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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
点亮职业人生
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第 4 章建设工程发承包法律制度（12 分）
4.1建设工程发承包的一般规定（2题）
4.2建设工程招标投标制度（7分）
4.3非招标采购制度（3分）
4.1建设工程发承包的一般规定（2 题）
4.1.1工程总承包（1题）vs 施工总承包
模式 交钥匙工程，设计施工总承包，设计采购总承包等
发 包 依法必须招标的项目，承包范围内设计、施工、采购，任一项达到规模标准的，应当招标发包。
方式 依法不属于必须招标的项目，分两种情况：
（1）社会投资项目，自主选择发包方式
（2）政府投资项目，依照《政府采购法》规定，通过竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式
8
发包 7
1
9
4
计 价 主要采用总价合同（一般规则）3。8
信
方式 抢险救灾等，可采用成本加酬微金方式（例外规则）。
系
联
政府投资项目应当合理确题定计价方式
押
【资质资格审查（通过四准库一平台）】
精
工程总承包单位 工程总承包项目经理
资质资 同时具有与工程规模相 适应的工程设计资质 应取得相应工程建设类注册执业资格，包括“注册建
格条件 和施工资质，或者由具有相 应资质的设计单位 筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监
和施工单位组成联合体 理工程师”等
能力信 具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财 熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法
用条件 务和风险承担能力 律法规、标准规范；具有较强的组织协调能力和良好
的职业道德
业绩条 与发包工程相类似的设计、施工或者工程总 承 担任过类似工程总承包项目经8理、设计项目负责人、
1
7
9
件 包业绩 施工项目负责人或者项目
8
4总监理工程师
信
3
其他条 不得是本项目代建单位、项目管理单位、监理 不得 同时在两个或以微上工程项目担任工程总承包项目
系
件 单位、造价咨询、招标代理（5家） 经理、 施工项目负联责人
一
唯
典型例题
1（2023一建）.关于工程总承包，说法正确的是（）。
A.总承包单位可以是本项目的造价咨询单位
B.工程总承包单位应当通过招标方式选择分包单位
C.政府投资工程总承包宜采用单价合同
D.政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告的，其编制单位可以成为工程总承包
单位
【答案】D
2（2022二建）.为推行工程总承包模式，国家在高等级总承包企业中探索实现设计、施工资质互认。鼓励
已经取得下列资质的设计单位，直接申请相应类别施工总承包一级资质的有（）。
A.工程设计综合资质 B.行业乙级资质
C.行业甲级资质 D.建筑工程行业乙级资质
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E.建筑工程专业甲级资质
【答案】ACE
3.某EPC工程总承包项目招标，四个投标单位分别提交了候选的项目经理，其中能够通过资格审查的是（）。
A.王甲有高级技术职称，其当年参加建造师资格考试，官网查询全部科目成绩合格
B.刘乙提交的工程业绩中，一项是担任过类似项目的总指挥（该项目另有项目经理），另一项是担任过类似
工程土建分包单位的项目经理
C.赵丙经信用档案查询，其因安全事故受到行政处罚还在限制从业期间
D.李丁正在其他施工项目担任项目经理，但该项目已竣工验收合格
【答案】D
4.担任EPC工程总承包项目经理的条件中，包括（）。
A.取得相应工程建设类注册执业资格 B.取得注册建造师资格和高级专业技术职称
C.必须在类似工程中担任过施工项目经理 D.具有较强的组织协调能力和良好的职业道德
8
7
E.不得正在担任其他在建工程的设计项9 1目负责人
4
8
3
【答案】AD
微
信
系
【解析】C错，业绩要求是在联类似工程中做过施工项目经理、设计负责人、总监理工程师都可以。
题
押
【工程总承包模式下的法准律责任】
精
合同履行
联合体作为工程总 承包单位的，联合体各方成员就工程总承包合同的履行向建设单位承担连带责任
责任
安全生产 工程总承包单位对工程安全生产负总责，总分包就分包工程的安全生产负连带责任。
责任 分包单位应当服从总承包单 位的安全管理；分包不服管理导致事故发生的，由分包单位负主要责任
工程总承包单位与分包单位就 分包工程质量，向建设单位负连带责任
工程质量 工程总承包单位、项目经理，在工 程设计年限内，对工程质量承担终身责任。
责任 建筑物、构筑物、其他设施倒塌、塌陷 致人损害，由建设单位和施工单位承担连带赔偿责任，除非
其能够证明不存在工程质量缺陷的外
8
1
7
9
【工程总承包模式下的法律责任】
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
【关键点】连带责任的认定，需要法律明确规定，而不能靠想象、靠推理、靠自由裁量。
【简记为】对上连带，对下不连带。
典型例题
5.关于工程总承包模式下的连带责任，正确的有（）。
A.联合体各成员单位应当就总承包合同的履行向建设单位承担连带责任
B.总承包单位应当就分包单位的任何违法行为，一起受到行政处罚
C.总承包应当就分包工程发生安全事故，一起受行政处罚
D.总承包单位应对分包单位拖欠的供应商款项，向供应商承担连带清偿责任
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E.建筑物、构筑物、其他设施因工程质量缺陷发生倒塌、塌陷致人损害，建设单位应当与施工单位承担连
带赔偿责任
【答案】ACE
4.1.2联合承包
6.关于建设工程联合共同承包的说法，正确的有（）。
A.对于中小型、结构也不复杂的工程，不接受联合体共同承包方式
B.两个以上不同专业不同资质等级的单位联合共同承包的，按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工
程
C.联合体不具有法人资格
D.由联合体牵头人代表各方成员与建设单位订立合同
E.联合共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任
【答案】ACE
8
7
【解析】联合体仅适用于两类工程：9大1型或结构复杂。其他工程不适用，A正确。
4
8
3
4.1.3建设工程分包（1 题）
微
信
系
联 专业作业分包（“劳务作业分包”，共13种，包括钢筋、电焊、水电、
专业工程分包（幕墙、机电、装题修等）
押 油漆、木工、泥瓦工等）
准
精
相同点：应分包给有资质的分包单位
需要总承包合同约定或建设单位 认可 不需要建设单位认可
主体结构不得进行专业工程分包 主体结构中的劳务作业可以全部分包
专业分包单位不得再进行专业工程分包 专业分包单位可以将劳务作业全部再分包
8
1
7
9
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4
信
3
微
系
联
一
唯
【违法发包vs转包vs违法分包vs挂靠】
具体认定
建设单位 （1）建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位的
违法发包 （2）依法应招标未招标或未按照法定招标程序发包的
（3）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥投标人的
（4）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同施工单位
转包 （1）承包单位将其“全部工程”转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后交由独立法人资格的
（=100%） 子公司施工的情形）或个人施工的
（2）承包单位将其承包的“全部工程”肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的
（3）联合体一方不施工也未对施工活动进行组织管理，并且向联合体其他方收取管理费或类似费
用的，视为联合体一方将工程转包给联合体其他方
违法分包 （3）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工
（<100%） 程除外
（6）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主
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要周转材料费用的
挂靠 （1）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的
（2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的
【违法分包的三种方式】
【转包的三种方式】 8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
【关键点】一定是100%转出去。如果<100%，就是违法分包。
【挂靠】
8
1
7
9
8
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信
3
微
系
联
一
唯
【关键点】挂靠，一定是B冒充A，以A的名义接工程做工程。如果不存在冒充，就不存在挂靠。
典型例题
7.下列情形，属于违法发包的是（）。
A.建设单位将单位工程分解后发包给不同施工单位施工的
B.施工总承包单位将承包的全部工程分解成若干部分后，交各个分包单位施工的
C.联合体一方不施工，也不派人管理，只向联合体其他成员收取费用的
D.母公司承接建筑工程后全部交由具有独立法人资格的子公司施工的
【答案】A
8.甲公司和乙公司组成联合体中标一项市政工程。甲乙签订协议约定：甲负责具体组织施工，乙负责对业
主和政府沟通工作。业主将工程款打进乙的账户，乙收到工程款后提取20%作为合作收益，剩余80%由甲支配，
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甲自负盈亏。该行为应被认定为（）。
A.联营 B.非法借贷
C.转包 D.挂靠
【答案】C
9-1.某工程施工项目由甲公司承揽，监管部门在检查中发现，该项目部中几名主要项目管理人员声称自己
是甲公司员工，但社保均交在乙公司。则根据住建部有关规定，该情形应视为（）。
A.甲公司将工程转包给乙公司 B.甲公司、乙公司联合承揽工程
C.甲公司挂靠乙公司承揽工程 D.乙公司挂靠甲公司承揽工程
【答案】D
9-2.某工程施工项目由甲公司承揽，甲公司与项目经理周某签订《项目内部承包协议》，约定施工承包合同
额10%作为管理费上交公司，其余资金由周某支配但要保证用于本工程。现查明，周某及其他项目管理人员确
系甲公司自己员工。该行为应当认定为（）。
8
7
A.转包 9 1 B.违法分包
4
8
3
C.挂靠
微
信 D.合法的团队激励行为
系
【答案】D 联
题
押
【解析】 准
精
【内部承包，合法】【挂 靠，违法】
典型例题
8
10.（2024一建）根据《建筑工程施工发包与承包违 法行为认定查处管理办法》，1 7属于违法分包的是（）。
9
8
4
A.专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量 管理负责人、安全管信理3负责人等主要管理人员的
微
B.专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程 ， 专业作业承联包
系
人计取的是除上缴给承包单位的
一
“管理费”之外的全部工程价款的 唯
C.专业作业的发包单位不是该工程承包单位的
D.专业作业承包人除计取劳务作业款外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费
用的
【答案】D
4.2建设工程招标投标制度（7~8分）
4.2.1建设工程法定招标的范围、招标方式（1 分）
【强制招标】范围+规模，两条件同时具备才属于“依法必须招标”
范围 规模
大型公用事业、基础设施 施工≥400万
全部或部分使用国有资金 重要材料设备≥200万
外国政府、国际组织贷款援建 勘察、设计、监理服务≥100万
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【自愿招标】法律不要求招标的项目，发包人自行采用招标方式的，也适用《招标投标法》。监管部门有权监管
和受理相关投诉。
发包人自主确定招标范围、招标方式、招标组织形式；自主决定是否进入招投标有形市场和电子平台（可以进
场招标，也可以场外招标）；对于法律法规中“依法必须招标的项目，应当如何如何”这类条款，可以免除适用
公开招标→邀请招标（经国家发改委或省
招标→不招标
政府批准）
1.涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾，不适合招标的
2.以工代赈需要使用农民工的 1.项目技术复杂或有特殊要求，或受自然
3.施工主要技术采用不可替代的专利或专有技术（只有一家能做） 环境限制，只有少量几家潜在投标人可供
4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行建设 选择的
5.采购人依法能够自行建设 2.采用公开招标方式的费用占项目合同金
6.需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套要求的 额的比例过大
7.承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争
典型例题
1.（2024二建真题）下列项目，依法必8须 进行招标的是（）。
7
1
9
4
A.施工单项合同估算价为8000万元
3
8的民营企业厂房项目
信
微
B.施工单项合同估算价为3000系万元的某公路建设施工项目
联
题
C.监理单项合同估算价为 押50万元的房屋建筑项目
准
D.与某防洪项目有关的精 100万元的重要设备采购项目
【答案】B
2.（2024二建真题）依法必须招标的项目，在什么情形下可以不进行招标（）。
A.投标人数少于4家 B.需要使用专利技术的
C.采购人的子公司能够依法自行建设的 D.涉及国家秘密的
【答案】D
3(2024一建)关于招标方式的说法，正确的是（） 。
8
1
7
9
A.公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的 法人或者其他组织投标
8
4
信
3
B.邀请招标必须向5个以上潜在投标人发出邀请 微
系
联
C.邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请不特定的法人或 者其他
唯
一组织投标
D.省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，均可以进行 邀请招标
【答案】A
【这部法律主要讲了什么？】
招标信息发布规范化；
招标流程规范化；
资审文件、招标文件编制规范化；
各类保证金规范化；
投标竞争规范化；
开标、评标、定标规范化；
签订合同规范化……
【招投标领域公平竞争审查规则（新增内容）】
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政策、文件起草单位，应当组织对规章、文件、具体政策措施等是否存在排除、限制竞争的内容进行重点
审查：
（1）是否尊重和保障招标人的招标自主权；
（2）是否落实全国统一的市场条件；
（3）标准招标文件和标准资格预审文件中是否存在不合理歧视内容；
（4）是否尊重和保障招标人的定标权；
（5）是否存在利用信用评价排斥限制竞争或损害经营主体的合法权益；
（6）是否设置不合理限制保证金的政策措施。
典型例题
4.根据《公平竞争审查条例》，政策制定机关制定的下列政策措施中，属于侵犯招标人的招标自主权的是（）。
A.为招标人或招标代理机构指定电子交易系统
B.要求外地投标企业在本省注册子公司或分公司
8
7
C.对外地企业采取差异化的信用监管措9 1施
4
8
3
D.要求中标企业提交安全和文明
微
施信工保证金
系
【答案】A 联
题
押
4.2.2建设工程招标 准
精
【招标流程规范化】
政府核准“招标范围、招标 方式、招标组织形式”；
委托招标代理；
编制资格预审文件、招标文件；
进入有形市场发布资审公告、招标公告；
投标人购买资格预审文件、参加资格审查；
8
通过资审的合格投标人购买招标文件； 1 7
9
8
4
投标；开标、评标、定标； 信 3
微
系
发中标通知；签订合同。 联
一
【招标流程规范化】 唯
招标人发出（第一份）招标文件 提交投标文件截止时间20日前
招标人发售资格预审、招标文件 ≥5日
招标人澄清、修改已发出的 提交投标文件截止时间15日前
招标文件
典型例题
5.招标人对某招标估算价为6000万元的施工项目进行公开招标，招标文件规定投标保证金为100万元；投
标截止日期为2024年3月25日。3月3日开始发售招标文件，3月6日停售；3月20日招标人对已发出的招
标文件作了必要的澄清和修改，并按照原计划在3月25日准时开标。本案例中有（）处错误。
A.1 B.2
C.3 D.4
【答案】C
【解析】错误1：招标文件出售不足5日；
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错误2：投标保证金额度不得超过招标项目估算价2%且不得超过80万元；
错误3：澄清和修改招标文件离截止时间不足15日的，应推迟投标截止时间。
【招标文件编制和发售规范化】
（1）国资项目应当使用《标准招标文件》编制，包括项目的技术要求、投标报价要求、资格审查标准和评
标标准等所有实质性条件以及拟签订合同的主要条款。不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标文件应
当载明投标有效期，投标有效期自投标截止时起计算。
（2）国资项目招标应采用工程量清单计价方式计价；应当设置最高投标限价，不得设定最低限价。有标底
的，标底在开标前应当保密，并在评标时作为参考。不得规定超出标底浮动范围作为废标；不得以接近标底作
为中标条件。
（3）招标文件至少发售5日，收取费用仅限于补偿“印刷+邮寄”的成本。
6.关于招标文件的说法，正确的是（）。
A.招标文件发出之日起，至提交投标文件截止时间，不得少于20日
8
7
B.招标人对已发出的招标文件进行必要9 1的澄清或修改的，距离投标截止时间不足15日的，应当重新招标
4
8
3
C.招标文件应当设定最低投标限
微
价信、最高投标限价和标底
系
D.招标人发售招标文件收取的联费用应当限于补偿招标中各项成本支出，不得以营利为目的
题
押
【答案】A 准
精
7（2021真题）.关于招标 投标中标底的说法，正确的有（）。
A.招标项目应当编制标底 B.一个招标项目可以有多个标底
C.招标项目设有标底的，应当在开 标时公布 D.标底只能作为评标的参考
E.标底就是最低投标限价 【答案】CD
【各类保证金的规范化】除依法设立的投 标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，
工程建设中不得收取其他保证金。（必考，背熟）
提交人 额度★ 有效期
1
7 8
9
投标保证金 全体投标人 ≤招标项目估算价2% 签 订 合同后5日内退还
信
3 8
4
微
履约保证金 中标人 ≤合同额10% 履约后 （验收合格后
系
）及时退还
质量保证金 承包人 ≤结算总额中扣除3% 缺陷责任 期满后退一还
联
唯
农民工工资 总承包单位开 完工后确认农 民 工工资已全部结清并公示30天后允许
按施工合同额1%~3%
保证金 专用账户预存 注销保证金专用账户
典型例题
8.关于投标保证金提交的说法，正确的是（）。
A.投标人以现金转账或者支票方式提交投标保证金的，可以从任一账户中转出
B.投标人以银行保函方式提交投标保证金的，保证金有效期应当与投标有效期一致
C.投标保证金不得超过招标项目估算价的10%
D.实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出
【答案】B
9.关于工程建设活动中各类保证金提交的说法，正确的是（）。
A.招标人不得限定以现金方式提交投标保证金、履约保证金
B.承包人已经提交履约保函的，发包人仍可以预留质量保证金
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C.投标人在中标通知书发出前退出投标的，招标人应当返还投标保证金
D.总承包最近1年未发生农民工工资拖欠的，可以免存农民工工资保证金
【答案】A
【解析】
（1）农民工工资保证金的标准：施工合同额的1~3%；
（2）施工合同额≦300万元+总承包最近1年未发生农民工工资拖欠的=可以免存；
（3）总承包单位在同一地区有多个在建工程的=可以减存，但最低不能少于0.5%。
4.2.3建设工程投标
【投标人资格审查】
审查时间 审查人 未通过资格审查的
招标人不予接收其投标文件
资格预审 投标前 资格审查委员会
通过资格预审的申请人少于3个的，招标人应当重新招标
资格后审 评标中 评标委员会 否 决其投标
8
7
1
【资格审查要点】 4 9
8
3
信
（1）投标人必须符合招标项目要求的
微
所有资格条件，否则不能投标。
系
（2）与招标人存在利害关系可能联影响公正性的单位，不得参加投标。
题
（3）单位负责人为同一人或者押存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项
准
目投标。否则相关投标均无精效。
【投标人过审后的特殊情况 处理】
（1）投标人过审后，不再具备 资格条件的，其投标无效。
（2）投标人过审后，发生合并、分立、破产的，应当及时书面告知招标人，招标人对其重新进行资格审查
和公正性审查。
（3）联合体每一个成员都必须符合资格条 件和公正性条件。联合体过审后，增减、更换成员的，其投标无
效。
8
1
7
典型例题
8
4 9
信
3
10.根据《招标投标法实施条例》，下列关于招标资格审查 的说法，正确的是微（）。
系
A.招标人采用资格预审的，应当发布招标公告 一
联
唯
B.招标人采用资格后审的，在开标后由评标委员会负责审查投标 人 资格
C.国有资金占控股依法必须招标项目，应当由财政部门审查资格预审申请文件
D.通过资格预审的申请人少于5个的，应当重新招标
【答案】B
11.关于投标人资格条件的说法，正确的是（）。
A.联合体只要有一方成员不符合相应的资审条件，就不能取得投标资格
B.甲公司持有乙公司的股份，甲乙不得在同一标段的同一招标项目投标
C.投标人通过资格审查后，不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件的，其投标无效
D.投标人通过资格审查后发生合并、分立的，其投标无效
E.投标人通过资格审查后发生合并、分立的，应当及时书面告知招标人
【答案】ACE
【解析】B错，甲公司和乙公司存在控股管理关系（上下级关系）或者单位负责人为同一人，才影响公正。
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【投标竞争规范化】
【属于投标人之间相互串标】
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（2）投标人之间约定中标人；
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标；
（4）属于同一集团、协会、商会等组织的成员按照该组织要求协同投标；
（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
【视为投标人之间相互串标】
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
8
7
（5）不同投标人的投标文件相互混装9 1；
4
8
3
（6）不同投标人的投标保证金从
微
信同一单位或者个人的账户转出。
系
典型例题 联
题
押
12.下列行为中，视为投准标人之间相互串通投标的是（）。
精
A.不同投标人的投标保证 金从同一银行转出
B.不同投标人委托同一人办理 投标事宜
C.不同投标人属于同一集团成员
D.不同投标人的投标报价总价异常接近
【答案】B
【招标人与投标人之间串标】
8
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄 露给其他投标人； 1 7
9
8
4
（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委 员会成员等信息； 信 3
微
（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价； 联
系
一
（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件； 唯
（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
13.根据《招标投标法》规定，属于招标人与投标人之间相互串通投标的是（）。
A.招标人将招标文件的澄清内容仅通知了提问的投标人
B.招标人接收未按照招标文件要求密封的投标文件
C.与招标人存在利害关系的法人投标
D.招标人间接向投标人透露评标委员会的成员信息
【答案】D
【弄虚作假、骗取中标】
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
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（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
14.下列投标行为中，属于弄虚作假骗取中标的有（）。
A.不同投标人的投标保证金从同一单位的账户转出
B.投标人提交显著低于其成本的报价
C.投标人借用其他企业资质进行投标
D.投标人提供虚假的项目负责人劳动关系证明
E.不同投标人的投标文件相互混装
【答案】CD
15.下列投标人的行为中，属于不正当竞争行为的是（）。
8
7
A.未通过资格预审仍提交投标文件 9 1 B.撤销投标文件
4
8
3
C.以高于最高投标限价的报价竞
微
标信 D.以低于成本的报价竞标
系
【答案】D 联
题
押
4.2.4建设工程开标、评标准和中标（2 分）
精
【开标】
①开标时间与投标截止时间 是同一时间，由招标人主持；
②有权检查投标文件密封情况的人：投标人、投标人推选代表或公证人员；
③唱标；
④投标人对开标有异议，应当当场提出， 招标人当场答复。
典型例题
8
16.(2024一建)关于建设工程开标的说法，正确的是 （）。 1 7
9
8
4
A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间之 后公开进行 信 3
微
系
B.开标由招标人主持，邀请投标人推选的代表参加 联
一
C.投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出 唯
D.开标过程可以根据需要进行记录
【答案】C
【评标委员会】
①5人以上单数（由招标人代表+技术经济专家两部分组成）；专家不少于总人数的2/3；
②有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
（a）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（b）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（c）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
（d）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
【评标要求（随机抽1~2句考）】
评标委员会成员不得向招标人征询其确定中标人的意向。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标
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的依据。评标委员会作出评审后，有权否决所有投标。
评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确或者有明显文字计算错误的内
容作必要的澄清、说明或者补正。投标人不得主动要求对其投标文件进行澄清说明。
评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会推荐1~3名中标候选人，并标明排序。评标委员会成员
拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
拒收（当场就能发现） 否决投标★★★（当场不能发现）（重大偏差） 要求澄清、说明（细微偏差）
逾期送达的 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字 含义不明确的内容
未密封的 投标联合体没有提交共同投标协议 明显的文字计算错误
未通过资格预审的 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标
报价，但招标文件要求提交备选投标的除外
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投
标限价
投标文件没有对招8标 文件的实质性要求和条件作出
7
1
响应 4 9
8
3
信
投标人有串微通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
系
17.关于投标文件送达与签收联的说法，正确的是（）。
题
押
A.招标人收到投标文件后准，应当开启检查是否符合招标文件的要求
精
B.在招标文件要求提交投 标文件的截止时间后送达的投标文件，有正当理由的，招标人应当签收
C.未按照招标文件的要求密封 的投标文件，招标人可以自行密封
D.未通过资格预审的申请人提交的 投标文件，招标人应当拒收
【答案】D
18.根据《招标投标法实施条例》，关于评 标的说法，正确的是（）。
A.5人评标委员会中，技术、经济专家至少应为 3名
8
B.一般招标项目，招标人可以在入库专家中直接选 定 1 7
9
8
4
C.与招标人有利害关系的人，不得进入评标委员会 信 3
微
系
D.项目主管部门或行政监督部门的人，不得作为评标成员 联
一
唯
【答案】D
19.下列评标委员会的行为，合法的是（）。
A.某评标委员会根据开标的具体情况，对原有评标标准中不尽合理之处进行了适当调整
B.某投标施工方案中有含义不明确、前后表述不一致的内容，评标委员会书面通知该投标人做出澄清、说
明
C.某评标委员会在评标过程中，发现某投标联合体未提交共同投标协议，书面通知其补充
D.某评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求，遂向招标人征询确定中标人的意向
【答案】B
20.评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。关于投标偏差，说法正确的
是（）。
A.分为重大偏差、一般偏差和细微偏差
B.重大偏差为实质上未能响应招标文件要求，应当作否决投标处理
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C.投标人经评标委员会通知，对细微偏差拒不补正的，影响投标有效性
D.投标文件对同类问题表述不一致或者出现明显的文字、计算错误，属于重大偏差
【答案】B
【解析】C错，细微偏差就是不影响投标有效性的偏差。投标人经通知，对细微偏差拒不澄清、说明、补
正的，评标委员会应当“作出不利于该投标人的量化”。
重大偏差包括：
（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；
（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
（6）投标文件附有招标人不能接受的条件；
8
7
（7）不符合招标文件中规定的其他实9 1质性要求。
4
8
3
两种不同的评标方法对应两个不同信的中标条件：
微
系
【综合评分法】能够最大限度联地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
题
押
【最低价法】能满足招标准文件的实质要求，并且“经评审的投标价”（简称为评标价）最低。
精
【中标候选人公示】招标 人收到评标报告3日内公示候选人，公示期不少于3日。投标人或利害关系人对
评标结果有异议的，可以在公示 期间向招标人提出。
【定标】国有资金占控股或主导地位的招标项目，招标人应当确定第一中标候选人为中标人。
【重新定标】当第一中标候选人放弃 中标、因不可抗力不能履行合同、未按招标文件规定期限提交履约保
证金或违法行为影响中标结果时，（直接取消中 标资格）。招标人“可以”确定第二中标候选人为中标人，“也可
以”重新招标。
8
【中标通知书和签订合同】中标人确定后，招标人 应当向中标人发出中标通知书1 7，同时通知未中标人，并
9
8
4
与中标人在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日 之内，按照招标文件信和3中标人的投标文件签订合同。
微
招标人和中标人订立书面合同后，不得再订立背离合同实 质 性内容的其联他
系
协议。
一
21.依法招标项目，关于确定中标人的说法，正确的是（）。 唯
A.国有资金占控股或主导地位的招标项目，招标人应当确定第一中标候选人为中标人
B.采用最低价法评标的，应当确定投标报价最低的投标人为中标人
C.中标候选人的经营、财务状况发生较大变化的，直接取消其中标资格
D.排名第一的中标候选人放弃中标的，招标人应当重新招标
【答案】A
22.（2022一建真题）关于中标和订立合同的说法，正确的是（）。
A.招标人不得授权评标委员会直接确定中标人
B.中标人应当自中标通知书送达之日起30日内与招标人订立合同
C.招标人和中标人订立书面合同后，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议
D.中标人应当按照合同示范文本与招标人订立合同
【答案】C
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4.2.5招标投标异议、投诉处理（1~2 分）
【一般规则】投标人或利害关系人，认为招投标活动存在违法行为的，可以在知道或应当知道10日内，向
招投标监管部门投诉。
【例外规则：异议前置事项】
对资格预审文件 至迟在提交资格预审 招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招 招标人不答复，或
提异议 文件截止时间2日前 投标活动 投标人对招标人
对招标文件提出 至迟在提交投标文件 招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招 答复不服的，可以
异议★ 截止时间10日前 投标活动 向招标办投诉
对开标提出异议 开标现场当场提出 招标人当场回复并书面记录
对评标结果提出 中标候选人公示期间 招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招
异议★ 投标活动
【投诉资格】投诉人应当是本项目投标人或其他利害关系人。不具备投诉资格的，不予受理。
【投诉条件】应当有明确的请求和必要的证明材料，否则不受理。以非法取得的证据投诉的，驳回其投诉。
【投诉时间】自知道或者应当知道招投
1
7标8违法行为之日起10日提出，逾期不予受理。对资审文件、招标文
9
4
8
件、开标、评标结果，未经过异议程序信 3直接投诉的，不予受理。
微
【投诉处理】投诉人向两个都
联
有系权处理的监管部门提起投诉的，由先收到投诉的处理。自受理后30个工作
题
日内处理完毕。需要“检验检押测、鉴定、专家评审”的，不计算在内（可顺延）。
准
精
典型例题
23.关于投标人异议与投诉程 序，说法正确的是（）。
A.投标人对招标文件有异议的， 应当在投标截止时间15日前向招标人书面提出异议
B.投标人对开标有异议的，应当在开 标现场当场提出异议
C.投标人对评标结果有异议的，可以直接 向招标行政监督部门投诉
D.招标人在对投标人异议做出书面答复前，应 当继续招投标活动
【答案】B
1
7
8
9
【模拟案例★】在中标候选人公示期间，甲是第一中 标 候选人，乙未进入前
信
三3 8名
4
。乙向招标监管部门投诉，
微
要求重新招标。理由是： 系
联
一
（1）招标文件中设置不合理的商务条件和技术壁垒，评标标 准多处唯不明确。
（2）开标会要求法定代表人亲自到场，并提交各类纸质证书当场 验证。
（3）评标结果异常。
（4）第一中标候选人与另一投标单位经“天眼通”和“企查查”app查询，存在控股、管理关系。
【问题】监管部门受理哪项投诉，不受理哪项投诉？说明理由。
【答题要点】
投诉人对招标文件、开标、评标结果的异议，应当在法定期间，先向招标人提出异议。（1）（2）（3）属于
异议前置事项，未经异议程序，直接投诉的，不予受理。
其他事项（4），投诉人可以在知道或应当知道该事由10日内直接提出投诉。逾期提出的，也不受理。
24.关于招标投标活动投诉的说法，正确的是（）。
A.投诉人就同一事项向两个有权受理的行政监督部门投诉的，由两个部门协商处理
B.投诉应当有明确的请求和必要的证明材料
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C.对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果，超过向招标人提起异议的时间，可以直接向行政监督部
门投诉
D.以非法手段取得的证据进行投诉的，通报批评后处理其投诉事项
【答案】B
25.（2023年二建真题）招投标行政监督管理部门应当在受理投诉后30个工作日内作出书面处理决定，涉
及（），所需时间不计算在内。
A.检验检测 B.鉴定
C.调解 D.层报
E.专家评审 【答案】ABE
4.3政府采购（3分）
适用条件（考2题） 政府采购方式 适用法律
招 8 公开招标
7
1
9
标 4 （一般原则）
8
招标范围+规模标准 信 3 《招标投标法》
采 微 邀请招标
系
购 联 （2个例外）
题
（1）招标后没有供应商押投标或者没有合格标或者重新招标仍未能成立
准
精
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求 竞争性谈判
（3）采用招标所需时间 不能满足用户紧急需要的 或竞争性磋商
非
（4）不能事先计算出价格总 额的
招
采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小 询价
标 《政府采购法》
采
（1）只能从唯一供应商处采购的
（2）发生了不可预见的紧急情况不能 从其他供应商处采购的
购 单一来源采购
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服 务配套要求，需要从原供应
商处添购，且添购资金不超过原合同采购金额 10%的
8
标准明确统一、多频次小额零星采购的“货物、 服务” 框架协1 7议采购
9
8
4
【竞争性谈判vs竞争性磋商vs询价（1分）】 信 3
微
竞争性谈判 竞争性磋商 询价 系
联
一
谈判前采购需求基本明确， 磋商前采购需求基本 不 唯
适用 询 价前采购需求明确，预算确定
预算基本确定 明确，预算基本不确定
供应商一次报出不可更改的报价，
成交原则 最低报价法 综合评分法
同等条件下最低价者成交
竞争供应商 一般不少于3家 可以是2家 不少于3家
典型例题
1.根据《政府采购法》，政府采购的主要方式应是（）。
A.邀请招标 B.公开招标
C.竞争性谈判 D.单一来源采购
2.下列不属于采用竞争性谈判采购的法定情形的是（）。
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点亮职业人生
A.采用招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的
B.不能事先计算出价格总额的
C.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的
D.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的
【答案】C
3.供应商只能向采购方报出一次不可更改的价格的采购方式是（）。
A.竞争性谈判 B.竞争性磋商
C.询价 D.框架协议采购
【答案】C
4.（2024年二建）竞争性谈判中，采购人在质量和服务均满足采购文件实质性条件的前提下，确定成交供
应商的原则是（）。
A.综合评分最高 B.综合实力最强
8
7
C.标的物质量最好 9 1 D.最后报价最低
4
8
3
【答案】D
微
信
系
5.（2024年真题改）询价采购联方式的适用条件包括（）。
题
押
A.市场竞争不充分的科研准项目等 B.采购的货物规格、标准统一
精
C.现货货源充足且价格变 化幅度小 D.只能从唯一供应商处采购的
E.不能事先计算出价格总额的 【答案】BC
6.某部门委托IT公司为自己设计制 作官网，服务费为30万元。后续每年的网站维护，为保证服务配套的要
求，且维护费用不超过（）的，根据《政 府采购法》，可以采用单一来源采购方式进行采购。
A.3万元 B.6万元
C.9万元 D .15万元
8
【答案】A 1 7
9
8
4
【框架协议采购（1题）★】 信 3
微
封闭式框架协议 开放式框系架协议
联
一
框架有效期 货物类项目框架≤1年，服务类项目框架≤2年 唯
第一阶段 竞争入围（价格优先法或质量优先法，淘汰率
非竞争性入围（合同文本、付费标准已确定）
入围方式 ≥20%）
退出方式 无正当理由不允许退出 随时加入、随时退出
第二阶段
直接选定、二次竞价、顺序轮候 直接选定
成交方式
最高限制单价≥响应入围单价≥成交价格 付费标准=成交价格
成交价格与合同
供应商需要与采购人签订采购合同 无需签订合同、凭订单结算
典型例题
7.关于框架协议采购，说法正确的是（）。
A.框架协议采购以开放式框架协议为主
B.框架协议有效期一般不超过1年
C.框架协议采购方式适用于工程采购
D.框架协议采购应当确定最高限制单价
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【答案】D
【解析】框架协议仅适用于：标准明确统一、多频次小额零星采购的“货物、服务”。因此C错。
8.封闭式框架协议第二阶段确定成交供应商的方式包括（）。
A.价格优先法 B.质量优先法
C.直接选定 D.二次竞价
E.顺序轮候
【答案】AB
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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感谢观看！
祝大家顺利通关！
8
7
1
9
4
8
3
信
微
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联
题
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8
1
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