览 表”中的内容；
“投标一览表”一般包括：投标人名 称、投标总报价、计划工期、投标保证金以及招标文件中规
定的其他内容。开标内容填写在“开标记录 表”中，由唱标人、记录人、投标人代表、监督人签字确
认，存档备查。
8
投标人认为存在低于成本价投标情形的，可以 在开标现场提出异议，并在9 1
7
评标完成前向招标人提
8
4
交书面材料，招标人应当及时将书面材料转交评标委 员会。 信
3
微
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委 员会，评标委系员会成员的名单在中标结果确
联
一
定前应当保密。
唯
招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标依据。
补充：
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，
成员人数为 5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3。
（8）开标、评标和中标
招标人进行集中招标的，应当依次确定排名靠前的中标候选人为中标人，且中标人数量及每个中
标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致。
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。招标人和中标人应当自中标通知书发出之
日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、增加配件、增加售后服务量、缩短工期或其他
违背中标人的投标文件实质性内容的要求。
时间总结：（2024年案例二）
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6.1.2 工程投标管理 1 7
9
4
8
1.投标决策 3
信
微
1）投标决策的影响因素分系为外部因素和内部因素。
联
（1）影响投标决策的外题部因素
押
①招标人发布的招标准公告或招标文件
精
②竞争对手的实力、优势以及投标环境的优劣情况。
③与项目有关的其他风险，包括自然环境、市场环境、经济形势、相关政策等方面。
（2）影响投标决策的主观 因素（口诀：技经管业）
①技术方面的实力
②经济方面的实力
③管理方面的实力
④其他方面的实力：业绩信誉方面的实 力
（3）有下列情形之一的招标项目，不宜决定参加投标：
8
①工程资质要求超过本企业资质等级的项目。 9 1
7
8
4
②本企业业务范围和经营能力之外的项目。 信
3
微
③本企业在手承包任务比较饱满，而招标工程的风险 较大或盈利水系平较低的项目。
联
一
④在技术等级、信誉、水平和实力等方面具有明显优势 的潜在
唯
竞争对手参加的项目。
2）投标定性决策方法
常用的方法有头脑风暴法和德尔菲法等。
3）投标定量决策方法
定量分析方法有多指标评价法和决策树法。
（1）多指标评价法
施工单位投标决策的内外部因素（一般需要8项以上）用相关具体指标表示出来，并根据各项指
标的权重和等级分值定量地进行综合评价，以此作为投标决策依据。
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4
8
（2）决策树分析法 3
信
微
适用于风险型决策分析的系实用方法，利用树状图表示决策过程，通过事件出现的概率和损益期望
联
值的计算比较，帮助决策者题对投标方案作出抉择。尤其适用于施工单位投标前对参与投标的竞争对手
押
不甚了解，只能根据自准身实力作出投标决策的情形。
精
8
1
7
9
8
4
2.投标策划（口诀：策工组方进） 信
3
微
1）策略制定 系
联
一
2）成立投标组织并明确责任分工
唯
3）制定施工组织设计和施工方案
4）制定投标进度计划
1）策略制定
投标策略 特点 适用
施工单位在行业内或投标项目区域内有良好的客户口碑，
不参与价格竞争，以实 企业信誉、管理能力、关键专业技术、施工工艺、服务质
赢利型
现最佳盈利为目标 量等有明显的优势，同时建设单位对价格不敏感、工程施
工难度大、工期质量要求苛刻的项目。
以开拓市场为目标，以
有竞争力的报价、缩短 在建项目饱和度较低、竞争对手威胁性高、投标项目风险
竞争型
工期或提供附加服务 小，施工工艺简单、工程量大、预期效益较好的项目
的承诺达到中标目的
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为了生存，或者为了长
经营管理不善，存在生存危机，急需通过项目中标和实施
远发展，采取微利甚至
生存型 克服困难；或投标项目对施工单位长远发展有至关重要意
无利的报价来提高中
义；投标项目风险小，施工工艺简单的项目
标机率
3.投标实施
包括投标文件编制、投标文件审核、投标文件递交和上传、开标和答疑等。
1）投标文件编制要点（略）
2）投标文件审核要点
（1）符合性审核：主要审核投标文件是否与招标文件要求一致；提供的服务是否完全满足招标
文件的要求。
（2）关键项审核：主要审核投标文件对招标文件各项要求是否进行了实质性响应，是否存在可
能导致投标文件被否决的错误项或遗漏项，封标前各类签字和印章是否齐全等。关键项是指招标文件
中有“关键条款”、“被否决”、“否决投标”、“投标无效”、“星号（★）”等字样的内容。
（3）一般项审核：主要审核投标文件编制的封面格式和内容、分册名称、项目名称、项目编号、
公司名称、法定代表人签字或授权代表签字、章节编排、分册编排、目录完整性、页码连续性、目录
8
与页码的对应性、签字完整性、页签1情7况、盖章完整性、骑缝章、印章授权、签字授权及时间等，以
9
4
8
及是否存在文字或表达方面的错信误3。
微
3）投标文件递交和上传注系意事项（略）
联
4）开标和答疑注意事项题
押
（1）现场开标且需准要查验投标人部分原件的，法定代表人或投标人授权代表应按时携带相关原
精
件出席开标会。
（2）投标人可针对开标过程中的不合规事项进行质疑和投诉。
（3）部分电子招投标需要招标人进行解密的，投标人需按要求进行。
（4）招标人或评标委员会对 投标文件有疑问需要澄清时，投标人授权代表要第一时间向项目投标
负责人及相关领导汇报。
4.投标总结（口诀：决策制审开答）
（1）投标决策是否正确。
（2）投标策略制定有无问题。
8
1
7
（3）投标文件制作和审核环节有无问题。 9
8
4
（4）开标和答疑环节有无问题等。 信
3
微
6.2工程合同管理 系
联
一
章节目录 2024 2023 2022 唯2021 2020 2019
合同风险管理 6
合同变更及工程索赔 4 5 5 5
通信工程价款结算
6.2.1 合同风险管理
1.合同风险的类型（略）
2.风险的识别方法（口诀：问史表观环流）
问询法、历史分析法、测试表法、现场观察法、环境分析法、流程图法。
3.合同风险的防范
1）建立和完善风险管理机制和制度
（2）建立和健全合同风险管理制度。
①合同管理制度的制定及落实情况；
②委托授权、市场准入、招标投标程序；
③合同标的审查；
④合同条款内容的真实性和准确性；
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⑤合同履行的全面性和责任追究情况；
⑥合同管理的基础工作情况。
2）控制好合同的关键条款
（1）合同关键条款主要有以下几个方面内容：
①承包范围、工程量（或工作量）、合同价款、工期；
②质量标准、安全要求；
③合同双方的责权利；
④付款方式、工程变更和索赔的处理方法、不可抗力的范围、质保期及质保责任；
⑤违约责任；
⑥争议的处理方法。
（2）在合同正式签订前应进行严格的审查把关，主要内容：
①施工合同是否合法，客户的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；
②合同是否完整无误；
③合同是否采用了示范文本，与其对照有无差异；
④合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；
8
⑤合同实施会带来什么后果，完1不7成的法律责任是什么以及如何补救；
9
4
8
⑥双方对合同的理解是否一致3，发现歧义及时沟通。
信
微
6.2.2 合同变更及工程索系赔
联
1.合同变更 题
押
1）合同变更的起因准
精
（1）建设单位新的变更指令，对工程新的要求
（2）由于设计的错误，必须对设计图纸作修改
（3）工程环境的变化，预 定的工程条件不准确或发生变化，要求实施方案或计划变更。
（4）由于产生新的技术和知 识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划，或由于建设单位指
令，或由千建设单位的原因造成承包 商施工方案的变更。
（5）政府部门对工程新的要求，如 国家计划变化、环境保护要求或城市规划变动等。
（6）由于合同实施出现问题，必须调整 合同目标，或修改合同条款。
（7）合同当事人由于倒闭或其他原因转让合同，造成合同当事人的变化。
8
2）合同变更的处理要求 9 1
7
8
4
（1）出现变更条件后，尽快做出变更指令。 信
3
微
（2）合同变更必须经合同双方谈判，达成一致后方 可进行合同变系更。合同变更时，合同当事人
联
一
双方必须签订变更协议。
唯
（3）变更指令做出后，承包商应迅速、全面、系统地落实 变更指令。
3）合同变更中的注意事项
（1）对建设单位或工程师口头变更指令，承包商必须遵照执行，但应在 7天内书面向工程师索
取书面确认。如果工程师在7天内未予书面否决，则承包商的书面要求即可作为工程师对该工程变更
的书面指令。工程师的书面变更指令是支付变更工程款的先决条件之一。
（2）建设单位或工程师的认可权必须限制。
（3）工程变更不能免去承包商的合同责任，对方应有变更的主观意图。
（4）工程变更不能超过合同规定的工程范围。如果超过，承包商有权不执行变更或坚持先商定
价格后再进行变更。
2.工程索赔
工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错而应由对方承担责任的情况造成的实际损
失，向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。
（2）索赔成立的前提条件
①与合同对照，事件已经造成承包方工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；
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②造成费用增加或工期损失的原因按合同约定不属于承包人的行为或风险责任；
③承包人已按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告。
（6）人力不可抗拒灾害的索赔
发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款：
①工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的
材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
②发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
③承包人施工机械和仪表设备损坏及停工损失，承包人承担；
④停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人
承担；
⑤工程所需清理、修复的费用，由发包人承担。
3）建设工程索赔的依据和索赔证据
索赔依据：合同文件、法律法规、工程建设惯例
索赔证据：书证、物证、证人证言、视听材料、被告人供述和有关当事人陈述、鉴定结论以及勘
验和检验笔录等。
8
4）建设工程索赔的程序 1 7
9
4
8
在索赔事项发生后的28天以内3，向工程师正式提出索赔意向通知。
信
微
在索赔通知书发出后的2系8天内，应向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及
联
有关资料。 题
押
工程师在收到承包人准送交的索赔报告等有关资料后，应于28天内给予答复，或要求承包人进一
精
步补充索赔理由和证据。28天未予答复或未对承包人作进一步要求，即视为该项索赔已经认可。
当索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性地向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后的28
天内，向工程师送交索赔的有 关资料和最终索赔报告，工程师应在28天内给予答复或要求承包人进
一步补充索赔理由和证据。逾期未 答复，即视为该项索赔成立。
承包人或发包人不能接受工程师 对索赔的答复时，双方即可执行合同中有关解决争议的条款。
5）索赔文件的编制方法（口诀：总 论证工款）
（1）总述部分
总述部分包括：概要论述索赔事项发生的日期和过程、承包人为该索赔事项付出的努力和附加的
8
开支以及承包人的具体索赔要求等内容。 9 1
7
8
4
（2）论证部分 信
3
微
（3）证据部分 系
联
一
（4）索赔款项（或工期）计算部分
唯
6）建设工程反索赔
发包人相对于承包人的反索赔包括：工程质量缺陷反索赔、拖延工期反索赔、保留金的反索赔以
及发包人其他损失的反索赔。
补充：
（一）从索赔的内容看，索赔分为两大类：费用索赔、工期索赔
1.费用索赔
人工费：配合用工费用（综合工日单价）
窝工费用（窝工单价）
材料费：一般直接给
机械费：配合用机费用（综合机械台班单价）
窝机费用（机械折旧单价）
特别提醒：机械费用一般是以隐项的方式出现，要找出来；背景中出现某种或某几种机械的单价
（台班、折旧、租赁），大部分会出现机械索赔
【例题·案例节选】
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事件一：开工后建设单位办理过河手续时，水利部门要求另选过河点。施工单位配合选址20个
工日，人员窝工40个工日。根据新的实施方案，本事件造成挖沟进度延迟7天；坡坎加固时间增加3
天。
事件二：钢绞线镀锌不合格，需重新采购，窝工30个工日，进度延迟5天
10.工期索赔（即进度偏差分析三部曲的前两部）
（一）分析产生进度偏差的工作是否为关键工作
1.如果出现偏差的工作为关键工作，则无论偏差大小，都将对总工期产生影响；
2.如果出现偏差的工作为非关键工作，则要根据偏差值与总时差的大小关系，确定总工期的影响
程度。
（二）分析进度偏差是否大于总时差
1.如果工作的进度偏差大于该工作的总时差，说明此偏差必将总工期，必须采取相应的措施调整；
2.如果工作的进度偏差小于或等于该工作的总时差，说明此偏差对总工期没有影响。
注：但判断的过程中需注意前述事件对于后述事件的影响。
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1
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4
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3
信
微
系
联
题
押
准
精
事件1：因建设单位修改设计，导致C工作延误2天
答：可以提出工期索赔，设计修改是建设单位应承担责任，且C工作为关键工作，延误2天，且
致总工期增加2天，可以索赔 工期2天
事件2：因建设单位修改设计 原因，导致B工作延误2天
答：可以提出工期索赔，设计修 改是建设单位应承担责任，且B工作延误2天，大于其总时差1
天，故使总工期增加2-1=1天，可以索赔 工期1天
事件3：因发生百年不遇的大雨至E工 作延误3天
答：百年不遇大雨属于不可抗力，且E工作为关键工作，延误3天至总工期增加3天，可以索赔
8
工期3天 9 1
7
8
4
二）针对具体的事件而言，可以出现的索赔类型 分为4种： 信
3
微
A.可以提出费用索赔和工期索赔 系
联
一
B.可以提出费用索赔，不能提出工期索赔
唯
C.可以提出工期索赔，不能提出费用索赔
D.不能提出费用索赔和工期索赔
【例题·案例题】
【背景资料】
某施工队（乙方）与某通信工程承包单位（甲方）签订了开挖50km直埋光缆沟的施工合同，该
工程挖沟工程量为50000m，假设综合施工费用为10元／m。合同约定，
乙方采用租赁机械施工，机械租赁费为800元／台班，若增加工作量，按比例增加工期，费用单
价不变。合同工期为30天，5月1日开工，5月30日完工，在实际工程中发生了如下事件：
（1）租赁的机械发生故障，晚开工5天，造成施工人员窝工25工日。
（2）施工过程中，路由发生改变，于5月7日停工，配合进行路由复查，配合用工为 50工日。
（3）5月17日复工，光缆路由加长，设计增加挖沟5000m。
（4）5月20日至26日因山洪暴发阻断交通，迫使停工，造成窝工40工日。
【问题】
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（1）指出上述事件中，乙方可以向甲方提出哪些变更和（或）索赔要求，哪些不可以索赔，简
要说明理由。
（2）可以索赔的工期为多少天？
（3）假设人工费单价为50元／工日，可以索赔的费用是多少？
（1）上述事件的变更和（或）索赔情况如下：
事件（1）不能变更，也不能提出索赔要求，因为租赁机械的故障属于乙方的责任。
事件（2）可以提出变更和索赔要求，因为路由变更属于甲方的责任，且乙方增加了工作量。
事件（3）可以提出工程变更和索赔要求，因为设计变更，乙方增加了工程量。
事件（4）可以提出工期变更和索赔要求，因为发生工期变化，山洪属于不可抗力，乙方的工期
受到了损失，所以可以索赔工期。
（2）事件（2）可以索赔的工期为10天；事件（3）可以索赔的工期为5000/（50000/30）=3天；
事件（4）可以索赔的工期为7天。
可以索赔的总共工期为：10天＋3天＋7天＝20天。
（3）事件（2）可以索赔的费用为：
人工费为50工日×50元／工日＝2500元
8
机械费为10台班×800元／台班1 7＝8000元，人工费与机械费合计为10500元。
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事件（3）设计变更增加的施工3费为5000m×10元／m=50000元。
信
微
可以索赔的费用合计为：系10500元十50000元＝60500元。
联
6.2.3 通信工程价款结题算
押
1.工程价款结算的基准本要求
精
（2）招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与
承包人订立书面合同约定；
非招标工程的合同价款依 据审定的工程预（概）算文件经由发报人与承包人在合同中约定。
2.合同价款的调整
1）合同价款调整的一般要求
承包人应当在合同规定的调整情况发 生后 14天内（以合同签订日期为准），将调整原因、金额
以书面形式通知发包人，发包人确认调整金 额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。发
包人收到承包人通知后14天内（以签收日期为准）不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项
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调整。 9 1
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4
当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后， 承包人未在规定时间信内
3
通知发包人，或者未在规
微
定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定 是否调整和调系整的金额，并书面通知承包人。
联
一
唯
2.合同价款的调整
2）工程设计变更价款调整
（1）施工中发生工程变更，承包人按照经发包人以书面文件认可的变更设计文件，进行变更施工。
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（2）在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，
经发包人审核同意后调整合同价款。
变更合同价款按下列方法进行：
①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确
认后执行。如双方不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
（3）工程设计变更确定14天内，如承包人未提出变更工程价款的报告，则发包人可根据所掌握
的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限
由发、承包双方协商确定。
收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以书面确认或提出协商意见，自变更工
程价款报告送达之日起14天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。
3.工程预付款（2017案例三）
①采用包工包料方式时，工程预付款比例原则上不低于合同总价的10%，不高于合同总价的30%。
设备及材料投资比例较高的，可按不高于含同总价的60%支付。
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②包工不包料（或部分包料）的1工7程，预付款应分别按通信管道、通信线路、通信设备工程合同
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8
总价的 40%、30%、20%支付。 3
信
微
发包人应在双方签订合同系后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款。发包人
联
不按约定预付，承包人应在题预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知。发包人收到通知
押
后仍不按要求预付时，承准包人可在发出通知14天后停止施工。
精
（3）工程预付款的预付条件及抵扣。
预付的工程款须在施工合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。
预付款抵扣的问题：
【例题·案例题】【背景资 料】
某通信管道工程总造价1000万元 ，工期5个月，计划在2011年上半年完成；主要材料及结构件
占造价的50%，合同中有如下规定：工程 预付款额度为总造价的20%，从未施工工程尚需的主要材料
及构件的价值相当于预付款数额时开始抵扣 ，分两个月平均扣回；保修金的扣留比例为3%；从承包商
开始结算的第一个月起扣除。
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承包商的每月完成情况如下：单位：万元 9 1
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序号 1月 2月 3月 4 月 信
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5月
微
1 140 200 240 240 系 180
联
一
唯
【问题】预付款是多少？预付款起扣点是多少？每个月如何 进行结算?
【参考答案】预付款：1000*20%=200万元
起扣点：设为X。（1000-X）*50%=200得出：X=600万元
1月：140<600本月结算（1-3%）*140=135.8万元
2月：140+200<600本月结算（1-3%）*200=194万元
3月：140+200+240<600本月结算（1-3%）*240=232.8万元
4月：140+200+240+240>600
扣预付款200*50%=100万元扣保修金240*3%=7.2万元
本月结算240-100-7.2=132.8万元
5月：扣预付款：200*50%=100万元
扣保修金180*3%=5.4万元
本月结算180-100-5.4=74.6万元
4.工程进度价款的结算施工过程中付
（1）工程进度款的支付数量及扣回
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根据合同双方确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请书之日起14天内，
发包人应按不低于工程价款的60%、不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。
（2）工程进度款的延期支付
发包人超过约定支付时限而不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知。发
包人收到承包人通知后仍不能按要求付款时，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可
延期支付。协议应明确延期支付的时限，以及自工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利
率按同期银行贷款利率计）
（3）对拒付工程进度款行为的处理
发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行时，承包
人可停止施工，由发包人承担违约责任。
5.工程竣工价款的结算干完活后付
工程初验后 3个月内，双方应按照约定的工程合同价款、合同价款调整内容以及索赔事项，进行
工程竣工结算。
1）工程竣工结算的编审
分为单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。
8
（1）工程结算的编制人和审核人1 7
9
4
8
单项工程竣工结算或建设项目3竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查；实行总
信
微
承包的工程，由具体承包人编系制，在总包人审查的基础上，发包人直接审查。
联
（2）工程结算文件的题内容
押
工程价款结算文件应包括准工程价款结算编制说明和工程价款结算表格。
精
工程价款编制说明的内容应包括：工程结算总价款，工程款结算的依据，因工程变更等使工程价
款增减的主要原因。
（3）工程结算文件的编制 时间
①承包人应在合同约定期限内 完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的且提不出正当
理由延期的，发包人可依据合同约定 提出索赔要求。
②承包人如未在规定时间内提供完整 的工程竣工结算资料，经发包人书面通知到达 14天内仍未
提供或没有明确答复时，发包人有权根据已 有资料进行审查，责任由承包人自负。
（4）索赔的要求（略）
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（5）“先签证后施工”的规定 9 1
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发包人要求承包人完成合同以外的项目，承包人应在 接受发包人要求的 7信天
3
内就用工数量和单价、机
微
械及仪表台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提 出施工签证，系发包人签证后施工。如发包人
联
一
未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。
唯
2）工程竣工结算的审查
（1）工程竣工结算报告的审查时限要求
①500万元以下的工程，应从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起开始 20天内完成
审查。
②500万元至2000万元的工程，30天内审查完成。
③2000万元至5000万元的工程，45天内审查完成。
④5000万元以上的工程，60天内审查完成。
建设项目竣工总结算应在最后一个单项工程竣工结算审查确认后 15天内汇总，送达发包人，发
包人应在 30天内审查完成。
3）工程竣工价款的支付
（1）结算款的支付
①根据发、承包双方确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应
在收到申请后 15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。
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②工程竣工后，发、承包双方应及时办理工程竣工结算。否则，工程不得交付使用，有关部门不
予办理权属登记。
（2）工程质量保证金的保留
①发包人应根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，并保留3%左右的工程质
量保证金，待工程质保期后清算。
②质保期内如有返修，发生费用应在工程质量保证金内扣除。
6.工程价款结算争议处理
（1）发、承包人双方自行结算工程价款时，就竣工结算问题发生争议的，双方可按合同约定的
争议或纠纷解决程序办理。
（2）发包人对工程质量有异议的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量
争议按该工程保修合同执行；已竣工未验收也未投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，应
当就有争议的部分暂缓办理竣工结算。双方可就有争议的工程提请通信行业主管部门协调或申请仲裁，
其余部分的竣工结算依照约定办理。
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