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第8章 工程招标投标与合同管理
8.1 工程招标投标
8.2 工程合同管理
8.1 工程招标投标
2024年 2023年 2022年
8.1
单选 多选 案例 单选 多选 案例 单选 多选 案例
工程招标投标
4 2 1 7
8.1.1 工程招标投标管理要求
8.1.2 工程招标条件与程序
8.1.3 工程投标条件与程序
8.1.1 工程招标投标管理要求
1.招标方式
1）公开招标【2025年新增】
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目应当公开招标；
使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目应当公开招标。
（1）招标公告和资格预审公告
公开发布工程项目的招标公告和资格预审公告的内容应当一致。
（2）招标文件和资格预审文件
招标人可对发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。
2）邀请招标
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招
标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
（3）国务院发展改革部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
革部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
（4）不属于依法必须进行招标的项目，或不属于必须依法进行公开招标的项目，可以采用邀请招标；涉及国家
安全、国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的，也可采用邀请招标。
（5）采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或组织发出投标邀请
信。【2025年新增】
3）两阶段招标
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
（1）第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议确定技术标准，招标人根
据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
（2）第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包
括最终技术方案和投标报价的投标文件。
4）招标人的规定
（1）投标有效期从提交投标文件的截止之日算起。
招标人对招标文件的修改或澄清，应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人。【2025
年新增】
（2）招标人可以自行决定是否编制标底，不得规定最低投标限价。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保
密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高限价或者最高限价的计算方法。
5）资格预审【2025年修改】
（3）资格预审内容包括基本资格审查和专业资格审查。
基本资格审查 包括经营资格、专业资质、技术能力、管理能力等
是资格审查的重点，主要内容包括：
①类似工程业绩；
专业资格审查
②人员状况；
③财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。
（4）资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。
6）资格后审
在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查，资格后审在发布招标公告时[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
应说明。资格后审的内容和重点与资格预审相同。
8）投标无效的情况【2025年新增】
（1）与招标人存在利害关系，可能会影响到招标人的公正性。
（2）单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标。
2.开标与评标管理要求
1）开标
（1）投标人少于3个的，不得开标。招标人应当重新招标。
2）评标定标
（1）评标委员会组成。一般由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，其成员人数为5人以上单数。其中
技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。专家由招标人从招标代理机构的专家库或国家、省、直辖市
人民政府提供的专家名册中随机抽取，特殊招标项目可由招标人直接确定。
8.1.2 工程招标条件与程序
1.招标条件
机电工程项目的招标，应当满足法律规定的前提条件。
（1）项目已履行审批手续并获批准。
（2）资金已落实，并在招标文件中如实载明。
（3）招标人已依法成立。
（4）初步设计及概算已履行审批手续，并已获批准。
（5）招标范围、招标方式和招标组织形式等应履行核准手续，并已获核准
（6）有招标所需的设计图纸及技术资料等。
3.招标过程与程序
1）招标过程
一般可分为发标前准备、招标投标、评标定标三个阶段。
2）招标程序
（1）发布招标公告及资格预审公告。
（2）资格预审。
（3）投标人踏勘现场及招标文件答疑。
招标人通知所有招标文件收受人并组织现场踏勘，对招标文件接收人就招标文件的任何疑问做出解答，并将解
答内容书面通知所有招标文件收受人。招标人对已发出的招标文件进行必要的修改、补遗、澄清及对投标人答
疑时提出涉及招标内容变化的，应在投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该
澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
（4）投标、开标、评标。
（5）颁发中标通知书。
（6）签订合同。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
3）废标及其确认
有下列情况之一的，评标委员会应当否决其投标：
（1）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应。
（2）投标文件中部分内容需经投标单位盖章和单位负责人签字的而未按要求完成及投标文件未按要求密封。
（3）弄虚作假、串通投标及行贿等违法行为。
（4）低于成本的报价或高于招标文件设定的最高投标限价。
（5）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。
（6）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价（但招标文件要求提交备选投标的除外）。
8.1.3 工程投标条件与程序
1.投标条件
（1）机电工程项目已具备招标条件。
（2）投标人资格已符合规定，并对招标文件做出实质性响应。
（3）投标人已按招标文件要求编制了投标文件。
（4）投标人已按招标文件要求提交了投标保证金。
（5）投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
（6）投标人有下列情况不得参与投标：
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人；
与招标人单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一
招标项目投标。
2.投标程序
2）认真进行调查研究及调查重点
（1）投标工程的法律法规；工程所在地的地方法律法规及特殊政策；工程所在地的劳动资源和材料资源情况
（含价格）；工程所在地的设备市场的租赁情况（货源及价格）等。
（3）工程业主方项目资金落实情况及业主对工程项目如工期、质量、成本等关注重点。
（4）竞争对手的状况，尤其是经验、业绩、装备、技术等。
（5）对拟分包的专业承包公司的考察，重点是资质、价格、技术及业绩等
3.投标策略
1）技术标的策略
（1）突出自身优势
（2）突出工期目标
（3）强调质量控制的优势
（4）向业主提出一些有利于降低工程造价、缩短工期、保证质量的合理化建议及一些优惠条件。
2）商务报价的策略[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（1）可采用不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、投标前突然竞价法、无利润竞标法等方式进行报
价。
4.投标书编制要点
1）技术标
（1）设计方案描述（对含E的项目）
（2）设备采购（对含P的项目）
（3）材料采购的质量控制方案。
（4）施工装备的配置突出主要的、先进的、关键的吊装、施工机具及测量、检测仪器。
（5）施工组织设计纲要
2）商务标
（1）商务标报价分类
①总价一次包死，合同履行过程中不发生变更签证。
②包总价，但超出合同规定工程量范围可现场签证。
③工程量单价包干，这是我国目前采取较多的计价形式。
④施工图预算结算。
5.投标文件内容【2025年新增】
（1）投标函及附录。
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。
（3）联合体协议书（招标文件未表明不接受联合体报价的情况下）。
（4）投标保证金。
（5）商务报价。
（6）施工组织设计。
（7）项目管理机构。
（8）拟分包项目情况表。
（9）资格审查资料。
（10）投标人须知前附表规定的其他材料。
7.电子招标投标方法
1）电子招标投标活动
（2）电子招标投标系统根据功能不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。
2）电子招标投标要求
（2）电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，任何
单位和个人不得在招标投标活动中设置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者
招标文件。
（5）投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件。投标人未按规定加密的投[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。
（6）投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。
投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。
投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。
（7）电子招标投标交易平台收到投标人送达的投标文件，应当即时向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投
标文件。在投标截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标
文件。
（8）资格预审申请文件的编制、加密、递交、传输、接收确认等，适用上述关于投标文件的规定。
