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2023 年公务员多省联考《申论》题（福
建省市卷）及参考答案
材料一
二十多年前，Z 集团刚刚起步，还是个小企业，时任福建省省长习近平
对 Z 集团关怀鼓励的一幕幕场景令集团于总记忆犹新。2001 年 4 月
20 日，时任福建省省长习近平出席第三届中国国际鞋业博览会。开馆
仪式后，他便径直来到 Z 集团展馆，对企业提出了三点要求：“把好质
量关，创出自己的品牌，要有自己的创新产品。”
“就是那时候开始，我们步入了发展的快车道。”于总深有感触地说，
“做实业确实蛮不容易，一定要有定力。”近年来，国际市场不稳定性、
不确定性上升，一些制造业企业特别是出口企业遇到困难。Z 集团没有
转行赚快钱，而是坚持做实业，不断加大主业投入、提高研发投入，逐
步成长为全球名列前茅的体育用品集团。
2022 年 2 月 5 日晚，在 2000 米混合团体接力 A 组决赛中，中国队以
0.016 秒的优势，夺得北京冬奥会短道速滑项目首枚金牌。这 0.016
秒的背后，离不开 Z 集团运用空气湍流控制、边界滑移技术、高弹减阻
面料和表面导流结构等多种减阻技术打造的短道速滑比赛服。不仅如此，
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1/16在北京冬奥会上，Z 集团还为中国国家队打造了多类型高科技专业比赛
装备。
2022 年 8 月 8 日，Z 集团在年度创新科技大会上，发布了最新的自主
研发科技创新成果——氮科技中底平台与碳管悬架系统。在这一最新技
术加持下的全新奥运冠军跑鞋，拥有优越的缓震性能与超强的稳定支撑，
中底能量回归率高达 82.6%，耐受性提升 33%，整体缓震性能提升
26%，稳定性能提升 23%。Z 集团始终对科技创新有着不懈追求，从
2007 年公司上市以来，Z 集团已累计投入 56 亿多元用于自主创新研
发，研发开支占比在我国可选消费品上市公司中持续位居前列。目前，
Z 集团在中、美、日、韩、意建立了全球五大设计研发中心，主导搭建
了覆盖 20 多个国家和地区、由 60 多所科研机构共同参与的全球创新
研发网络。
坚守，并不意味着拒绝改变，而是坚守本分、坚持目标、变中寻机、不
断创新、推动发展。“我们将牢记习近平总书记嘱托，坚守实业不动摇，
以改革创新为核心动力实现全面发展，为中国品牌成为世界舞台上的佼
佼者而不懈奋斗。”于总信心满满。
材料二
2022 年 6 月，第 29 届国际葡萄酒大奖赛全球榜单公布，X 省 T 县夜
光杯葡萄酒业公司旗下产品荣获 3 项金奖。“我们依托 T 县的气候环境
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2/16优势，积极布局葡萄酒产业。公司目前已研发生产干红、桃红两大系列
七个葡萄酒产品，并通过线上线下渠道销往世界各地。”夜光杯葡萄酒
业公司谭董事长说，“我们整合产业链上下游，在生产端采用标准化栽
培技术，提升酿酒葡萄的品质，通过领办合作社带动周边千余户农民增
收。同时，还依托酒庄开发酒庄旅游业态，年均接待游客 3 万人次。”
近年来，X 省先后成功申报并创建葡萄、棉花等 6 个优势特色产业集群，
聚焦全省范围内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，
推动主导产业由县域“块状经济”向全省“带状经济”转变。
在棉花主产区 L 县的依力村高标准农田建设现场，装载机、推土机、挖
掘机等大型机械相互配合，一块块小地块变成了平整的大条田。棉农小
艾种了 248 亩地，看着眼前平整好的大条田，他说：“以前棉花地都
是小地块，高低不平，平整后就可以使用大型机械了，不仅减少了投入，
还能提高棉花产量。”“截至 2022 年底，全县高标准农田面积已达
100 万亩，比十年前增加 5 倍，棉花产效增长 40%；农民也从土地上
解放出来，收入渠道更加多元了。”L 县耿副县长说，高标准农田建设
为全县棉花产业持续补链强链打下了坚实基础。“我们先后成立了制种
公司、轧花厂、纺织厂，不断提高棉花产业发展效益。”L 县守信集团
郭董事长说，集团将继续开发家纺、服装等产品，完成从一粒棉种到一
件衣服的全产业链发展。目前，L 县近 50%的棉花已就地转化为纺织产
品，规模化经营、标准化生产、机械化作业，棉花全产业链发展集群已
初步形成。
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3/16在 C 县塔格村，村民阿力正在播种冬小麦，“北斗导航无人驾驶播种机
下种均匀、播得直，同步铺设滴灌带，方便了我们后期的管理和采收。”
“这几年，我们村用北斗导航无人驾驶播种机播种的小麦高产稳产，村
民种植冬小麦的积极性很高。”塔格村党支部刘书记说。“现在种地跟
原来相比，说轻松又不轻松。”Q 县河子村种植大户老马 2022 年种植
了 1500 亩冬小麦，“种地都机械化了，不再像原来那样拼体力，而是
要多动脑子，努力学习和掌握新知识。”截至 2022 年，X 省农作物综
合机械化水平达到 87.5%，农林牧渔综合机械化水平达到 72.6%。
塔河流域的人们，至今依然对去年夏天的一场洪水记忆犹新。塔河进入
夏季汛期不久，就形成了 60 年不遇的大洪水。汛期的主河道大水翻涌，
向下游行进。“当时叶尔羌河山区段来水剧增，阿尔塔什水利枢纽一面
拦截洪峰，一面加大下泄水量。我们积极利用这一股洪水，通过叶尔羌
河沿线 6 个分水枢纽，把水高效引入农区和胡杨林区。”塔河流域 K
县管理局夏局长说，“洪水来了，流域管理机构怎么分，我们怎么接，
接后怎么分配使用，都有具体的实施方案。”
“2021 年以来，塔河流域水资源管理体制进行了一系列改革，实现了
从注重供给侧向满足需求侧转变，从关注大河来水向深入灌区服务转变，
从管住灌区用水向千方百计保障灌区需求转变，塔河流域各大灌区水资
源利用率明显提高。”塔河流域管理局王副局长说，得益于塔河流域各
地的科学应对，洪水静悄悄流过农田、村庄和胡杨林，80%都得到了有
效利用。
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4/16“作为 X 省特种乳产业的知名企业，我们持续健全产业链、构建融合发
展格局，企业不仅生产鲜驼奶、驼奶粉、奶片，还研发了驼绒制品、驼
乳化妆品、保健品，今后还将继续延伸骆驼产业链，走出一条以科技为
基础的骆驼产品深加工发展之路。”F 县源旺生物科技集团潘董事长说，
集团还在品质、工艺、服务三个方面同步发力，攻克驼奶保鲜等相关核
心技术，还在 F 县积极布局集旅游、康养、文化于一体的骆驼小镇项目，
带动当地农牧民增收致富。
“正在深刻改变农业内涵的高质量发展，将成为不可阻挡的时代趋势。”
X 省农业农村厅张副厅长深有感触地说。
材料三
“刚刚结束的卡塔尔世界杯备受瞩目，‘中国制造’在本届世界杯上也
是随处可见。”球迷王先生兴奋地说。此刻，王先生正在卡塔尔首都多
哈的一家世界杯官方特许商品零售店选购纪念品，帽子、围巾、水杯、
徽章、吉祥物等商品琳琅满目，其中绝大多数都产自于中国 A 省。“连
赞助商都有中国的。”
与球迷王先生一样兴奋的还有 A 省凯奥体育用品有限公司的吴经理，他
的公司是五届世界杯的“元老级供货商”。这几年受疫情影响，来实地
看货的海外客商有所减少，但公司抓住海外需求依然强劲的机遇，销量
保持了持续增长，尤其在卡塔尔世界杯期间实现了 40%的环比增长。
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5/16“10 年前我们靠低价抢占市场，现在我们的商品不仅价格优势明显，
种类、品质也越来越符合国际市场的口味。”利斯体育用品公司丁经理
介绍，“我们以做大做强品牌为目标，不断提升和改进产品工艺和质量。
特别是今年，我们原创的带刺绣图案的牛津布旗帜，大量出口到欧美国
家，在世界杯之后，还可用作室内装饰。虽然价格比普通旗帜贵十倍，
订单却源源不断。”
源源不断的还有海外客户对“中国制造”的赞叹。A 省精工钢构集团是
世界杯主体育场主体钢结构的承接单位，项目负责人刘经理说：“按照
设计要求，直径 1600mm 的圆管，对接错边不得超过 3mm，而我们
通过看家的硬核科技，将对接错边成功控制在了 1mm。”连外方项目
验收人员都感叹：“从未见过对自己都这么苛刻的工程公司。”球迷王
先生表示，即便没有比赛，这座体育场的宏伟与各个细节的处理都令人
感到山呼海啸的气势与精细绵柔的享受。
当一辆辆满载球迷的大巴驶向一座座留有“中国制造”印记的世界杯体
育场时，可能很多人还不知道，这些大巴大多都是 A 省生产的新能源客
车。世界杯结束后，这批大巴还将长期服务于多哈的公共交通。“中国
新能源客车性能非常可靠、售后服务非常完备，我们非常满意！”多哈
公共交通部门负责人说。
火热的世界杯已经落幕，但火热的中外经贸合作仍沿着“一带一路”向
前奔跑。B 国是“一带一路”沿线国家之一，其首都是区域性金融与贸
易中心，A 省目前有约 5 万华侨在此长期经商。2022 年 12 月，A 省
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6/16商务厅组织包机，搭载 45 家企业前往 B 国参加贸易博览会，参展首日
即签订了价值 4500 余万元人民币的意向订单。而此前一个月，A 省商
务厅就此召开专题会，研究“促招引、拓市场、抢订单”工作方案。
日前，A 省津津食品公司刚刚拿到了第 100 家欧洲客商的订单，这在
食品安全标准异常严格的欧洲是非常难得的。公司黄经理说：“我们这
次能够这么快拿下这个订单，离不开政府在食品行业强链畅链稳链方面
所做的大量工作，我们不能辜负政府的努力。”2022 年 11 月，A 省
启动了“千名干部助千企”精准服务活动，该活动至今已选派了 4987
名干部服务各级各类企业 7546 家。A 省还聚焦十大主导产业，为 100
条产业链设立了链长，帮助链上中小企业进行产业链整零对接、芯机对
接、产销对接。“我们储备了 20 余个对外投资项目，总投资 15 亿元。”
A 省发改委相关负责人表示。
近日，一趟满载出口商品的班列在 A 省铁路某货场鸣笛启程前往欧洲。
在紧邻班列出发地的国际联运港会议室里，常驻货场的多个公司负责人
正围坐一起畅谈公司发展。“党的二十大和中央经济工作会议让我们‘走
出去’有了更大的信心和底气。我们计划开拓南线通道，增开线路，确
保货物及时送出去。”A 省国际物流公司罗经理说。“‘一带一路’需
要陆路与海路的衔接，上个月我们就与贤云港签了合作协议，陆海运营
平台优势尽显。”A 省联运港有限公司胡经理接过话茬。
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7/16A 省经济研究院杨副院长在日前召开的民营经济发展论坛上指出，A 省
正以其硬核实力实现从“走出去”到“走进去”的新飞跃，与世界的联
系愈加紧密深入。
材料四
“虽然我们的办公地点还在深圳，但我们可以享受到千里之外的 D 市
‘云端’服务和税收等优惠政策。”启程科技公司周经理高兴地对记者
说。启程科技公司所享受的服务和优惠，源于 D 市积极布局打造跨越物
理边界的虚拟产业园。近日，《D 市日报》记者专门对虚拟产业园发展
现状进行了一次调研走访。
据记者了解，加入 D 市虚拟产业园，已成为不少企业的新选择。相较于
传统产业园区，企业只需把公司注册到虚拟产业园，不用入驻指定地理
区域生产经营，可自由选择办公城市和地点，也就是说，虚拟产业园内
的企业可以分布在全国各地。
前不久，布拉电商科技有限公司成为 D 市虚拟产业园的新成员。“我们
在当地通过网络提交了相关材料，D 市虚拟产业园的工作人员随即帮我
们完成了工商注册，非常方便。”公司陈总经理说。
“截至目前，虚拟产业园招商入驻企业近 100 家，主要为互联网企业、
电商企业、高科技企业等，初步促成了企业在线规模化集聚。”D 市虚
拟产业园负责人石主任向记者介绍。目前，D 市虚拟产业园为入驻企业
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8/16提供了合作需求发布、企业资源交换、信息共享、互动交流等多方面服
务。“我们掌握着比较丰富的数据，利用这些信息流，可以有效促进上
下游、产供销协同联动。最近，我们正在帮助园区内的一些电商企业与
相关企业对接、合作，拓展渠道。”石主任说，“但是我们发现，部分
企业入驻产业园的主要目的是减税，与平台产业链上下游进行联动的意
愿不强，创新链、服务链与产业链之间的有机衔接没有达到预期，产业
链供应链还缺乏稳定性。”
在 D 市工业经济研究所何研究员看来，目前选择入驻虚拟产业园的大多
数为初创型企业，这些企业往往资金规模较小，除了基础的政务服务需
求外，也希望能够以较低的成本获取法律、人力、财务、营销、金融、
品牌等专业服务。部分企业因为行业特性还会衍生出不少个性化的需求，
例如电商企业对客服、营销服务的需求，文创企业对设计、美工服务的
需求。“虚拟产业园原本就有平台优势，可以把具有相似需求的企业聚
集在一起，共同与服务提供商进行洽谈，从而节省成本，现在的关键问
题是如何把这个优势发挥好。”
“虚拟产业园要发展，需在盈利模式上有所突破。与传统产业园区相比，
虚拟产业园在房地产方面的销售和租赁收入很少，目前主要依靠税收返
还、政府补贴等渠道获取收入，但这并非长久之计！”D 市经信委袁副
主任说，以 D 市虚拟产业园为例，市里不仅为入驻企业和个人提供地方
留存税收的 80%作为奖励，还外加最高 600 万元的人才补贴、企业上
云补贴等奖励。“我觉得有必要加快培育一批具有运营管理能力的市场
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9/16化主体，构建市场化的投入和盈利模式，比如向企业收取一定的园区管
理费或场地租用费来增加园区收入。”
“作为新业态新模式的虚拟产业园，如何实现打破行政边界后的有效监
管对虚拟产业园发展至关重要。”D 大学贺教授表示，要打破传统业态
按区域、按行业治理的惯性思维，探索创新监管模式。“从企业的角度
来看，我认为虚拟产业园还应该在推动产业集聚、上下游联动方面多做
工作，同时要多一些有针对性地设计，在增值服务方面也还有进一步提
升的空间。”君和咨询公司游经理向记者表示，D 市虚拟产业园应该探
索拓展盈利新渠道和新模式，如通过入股园区内企业、为企业嫁接资源
等方式参与企业经营，既为入驻企业发展提供支撑，也能实现产业园自
身的发展。
“虚拟产业园的监管是一个全新的课题。”何研究员说，“市经信委正
委托我们开展专题研究，主要聚焦在健全触发式监管机制，构建依靠企
业、社会组织等多元主体参与的多方协同治理体系，促进其健康发展。”
袁副主任不久前才去了沿海某城市，考察了当地的网商虚拟产业园建设。
“他们为入驻企业提供了安全、稳定、快速和优惠的云服务，以及专属
服务器运维服务。此外，产业园还以技术入股或低于市场价格的方式为
入驻企业提供技术开发服务，如平台系统搭建、App 开发、网站开发、
公众号开发等。”袁副主任感慨地说，“他们在产业园建设了产学研一
体化、培训实训孵化一条龙的‘众创空间’，并邀请知名企业家、教授
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10/16为创业团队提供专业意见和建议。目前产业园已成功孵化项目超过 30
个，我很受启发。”
材料五
近日，Q 市社科院召开学习贯彻党的二十大精神座谈会。出席座谈会的
市委党校熊教授发言时说：“党的二十大报告指出，没有坚实的物质技
术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。当前，世界百年未有
之大变局加速演进，新一轮科技革命风起云涌，产业变革深入发展。我
们必须心无旁骛，在大变局的喧嚣中始终坚守住‘本分’，切实增强好
‘本领’，不断突破创新，推动高质量发展的步伐就能坚实稳健，我们
就能走向广阔的未来。”
问题一
请根据“给定资料 2”，谈谈 X 省推进农业高质量发展的举措。（15
分）
要求：全面、准确、有条理。不超过 300 字。
问题二
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11/16请根据“给定资料 3”，谈谈对画线句子“A 省正以其硬核实力实现从
‘走出去’到‘走进去’的新飞跃”的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。
问题三
请根据“给定资料 4”，梳理 D 市虚拟产业园发展中存在的问题，并提
出解决问题的建议。（25 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议与问题对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过 500 字。
问题四
“给定资料 5”提到，“在大变局的喧嚣中始终坚守住‘本分’，切实
增强好‘本领’，不断突破创新，推动高质量发展的步伐就能坚实稳健，
我们就能走向广阔的未来。”请结合对这句话的理解，参考给定资料，
联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（45 分）
要求：
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12/16（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数 1000-1200 字。
参考答案
问题一
打造优势特色产业集群，聚焦主导产业，发展带状经济。
1.依托自然条件布局葡萄酒产业：整合产业链上下游，标准化栽
培，领办合作社，研发葡萄酒产品，拓宽销售渠道和市场；发展酒庄旅
游。
2.做强棉花产业：建设高标准农田，降本增产；规模化经营，标
准化生产，机械化作业，打造全产业链发展集群。
3.机械化种植小麦：北斗导航无人驾驶机播种，配套滴灌带，方
便管理采收，实现高产稳产。
4.改革水资源管理体制：满足需求侧，深入灌区服务，保障灌区
需求，科学应对、利用洪水，提升灌区水资源利用效率。
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13/165.健全骆驼产业链：持续健全、延伸产业链，构建融合发展格局，
走深加工发展道路，提升品质、工艺、服务，攻克核心技术，布局文旅
康养一体小镇项目。
问题二
这句话是指 A 省通过提升自身核心竞争力，通过“一带一路”的
倡议，将产品和服务推向国际市场，实现了对外拓展，与世界的联系愈
加紧密深入。
1.市场竞争能力提升。价格优势明显，产品种类、品质符合国际
需求，摆脱低价竞争局面；产品工艺、质量提升，生产高附加值产品，
品牌效益提升；高水准生产技术，精益求精，产品打磨要求严苛。
2.产品供应链完善。政府聚焦主导产业，推动强链、畅链、稳链，
启动“千名干部助千企”活动，设立链长助推上下游企业合作与对接，
提高整体供应链的效率和质量。
3.市场布局深入。依托利好政策，加强陆海运输衔接，利用自身
陆海运营平台优势，拓展出口渠道，扩大产品出口范围和规模，积极开
拓市场。
问题三
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14/16一、问题：产业链供应链缺乏稳定性。部分企业仅为减税入驻，
上下游联动意愿不强，创新链、服务链与产业链衔接不紧密。建议：对
入驻企业加强审核，设定进入标准，筛除联动不紧密的企业；通过宣传
倡导、政策激励等方式增强企业合作意愿，促进产业集聚、上下游联动。
二、问题：服务压力大。专业服务企业预算少，个性化需求增多。
建议：利用平台优势，聚集相似需求企业，与服务提供商集体洽谈；多
做针对性的设计，提供增值服务；为入驻企业提供质优价廉的多种服务，
技术入股；为创业企业提供专业指导，促进项目孵化。
三、问题：盈利模式待突破。主要依靠返税、补贴等政策优惠获
取收入，销售和租赁收入少。建议：培育具有运营管理能力的市场化主
体，构建市场化的投入和盈利模式，如向企业收取园区管理费或场地租
用费；拓展盈利新渠道和新模式，如入股、嫁接资源等方式参与企业经
营。
四、问题：缺少有效监管。虚拟产业园作为新业态、新模式打破
行政边界。建议：探索创新监管模式，打破传统业态按区域、按行业治
理的惯性思维，健全触发式监管机制，构建依靠企业、社会组织等多元
主体参与的多方协同治理体系，促进其健康发展。
问题四
坚守本分强基础 增强本领谋发展
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15/16当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命风起云涌，产业变革
深入发展。如何于变局中开新局，中国智慧彰显出力量，我们国家顺应时势提出
了高质量发展道路。前进的方向已经明确，前行的道路已经开拓，我们必须以坚
守本分为原则，以增强本领为手段，以突破创新为核心动力，大力推动经济高质
量发展，为全面建设社会主义现代化强国开好局起好步。
推动高质量发展，我们要始终坚守住“本分”，保持定力，坚守实业目标不
动摇，严把质量关，为高质量发展筑牢坚实基础。实体经济是国民经济的基础和
命脉，是国家强盛和民族复兴的重要支柱。而在实体经济的主战场上，质量是企
业的立身之本。变局之下，大环境的不确定性、不稳定性增加，做实业考验着企
业的定力。如何应对变局？格力给出了自己的答案。“好空调格力造”，这句脍炙
人口的广告是格力三十年如一日坚持做实业、锱铢必较严把质量关的生动写照。
因此，迎战变局，企业一方面需要拿出“咬定青山不放松”的定力，迎难而上、攻
坚克难，聚焦目标、聚焦实业。另一方面要严把材料关、生产关、检验关，确保
产品质量过硬，用高品质立身。
高质量发展的实现需要增强好“本领”，打好科技革命战。要秉持高标准和
进取精神，打磨过硬技术，还要突破创新，积极自主研发，推动中国品牌走向世
界。技术创新是推动企业发展的核心驱动力。通过不断提升技术水平，企业能够
生产出更具竞争力的产品和提供更优质的服务，从而满足消费者需求。无论是对
企业自身的提升，还是对整体经济的发展，打磨过硬技术都是不可或缺的。另一
方面，在全球化竞争日益激烈的背景下，依靠模仿和跟随的发展模式已经无法适
应市场需求。只有通过自主研发和创新，才能在国际竞争中脱颖而出。通过不断
推陈出新，中国品牌能够树立起自身的技术和品牌优势，并逐步赢得全球市场的
认可。
而增强“本领”还体现在要实现产业变革，一方面要努力推动主业高位发展，
另一方面也要健全产业链条，打造新业态、新模式。主业是企业发展的核心竞争
力，只有不断提升主业水平，才能在市场竞争中立于不败之地。通过加大科研投
入、培养专业人才、提高技术创新能力，企业可以不断突破自身的局限，实现产
业变革的目标。与此同时，一个完整的产业链条能够形成合理的分工和协同发展，
提高资源利用效率和降低生产成本。通过与上下游企业的合作，可以实现资源共
享、互利共赢，进而推动整个产业的升级变革。只有具备这些“本领”，企业才能
在激烈的市场竞争中脱颖而出，向上发展。
君子务本，本立而道生。坚守物质技术基础，增强创新能力，我们就一定
能于变局之中开新局，在危机之中育先机。不断推进高质量发展，
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16/16
