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2019年新疆兵团公考《申论》真题（下半年）
来源：F 整理：杨柳（微信：gwy288）
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时
限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
王涛今年55岁，曾在中国铁路北京局集团有限公司北京西车务段门头沟站做了35年扳道工。他
的工作主要是根据车站值班员的指示，正确及时地扳动道岔，确保火车能够顺利进站。门头沟站附近
曾有8家煤矿，每天运煤的火车络绎不绝。在王涛的印象中，一天最忙时需要扳动200多次道岔，有时
连午饭也来不及吃。
伴随生产技术与工艺的革新，铁路上越来越多地使用电动道岔，像王涛这样的扳道工日渐减少。
与扳道工境遇相似的，还有修钢笔工、补锅匠、寻呼转接员等一批曾经耳熟能详的职业。2015年，人
力资源和社会保障部等部门颁布了修订后的《中华人民共和国职业分类大典》，减少了205个职业。
“在很多人的观念中，厨师就是做饭炒菜。但随着人们对更高生活质量的追求，厨师也开始细
化，产生了像我这样的烘焙师。”叶昭说。今年23岁的叶昭是安徽省芜湖市人，虽然年纪轻，却已是
第44届世界技能大赛烘焙项目金牌获得者，现在从事烘焙教练工作。
社会的进步，生活水平的提高，让人们物质文化需求日趋多样。老百姓已经不满足于吃饱，更要
吃得精细，吃得营养，这一变化导致了厨师职业的细分。中式烹调师、西式烹调师、公共营养师、营
养配餐员等职业应运而生。除此之外，脱胎于理发匠的美容美发等职业也在城市服务行业中占据一席
之地。以兽医专业为基础分化出来的宠物医师，也颇受市场欢迎。
改革开放以来，随着技术水平的革新，我国制造业主要工种由传统的车工、铣工、刨插工、磨
工、钳工向数控领域再到向机器人应用领域转变，生产制造的精度和效率有了极大提高。
“人们对美好生活的追求，反映在职业领域，就是传统的‘专业技术人员’‘社会生产服务和生
活服务人员’呈现越来越细化发展的趋势。”中国劳动和社会保障科学研究院研究室相关负责人说，
“2015版职业大典中新增了347个职业的描述信息。”这有利于让更多从传统职业中分化出来的职业
被大众所认同。
材料2
“农民”是新中国成立以来始终存在的一个职业类别，然而随着时代发展，其内涵不断发生变
化。“95后”张哲扎根农村，但他认为自己与父辈一代“面朝黄土背朝天”的农民不同。“我是‘新
农人’。”
在湖北农村长大的他曾在武汉、南京等地销售软件，2015年，在“大众创业，万众创新”的浪潮
下，张哲决定回农村创业，通过电商平台来帮助当地农民销售大米等农产品。截至2019年6月，其团
队在某电商平台上的总销售额达6500万元。
统计局报告显示，截至2018年底，各类返乡下乡创新创业人员累计达780万人。新型经营主体和
新型职业农民在应用新技术、推广新品种、开拓新市场方面发挥了重要作用，正在成为引领现代农业
发展的主力军。“人才是乡村振兴的基石。让农人变农商，让农村有现代企业，‘绿领’未来会成为
大家向往的职业。”某电商平台官方培训平台负责人说。
不同于张哲的就业路径，34岁的包宏则选择从农村来到城市，成为中国近4亿服务业就业人口中
的一员。
作为某外卖平台的一名送餐员，包宏每天骑着电动车穿梭于大街小巷送餐。在他看来，自己从事
的工作“不是简单的跑腿，而是一项技术活”。为了提高配送效率，包宏熟练应用了相关移动应用的
各种智能优化功能，一天最多送出50多单。
像包宏一样的外卖送餐员和快递员是中国经济转型最醒目的注脚之一。新中国伊始，工业基础薄
弱、服务业发展滞后，绝大多数劳动者以农业为生。而今，第三产业成为中国吸纳就业的最大产业，
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2018年，第三产业就业人员占比为46.3%，服务业占主导的现代就业模式已现雏形。
某企业研究部门负责人指出，发达国家的发展历程有三个“70%”的特点，其中之一就是服务业就
业人数占总就业人数的比重达到70%。“就业结构的变化表明，中国正在进入服务经济时代。”
材料3
9月22日，第二届“中国农民丰收节”主会场的重要活动——2019年H省新型职业农民创业创新
大赛决赛正式开赛。来自H省的30名选手，带来食用昆虫、万亩蔬菜基地、纯粮米醋、珍稀食用菌等
特色农业项目，在舞台上尽显魅力。这场决赛背后，折射出现代农民正在群体性崛起。他们有技术、
懂管理、善经营，在把握市场脉搏的同时，将农业融入现代科技，正在成为乡村振兴的重要参与者与
推动者。获得初创组冠军的S县“昆仑茶产业综合发展项目”就是其中之一。
据介绍，S县涉及茶产业的贫困人口有3026人，昆仑茶叶专业合作社与S县特色产业局共同发起
“委托帮扶”模式。
在这种模式中，合作社与贫困户签协议，各户按人口数持股。对于贫困户来说，贫困户把土地流
转给村里的合作社，可以得到租金，到茶场做事可以得到工钱。对于茶园来说，收入的70%由贫困户按
股分红，其余支付公司和合作社开支。
经过9年不懈努力，合作社已发展成为集茶叶种植、生产、加工、科研和销售等业务于一体的综
合型茶企，企业员工也壮大到社员380户，其中贫困户261个。此外，该合作社还做到培训重实践：创
办的茶农学院成为新型职业农民教育基地，免费培训茶农近1.2万人。2019年该合作社被中国农业农
村部授予“国家级示范合作社”，2018年销售额达到4684.33万元。
“近年来，河南省新型职业农民培育工作一直走在全国前列。”H省农业农村厅科教处相关负责
人介绍称，截至2018年底，H省累计培育各类新型职业农民77.88万人。本次大赛则是新型职业农民
培训成果的集中展现。
据介绍，本次大赛由河南省农业农村厅等7个部门联合主办，18个省辖市选送的178个参赛项目
（初创组项目65个、成长组项目113个）在此同台竞技。在本次创业创新大赛中，涌现出了一批各具
特色、形式多样的发展模式，不仅提供了如何解决“谁来种地”问题的途径，而且提供了解决“如何
种好地”问题的方案。这些典型达到了可学可用、可复制可推广的标准，值得各地学习和借鉴。
与2018年相比，今年的参赛项目产品、技术或商业模式各具特色、亮点纷呈。此外，参赛选手的
年龄普遍呈下降趋势，参赛项目既有高效种养业、绿色食品业，也有农业电子商务、田园综合体、休
闲农业观光旅游三产融合等新业态，符合H省发展“四优四化”、推进“两个转型升级”和建设“十大
优势特色农业基地”的发展方向。
业内人士认为，新型职业农民不仅要懂科技，更要“善经营”。在这背后，是他们市场意识的深
刻觉醒。不少合作社负责人汲取现代农业经营理念，把目光投向“互联网+农机作业”“全程机械化
+综合农事”，服务新模式纷纷涌现，“田保姆”越来越多。
不仅如此，他们还通过电商平台借船出海，利用各种形式广开销路，对接需求方订单生产等，生
产经营更为贴近市场、贴近前沿。
材料4
作为一名物联网安装调试员，王建回到故乡雄安，投身于智慧城市的研发，先后参与了中移超
脑、边缘计算、雄安大数据等多个智慧城市项目。他表示，物联网技术是新兴技术的代表，也是雄安
新区的代表性产业之一，此时此刻能凭借自己的知识和经验参与新区的建设，这是物联网人最大的价
值。
2016年，一个偶然的机会，李磊在接受专业培训后，成为一名无人机驾驶员。在无人机行业，他
发现了巨大的市场机会，包括产品销售、教育、技术研发和软件配套以及企业级、政府级的应用。目
前，他已拥有3家无人机专卖店，行业应用渗透到电力、安防、测绘等领域。
2019年4月1日，人力资源和社会保障部、国家市场监管总局、国家统计局向社会发布了13个新
职业信息，这是自2015年版国家职业分类大典颁布以来发布的首批新职业。这13个新职业包括：人工
智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员、数字化管理
师、建筑信息模型技术员、电子竞技运营师、电子竞技员、无人机驾驶员、农业经理人、物联网安装
调试员、工业机器人系统操作员、工业机器人系统运维员。王建、李磊，都是从事这些新职业的新型
专业技术人才。
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近日，人社部连续发布《新职业——物联网安装调试员就业景气现状分析报告》《新职业——无
人机驾驶员就业景气现状分析报告》等报告，高密度地对这些新职业中的人才状况进行了深入剖析与
展示。
这些报告显示，新职业市场需求迅猛增长的同时，也带来了巨大的人才缺口。以王某所在的物联
网安装调试员职业为例，2018年我国物联网业务收入比上年增长72.9%，从事物联网及相关行业的从业
人员超过200万，预测未来5年物联网安装调试员人才需求量将达到500万人。愿意从事的无人机驾驶
员职业，也面临着同样的人才瓶颈。国际数据公司（IDC）数据分析显示，到2019年年底，我国无人机
年销售量将达到196万架，其中消费级无人机150万架，工业级无人机46万架，预测未来5年无人机
驾驶员人才需求量达到100万人。
材料5
2019年初，中国互联网协会电子竞技工作委员会筹备组成立会议暨“数字电竞与智能经济”电子
竞技行业峰会在清华大学召开。中国互联网协会副秘书长在主题发言明确表示：“从目前来看，电子
竞技产业在国内已经形成了一定的规模，具有较强的经济效益。现在国内电子竞技产业的商业化和国
际化已经提上日程，促进电子竞技引进来和走出去。”
4月，人力资源社会保障部发布了13个新职业，其中“电子竞技员”“电子竞技运营师”赫然在
列，消息一经发布，网友“炸开了锅”：“电竞发展越来越上正轨，赞一个。”“电竞真的不是简简
单单打游戏啊！”“‘电子竞技员’和‘电子竞技运营师’到底是什么样的职业？”“新职业是不是
意味着可以‘名正言顺打游戏’了？”
主营业务是为游戏企业提供人才培训的某教育科技有限公司负责人赵某说：“目前行业内的电子
竞技职业选手培养走的是‘青训’路线，通过一些赛事‘捡金子’，然后推荐给职业俱乐部。电子竞
技解说员则是在优秀选手的基础上进一步培养，某种意义上而言比选手培养更难。而行业从业人员培
养则不同。”赵某的公司与国内10多所院校有专业教学上的合作。她提到，电子竞技行业有3个学习
方向，电子竞技企业运营与管理、电子竞技内容制作和电子竞技赛事运营及执行。“当然不只是打游
戏那么简单。”
“我们需要对接政府、机构、赞助商、选手、媒体等各个方面，在赛事的组织运营中，基本上更
像一个活动公司。”某市电子竞技协会成员小吕说，自己就是从电竞爱好者转型的“电子竞技运营
师”。“纵观国内开设的电子竞技相关专业高校，教学内容从英语、数字、绘画到营销和心理学，甚
至还要学习编剧，涉猎广泛。”
某市电竞行业市场份额负责人梁某表示，相比北京、上海等电竞产业相对集中的城市，无锡缺少
明星选手和战队，缺少专业的配套产业链服务团队，这是最现实的问题。某地市属大专院校有意开设
电子竞技专业，着手电竞人才的培养。去年，来自国内知名高校的教授与协会共同研发了一套电子竞
技教学教材，涵盖赛事的运营组织，职业选手的素质培养，游戏设计的编程、美工等，目前正在完善
过程中。同时，业内人士也向广大学生和家长呼吁：希望大家能正视电子竞技这个行业，它像传统体
育行业一样拥有大量就业机会，而非打游戏这么简单。对于孩子的梦想要正确引导、清晰认知，不要
把电竞当做沉迷游戏的借口。
材料6
翻阅政府工作报告，可以发现，五大发力点将促进实现更高质量、更加充分的就业。
发力点一：就业优先，重视就业、支持就业导向更鲜明
政府工作报告中提出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、
支持就业的导向。这意味着就业政策与宏观调控的互动更加丰富，释放出稳就业的积极信号。
发力点二：灵活就业、新就业形态将获更大支持
政府工作报告中提出，加强对灵活就业、新就业形态的支持。近年，在创业创新政策支持下，新
经济不断发展壮大，成为拉动就业的重要力量。
国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》中显示，2018年第三产业增加值为
469575亿元，增长7.6%，增加值占GDP比重达52.2%。吸纳就业能力强，更具灵活就业优势的第三产
业发挥就业“海绵”作用日渐凸显。
发力点三：培养高技能人才推动就业创业
报告提出了多管齐下稳定和扩大就业。其中，加快发展现代职业教育作为既有利于缓解当前就业
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压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举被提出。
改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报
考，大规模扩招100万人；扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等
级证书互通衔接；支持企业和社会力量兴办职业教育……
加快发展现代职业教育，对于缓解就业结构性矛盾、有效推进新增劳动力就业创业、高质量就业
具有重要意义，可让青年凭借一技之长实现人生价值，实现三百六十行人才荟萃，繁星璀璨。
发力点四：加强重点群体、困难群体就业帮扶
政府工作报告中提到，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城
镇各类就业困难人员的就业帮扶。
这意味着就业的扶持、援助体系将进一步得到加强。此前各省区市已在开展技能培训、加大灵活
就业、维护农民工合法权益等方面就抓好重点群体、困难群体帮扶提出方案，“零就业家庭动态清
零”成为热词。
发力点五：减税降费政策拓展就业空间
减税降费是政府工作报告中的重要内容：重点降低制造业和小微企业税收负担；下调城镇职工基
本养老保险单位缴费比例；对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给
予定额税费减免……减税降费带来联动效果，稳就业与降成本挂钩，既减轻了企业负担有利于企业发
展，也有利于落实促进就业政策。
三、作答要求
1、请根据“给定资料1”，归纳概括传统新老职业更迭的原因。（20分）
要求：准确全面，条理清楚，语言精练，不超过250字。
2、阅读“给定资料4”和“给定资料5”，结合实际，请就如何解决新职业领域专业技术人才短
缺的问题，提出自己的建议。（30分）
要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，不超过450字。
3、请结合给定资料，从求职者的角度，以“新职业，新要求”为主题，自拟标题，写一篇文章。
（50分）
要求：观点鲜明，议论深刻，结构严谨，语言流畅，不拘泥于“给定资料”，联系社会实际，不
少于1000字。
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2019年新疆兵团公考《申论》真题（下半年）（解析）
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1、参考答案：
一、技术革新，热门职业消失。生产技术与工艺的革新，制造业由传统人工领域转向数控、机器
人应用领域，传统工种无法及时调整，不适应制造业高精度、高效率的要求，处于淘汰的边缘。
二、需求升级，传统职业细分。改革开放，社会进步，人民生活水平提高，开始追求美好生活，
对物质文化需求多样化，传统的专业技术人员、社会生产服务和生活服务人员划分更加细化。
2、参考答案：
当前，新职业市场需求猛增，但专业人才短缺，需要我们努力推进人才队伍建设，实现人才培养
培训与社会需求紧密衔接。
一、全力促进行业发展。积极开拓市场，促进新职业商业化、国际化，创造就业岗位；专业化运
作，对接政府、机构、赞助商等，成立专业的配套产业链服务团队；提高薪酬待遇，实施公平、多元
的分配机制，保障人才利益。
二、创新人才培养模式。校企合作，“订单式”培养人才，定制多元化、技能型人才；增设专
业，基于新职业的发展要求，细化专业设置；系统化教学，深入研发教学教材，广泛开设相关领域课
程，提升职业技能。
三、营造良好舆论氛围。紧贴新兴产业发展趋势，及时调整人才培养体系与方向，发布新职业信
息，制定激励政策，吸引专业人才；加强新职业宣传普及，宣传典型案例，正确认知新职业，提高社
会认知度。
3、参考答案：
做新时代求职者绘新时代就业蓝图
新时代催生新职业，随着产业升级、服务消费的兴起，一批批陌生但与人们生活息息相关的职业
不断诞生，营养配餐师、新型职业农民、物联网、大数据……从传统制造业向新兴产业不断延伸，对
人才的要求也越来越高。作为新时代的求职人，要提升自身能力素质，适应时代需求，利用好新时代
技术优势，开拓新市场，更要把握时代机遇，努力学习积极创业。
要提升个人能力，让自己的素质能力趋于专业化、精细化，还要懂技术、会管理、善经营。“打铁还
需自身硬”，各类新兴职业的兴起，确实带来丰富的就业岗位，但是，如果求职者没有过硬的本领，
只能被就业大潮裹挟前行，在就业过程中处于被动地位，随时可能面临转岗甚至淘汰。我们身边不乏
因为技能缺乏而下岗的案例，这也为新时代求职者敲响警钟，随着物质文化需求的日趋多样化，职业
分工也要精细化，要精益求精，发扬工匠精神。“既要低头看路，更要抬头望天”，新职业不仅要求
踏实、精致、效率，更需要创新、灵活、有远见。因此，作为求职者，更需要掌握现代技术，了解市
场需求，随时调整发展战略，做个有技术、懂管理、善经营的新时代求职者。
要积极开拓新行业，能充分应用新技术，推广新产品，开拓新市场。习近平总书记说“美好生活是奋
斗出来的”，鲁迅先生也说“这世界上本没有路，走的人多了也便成了路”，就业岗位同样如此。传
统产业、传统行业、既有岗位已成定数，“等靠要”等不来机会，只有勇于发现、敢于开拓、积极创
新，才能柳暗花明。很多返乡创业者在广阔农村，敢于做吃螃蟹的第一人，他们应用互联网新技术，
发展电商平台，将本地特色产品加工、包装，帮助当地百姓脱贫致富，同时实现自己的职业梦想。创
新不仅是对内创新，更要对外开拓，新兴行业只有与市场对接，产生效益，才能创造价值。作为新时
代的从业者，要做好市场的开拓者，向基础弱、需求大的地方进军。
要充分享受政策红利，就要积极参加培训并学习，还要把握创业时机、利用政策优惠。如今，华
夏儿女都在感慨我们背后有强大的祖国，在就业创业之路中，国家也提供了各项优惠政策：培养高技
能人才，加强困难群体就业帮扶……作为求职者，要充分享受政策红利，珍惜培训学习机会，如参加
政技能人才培训班、技能大赛等，在培训中提升自己的理论技能。同时要把握创业时机，利用好各项
优惠政策，积极创业。“这个时代是历史上最有利于创业的时代”，网友曾这样评价我们在创新创业
方面的优势，作为新时代求职者要把握新时代脉搏，利用政策优势，如利用减税降费、减少审批流程
等一系列优惠政策，把“我会”变为“你也会”，通过创业创造更多就业岗位。
新时代、新产业、新模式，新动能，只有把自己锻造成专业能力强、职业眼光远、把握时代脉搏
5获取试卷更新，请关注公众号：gwyeasy（公务员考试挺简单）,一个上岸考生分享经验和答疑的平台。
的新型求职者，才能拓宽职业发展前景、提升待遇，绘制新时代就业蓝图。
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