文档内容
2013 年 11 月四川省公务员录用考试《申论》试卷
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时
限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B
铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
停！请不要往下翻！听候监考老师的指示。否则，会影响你的成绩。
二、给定材料
资料一
2013年4月20日，四川雅安市芦山县发生里氏7.0级地震，震源深度13公里，地震最大烈度9
级，震中距成都约100公里，受灾范围约18682平方千米。
芦山地震后，天全县落改村村民挂出了“天灾无情人有情，团结互助渡难关”的标语。同
“5·12”汶川地震后青川县黄坪乡枣树村村民挂出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”
和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”两条动人标语一样，这些普通民众“小人物”朴素的标语
揭示出了一个真理：群众是真正的英雄。标语背后，挺立着千千万万灾难压顶不低头的英雄群体。
地震次晨，一安置点村民突然收到一批重380斤的猪肉，这是杀猪匠杨华刚送给大家的。村民杨
国春说：“这就叫义举！”而杨华刚淡淡地回应：“没什么。”杨华刚62岁的母亲杨秀兰是卖蔬菜的。
同一天，她把价值800多元的菜，分给了安置点的乡亲们。她说，以前一两毛钱都要争，现在地震了，
房子都没了，反而看开了，只要人平安就好。
4月22日一大早，经历了震痛的天全县城很多水果店、超市陆续开门迎客，物价与震前相比并无
波动。商贸和公共服务恢复，不仅让城市充满了生气，更让人感受到了县城的韧劲儿。饭店老板高利
息在县中医院流动病房外搭起灶台，带领全家人，每天免费给病人和志愿者提供面条、盒饭。她说：
“全国人民都来支援雅安，支援天全，我们自己人更应该互相拉一把！我的长处就是‘添饭送菜’，
现在正好发挥特长了。”
资料二
地震发生后，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部主动作为、超常努力，当好群
众的“主心骨”，团结带领受灾群众坚定信心，自救互助，共渡难关。
新华乡落改村村支书高泽美在地震发生的紧急关头，只向家人交代了一句要待在安全空地，便拔
腿向外跑。他和支部成员一起用极短时间跑遍了全村5个组，呼喊238户村民撤离房屋，确保了大家
的安全。
芦山县清仁乡大同村，历经两次强震，房屋损坏，庄稼毁了，家畜伤了，村里的人却一个没少。
- 1 -这都离不开村民心中的“主心骨”——村支书袁超。两年前他罹患食道癌，体重从150斤降到120斤。
“4·20”地震发生后，他立即找来党员、民兵及其他年轻人迅速组成“抗震救灾党员应急队伍”，分
为5个小组，对576户村民挨家挨户通知和排查，引导群众撤往空旷地带。震后，每天至少工作十四
五个小时的他似乎忘了自己是癌症病人。担心地震后发生地质灾害，他带领村民造屋搬家，把整个光
明组从山上搬到了山下。袁超是个实在人，连“为人民服务”这样的话也不会说。他说得最多的是
“心安”“怕瞌睡都睡不稳”。
资料三
47岁的杨成毅2005年调至清仁乡后，被选为乡党委委员、办公室主任。2012年6月被选为清仁
乡副乡长，负责计生、城乡环境综合治理工作。这个头发已经白了一半、戴眼镜的中年男人在乡里的
口碑一直都很好。
芦山地震发生后，为保证外界救灾物资能顺利发到灾民手中，根据县委、县政府整体部署，清仁
乡在6个村子设置赈灾物资发放点，并在各安置点、行政村成立“抗震救灾”党支部。驻村干部杨成
毅作为横溪村“抗震救灾”支部书记，成为第一负责人，负责驻地行政村一切工作。按照规定，每个
物资发放点都配备一名乡镇干部24小时值班，杨成毅定点值守的是横溪村的共星组，这个组比较特殊，
几个大姓氏之间多年存在矛盾，一直都是乡里工作的难点。这次救灾物资的发放过程困难较多，而地
震头两天，清仁乡的物资不充足，远远不能满足受灾群众的安置需求。因此，发放救灾物资按照优先
照顾老人妇孺的原则安排。
2013年4月23日下午4点左右，共星组救灾物资发放现场出现混乱，一些老人反映年轻人住进了
帐篷而老人没有，老人们要求年轻人搬出来。几十个人激烈争吵，情绪一度失控。而本应在这里坐镇
指挥的杨成毅却没有出现在现场。芦山县抗震救灾督察组的工作人员到此检查，目睹混乱局面。芦山
县委当晚召开紧急会议，认为杨成毅抗震救灾工作不力，责任心不强，造成了严重的工作失误，决定
将其免职。杨成毅成为震后首名被免职干部。免职前的他已经在共星组连续工作了3天。
事发当时杨成毅究竟在哪里呢？横溪村的永林组是清仁乡最偏远、人口第二多的村组。地震发生
后的头两天，受灾很严重的永林组道路被阻断，物资非常缺乏，那里的村民每天每户只能分到一瓶矿
泉水和一桶方便面，因而情绪较大。且因队长生病，该组没有领导干部负责救援物资发放。作为负责
横溪村救灾全面工作的杨成毅决定给永林组送一批救灾物资。4月23日凌晨4点他带领几名工作人员
将一批方便面、雪饼、大米和帐篷送往永林组，直到下午5点才返回乡里。被免职后，杨成毅仍积极
工作，奋战在抗震救灾第一线。
资料四
汶川地震中，德阳市东汽中学谭千秋老师迅速组织学生向楼下疏散后，又返回教室去救没来得及
逃出的同学。在教学楼要坍塌的瞬间，他让离他最近的4个同学藏在桌子底下，他卧在桌子上，用自
己的血肉之躯去保护孩子们的性命。4个孩子平安无事，谭老师因后脑被巨石砸中而死去。什邡市师古
镇民主中心小学26岁的袁文婷老师，为营救困在教室中的孩子，一次又一次冲进随时可能垮塌的教学
楼。她用柔弱的双手抱出了十多个孩子，最后被一块厚重水泥板砸中，献出了生命。什邡市湔底镇龙
居小学21岁的向倩老师为了保护学生，腹部被水泥条击穿，身体断成三截，只有双脚还较为完整……
五年之后，芦山地震来临时，雅安市名山中学陈萍老师站在讲台边，给学生让出了更宽的疏散通
道，指挥学生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始终和她在一起组织大家撤离，他们大声喊：“危
险，陈老师快跑！”陈萍急了：“你们快跑！”男生们也急了，拉着陈萍往外跑。高玉华、郭昭祥等
很多老师，地震发生时尽管他们的位置大都离门口很近，但都是最后一个离开教室的。4月24日上午，
四川省委书记王东明到名山中学察看灾情，观看地震发生时学校有序组织学生安全转移的监控视频后，
深受感动，他眼含热泪、饱含深情地对老师们说：“在最危难的时刻，你们沉着冷静，首先想到的是
学生安危，自己最后离开，你们不愧是人类灵魂工程师，关键时刻站出来、挺得住，先人后己，体现
了对学生、对人民负责的高度责任感。”
- 2 -资料五
4月20日早上9点，接到救援命令，牟云和他的什邡救援队急速赶往雅安。“真的是在和时间赛
跑，心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6点40分，他们到达灵关镇，来不及安顿，就开始救
治伤员。49岁的牟云，是具有32年丰富医疗经验的外科医生。汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害，
每一次他都在，他说，这是在尽医生的天职。“5·12”汶川地震发生时，他和他的医疗队伍首先冲向
了湔底中学和龙居小学抢救伤员。年轻医生视他为榜样，牟云却说：“谈不上榜样，08年地震，那么
多人来救助我们，人嘛，当然要知恩图报。”
4月20日上午，正在休假的重庆某预备役旅参谋刘晨得知雅安芦山发生地震的消息后，立即从婚
礼彩排现场赶回部队，请求参加抗震救灾。在武警总队工作的未婚妻王瑞随后打来电话，告诉他自己
也报名参加抗震救灾了。二人将原定于4月21日的婚期延后，并约定“把救援更多群众作为给对方最
好的结婚礼物”。
资料六
“5·12”汶川地震后，共有170多万名志愿者来到灾区，被媒体称为“民间力量的第一次集体亮
相”“中国志愿者组织开始萌芽”。五年之后，志愿者组织已经成长，并趋于成熟。如果说汶川地震
时，志愿者群体还稍显稚嫩，他们满腔热情但是缺乏专业知识和组织的科学性；而在芦山地震中，志
愿者群体更加成熟、理性，更加专业、务实，更加有组织、有准备、有计划。
高级心理咨询师、督导师刘猛在“5·12”汶川地震后第七天来到都江堰，为丧子母亲做心理援助，
建立了“妈妈之家”“一天公益”等社会服务组织，坚持至今，被称为“坚守灾区最久的志愿者”。
芦山地震当日，他组建了两个包括心理咨询师、社工、基金会、NGO组织等在内的QQ群。刘猛确定此
次援助对象为孩子，援助点位置设在有150多名14岁以下儿童的宝兴县灵关镇。他的团队24日中午
到达灵关镇，建立了“童缘心立方心理社工援助站”。刘猛预计将在这里为孩子们做3年的心理援助。
汪策在“5·12”汶川地震后多次进出极重灾区护送物资，“4·20”芦山地震后她再次主动请缨，
护送药品进入灾区，却不幸在途中被巨石击中失去了生命。24岁的河北小伙王晓成毅然辞职，通过网
络召集了21个人到雅安灾区做志愿者，这群年龄21到33岁之间的年轻人是“80后”“90后”志愿
者的杰出代表……
资料七
“5·12汶川大地震”牵动了全中国人民的心。广州越秀区华东街支援抗震救灾募捐活动现场一名
步履蹒跚的乞讨者先后两次前来捐款，虽然总共只有五六十元，但每次都倾其所有，一枚硬币都不留
下。他表示，自己虽然患有小儿麻痹症，但也想为四川灾区出一份力。
芦山地震当天，一向省吃俭用的沈阳百岁老人关英汉将今年全部存款十万三千余元颤颤巍巍地交
到沈阳沈河区红十字会工作人员手中。老人反复叮嘱：“钱要数清楚，一定要帮到在震区受苦的老百
姓啊！”
2013年4月21日，中国好人、“慈善双雄”之一的“磨刀老人”吴锦泉来到红十字会将两年来磨
刀积攒的一元硬币1714枚，五角硬币503枚，一角硬币7枚，共计1966.2元全部捐给雅安灾区。
2008年以来老人累计捐款23392.2元，汶川地震、青海玉树地震、甘肃泥石流灾害发生后都有他捐款
的身影。
资料八
灾难对媒体来说也是一次次严峻的考验。汶川地震和芦山地震，中国媒体的迅速反应和媒体人的
敬业，赢得了党中央的高度褒扬、广大民众的一致好评，也赢得了国际媒体界同行的尊重。
无论是汶川地震还是芦山地震，传统媒体和网络媒体都发挥着不可或缺的作用。媒体记者突进灾
区，发回第一手报道，将灾区情况全面地源源不断地向外界传递。他们成为灾区与外界联系的重要桥
- 3 -梁。奋战在抗震救灾第一线的广大新闻工作者不畏艰险、不怕牺牲，哪里有险情，哪里就有他们的身
影。有人曾说，地震发生后，首先应该派进灾区的是官兵和记者。前者投入救援，后者传递灾情，特
别是传递那些最危急的信息。
资料九
千千万万网民通过虚拟空间发布、传递信息，表达情感，他们不一定留下真实姓名，但是这个庞
大的群体却为抗震救灾发挥着无可估量的作用。
2008年5月13日，一名即将奔赴抗震前线的武警战士与身在四川江油已怀孕7个月的妻子王琢失
去联系，焦急之中在网上发布了名为《一个去汶川救灾军人的恳求》的寻亲帖：“我是军人，我愿意
贡献自己全部力量去救灾区的老乡……可是希望江油的老乡也能给她带点吃的，哪怕一瓶矿泉水，求
求老乡了……”随后，一场“拯救军嫂王琢”的行动通过网络发起，几十小时内，全国数以万计的网
友从转帖、顶帖到联系江油警方、托江油的朋友帮忙寻找，一场爱心接力在认识或不认识的人之间传
递。15日傍晚，王琢被江油警方找到，为了不让关注她的网友担心，王琢通过互联网告诉大家：“我
是王琢，我很平安，但在离我们不远的北川还有更多的灾民需要帮助，希望有更多的朋友去关心和帮
助他们。……谢谢大家!从内心无比感谢！”
资料十
对于灾难，以及灾难中的人们，网友们还发表着饱含他们真挚情感的评价，为灾区人民、为全国
人民提供着重要的精神支持：
★真实的力量从来不会渺小，小人物有大能量，家，一定会重新建起来的。
★因为有你们的无私和大爱，生命才会如此顽强。
★平民的感动微小但真实，更能打动人心，祝福！
★这样的正能量看完了，感觉生活都要美好些。
★他们中的一些人可能连姓名也没留下，他们中的一些人可能献出了生命，他们都是不起眼的
“小人物”，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他
们也是支撑中国的最坚实的脊梁！
正如谭晶主唱的《好人就在身边》所唱：“你不认识我，我不认识你，互相牵牵手，旅途就有了
伴侣；互相帮帮忙，生活就少了风雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇气。
好人就在身边，也许是同事邻里；好人就在身边，也许就是自己。”也正如彭丽媛主唱的《江山》所
唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是
共产党生命的源泉。”歌曲倡导“平凡的良心”“人性的光辉”，歌颂党群的鱼水情谊、群众的巨大
力量，向全社会发出中国大爱的呼唤。
三、作答要求
（一）根据给定材料，归纳概括在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出的
品质。（20分）
要求：简明扼要，归纳全面，概括准确，条理清楚，语言顺畅。300字以内。
（二）根据“材料3”所述，杨成毅被免职并引发各方热议，请阐述你对此的看法。（30分）
要求：观点明确，认识全面客观，分析透彻，条理清楚，语言顺畅。400字以内。
（三）“材料10”写道“他们都是不起眼的‘小人物’，但是，他们用自己的方式贡献着自己的
力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！”请以《“小人物”
也是支撑中国的脊梁》为题，写一篇议论文。（50分）
要求：结合给定材料和社会生活实际，思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，卷面整洁，
书写工整；限800~1000字。
- 4 -- 5 -2013 年 11 月四川省公务员录用考试《申论》试卷参考答案
（一）答案提示
1.受灾群众主动分发救援物资，积极自救，团结互助，展现了灾难压顶不低头的气魄。
2.基层干部主动作为，忘我奔赴救灾一线，有序指挥，表现出坚守岗位的智慧与勇气。
3.教师、医生、军人等特殊职业群体，面对灾难沉着冷静，义无反顾，展现了先人后己的责任感
以及奉献社会的高尚职业道德。
4.志愿者群体逐渐成熟，有准备、有组织、有计划地迅速集结参与救援，体现了当代志愿者理性、
专业、务实的精神风貌。
5.媒体工作者作为灾区传递信息的重要桥梁，展现了不畏艰险、不怕牺牲的职业态度。
6.各类物资捐赠者慷慨解囊，广大网民积极参与爱心接力，展现了中华民族一方有难、八方支援
的无私大爱。
（二）答案提示
对于杨成毅被免职这一事件，应该辩证地看待：
首先，杨成毅在抗震救灾的指挥工作中确实存在一些失误。作为第一负责人，杨成毅在通信不便
的情况下离开指挥岗位，没有做好工作交接，且没有向上级报备，导致其定点值守的地区出现混乱，
这是由于工作疏忽所导致的结果，应该承担相应的责任。
其次，杨成毅的工作失误可谓情有可原。离开指挥岗位，是因为其以身作则亲自带领群众深入到
艰苦的救灾一线，这也是其认真负责的工作态度的体现，展现的是不畏艰难的可贵品质。可见，错不
在其内在品性，而在其处理工作的方法。
综上，我认为，应该积极地看待并理解上级领导所做的决定。杨成毅的工作失误发生在特大灾难
的救灾现场，如果一个领导者没有把握全局的眼光和智慧，是很难胜任复杂的救灾工作的。而受灾群
众由于已经遭受到巨大灾难，领导者任何工作的安排和部署都应该做到万无一失。杨成毅被免职体现
了党和政府对大局和责任感的重视，也体现了党和政府严谨的工作作风。
（三）参考范文
“小人物”也是支撑中国的脊梁
多难兴邦，在当代中国体现得淋漓尽致。也许昨天我们还在菜市场为了两毛钱争得面红耳赤，灾
难过后的第一个黎明，你就把新鲜的蔬菜全部拿来与大家分享；也许昨天我们还是天各一方、素未谋
面的陌生人，灾难过后的第一个傍晚，我就随着志愿者队伍来到你的面前，握住了你的手……面对特
大暴雨如此，面对泥石流如此，面对地震亦是如此，每当灾难降临，总有千千万万的“小人物”挺身
而出，成为支撑中国的脊梁。
所谓小人物，皆有一个共性，就是默默无闻。他们平时工作在社会的各行各业中，默默耕耘，很
少被人关注。但是，正是这样的小人物，在灾难来临时以自己的血肉之躯筑起中国“新的长城”。我
们看到洪水中奋不顾身的抢险战士，也看到地震灾区一双双扒开废墟的手，在这些惊心动魄的画面里
他们都没有名字，甚至看不清脸孔。而就是这些朴素的、陌生的、不知姓名的“小人物”们，为灾区
送去了生的希望。他们用行动证明了，在同胞蒙受苦难的时候，中国人没有一个犹豫退缩的，“小人
物”们集结起来，就能发挥出巨大的力量。
有人说，今天的社会正在变得冷漠，人们总是事不关己就高高挂起。确实，在这个经济飞速发展
的大时代，每一个人都变得很渺小，甚至在忙碌中渐渐迷失，找不到自己的价值。但是，这个看似渺
小的人群，在灾难来临时以集体的大爱精神感染了中国。老师用身体护住学生，记者不畏艰险发送出
最及时的信息，无数的志愿者自发组织奔向灾区，就连百岁老人、乞讨者也捐出了自己辛苦积攒下来
- 6 -的积蓄。正可谓有钱的出钱，有力的出力。他们用行动证明了，每一个“小人物”都有自己巨大的价
值。
西方有句谚语：最不起眼的小人物也能改变历史。在中国特色社会主义建设大潮中，无数的“小
人物”用他们实实在在的行动向世界证明了：人民群众是历史的创造者。即使在和平年代，即使没有
灾难降临，只在平淡的生活中，我们仍能感受到那些来自草根阶层的平凡人的力量。他们有些从城市
走进了贫困地区做公益，有些从田间地头走上了感动中国的舞台，他们同样渺小得微不足道，但正是
无数这样的“小人物”日复一日付出的小小努力，支撑着整个社会的发展，让我们看到更坚强、更美
好的中国。
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