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第9章 工程招标投标与合同管理
9.1 工程招标投标
9.1.1 公路工程施工招标管理
1.开标、评标
（1）开标分两个步骤：
第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标。
第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开标。
（2）公路工程评标方法
评标方法 适用条件
合理低价法
（评基准价，评分由高到低）
综合 技术评分最低标价法 公路工程施工招标评标
评估 （先技术由高到低排序，后评标 价由低到
法 高推荐）
综合评分法 技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主
（综合得分由高到低排序） 体工程
经评审的最低投标价法
工程规模较小、技术含量较低的工程
（评标价由低到高）
2.投标
1）研究招标文件
（1）投标人须知
（2）投标书附录与合同条件
（3）技术说明
（4）永久性工程之外的报价补充文件
2）标前调查研究
（1）市场宏观经济环境调查
（2）工程现场考察和工程所在地区的环境考察
（3）工程业主方和竞争单位的调查
3）复核工程量
4）制定施工方案
5）确定投标策略
（1）以信誉取胜[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（2）以低价取胜
（3）以缩短工期取胜
（4）以改进设计取胜
（5）以先进或特殊的施工方案取胜
9.1.2 公路工程工程量清单编制
1.工程量清单的内容
（1）投标报价说明
①工程量清单中的每一子目填入单价或价格，且只允许有一个报价。
② 除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所的劳务、材
料、机械、质检（自检），安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责
任、义务和一般风险。
③工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或
价格之中。
④承包人用于合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单
价与总额价中。
2.工程量清单汇总表
序号 章次 项目名称 金额
1 100 总则
2 200 路基
3 300 路面
4 400 桥梁、涵洞
5 500 隧道
6 600 安全设施及预理管线
7 700 绿化及环境保护设施
8 第100～700章清单合计
9 已包含在清单合计中的材料、工程设备、专业工程暂估价合计
10 清单合计减去材料、工程设备、专业工程暂估价合计（即8-9=10）
11 计日工合计
12 暂列金额（不含计日工总额）
13 投标报价（即8+11+12=13）
9.2 工程合同管理
9.2.2 公路工程施工合同履行与管理
1.解释合同文件的优先顺序
（1）合同协议书及各种合同附件
（2）中标通知书 （3）投标函及投标函附录[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（4）项目专用合同条款 （5）公路工程专用合同条款
（6）通用合同条款
（7）工程量清单计量规则（8）技术规范 （9）图纸
（10）已标价工程量清单
（11）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计
【例题】下列文件中，除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件优先级最高的是( )。1-2024
A.合同协议书
B.中标通知书
C.公路工程专用合同
D.通用合同条款
答案：A
9.2.3 公路工程分包合同管理
（1）监理人只与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务。
对分包人使用的材料、施工工艺、工程质量和进度进行监督。监理人就分包工程施工发布的任
何指示均应发给承包人。
1.分包合同 （2）承包人作为两个合同的当事人，不仅对发包人承担确保整个合同工程按预期目标实现的
的管理关系 义务，而且对分包工程的实施具有全面管理责任。
（3）承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度、资金
使用和分包人的行为等实施全过程管理，对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。
（4）分包合同不免除承包合同中规定的承包人责任或者义务。
2.分包工程的支付 分包人不能直接向监理人提出支付要求，必须通过承包人。发包人也不能直接向分包人
管理 付款，必须通过承包人。
3.分包工程的变更 监理人一般不能直接向分包人下达变更指令，必须通过承包人。分包人不能直接向监理
管理 人提出分包工程的变更要求，也必须由承包人提出。
分包合同履行过程中，当分包人认为自己的合法权益受到损害，无论事件起因于发包
4.分包工程的索赔 人、监理人，还是承包人，他都只能向承包人提出索赔要求。
管理 对于由承包人的原因或责任引起分包人提出索赔，这类索赔产生于承包人与分包人之
间，双方通过协商解决。监理人不参与该索赔的处理。
9.2.4 公路工程施工阶段工程变更管理
1.工程变更的基本类型[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2.工程变更的审批程序
（1）一般工程变更的审批程序
一般工程变更 一些小型的，监理工程师有权直接批准的工程变更。
提出人（申请）→驻地监理（评估、审查意见）→总监（审定并签变更令）→承包
审批程序
人（施工）→监理和承包人（协商价格、结算）。
（2）重要工程变更的审批程序
对工程造价影响较大、需要业主批准的工程变更工作。
重要工程变更
一是要报业主批准。
审批程序
二是要同承包人协商确定变更工程的价格不超过业主批准的范围。
（3）重大工程变更的审批程序
重大工程变更 对工程造价的影响很大、可能超出设计概算（甚至投资估算）的工程变更。
审批程序 业主在审批工程变更之前应事先取得国家计划主管部门的批准。
9.2.5 公路工程施工索赔管理
一般索赔原则总结：
原因 索赔结果
承包商 时间和费用不赔。
①赔费用。
非承包商
②时间索赔：是否超过合同工期或工作的总时差。
①费用不赔。
不可抗力
②时间索赔：是否超过合同工期或工作的总时差。
9.2.6 公路工程计量管理
1.工程计量程序[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
计量程序及审查 要求及内容
如果承包人不参加或未派人参加计量工作，由监理工程师派出人员单
监理工程师和承包人共同计量签字 方面进行的工程计量，可以用作支付的依据，承包人不可以对此种计
量提出异议。
（1）计量的工程质量是否达到合同标准。
驻地监理工程师对计量结果的审查
（2）计量的过程是否符合合同条件。
总监理工程师代表处对工程计量项
只有经总监理工程师审查批准的工程项目，才予以支付工程款项。
目审定
2.工程量计量说明
1）一般要求
全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其他材料，应
（1）不需计量
包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量。
除监理工程师另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支
（2）计量依据
付。
2）重量
搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和固定、定位架立钢筋等，则不予另行计量。钢筋、钢板或型钢应以千克
计量，四舍五入，不计小数。
3）面积
对于面积在1m۶韵碌墓潭ㄎ铮ㄈ缂觳榫 龋┎挥杩鄢 �
4）土方
土方体积可采用平均断面积法计算，但与似棱体公式计算结果比较，如果误差超过±5%时，监理人可指示采用
似棱体公式。
