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财务管理基础知识
管理是 位管理中的重要 成部分，它是利用 形
财务 单 组 货币
式 位的 收支、 金运 程 行的 合性管理。
对单 财务 资 动过 进 综 货
金犹如人体的血液，血液循 不 ，人体机能就会出
币资 环 畅 现
故障。同 ， 位 金管理不善，直接 致 位不 定。因
样 单 资 导 单 稳
此，加 位 管理非常重要。但 管理不 是 位
强单 财务 财务 仅仅 单
人 的事情， 位 人必 重 和加 工作的
财务 员 单 负责 须 视 强对财务
。我 ，既然 位 的角色 予了其 位 管理
领导 认为 单 领导 赋 单 财务
的 力和 任，而要行使好 份 力，履行好 份 ，相
权 责 这 权 这 职责
的 管理基 知 是必不可少的。
应 财务 础 识
一是要具 能 懂 易 表的基 知 。 位
备 读 简 财务报 础 识 单 财务报
表的 外 送均需要 位 人的 字同意， 字必然承担
对 报 单 负责 签 签
任。因此 干部的 字 程，也自然成 一个 核把关
责 领导 签 过 为 审
的 。 就要求 干部能懂得 表中主要会 要素
环节 这 领导 财务报 计
的含 及勾稽关系，以及相 的会 数据所反映的 信息
义 应 计 经济
等。（前不久，有的 位 人跟我 年 决算，会 表
单 负责 讲 终 计报
上反映 十几万元，而 面 有 金 余，搞的他犯糊涂，
亏损 账 还 资 结
不知是怎么回事）
二是要了解 政管理体制的相关改革。行政事 位的
财 业单 财
管理内容与 政体制改革密切关 ，因此了解 政管理的
务 财 联 财
改革 程和新的要求 化，能帮助 干部从 体上把握行
过 变 领导 总
1政事 位 管理的要求。近几年 政体制改革的内容主
业单 财务 财
要包括部 算、国 集中支付、政府采 、政府收支分
门预 库 购 类
和政府非税收入收 管理改革（即收支两条 ）等。
缴 线
三是要牢 不可 背的 律。有些 管理 定是万
记 违 财经纪 财务 规
不可触碰的“ ”，否 会首先 位 干部直接 予
红线 则 对单 领导 给
分和 ，如不得私 “小金 ”，不得截留挪用 惠
处 处罚 设 库 强农
金，不得擅自提高津 准， 格 行 用
农专项资 补贴标 严 执 专项费
限 准等。 干部必 保持高度的敏感性和警 性。下
额标 领导 须 觉
面我从三个方面分 介 。
别 绍
一是 政体制改革的内容（四 ）；二是按 金性 即
财 项 资 质 预
算 金、基本建 金（形成固定 ）、 政 金
资 设资 资产 财 专项资
（能繁母猪 、生猪良种 、 物疫苗和 助、种
补贴 补贴 动 标识补
猪 的粮食直 金等）逐一 解 管理的要求和内容；
场 补资 讲 财务
三是介 “十二五” 工作的主要任 及 2012 年 政
绍 农业财务 务 财
工作要点。
一、财政体制改革的四项内容
行 政管理体制改革，是公共 政管理的需要，也是
实 财 财 发
达市 国家的通行做法。比如 国 一 制度最早
场经济 说 库单 账户
生于英国，已有 200 多年的 史。它要求所有政府性 金
产 历 资
都必 入国 一 体系才能 行支付， 一 政府
须纳 库单 账户 进 实现 级
的收支只有一本 ，不允 有游离于国 一 体系之外
账 许 库单 账户
的政府性 金。市 国家 期的探索，逐步形成了
资 场经济 经过长
2先 的 代 政国 管理制度。 展中国家从二十世 六十
进 现 财 库 发 纪
年代以来，逐步 行了 制度。我国从建国以来 行了
实 这项 实 长
达三十多年的 划 体制，政府 活 行全方位的
计 经济 对经济 动实
管理，形成了 的、包 一切社会事 的各 党政管理机
庞杂 揽 务 级
制。政府 社会 活 的全面干 使得行政成本极高，公
对 经济 动 预
共 政不堪重 ，便允 各 管理部 收 。“税”是法定
财 负 许 类 门 费
的，而“ ” 由收 部 自行控制和支配，因此 性极大
费 则 费 门 弹
且流向分散。由于各 行政管理机构和人 众多， 不清，
级 员 规则
几乎每个部 都有收 ， 目比税种至少多数十倍。 些
门 费权 费 这
用掌握在各 政府部 手中，形成了所 “ 算外 金”。
费 级 门 谓 预 资
算外 金的公开流向是“ 充行政 的不足”， 上
预 资 补 经费 实际
相当一部分 入了部 的“小金 ”，用于部 人 的福
则 进 门 库 门 员
利和集体消 ，甚至流入某些人 的私囊，造成腐 案件
费 员 败 层
出不 。
穷
大的“ 算外 金”运行于体制外， 重干 了金融市
庞 预 资 严 扰
和金融秩序。如果不采取措施整 ， 范乱收 和私
场 顿 规 费 设
“小金 ”行 ， 治腐 也无从 起。
库 为 惩 败 谈
从 20 世 90 年代末期，开始了以建立社会主 市
纪 义 场经
体制下公共 政框架 基 的公共支出改革。公共支出改
济 财 为 础
革的核心内容包括部 算、收支两条 、国 集中支付和
门预 线 库
政府采 制度。 四 改革， 部 算改革是 ，
购 这 项 应该说 门预 龙头
其余三 是相 的配套改革。
项 应
3（一） 部 算。[ 算就是明确 位年度内要 多少事、
门预 预 单 办
用多少 、怎么用 ，做到 利 一。]
钱 钱 责权 统
事 位 算管理作 管理的主要内容， 穿于
业单 预 为财务 贯
管理工作的方方面面。自 2000 年我国 行部 算
财务 实 门预
制管理模式以来，事 位 算管理工作的内容和方
编 业单 预
法 生了很大 化，加 和深化 算管理，做到科学
发 变 强 预 编
制 算、 格 行 算、全面 督 算 行 程、及
预 严 执 预 监 预 执 过 时
算 行 果， 得非常重要。
总结预 执 结 显
行部 算是 政管理制度改革的需要， 此，我 要
实 门预 财 为 们
持做到“四个明确”。一是明确部 算的 制原 ；二
坚 门预 编 则
是明确部 算的 制方法；三是明确部 算的 行程序；
门预 编 门预 执
四是明确部 算的 束与 督。
门预 约 监
事 位 算是事 位完成各 工作任 ， 事
业单 预 业单 项 务 实现 业
划的重要保 ，也是 位 工作的基本依据。
计 证 单 财务
1、 算管理的内容
预
算是个 合体，包含很多知 点，而 算管理又是 穿
预 组 识 预 贯
整个 管理 程的主 。从流程上来 ，它主要包括以下
财务 过 线 讲
四个内容：一是科学合理 制部 算，确保 位正常运 。
编 门预 单 转
（除人 、公用等 按定 制外， 要 本 位的工
员 经费 额编 还 针对 单
作 能、工作重点和中心任 行 制。 地 就是“四
职 务进 编 简单 说
保”即保工 、保运 、保 定、保 展。）
资 转 稳 发
二是将 算指 化到各 部 ，分解落 任（收入
预 标细 业务 门 实责
4任 、支出定 指 分解到各 位）。
务 额 标 单
三是加 算 行 督，提高 金使用效益。（各事
强预 执 监 资 业单
位 充分 到 制 算和 行 算是国家 算法 的要求，
应 认识 编 预 执 预 预 规
上 批准的部 算是年度 收支的依据和准 。部
经 级 门预 经费 绳 门
算一 上 批准，各 位必 格按照 算内容 行，不
预 经 级 单 须严 预 执
得擅自改 内容和用途，不准擅自 大开支范 ）
变 扩 围
四是做好 算 行情况分析，落 算 行考核 价。
预 执 实预 执 评
（事 位内部要逐步建立起 金使用效益的考核 价机
业单 对资 评
制， 金的使用要做到事前有 划、事中有 督、事后有
对资 计 监
价。通 金使用效益的考核 价，一方面 金
评 过对资 评 实现对资
使用全 程的追踪 效管理，提高事 位履行 的能力；
过 问 业单 职责
另一方面也是 算 制水平的 ， 行情况与 算
对预 编 检验 实际执 预
差 大或 金使用效益不理想的， 整 算。 算管理
别较 资 应调 预 预
工作在整个事 位管理工作中就像 和网的关系。）
业单 纲
2、 算 制的原
预 编 则
①政策性原 。事 位 算 制要正确体 和 国
则 业单 预 编 现 贯彻
家有关方 、政策和 章制度。
针 规
②可靠性原 。事 位 制 算 当自求收支平衡，
则 业单 编 预 应
不得 制赤字 算。
编 预
③合理性原 。即事 位 制 算要做到合理安排各
则 业单 编 预
金，尤其是合理安排各 支出 目。事 位支出中有
项资 项 项 业单
两部分必 先予以保 ，一是人 工 ，二是 足 工
须优 证 员 资 满 业务
5作正常运 必不可少的支出。在 制 算 ，就要按照保
转 编 预 时 证
重点、兼 一般的原 ， 先确保支出重点，同 妥善安排
顾 则 优 时
其他各 支出。
项
④完整性原 。事 位的各 收支均要 入 位
则 业单 项财务 纳 单 预
算 行管理。因此，在 制 算 ，必 将 位的一切
进 编 预 时 须 单 财务
收支全部反映在 算中，不得打埋伏和 算之外留收支 目。
预 预 项
⑤ 一性原 。 制 算 要按照国家 一 置的 算
统 则 编 预 时 统 设 预
表格和 一的口径、程序和 算依据填列有关收支数字指 。
统 计 标
3、部 算的 制方法——零基 算法
门预 编 预
以前我 都是采用“基数加增 ”的 政 助 法，有的
们 长 财 补 办
位 ，去年 算是多少，今年增加 能， 增加工作 ，
单 说 预 职 应 经费
的很有道理。但如果按零基 算法就不一定 。 在推
说 预 对头 现
行 分配“零基 算法”即 各 位的 政 助，打破
经费 预 对 单 财 补
“基数”的概念，根据事 位的性 和事 划及任 ，
业单 质 业计 务
合 位 收支状况，从零开始重新核定 政 助数 。
综 单 财务 财 补 额
具体操作程序是：首先核 位的基本数字，如 工人数、
实单 职
房屋建筑物的 状况、 数量等， 算 政 助数
设备 车辆 为测 财 补 额
提供基 料。其次，制定合理的支出定 ，如人 、
础资 额 员经费
按照人事部 批复的 准确定；商品和服 支出（公共
门 标 务 经
）按照 工作需要， 合物价水平确定；修 置根据
费 业务 结 缮购
位 有房屋 情况确定。第三，根据支出定 和有关基
单 现 设备 额
本数字， 算出 位支出 量， 合 位自身 收入情况
计 单 总 结 单 组织
6确定 政 助数 。
财 补 额
行政事 位人 定 和日常公用 定 如下：
业单 员经费 额 经费 额
A、社会保 ：养老保 ，事 位按工
险缴费 险费 业单 资总额
的 20% 算（不含离退休人 ）；医 保 ，基本医 保
计 员 疗 险费 疗
行政事 位工作人 按工 足 的 6% 算，离退休人
险 业单 员 资 额 计 员
按基本离退休 加津 的 8% 算； 充医 保 按工
费 补贴 计 补 疗 险 资总
的 4% 算；失 保 ，事 位按工 的 1% 算
额 计 业 险费 业单 资总额 计
（不含离退休人 ）。
员
B、 公及及印刷 ：包括 公用品、打印 、磁 、
办 费 办 纸 盘
复印 、 表、信封、档案袋、公文 、 刊 、清
纸 账 类 报 订阅费 洁
用品、需星 置、日常印刷 、 刊 置 、 料
购 费 专业书 购 费 业务资
印刷 等，按在 在 人 每人每年 900 元的 准 算。
费 编 岗 员 标 计
C、水 ：主要 生用水、空 用水、用 主要
电费 为卫 调 电 为
公室空 、取暖、照明、 梯、 算机、复印机等 公
办 调 电 计 办 设
用 。按在 在 人 每人每年 970 元的 准 算。
备 电 编 岗 员 标 计
D、通 ：主要 公室市 、网 、 途
讯费 为办 话费 络费 长 电话
、 、 等，按在 在 人 每人每年 1500 元
费 邮资费 电报费 编 岗 员 标
准 算。
计
E、差旅 ：主要 内外出差所需的交通 、途中伙
费 为县 费
食 不占、住宿 、公 等，按 行 [2008]252 号文件
补 费 杂费 监财 发
算， 算 准 在 在 人 每人每年 3290 元。
计 预 标 为 编 岗 员
F、一般会 ：主要指行政机关内部工作会和 会的
议费 专业
7租 、伙食 、其他 用等，按在 在 人 每人每年
场 费 费 费 编 岗 员
500 元 准 算。
标 预
G、福利 ：按 工工 （含离退休人 ）的 2.5%
费 职 资总额 员 计
算（400 元/人）。
H、工会 ：按在 工 的 2% 算（300 元/人）。
经费 职职 总额 计
I、一般 招待 ：按公 2% 算，公 包括：
业务 费 务费 计 务费 办
公及印刷 、 、水 、降温取暖 、差旅 、一般
费 邮电费 电费 费 费
会 、公 用交通 等 7 ，按在 在 人 每人每年
议费 务 费 项 编 岗 员
900 元。
J、交通 （公 用 ）：主要包括汽 燃 、 修 、
费 务 车 车 烧费 维 费
保 、 路 、安全 励 以及 正常运行的
险费 过 过桥费 奖 费 维护车辆
其它 用。每 每年按 3.8 万元 算。
费 辆车 计
K、其他 用：主要指上述定 中未包括的零星 用，
费 额 费
如 、保安、 化、 前三包，其他 用等，按在
劳务费 绿 门 杂项费
在 人 每人每年 600 元 准 算。
编 岗 员 标 计
（二）、“收支两条 ”管理
线
收支两条 ，是指具有收 和 款没收 能的部 和
线 费 罚 职 门 单
位，根据国家法律、法 和 章 收取的行政事 性收
规 规 应 业 费
（含政府性基金）和 没收入， 行收入与支出两条 管理，
罚 实 线
即上述行政事 性收 和 没收入按 定委托指定代收 行
业 费 罚 规 银
代收代 或由 收 位直接收取，并全 上 国 或
缴 执 执罚单 额 缴 库 预
算外 金 政 ；同 ， 收 位需要使用 金
资 财 专户 时 执 执罚单 资 时
8（如部 和 位的人 、公用 和 公所需的特殊
门 单 员经费 经费 办 经
等），由 政部 根据 情况 筹安排核准后，从国
费 财 门 实际 统 库
或 算外 金 付， 入本 合 政 算 筹安排。
预 资 专户拨 纳 级综 财 预 统
政部《关于深化收支两条 改革 一步加 政管理
财 线 进 强财
的意 》指出，深化“收支两条 ”改革需要做好二个方面
见 线
的工作：一是要将各部 的 算外收入全部 人 政 管
门 预 纳 财 专户
理，有条件的 入 算管理，任何部 不得“坐收”、“坐
纳 预 门
支”；二是部 算要全面反映部 及所属 位 算内外
门预 门 单 预 资
金收支状况，提高各部 支出的透明度。同 . 政部 要合
门 时 财 门
理核定支出 准，并按 准足 供 ；三是要根据新的
标 标 额 给经费
情况，修 、完善有关法 和 章制度，使“收支两条 ”
订 规 规 线
管理工作法制化、制度化、 范化。
规
收支两条 管理的基本要求及核算程序，如表所示：
线
收 主体是履行或代履行政府 能的国家机
收 支 两
关、费事 位和社会 体。 职没主体是国家
条 管
行政机关业、单司法机关和团法律、罚法 授 的机
理 的线 基
构； 规 权
本要求
各种收 、 没 目的 立都必 有法律、
费 罚 项 设 须
9法 依据；
收规、 没收入必 全部上 政，作 国
家费政收罚入， 入 须政 算管缴理财； 为
收财 行收 分纳离财， 预没 行 分离；
费收实、 缴 位开支罚，由实 政罚部缴 按批准的
执算 付执。罚单 财 门
预 拨
行 政 事行政事 位取得按 定 上 国 的款
位 ， 通业单“ 算款规”核应算；缴 库
业收 单支 两项取得应按 过定 应上缴预 政 的款 ， 通
条 “ 规政 应 款缴”财核算专；户 项 应 过
线 业采行应政缴事财 专位户收到 政 算 款 ， 通
务用 应以 下“ 入业单”或“ 财政 预助收拨入”时核算应； 过
核 算 程事拨 经位费收到从 财政 补 核 的 金 ，
序 通业“单事 收入”财核算专。户 拨 资 时 应
过 业
。
目前我国 行政府非税收大体分 十 ：一是行政事
现 为 类 业
性收 （ 疫）；二是政府性基金；三是国有 源有 使用
费 检 资 偿
收入；四是国有 有 使用收入；五是国有 本 收益；
资产 偿 资 经营
六是彩票公益金；七是 没收入；八是以政府的名 接受的
罚 义
捐 收入；九是主管部 集中收入；十是政府 政 金 生
赠 门 财 资 产
的利息收入等。
我国非税收入管理改革的主要做法：① 立了用于非税收
设
入收 的中央 政 和 政 。② 范了收入收
缴 财 汇缴专户 财 专户 规 缴
程序， 行直接 和集中 ，直接 方式即 款 位
实 缴库 汇缴 缴库 缴 单
和个人根据 行 位 出的《非税收一般 款 》，通 代
执 单 发 缴 书 过
理 行直接 款 入 政 行 位 立的 政
银 应缴 项缴 财 为执 单 设 财 汇缴专
（ 位开票、 行代收、 政 管）。集中 方式即
户 单 银 财 统 汇缴 缴
款人将 款 直接 收 位， 收 位每日及 将
应缴 项 缴给执 单 执 单 时 应
10款 入 政 。③健全了票据管理体系，使用
缴 项缴 财 汇缴专户 统
一《非税收一般 款 》， 了 子代开票，有效 范了
缴 书 实现 电 规
收 位的 收行 ；④运用信息技 ，建立了 代化的收
执 单 执 为 术 现
入收 管理信息系 。
缴 统
（三）国 集中支付制度
库
什么叫国 集中支付？ 地 ，就是由 去 政部
库 简单 说 过 财 门
股室根据 位的年度 度代 划，每月初一次性拔
业务 预单 预 编计
付全月的 金 算 位，改 由 算 位根据年度 算提
资 给预 单 为 预 单 预
出分月用款 划，在 划内依据 需要提出用款申 ，由
计 计 实际 请
国 支付系 将 金支付 商品和 供 者或用款 位、
库 统 资 给 劳务 应 单
用款人。
1、国 集中支付的主要内容
库
建立国 一 体系， 范收入收 程序和改 支出
库单 账户 规 缴 变
拔付方式。
改革后 算 位将不再自行开 ，而是由 政部
预 单 设账户 财 门
一在国 一 体系内 立各 ，用于 政 金的
统 库单 账户 设 类账户 财 资
集中管理。具体由国 一 、非税收入 、 政零余
库单 账户 专户 财
度 、 算 位零余 、特 五 成。
账户 预 单 额账户 设专户 类账户组
算 位零余 是 政部 在商 行 算 位
预 单 额账户 财 门 业银 为预 单
开 的（我 局零余 在建 行），用于 政授 支
设 们 额账户 设银 财 权
付和与国 一 或非税收入 行清算。
库单 账户 专户进
2、国 集中支付的支出方式分 直接支付和授 支付两
库 为 权
11种。
① 政直接支付
财
是指由 政部 开具支付令，通 国 一 体系，直
财 门 过 库单 账户
接将 政 金支付到收款人（商品和 供 者）或用款
财 资 劳务 应 单
位 。直接支付采用 行 算方式 支付，即通
账户 银 转账结 实现 过
政零余 的代理 行 理 支付。
财 额账户 银 办 转账
政直接支付的范 ：工 支出、工程采 支出、大
财 围为 资 购
宗物品和服 支出（即 笔超 5 万元以上）上 下
务购买 单 过 级对
的 移支付和其它具有指定用途 目的支出。
级 转 项
②、 政授 支付
财 权
是指 算 位按 政局授 ，在 政局批准的用款 度
预 单 县财 权 财 额
内，向代理 行 支付令，通 国 一 将 金支付
银 签发 过 库单 账户 资
到收款人 。
账户
政授 支付适用于未 入工 支出、工程采 支出，
财 权 纳 资 购
物品服 采 支出管理的 支出和零星支出。
务 购 购买
政授 支付的 算方式主要有 支付和 金支付。
财 权 结 转账 现
3、 理支付 需要提供的 料（有些人以 是我
办 业务 资 为 们财
人 故意卡，其 是提供的 料不完整造成的）。
务 员 实 资
①已 行政府采 的 目支出需提供政府采 批的
实 购 项 购办审
《 金 批表》。
资 审
②未 行政府采 金的支出需提供机关合同及凭
实 购专项资 证
③涉及到 入个人 除提供相关依据外， 需提供个人身
转 账户 还
12份 复印件。
证
④各 算 位 根据 位的 用款需要 理支付
预 单 应 单 实际 办 业务
（有的 位 划一下达就全部取款），不得将 金 入 位
单 计 资 转 单
出 个人存折 或其他 。
纳 账户 账户
⑤各 算 位提取大 金（5 万元以上）需提供盖有
预 单 额现 单
位行政公章的 金申 ，并要 人 字。
现 请书 财务负责 签
（四）政府采
购
政府采 ，是指各 国家机关、事 位和 体 ，使用
购 级 业单 团 组织
政性 金采 依法制定的集中采 目 以内的或者采 限
财 资 购 购 录 购
准以上的 物、工程和服 的行 。政府采 不 是指
额标 货 务 为 购 仅
具体的采 程，而且是采 政策、采 程序、采 程及
购过 购 购 购过
采 管理的 称，是一种 公共采 管理的制度，是一种政
购 总 对 购
府行 。
为
相 于私人采 而言，政府采 具有如下特点：
对 购 购
一、 金来源的公共性
资
二、非盈利性
三、采 象的广泛性和复 性
购对 杂
四、 范性
规
五、政策性
六、公开性
13七、极大的影响力
政府采 的主体是政府，是一个国家内最大的 一消
购 单 费
者， 力非常大。据 ，欧共体各国政府采 的金 占
购买 统计 购 额
其国内生 的 14%左右（不包括公用事 部 的采 ）；
产总值 业 门 购
美国政府在 20 世 90 年代初每年用于 物和服 的采 就
纪 货 务 购
占其国内生 的 26%-27%，每年有 2000 多 美元的政
产总值 亿
府 算用于政府采 。正因 如此，政府采 社会 有
预 购 为 购对 经济
着非常大的影响，采 模的 大或 小，采 构的 化
购规 扩 缩 购结 变
社会 展状况、 构以及公众生活 境都有着十
对 经济发 产业结 环
分明 的影响。正是由于政府采 社会 有着其他采
显 购对 经济 购
主体不可替代的影响，它已成 各国政府 常使用的一种宏
为 经
控手段。
观经济调
政府采 的 形式
购 组织
政府采 一般有三种模式：集中采 模式，即由一个
购 购 专
的政府采 机构 本 政府的全部采 任 ；分散采
门 购 负责 级 购 务 购
模式，即由各支出采 位自行采 ；半集中半分散采 模
购单 购 购
式，即由 的政府采 机构 部分 目的采 ，而其他
专门 购 负责 项 购
的 由各 位自行采 。中国的政府采 中集中采 占了很
则 单 购 购 购
大的比重，列入集中采 目 和达到一定采 金 以上的
购 录 购 额 项
目必 行集中采 。
须进 购
“高价”政府采 的背后
购频现
14近期，一些地方政府“阳光采 ” 引 争 ： 沙
购 频频 发 议 长
市工商局 公大楼空 系 安装中 价 109 万元，
办 调 统 标
可 算价却高达 875 万元，高出 8 倍 多。 沙市另一个政
结 还 长
府采 目， 算价比公示价高出千万元。在此之前，
购项 实际结
昆明市有关政府 能部 被曝集体“高价采 ”，而 春市
职 门 购 长
一台 接近 3 万元……本 引 争、 省支出的政
购进 电脑 为 进竞 节
府采 ，究竟生了什么“病”？
购
算价高出中 价 8 倍：“阳光采 ”有潜
结 标 购 规则
但面 种种 疑，昆明市有关部 人不以 然。昆
对 质 门负责 为
明市机关事 管理局政府采 公室主任 一凡解 ：
务 购办 陈 释说
“我 承 ，采 决无暗箱操作。市 政局、 局、 察
们 诺 购 财 审计 监
局都是我 的 督 位。”他表示，昆明市的政府采 ，完
们 监 单 购
全是按法定程序 行，信息“公开、公正、透明”，是“阳
进
光采 ”。
购
在昆明曝出 公用品“高价”采 之前， 春市一部
办 购 长 门
的政府采 清 中，也出 近 3 万元的一台 。面 疑，
购 单 现 电脑 对质
昆明和 春有关部 都 出相同的“答案”： 高配置
长 门 给 买 设备
是“工作需要”。
15“什么工作需要？一些地方政府采 ，比的不是价
购竞标
格、不是 量，而是关系。”曾参与政府采 的昆明市供
质 购 货
商李某称，“ 的 西次一点，供 商 一点，回扣拿一
买 东 应 赚
点”是一些地方政府采 的“三点” 律。少数 采 的
购 规 负责 购
公 人 甚至会和供 商“共 ” 取差价。
职 员 货 谋 赚
政府采 方式
购
（1）公开招
标
公开招 是政府采 主要采 方式 ，公开招 与其他采
标 购 购 标
方式不是并行的关系。
购
公开招 的具体数 准，属于中央 算的政府采
标 额标 预 购项
目，由国 院 定；属于地方 算的政府采 目，由省、
务 规 预 购项
自治区、直 市人民政府 定；因特殊情况需要采用公开招
辖 规
以外的采 方式的， 当在采 活 开始前 得 区的市、
标 购 应 购 动 获 设
自治州以上人民政府采 督管理部 的批准。
购监 门
采 人不得将 当以公开招 方式采 的 物或者服
购 应 标 购 货 务
化整 零或者以其他任何方式 避公开招 采 。
为 规 标 购
（2）邀 招
请 标
邀 招 也称 性招 ，由采 人根据供 商或承包
请 标 选择 标 购 应
商的 信和 ， 一定数目的法人或其他 （不能少
资 业绩 选择 组织
16于三家），向其 出招 邀 ，邀 他 参加投 争，
发 标 请书 请 们 标竞
从中 定中 的供 商。
选 标 应
条件：
1.具有特殊性，只能从有限范 的供 商 采 的；
围 应 处 购
2.采用公开招 方式的 用占政府采 目 价 的比
标 费 购项 总 值
例 大的。
过
（3） 争性 判
竞 谈
争性 判指采 人或代理机构通 与多家供 商（不
竞 谈 购 过 应
少于三家） 行 判，最后从中确定中 供 商。
进 谈 标 应
条件：
1.招 后没有供 商投 或者没有合格 的或者重新招
标 应 标 标
未能成立的；
标
2.技 复 或者性 特殊，不能确定 格或者具体
术 杂 质 详细规
要求的；
3.采用招 所需 不能 足用 急需要的；
标 时间 满 户紧
4.不能事先 算出价格 的。
计 总额
（4） 一来源采
单 购
一来源采 也称直接采 ，是指达到了限 准和公
单 购 购 额标
开招 数 准，但所 商品的来源渠道 一，或属 利、
标 额标 购 单 专
17首次制造、合同追加、原有采 目的后 充和 生了不
购项 续扩 发
可 急情况不能从其他供 商 采 等情况。 采 方
预见紧 应 处 购 该 购
式的最主要特点是没有 争性。
竞
条件：
1.只能从唯一供 商 采 的；
应 处 购
2. 生了不可 的 急情况不能从其他供 商 采
发 预见 紧 应 处 购
的；
3.必 保 原有采 目一致性或者服 配套的要求，
须 证 购项 务
需要 从原供 商 添 ，且添 金 不超 原合同
继续 应 处 购 购资 总额 过
采 金 百分之十的。
购 额
（5） 价
询
价是指采 人向有关供 商 出 价 其 价，在
询 购 应 发 询 单让 报
价基 上 行比 并确定最 供 商一种采 方式 。条件：
报 础 进 较 优 应 购
当采 的 物 格、 准 一、 源充足且价格 化幅
购 货 规 标 统 现货货 变
度小的政府采 目，可以采用 价方式采 。
购项 询 购
行政事 位和 入 算管理的社会 体使用 政性基
业单 纳 预 团 财
本建 金依法制定的集中采 目 以内和采 限 准以
设资 购 录 购 额标
上的 物、工程和服 ，必 按《政府采 法》 行。
货 务 须 购 执
政府采 行集中采 与分散采 相 合的 法。 入
购实 购 购 结 办 纳
政府集中采 目 和部 集中采 目 的 目 当依法 施
购 录 门 购 录 项 应 实
18集中采 ，具体 政 [2007]6 号文件《 利 目 及
购 见监 办发 监 县购 录
准》。
标
二、预算资金，基本建设资金及专项资金的管理要求
（一） 算 金的管理
预 资
2012 年 2 月 7 日， 政部 布了第 68 号部令《事 位
财 发 业单
》。本次 布的《事 位 》是根据《国
财务规则 发 业单 财务规则
院关于〈事 位 〉的批复》（国函[1996]81
务 业单 财务规则
号）的 定， 原自《事 位 》 行的修 。修
规 对 业单 财务规则 进 订
后的《事 位 》自 2012 年 4 月 1 日起施行。
订 业单 财务规则
原《事 位 》是 1996 年 10 月 5 日 国 院批
业单 财务规则 经 务
准，由 政部 布，自 1997 年 1 月 1 日起施行的。《 》
财 发 规则
施以来， 于 范事 位的 行 ，加 事 位
实 对 规 业单 财务 为 强 业单 财
管理，促 各 社会事 健康 展， 了 极的作用。
务 进 项 业 发 发挥 积
然而，随着 政和各 社会事 改革不断深入，《 》某
财 项 业 规则
些方面已 不能完全适 改革和 展的要求，如一些 定已
经 应 发 规
与近年来推行的部 算、国 集中收付制度等 政改革
经 门预 库 财
相脱 。同 ，按照依法理 、科学理 和民主理 的要求，
节 时 财 财 财
政部 大力推 科学化精 化管理， 化“两基”工作，
财 门 进 细 强
事 位 管理提出了新的要求，事 位 督也
对 业单 财务 业单 财务监
有待 一步加 。因此， 了 一步适 支持各 社会事
进 强 为 进 应 项 业
加快 展的新形 以及 政改革和 展的新要求，适 原
发 势 财 发 时对
《事 位 》 行修 ，是十分必要的。
业单 财务规则 进 订
19修 原《事 位 》遵循的主要原 ：一是全
订 业单 财务规则 则
面反映各 政改革成果， 新和充 事 位 管理的
项财 创 实 业单 财务
内容和手段；二是按照科学化精 化管理的要求， 一步
细 进 规
范事 位的 管理；三是注重解决当前事 位 管
业单 财务 业单 财务
理中存在的突出 ，促 和保障社会事 健康 展。
问题 进 业 发
《 》明确 定，事 位 管理的基本原 是：
规则 规 业单 财务 则 执
行国家有关法律、法 和 章制度； 持勤 事 的
规 财务规 坚 俭办 业
方 ；正确 理事 展需要和 金供 的关系，社会效益
针 处 业发 资 给
和 效益的关系，国家、 位和个人三者利益的关系。主
经济 单
要任 是：①合理 制 位 算， 格 算 行，完整、准
务 编 单 预 严 预 执
确 制 位决算，真 反映 位 状况；②依法 收入，
编 单 实 单 财务 组织
努力 支出；③建立健全 制度，加 核算， 施
节约 财务 强经济 实
效 价，提高 金使用效益；④加 管理，合理配置
绩 评 资 强资产
和有效利用 ，防止 流失；⑤加 位 活 的
资产 资产 强对单 经济 动
控制和 督，防范 。
财务 监 财务风险
此次修 ，在基本 持原《 》 构的基 上，增 了
订 维 规则 结 础 设
“ 督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。
财务监
具体包括：一是 一步明确《 》的适用范 。明确《
进 规则 围 规
》适用于各 各 事 位的 活 。同 ， 适 事
则 级 类 业单 财务 动 时 为 应
位分 改革的需要，在附 中 定了参照公 法管理
业单 类 则 规 务员
的事 位以及公益服 性 和社会 体 于本 的适
业单 务 组织 团 对 规则
用 。二是 化事 位的 算管理。 一步完善事
问题 强 业单 预 进 业单
20位的 算管理 法，加 事 位 算 制和 行管理，并
预 办 强 业单 预 编 执
明确事 位决算管理的有关要求。三是 范事 位收入
业单 规 业单
管理。修改完善 政 助收入的定 ，并 一步明确事 收
财 补 义 进 业
入的范 ，增加收入管理的有关要求。四是 范事 位支
围 规 业单
出管理。修改完善支出的分 和事 支出的定 ，并根据
类 业 义 财
政改革的有关要求，全面 化支出管理要求。五是完善事
强 业
位 和 余 金管理。分 界定了 和 余概念，在
单 结转 结 资 别 结转 结
此基 上，将 和 余划分 政 款 和 余 金、
础 结转 结 为财 拨 结转 结 资
非 政 款 和 余 金两部分，并分 作了原 性 定。
财 拨 结转 结 资 别 则 规
六是加 事 位 管理。根据改革 践， 一步完善
强 业单 资产 实 进 资
的分 和定 ， 范 的配置、使用、 置以及 外投
产 类 义 规 资产 处 对
管理，建立 的共享共用制度。七是加 事 位
资 资产 强 业单 负债
管理。明确事 位建立健全 控制机制， 范和加
业单 财务风险 规
借入款 管理，防范 。八是建立健全事 位
强 项 财务风险 业单 财
督制度。增 “ 督”一章，具体 定 督的
务监 设 财务监 规 财务监
主要内容、 督机制和内外部 督制度。此外，《 》
监 监 规则 还
根据需要 事 位 管理的主要任 、 用基金管理、
对 业单 财务 务 专
分析指 等内容作了 一步的修改完善。
财务 标 进
1、要了解事 位 算管理的 法
业单 预 办
国家 事 位 行核定收支、定 或者定 、超
对 业单 实 额 项补贴
支不 、 和 余按 定使用的 算管理 法。
补 结转 结 规 预 办
定 或者定 助根据国家有关政策和 力可能， 合
额 项补 财 结
21事 特点、事 展目 和 划、事 位收支及 状况
业 业发 标 计 业单 资产
等确定。定 或者定 助可以 零。
额 项补 为
非 政 助收入大于支出 多的事 位，可以 行收
财 补 较 业单 实
入上 法。具体 法由 政部 会同有关主管部 制定。
缴办 办 财 门 门
2、要建立健全内部 管理制度
财务
位能否搞好内部 制度建 ，依照国家有关法律法
单 财务 设
和 章制度， 合 位 情况，及 制定或修 各
规 财务规 结 单 实际 时 订
种内部 制度直接决定着 位内部 制度是否健全、合
财务 单 财务
理，决定着 位 管理水平的高低， 于加 管理，
单 财务 对 强财务
收入，控制支出，提高 金使用效率，促 位自身建
组织 资 进单
和 展起着 足 重的作用。
设 发 举 轻
目前，局 科正在 制 局机关 管理制度，局
财务 组织 订 财务
直二 位 管理 法和 分所 管理 定， 局党
级单 财务 办 乡镇 财务 规 经
委 定后将以文件 大家。
审 发给
我 得， 位的内部 制度主要包括 算管理制度，
觉 单 财务 预
内部控制制度， 收支 批制度，会 核算工作制度，
财务 审 计 资
管理制度及 分析工作制度等。
产 财务
算管理制度（前面已 的很 ）
预 经讲 详细
②内部控制制度
制定内部控制制度主要是 了加 人 的相互制 ，
为 强财务 员 约
相互 督，相互核 ，提高会 核算以及 管理工作的
监 对 计 财务 质
量，防止或尽量减少会 事 理中 生的失 和差 、以
计 务处 发 误 错
22及 私舞弊等行 。
营 为
如会 主管人 不得兼任出 工作，出 不和兼任会 档
计 员 纳 纳 计
案保管和收入、支出、 、 等 薄的登 工作， 行
债权 债务 账 记 实
国 集中支付系 管理的 位， 入和 核必 由丙人以上
库 统 单 录 审 须
完成，票据和印 按 定分 保管等。
鉴 规 别
③ 收支 批制度
财务 审
收支 批制度是确定 位 收支 批范 ， 批人
财务 审 单 财务 审 围 审
、 批 限、 批程序及其 任的制度，主要内容包括：
员 审 权 审 责
收支 批人 和 批 限； 收支 批程序， 收
财务 审 员 审 权 财务 审 财务
支 批人 的 任等。
审 员 责
位主要 人是本 位 工作第一 任人， 位分
单 负责 单 财务 责 单
管 的 行使日常 开支 批 ； 位 由
财务 领导负责 财务 审 权 单 财务 财
部 一管理， 人 要 格按照《会 法》 定，
务 门统 财务 员 严 计 规 认
真履行 管理 。
财务 职责
局系 要建立收支分 管理机制。 收支 批程序和手
统 级 严肃 审
， 位收入支出必 完整、真 、准确地 入 位
续 单 须 实 纳 单 财务进
行 一核算，并 格 行收支两条 管理； 用重点就放在
统 严 执 线 费
公用 和 支出管理上。 位要有 划安排支出， 行
经费 专项 单 计 厉
， 格控制“三公 ”（公 用、公 接待、公
节约 严 经费 车费 务 务
考察）支出，按照“必 、小 、合理”原 搞好公 接待，
须 额 则 务
尽可能用最小花 更多的事， 好 支出的最大效益。
费办 发挥 经费
位 要以身作 ，率先垂范， 。要 格
单 领导 则 带头节约经费 严 执
23行差旅 、会 及其他 用 准，杜 超 算开支人
费 议费 费 标 绝 预 员经
。
费
些制度在机关 制度及二 位 管理 法中已
这 财务 级单 财务 办
明确，待局党委 定后照文件 行。
审 执
里我要 的是各 位的支出 当 格 行国家有关
这 强调 单 应 严 执
章制度的开支范 及开支 准，国家有关 章制
财务规 围 标 财务规
度没有 一 定的，由事 位 定， 主管部 和 政部
统 规 业单 规 报 门 财
案。
门备
④会 核算制度
计
会 核算工作制度主要是 范 位会 核算工作，主要
计 规 单 计
包括 理程序制度、原始凭 管理制度、票据管理制度、
账务处 证
清 制度。
财产 查
位 人 要履行好自身 ，按照 制度要求，加
单 财务 员 职责 财务
金管理，搞好会 核算，夯 基 ，科学分
强货币资 计 实财务 础 类
真 反映 的 情况，做到 款、 、 、
实 经济业务 动态 账 账实 账证 账
、 表五相符， 推 管理提供可靠的依据。要注重
账 账 为 动财务
往来款 的清理和核 ， 年旧 要在清理往来关系、确
项 对 对陈 账
定往来数 的同 ，按 定程序和要求 行 理。 各
额 时 规 进 处 针对 单
位日常 操作存在的 （比如有的原始凭 不真 、不
财务 问题 证 实
合法，有些 位 原始凭 的真假不能辨 ；有的 簿凭
单 对 证 别 账 证
填写不 范；有的 收支手 不 全等）下面我具体 原
规 财务 续 齐 讲
始凭 的 核要求
证 审
24A、收入原始凭 的 核。
证 审
收入原始凭 具体包括收款收据、一般 款 、 算外
证 缴 书 预 资
金 款 、 款 等，收款收据具体包括基金收据（定 收
缴 书 汇 单 额
据和非定 收据），服 性收据、内部往来 算收据，各
额 务 结 类
用收据、社 收据等。
专 团
收款收据各 必 注明交款人、收款日期、收款人、
联 须详细
收款内容，并在 注 内注明收款方式（ 金或 ）。
备 栏 现 转账
B、支出原始凭 的 核
证 审
支出原始凭 包括人 支出原始凭 、公用支出原始凭
证 员 证
、 目支出原始凭 三种 型。
证 项 证 类
---公用支出 原始凭 是指 置日常 公用品、 刊
费 证 购 办 订阅报
志、文件 料印刷、招待、水 、差旅、会 等公用支出
杂 资 电 议
生的原始 票。
发 发
a、 公 ： 位 公用品、 公耗材及礼品采 ，必
办 费 单 办 办 购 须
取得税 部 制的有效 票 。 票必 填写品名、数
务 门监 发 报账 发 须
量、 价、金 和注明具体用途等事 ，并有 人、 明
单 额 项 经办 证
人、 核人和 批人 后，方可入 ，一次性
财务审 审 签报 账 购买较
多零星 公用品或多次 零星用品 算的 票，要附
办 购买 汇总结 发
有具体明 物品清 ， 理入 手 。
细 单 办 账 续
以正式 票 据 ， 刊社的自制凭 、
书报费应 发 为 报账 报 证 发
票复印件不可作 的有效凭 。
为报销 证
ｂ、差旅 原始凭 包括差旅 、出差 船机票、
费 证 费报销单 车
25住宿 等 票。以“差旅 ”作 凭 的，内容
费 发 费报销单 为报销 证
填列完整，包括出差人 、出差事由、起 、交通工
应 员 讫时间
具、附件数等，差旅 附件包括住宿 票、 票等支出，
费 费发 车
多人出差合并填列的，出差人姓名 填全并分 字。
应 别签
ｃ、招待 支出。招待 支出包括餐 、烟酒、礼品等所
费 费 费
有招待性支出、招待 行 控制和定点接待制度，来客
费实 总额
接待一律凭税 部 制的餐 行 票 算。
务 门监 饮 业发 结
ｄ、会 原始凭 是指 位召开会 所开支的餐 、食
议费 证 单 议 费
宿 、 地租用 、表彰 等原始 票和附件，在 （
费 场 费 费 发 宾馆 饭
店）召开的会 ，其餐 、住宿 、 地租用 凭税 票
议 费 费 场 费 务发
算，同 提供会 面通知和附有会 人 到的原件，
结 时 议书 议 员签
在表彰开支的原始凭 上 附有政府同意表彰的有关文件。
证 须
ｅ、交通 原始凭 是指 燃料 、修理 、保 、
费 证 车辆 费 费 险费
路 、年 年 、司机出差 助等，原始 票和相
过桥过 费 检 审费 补 发
附件。（也就是 ，以后司机的油料等 独列交通 入 ，
应 说 单 费 账
不作 有关旅 列支核算）。
为 费
ｆ、租 凭合法有效票据 算，并注明租 事由、地点、
车费 结 车
由用 人、 公室 明人、 位 人 后 。
车经办 办 证 单 财务负责 审签 报账
ｇ、培 考察 原始凭 是指各 位 的政治 学
训 费 证 单 组织 业务 习
及 批准 外出考察 用的原始 票和附件，特批的外出
经 组织 费 发
学 、考察、参 用原始 票 附学 考察通知和有关部
习 观费 发 须 习
批复。
门
26ｈ、 助 礼、走 慰 支出原始凭 是指 助、 典、
赞 贺 访 问 证 赞 庆
扶 邦 、 慰 等活 开支的有效原始凭 。支付
贫 团 节庆 问 动 证 给单
位的 助 礼，支出凭 收款 位的有效票据或 一的收款
赞 贺 证 单 统
收据 算，由 人注明事由、 明人、 人 批后
结 经办 证 财务负责 签
。支付 有关个人扶 解困、探 慰 支出填制的自制
报账 给 贫 视 问
原始凭 ， 列慰 人、被慰 人姓名、事由、 ，同
证 须 问 问 时间 时
有二人以上 明、 人 批后方可 。
证 财务负责 审 报账
--- 目支出原始凭 核。
项 证审
a、置 、家具、交通工具、打印机、数 品等均需
电脑 码产
理政府采 手 ， 需附政府采 附件和合法有效
办 购 续 报账时 购 发
票，并由 人、 明人、 人 。
经办 证 财务负责 审签
b、 工程支出需附招 文件、工程 决算副本、工程
专项 标 预
合同 、工程 收 明、工程 算 算，同 提供工程决
书 验 证 结 单结 时
算 定 （ 告 ），由 手人、 明人、 人
审查认 书 报 书 经 证 财务负责
批后入 。
审 账
c、 位零星建筑 修、信息网 等 用开支， 按
单 维 络维护 费 应
照有关文件 定要求列支。符合政府采 的必 按政府采
规 购 须 购
的文件 行。包工包料的装修工程不得以材料 票冲抵，
执 发 须
到地税部 开具建安 一 票，不得使用商 通用 票。
门 统 发 业 发
d、在 中列支招商 用 ， 注明 系的 目名
专项经费 费 时 应 联 项
称、地址和 系人。
联
另外，从今年开始各 分所必 建立 收支 制
乡镇 须 财务 备查账
27度。一是 立“以 养事” 科目，将在 局 的所有
设 钱 专项 县 报账
票据（ 酬、社会保障 、 防疫 工作 、
劳务报 缴费 乡镇 组织 经费
工作性 助及 金等）复印后， 入本 位“以
单项 补 专项资 纳 单 钱
养事”科目中核算 ；二是 立事 性收入及 支出
备查 设 业 业务 专
科目，将在 所 的所有票据（屠宰 疫收入、 地
项 县 报账 检 产 检
疫收入、 及 没收入及相 支出等）复印后， 入
办证 罚 应业务 纳
本 位“事 收支”科目中核算 ；三是 立 政府
单 业 备查 设 乡镇 拨
入 科目， 入本 位“重大 物疫病防控”工作收
经费专项 纳 单 动
支科目核算 ；四是 立生物制品的 出 及 划疫苗
备查 设 进 库 计 经
科目， 入本 位生物制品 供科目核算 。
营专项 纳 单 专 备查
⑤ 管理制度
资产
加 国有 管理， 其安全和完整，确保 合理配
强 资产 维护 资产
置和有效使用，促 工作的开展。具体来 ，要加 四个方
进 说 强
面的管理：
一是重 。有的 位 局拔付的 不登 、
视财产记录 单 对 资产 记
已 的 却仍旧登 在 ， 此要求各 位真 地
经报废 资产 记 账 为 单 实 记
情况， 位国有 行 管理。
录资产变动 对单 资产实 动态
二是 能力 的 行授 管理（麾托 、 、
对变现 强 资产实 权 车 电脑
相机、照相机等），做到 任到人。
录 责
三是定期 行 点和 核 。
进 盘 账实 对
四是 位固定 置必 格按 定程序 理，固定
单 资产处 须严 规 办
出租等收入，必 全 入 位 算管理，不得游离于
资产 须 额纳 单 预
28位 外循 。此外，固定 置如列入政府采 目 的
单 账 环 资产购 购 录
不能自行采 等。
购
⑥ 分析工作制度
财务
建立定期 分析制度， 算 行情况，公布 位
财务 检查预 执 单
收支情况，接受干部 工的 督。同 ， 存在的
财务 职 监 时 针对 问
，提出相 的改 措施，不断提高 工作 量和管理水
题 应 进 财务 质
平。
（二）基本建 金的管理
设资
随着畜牧 投 增加， 目增多， 模增大，投 域的
业 资 项 规 资领
不断拓 ， 目 管的任 不断加重， 目 管的 度不断
宽 项 监 务 项 监 难
加大， 了保障畜牧 建 目的 利 施，充分 畜牧
为 业 设项 顺 实 发挥
投 效益，我 都要加 学 ，做好 目管理，要 格
业 资 们 强 习 项 严 执
行政策，按程序 事，按 定运作，加 目 金使用的跟
办 规 强项 资
踪 督，确保不出 。下面我就畜牧 基本建 目管理
监 问题 业 设项
的有关 定做 介 。
规 简单 绍
1、什么是 建 目？
农业 设项
建 目属于固定投 目，通常是指在 和 村
农业 设项 资项 农业 农
域， 达到某 具体目 ，在确定的地点，投入一定
经济领 为 项 标
量的建 金 策划、决策与 施的必要程序形成固定
设资 经过 实 资
的一次性建 任 。 目建 是既有投 行 又有建 行
产 设 务 项 设 资 为 设
的一种 活 ，所投入的 金必 独核算。三个 段：
为 经济 动 资 须单 阶
金筹集→ 金使用→ 金退出（交付使用 ）
资 资 资 资产
292、 建 目一般包括哪些建 内容？
农业 设项 设
三大 ：①土建工程。包括管理用房、 用房、畜禽
类 实验
舍、加工 及 港建 等；
车间 渔 设
②田 工程。包括灌 与排水渠系、道路、林网、草
间 溉 场
、水 养殖等；
围栏 产
③ 器 、 机具、 用 船 置或建 等。有
仪 设备 农 专 车 购 设 时还
包括引种、 技 培 等。
专项 术 训
3、什么是 目建 程序？
农业项 设
目建 程序是每个 建 目的提出、决策到
农业项 设 农业 设项
施全 程必 遵循的基本工程程序。 目建 程序一
实 过 须 农业项 设
般包括 目建 批、可行性研究 告 批、初步
项 议书报 报 报 设计报
批、施工准 、建 施、竣工 收、后 价等 7 个程序。
备 设实 验 评
4、 目 管理的“四制” 定
项 组织 规
即 目法人 任制、 目招投 制、合同制及 理制。
项 责 项 标 监
①《 基本建 管理 法》 定： 目建 位的法定
农业 设 办 规 项 设单
代表人 目申 、 施、 量、 金管理及建成后的运行
对项 报 实 质 资
等 。 于 目管理制度不健全、 管理混乱，工程
负总责 对 项 财务
量存在 重 ，没有按国家招投 有关 定，将工程
质 严 问题 标 规 发
包 无 的勘察 、施工、 理等 位或在招投 程
给 资质 设计 监 单 标过
中 行 操作的，要追究 目建 位法定代表人的 任。
进 违规 项 设单 责
落 目建 位 任制的主要措施：一是按照 一
实项 设单 责 责权
致原 ，把 目建 的各 任 逐 分解到各有关部 ，并
则 项 设 项 务 项 门
30明确相 任人。二是制定工程 量管理、 管理、 目
应责 质 财务 项
档案材料 档等制度。三是适 督 各 任 和制度的 行
归 时 查 项 务 执
情况，及 正存在的 ，保障 目 利 施。
时纠 问题 项 顺 实
②哪些 目必 行公开招投 ？
项 须进 标
《 基本建 目招 投 管理 定》中 定：施工
农业 设项 标 标 规 规 单
位合同估算在 200 万人民 以上的， 器、 、材料采
币 仪 设备 购
合同估算价在 100 万人民 以上的；勘察、 、 理
单项 币 设计 监
等服 的采 ， 合同估算价在 50 万元人民 以上的；
务 购 单项 币 单
合同估算价低于上述 定， 目 投 在 3000 万元人民
项 规 项 总 资额
以上的必 行公开招 。
币 须进 标
招 公告在“三 一网”公布。（《中国日 》、《中
标 报 报
国 》、《中国建 》和《中国采 与招 网》）
经济导报 设报 购 标
③建 目工程 理是指具有相 的 理 位，受建
设项 监 应资质 监 单
目 主的委托，依据国家有关法律、法 及有关的技
设项 业 规 术
准、 文件和建筑工程承包合同、工程 理委托合同及
标 设计 监
其他建 工程合同， 工程 施的 化“ 督管理”。
设 对 实 专业 监
理的工作概括 “三控两管一 ”，即工程 量控
监 为 协调 质
制、造价控制、工程 度控制；合同管理、信息管理；
进 协调
工程建 相关各方的关系。
设
合同管理在建 目管理中 于中心地位。在市
设项 处 场经济
条件下，建 目合同是 目管理的依据。建 目管理
设项 项 设项 围
合同管理展开，建 目法人或 目建 位的一切活
绕 设项 项 设单 动
31都是 了保 合同正常 施和合同目 的 ， 是建
为 证 实 标 实现 这 设项
目法人或 目建 位 行 目管理必 遵循的首要和基本
项 设单 进 项 须
的原 。
则
5、基本建 目 管理的“四按三 二到位” 定
设项 财务 专 规
①三 ：基本建 金要 管理、 核算、 款 用。
专 设资 专户 专账 专 专
A.各建 位要按要求开 基本建 金管理 ，
设单 设 设资 专户 专
存 基本建 金。
户 储 设资
B.建 位 按照要求 置基本建 金 ，并按
设单 应 设 设资 专账 项
目 行明 核算。
进 细
C. 款 用，基建 金 按 划部 批复的建 内容、
专 专 资 应 计 门 设
建 模使用。
设规
②基建 金“四按” 款原 ：按基本建 划、按基
资 拨 则 设计
本建 程序、按基本建 支出 算和按工程 度 行 款。
设 设 预 进 进 拨
③“二到位”，即国 集中支付和政府采 到位。
库 购
6、什么是套取、 占、挪用、截留建 目 金？
挤 设项 资
套取建 目 金指的是通 虚 目、投 模、已
设项 资 过 报项 资规
完工工程量或以虚假的 事 虚 投 完成 ， 取
经济业务 项 报 资 额 骗
国家建 投 的行 。
设 资 为
占建 目 金指的是将批准概算之外的开支 入
挤 设项 资 计 项
目支出。或者建 金与行政事 或生 混存
设资 业账户 产经营账户
混用， 金 存量小于建 金 金余 。
货币资 实际结 设资 货币资 额
挪用建 目 金指的是将 目 金用于批复外 目、
设项 资 项 资 项
32行政事 开支等其他方面或借 他人使用（含借 位和个
业 给 给单
人）的行 。
为
截留建 目 金指的是将 建 位或施工 位
设项 资 应拨给 设单 单
的建 目 金，不及 付，影响到 目正常 施的。
设项 资 时拨 项 实
（三）支 惠 政策 金管理
农 农 资
2004 年开始，我国 出台了 5 个指 村工作的中
连续 导农业农
央 1 号文件，分 以促 民增收、提高 合生 能力、
别 进农 农业综 产
扎 推 新 村建 、 展 代 主 ，体 了以人
实 进 农 设 发 现 农业为 题 现 为
本、加 基 、增加 民收入、保 民利 、促
强农业 础 农 护农 润 进农
村和 的目 和价 取向。2004 年以来，国家先后出台粮食
谐 标 值
直 、 合直 、 机具 置 、能繁母猪 、生猪良
补 综 补 农 购 补贴 补贴
种 等，使广大 民群众得到了切 的利益。但由于种种
补贴 农 实
原因， 政支 惠 金在管理和使用等方面 存在一些
财 农 农资 还 问
，影响了国家 政策的 落 。
题 农业 贯彻 实
要确保支 惠 政策落 到位，必 做到以下几点：
农 农 实 须
1、 加 ， 化 任落 ，加大政策宣 的力
强组织领导 强 责 实 传
度。
2、准确核定 金 ， 范 放流程。特 是在
补贴 额 规 发 别 补贴资
金的 放上， 格按照要求的流程 行 放， 金 行
发 严 进 发 对资 实 专
管理。能繁母猪 的 放程序：成立 放 班（ 政
户 补贴 发 发 专 乡镇
府分管 、 政 管 、 物防 督 ），由 畜牧
领导 财 监 员 动 检监 员 县 兽
医局提出分用款 划， 政国 将 金直接支付到
计 县财 库 补贴资 县
33政 蓄 行， 政 蓄 行根据 畜牧 医局 核
邮 储 银 县邮 储 银 县 兽 审 汇总
的养殖 （ ）名 打出 金“一折通”， 政所到
场 户 单 现 乡镇财 县
取后再由 班 放到养殖 （ ），最后 政府盖章
领 专 发 场 户 经乡镇
可后交 畜牧 医局、 政局存档 。在 金 放 ，
认 县 兽 县财 备查 资 发 时
依据核定的 数量， 制 金花名册， 榜公布（
补贴 编 补贴资 张 县
政与政 公开网公示），确保工作 利开展。
财 务 顺
3、 范 金的使用。不准擅自 更 目和内容；不
规 资 变 补贴项
准随意 更 范 和 准；不准用 抵扣各种 ；不
变 补贴 围 标 补贴 债务
准截留、 占挪用 金；不准代 、代 金；不
挤 补贴资 领 发补贴资
准无故拖延 付 ，确保各 惠 金安全使用。
补贴兑 时间 项 农资
4、加 督 ， 于 反惠 政策、 害 民利益的
强监 检查 对 违 农 损 农
行 一起， 一起，决不姑息迁就，确保各 惠
为发现 查处 项 农资
金 放到位。真正做到“六不”，即不走 、不搞假、不失
发 样
（分清 任界限）、不扯皮（部 与 不打 ， 行
职 责 门 乡镇 搅 实 谁
主管、 、 口、 把关）、不 、不添乱。
谁负责 谁对 谁 误时
三、“十二五”农业财务工作的新思路
范 位 管理工作是提升 位内在管理能力需要，是
规 单 财务 单
促 位事 展的需要，是加 位廉政建 的需要，更
进单 业发 强单 设
是提高 位整体水平、 立良好社会形象的需要。我 要看
单 树 们
到当前 管理的 化。一是从 工作的要求看，已从核
财务 变 财务
算会 向管理会 ， 核算可以借“机”（ 算机即
计 计转变 财务 计
会 算化）完成，但管理会 不 要求会 有管理的一般
计电 计 仅 计
34知 、工作技能， 要求 人 充分运用 范的 料
识 还 财务 员 规 财务资
和成果参与管理， 和 位出 划策当好参 。二是从
为领导 单 谋 谋
工作内容看，已从收支管理、 管理 主向 算管理、
财务 资产 为 预
目 金管理 主 ， 管理的重点 移了， 范管理
项 资 为 转变 财务 转 规
的要求相 提高了。一般来 ，只要 住 算管理 个牛鼻
应 讲 牵 预 这
子， 位 管理就能“ 目 ”， 位 就有 保
单 财务 纲举 张 单 业务 经费
障，所以 管理服 要 范 算管理 个中心 。
财务 务 围绕规 预 这 环节
三是从 工作的目的看，已从原来 重管理 督 到以
财务 侧 监 转变
服 主、服 与管理 督相并重，在服 中体 管理，在
务为 务 监 务 现
服 中 施 督。因此 范 位 管理，必 先 范
务 实 监 规 单 财务 须 规 财务
服 ，以 的服 达到管理 督之目的。
务 优质 务 监
要适 以上三个方面的 化，要求 工作部 范管理
应 变 财务 门规
念的不适 ， 能力的不适 ， 自身素 的不
转变观 应 转变 应 转变 质
适 和工作方式方法的不适 ，一句 ，必 范 管理
应 应 话 须规 财务
的目的和方式方法，以管理 目 ，以 督 手段，以服
为 标 监 为 务
重点拓展服 范 ，改 工作方式，提高工作 效，从而
为 务 围 进 绩
以下目 ： 一步增 “三个保障”的水平，加快
实现 标 进 强 实现
“三个 ”，大幅度提高“四个能力”。
转变
（一）凸 “三个保障”功能。
显
随着公共 政体制改革的深化和部 算改革的 步
财 门预 稳 实
施， 工作保 位正常运 ，保障基本 能切 履
农业财务 证单 转 职 实
行、保障中心工作 利开展的“三个保障”的功能凸 ，部
顺 显
35算和 移支付两 源相 合的格局基本建立。其
门预 专项转 块资 结
中，部 算主要是保 位正常运 ，保履行 。
门预 单 转 职责 专项转
移支付主要是加 政策 控，促 生 。
强 调 进农业 产
3 月 18 日， 政部部 旭人在“中国 展高
财 长谢 发 层论
” 表演 ，他指出 2012 年中国将 一步推 税体制改
坛 发 讲 进 进财
革，着重从深化 算管理体制改革，健全税收制度等三个方
预
面开展工作。
1、 一步完善 政体制，健全 政 移支付制度，
进 财 财 转 继续
提高一般性 移支付的 模和比例，清理 并部分 移
转 规 归 专项转
支付 目，努力提高 移支付 金使用效益，同 完善省以
项 转 资 时
下 政体制， 一步均衡省以下 力分配，增 政府基
财 进 财 强县级
本公共服 的能力。
务
2、深化 算管理制度改革，完善公共 政 算。中国
预 财 预
将提高政府性基金 算的 范性和透明性， 大国有 本
预 规 扩 资 经
算 施范 ， 一步推 健全社会保障基金 算制度，
营预 实 围 进 进 预
一步深化部 算，政府采 等管理制度改革。要将部
进 门预 购 门
算制度改革覆盖到 一 ，加快建立健全 算 效管理制
预 县 级 预 绩
度， 极 妥地推 政 算公开， 一步增 算的透明
积 稳 进财 预 进 强预
度。
3、 一步健全税收制度改革。当前中国流 的税收
进 转环节
占比偏大，所得税 的直接税占比相 偏小，下一步税收
对应 对
制度改革的方向就是要增加直接税的比重。2012 年将 推
继续
36税改征增 税 点，促 服 展理 流 税相关
进营业 值 试 进 务业发 顺 转
体制；健全消 税制度； 一步推 源税改革； 步推
费 进 进资 稳 进
房 税改革 点，并 一步研究制定房 使用、交易 的
产 试 进 产 环节
税收改革方案；深化 境保 税 改革。
环 护 费
[ 部 指出，中国 2012 年 将通 4 方面工作落 极
谢 长 还 过 实积
的 政政策。一是完善 构性减税政策，减 企 和居民
财 结 轻 业 负
担；二是增加城 居民收入，减 其在教育、医 生、住
乡 轻 疗卫
房等方面的 担；三是加大 民生的投入；四是推
负 对 进经济调
整和区域 展。
协调发
我国 行税收体系是在原有税制的基 上 1994 年
现 础 经过
工商税制改革后逐步完善形成的。 有 23 种税种，除了关税
现
由海关 征收管理，其余税种均由税 机关 征收管理。
负责 务 负责
其分七 ：
类
①流 税 ；包括增 税、消 税和 税。主要在生
转 类 值 费 营业
、流通或服 中 作用。
产 务业 发挥调节
② 源税 。包括 源税、城 土地使用税。
资 类 资 镇
③所得税 。包括企 所得税、外商投 企 和外国企
类 业 资 业
所得税、个人所得税。主要是在国民收入形成后， 生
业 对 产
者的利 和个人的 收入 作用。
经营 润 纯 发挥调节
④特定目的税 。包括固定 投 方向 税、筵席
类 资产 资 调节
税、城市 建 税、土地增 税、耕地占用税等。
维护 设 值
⑤ 和行 税 。包括房 税、 船使用税、印花税
财产 为 类 产 车
37屠宰税、契税等。
⑥ 税 。包括 税、牧 税，主要是 取得
农业 类 农业 业 对 农业
或牧 收入的企 、 位和个人征收。
业 业 单
⑦关税。主要 出我国国境的 物、物品征收。]
对进 货
（二）加快 工作的“三个 ”
实现农业财务 转变
在今年召开的全国 工作会 上， 部提出了
农业财务 议 农业
工作要加快 “三个 ”，即要加快从机关
农业财务 实现 转变 财
向服 村的大 （菜 子工程、畜牧良种
务 务农业农 财务转变 蓝 补
、生猪 出大 励等）；加快从争取部 小 目向 划
贴 调 县奖 门 项 谋
大投入 （ 合治理 目、 模化养殖 建
农业 转变 农业综 项 规 场 设项
目等）；加快从偏重争取和分配 金向 行 目全 程大管
资 实 项 过
理 。
转变
“三个 ”就是要使我 的工作适 政体制改革和
转变 们 应财
代 展的客 要求，是我 极主 思想 念，
现 农业发 观 们积 动转变 观
工作作 ， 工作方法的 程。
转变 风 转变 过
（三）大幅提升“四个能力”
即大幅度提升政策研究与决策参 能力，大幅度提升政
谋
策 目化能力，大幅度提升 筹 能力，大幅度提升 金
项 统 协调 资
管能力。
监
作 人 ，我 要不断增 任意 ， 格 行国
为财务 员 们 强责 识 严 执
家 法 和 制度，管好用好 金。要 立基本的
财经 规 财务 资 树 职业
操守和 的工作作 ，要敢于 持原 ， 反 法律
严谨 风 坚 则 对违 财经
38法 定的 事 ，要 把好关，当好参 助手。
规规 财务 项 为领导 谋 对
位和同事 ， 自己 。
单 负责 对 负责
39
