文档内容
题 02 济世经邦——中国古代国家的社会治理体系
目 录
目 录....................................................................................................................................................1
考情透视·目标导航...............................................................................................................................3
专题框架·思维引航...............................................................................................................................4
核心精讲·专题突破...............................................................................................................................5
考点一 中国古代的法治与教化 5
核心精讲 5
1．中国古代的法治与教化的发展进程..........................................................................................................5
2．“天理、人情、国法”相结合的中华法系..............................................................................................5
3．中国古代教化..............................................................................................................................................6
真题研析 7
考向1 法治或教化演变与传承.....................................................................................................................7
考向2 从国家治理角度考查唐代 “判”...................................................................................................8
考向3 法律和教化的影响.............................................................................................................................8
考向4 基于史料实证与历史理解认识古代法律制度.................................................................................8
问题拓展 9
唯物史观——封建法律“儒家化”的原因....................................................................................................9
热点预测 9
预测1 乡村治理与道德教化.........................................................................................................................9
预测2 社会治理——古代法制的特点.......................................................................................................10
考点二 中国古代户籍、赋税与社会救济 10
核心精讲 10
1．中国古代赋役制度的沿革........................................................................................................................10
2．加中国古代基层治理................................................................................................................................11
3．中古代的社会救济....................................................................................................................................12
真题研析 12
考向1 明代户籍制度的变化.......................................................................................................................12
考向2 赋役制度的沿革...............................................................................................................................13
考向3 明清时期的基层治理.......................................................................................................................13
问题拓展 14
中国古代赋役制度的演变趋势......................................................................................................................14
热点预测 15预测1 强化基层社会治理...........................................................................................................................15
预测2 从民生角度考查古代赋税政策.......................................................................................................15
考点三 中国古代的民族关系与对外交往............................................................................................................16
核心精讲 16
1．中国古代的民族关系................................................................................................................................16
2．中国古代的对外交往................................................................................................................................19
真题研析 20
考向1 民族交往与民族交融.......................................................................................................................20
考向2 北魏鲜卑族的封建化.......................................................................................................................21
考向3 研究宋金关系的史料.......................................................................................................................21
考向4 运用史料实证考查中外交往的状况...............................................................................................22
问题拓展 22
中国古代民族关系发展的总体特征和对中华民族形成的意义..................................................................22
热点预测 22
预测1 边疆管理与因俗而治家治理...........................................................................................................22
预测2 基于历史理解考查统一多民族国家的巩固...................................................................................23
考点四 中国古代变法与改革 23
核心精讲 23
1．春秋战国时期——商鞅变法....................................................................................................................23
2．魏晋南北朝时期——孝文帝改革............................................................................................................23
3．北宋——王安石变法................................................................................................................................24
4．明朝——张居正改革................................................................................................................................24
真题研析 25
考向1 王安石变法的背景...........................................................................................................................25
考向2 孝文帝改革的影响...........................................................................................................................25
问题拓展 26
王安石变法失败的原因..................................................................................................................................26
热点预测 26
预测1 孝文帝改革与少数民族封建化.......................................................................................................26
预测2 张居正改革与白银货币化...............................................................................................................26
命题统计
2024年 2023年 2022年
命题要点天津·1中国古代教化的历程（夏商
周）
山东·1·法家尚法存礼
重庆·6中国古代教化的途径（宋元
中国古代法 湖南·1·儒、墨、道、法
清） 山东·16·棚民案
律与教化 思想的传播
甘肃·3 中国古代教化的历程（魏
广东·4·北宋儒学的复兴
晋）
北京·3中国古代法治
福建·2古代基层治理（魏晋）
福建·5户籍演变（明）
湖南·2·汉武帝的以农为
湖南·17·唐均田制、两
江西·5赋役制度（明清） 本
中国古代户 税法
籍、赋税与 重庆·2赋役制度（魏晋隋唐） 浙江·28·北魏至唐前期
浙江1月·4·貌阅之法
社会救济 田制的变化
安徽·5赋役制度（明清）
热 浙江1月·5·一条鞭法
广东·7·明代白银货币化
湖北·4赋役制度（元）
考
北京·4赋役制度（明清）
角
度
海南·4中国古代民族关系（宋）
安徽·2 古代民族关系（三国南北
新课标·14·中华文明发
朝） 展 浙江·6·古代中国的对外
中国古代民
族关系与对
河北·3 古代民族关系（三国南北
湖北·3·唐代民族关系
交往
朝） 广东·5·清代广州的中外
外交往 湖南·5·明对朝、日关系
广东·2 古代民族关系（三国南北 交流
浙江月·T3·西域
朝）
湖南·2古代民族关系（明清）
中国古代变 浙江·28·商鞅变法
法与 无 湖南·3北魏孝文帝改革 广东·20·孝文帝重建洛
改革 阳
1．从命题形式上看，选择题和非选择题均有所涉及，多以文字或图片材料创设历史情
境，要求学生在获取和解读信息的基础上，通过史实间的比较，形成对历史问题的论证
和探讨。
2．从命题内容上看，户籍治理，赋税制度改革、民族交流、交融和边疆治理属于重点
分析预测
命题范围，蕴含了关注民生和维护社会稳定的热点问题。以礼乐、服饰等为切入考查礼
仪教化对规范社会秩序的重要作用，凸显对人性的关怀
3．复习备考时，关注民生治理和规范社会秩序仍将是高考命题的核心内容， 应注意联
系社会热点，着重从民族交融、文化认同、乡村治理、边疆开发。主题：中国古代的国家治理体现了中央集权制度的特点，国家权力延伸到社会的最基层，全面掌控地方的政
治、经济、思想、社会生活等方面
线索一：中国古代的法 自西汉起历代王朝采用法律、礼教并用的统治手段，将儒家思想渗透到法律制度
治与教化 中，形成了律令儒家化的趋势，礼法结合是中华法系的基本特点。
编制户籍、征发赋役是中国古代地方治理的核心职责。随着社会经济的发展，赋役
线索二：中国古代户
制度逐渐从以人头税为主转向以财产税为主，封建国家对居民的人身控制逐渐减
籍、赋税与社会救济
弱。
线索三：中国古代的民 秦朝开始，中国历朝都注重加强对边疆的管理，秦汉、隋唐、元明清都加强了对边
族关系与对外交往 疆的管辖，统一多民族封建国家不断发展。
线索四：中国古代的变 变法与改革是中国古代王朝优化国家治理的主要途径。中国古代的变法与改革都不
法与改革 同程度地促进了国家的发展，推动了社会的进步，对历史产生了重大影响。考点一 中国古代的法治与教化
1 ．中国古代的法治与教化的发展进程
朝代 法治 教化
先秦 春秋时期， 成文法 “铸刑书” 产生， 刑法体系 ①商汤时期的“仁德治国”思想；
开 始向成文法制转变；春秋战国时期，儒家和 法
②西周建立了以宗法为核心的礼制 ， 提出
家围绕着德治和法治展开了激烈的辩论。 儒家思想
“敬天保民”思想， 有一定的 进步性
有积极意义，但法家思想更符合当 时各国富国强
兵、政令统一的需要
秦汉 ①秦以法家思想治国，推动了律的编纂； 汉武帝尊崇儒学后，儒家思想成为 教化的主
要内容，儒家知识分子以经注律（引经决
②汉朝制成《九章律》。律和令都具有法律效力
狱）
魏晋 律令儒家化。法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量 刑
的重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五
常
唐代 《唐律疏议》是中华法系确立的标志；唐律是礼法 《大唐开元礼》是封建礼仪制度的集大成；
结合的典范，标志着中华法系的完备 重视家训，强化 基层教化
宋元 宋朝法律基本沿用唐朝法律体系，元朝在司法实践 宋朝以后，儒学士人投身基层 教化，以乡约
中广泛援引唐律 教化乡里
明清 明朝制定《大明律》，特别重视“例”，开创律例 明清乡约改为宣讲“圣谕”， 使 乡约逐渐
合编的体例。清朝制定了《大清律例》 带有强制力，与法律逐渐合流
2 ． “天理、人情、国法”相结合的中华法系
（1）古代法律儒家化的三个阶段
①汉朝“引礼入法”
法律儒家化的发端。逐渐确立儒家思想对立法、司法的指导地位，使汉朝法律开始沿着儒家化的方向发展
②三国两晋南北朝“纳礼入律”
法律儒家化的完善。统治者开始直接任命儒臣来立法，从而使礼律进一步融合。
③唐朝“礼法合一”
法律儒家化的完成。唐朝确立以儒家主张的纲常礼教作为法律的指导原则和定罪量刑的基本依据。
（2）中国古代法律体系的四大特点【材料】认识中华法系的特点
诸告祖父母、父母者，绞。谓非缘坐之罪及谋叛以上而故告者。
议曰：父为子天，有隐无犯。如有违失，理须谏诤，起敬起孝，无令陷罪。若有忘情弃礼而故告者，绞。
注云：“谓非缘坐之罪”，缘坐谓谋反、大逆，及谋叛以上，皆为不臣，故子孙告亦无罪。
诸许嫁女，已报婚书释概念及有私约而辄悔者，杖六十
——《唐律疏议》
成文法典；礼法结合；君权至上；刑民不分。
3 ． 中国古代教化
（1）中国古代基层教化的途径
中国是一个极为尊重老人的国家，古代皇帝还常常赏赐高寿的人爵位、布帛。德高望重的
乡老的教化 老人在乡村往往具有楷模的作用， 其言行具有醇化社会风气的作用
乡约的作用 北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者， 在明清时期， 乡约成为乡村治理的普遍做法， 乡约
的内容由政府规定， 逐渐具有了一定的法律约束力。
乡教的作用 宋朝儒学开始向基层渗透，朱熹编撰《家礼》和《小学》等儒 家通俗读物：作为乡村教
育的教材， 宣扬儒家的思想， 乡村教师 具有很高的威望， 也具有一定的楷模作用
家规的意义 家庭是社会的基本单位，中国古代非常重视家庭教育，宋代以后， 家规的制定普遍化，
成为乡村教化的起点和基石
（2）特点：
①教化理念德性化：德教为先与道德至上，其核心理念贯穿中国古代教化思想。
②教化途径系统化：层级教化与立体网络，传统教化系统既包括各级各类组织化的学校系统，也包括乡约、
族法、家规、祭祀礼仪、蒙学等自发的社会教化系统。
③教化手段多样化：典范塑造与制度规约，典范塑造、榜样作用成为古代教化的重要方法。制度规约是传
统教化活动的又一方法。④教化内容综合化：儒学经典教育与通俗教育，在教育内容方面，我国古代传统教化的显著特征是以儒学
经典教育为主，并以通俗教育辅助之。
（3）演变趋势
材料 敦孝弟以重人伦，笃宗族以昭雍睦，和乡党以息争讼，重农桑以足衣食，尚节俭以惜财用，隆学校
以端士习，黜异端以崇正学，讲法律以儆愚顽，明礼让以厚风俗，务本业以定民志，训子弟以禁非为，息
诬告以全良善，诫匿逃以免株连，完钱粮以省催科，联保甲以弭盗贼，解仇忿以重身命。
——康熙帝“圣谕十六条”
①由以民间性自治组织为主演变为以政府主导为主。
②以地缘性乡约组织为主，宗族性乡约组织为辅。
③社会基层的自治组织演变为里甲、保甲等基层管理组织。
④宣讲内容由劝善惩恶、治安防御的道德教化演变为宣讲 “圣谕”， 与法律逐步趋于合流。
⑤乡约组织机构日益健全、活动逐步趋于规范。
考向 1 法治或教化演变与传承
1．（2024·天津高考·1）周人认为，商之所以灭亡是因为“敛怨以为德”，为上天所弃；为此，周奉行
“惟德是依”“敬天保民”。这主要体现了周人（ ）
A．能够借鉴历史经验 B．推崇神权至上思想
C．沿袭前朝价值观念 D．坚持礼法并重传统
【点睛】
1．“四推敲”：
①推敲备选项是否符合史实、基本常识;
②推敲备选项是否符合题干要求;
③推敲备选项是否与题干有必然的逻辑联系;
④推敲备选项之间是否存在并列、从属、对立、因果等关系。
2．“一运用”：运用历史理论进行分析判断。如共性与个性原理、矛盾的特殊性和普遍性关系原理、量
变与质变、现象和本质关系原理等
2．（2024·甘肃高考·3）北魏孝文帝留心刑法，多次下诏改定刑律，其中太和元年诏令提到“参详旧典，
务从宽仁”“民由化穆，非严刑所制”“齐之以法，示之以礼”。从上述诏令可知，孝文帝修定律法（
）
A．深受儒家影响 B．借鉴南朝经验 C．沿袭鲜卑传统 D．意在托古改制考向 2 从国家治理角度考查唐代 “判”
（2024·北京高考·3）“判”是古时官员断决狱讼的文本，也是唐代铨选官吏的考试科目之一。唐代的《龙
筋凤髓判》是我国完整传世的一部判例集，通过模拟判例的形式陈述案例缘由，给出判决意见，并进行解
释，为应试者提供了“判”的写作程式和方法。这说明唐代（ ）
A．以法为教，轻视了道德礼义 B．重视家训，教化渗透至基层
C．注重判例解读，提升官员司法素养 D．强调司法实践，开创律例合编体例
考向 3 法律和教化的影响
（2024·全国高考甲卷·27）清代，《三国演义》《西游记》等数十部小说被翻译成满语印行。另《大清律
例》规定，对内容“秽恶”的小说“尽行销毁”，如再制作、售卖、阅读，加以刑处。这使（ ）
A．通俗文化发展陷入停滞 B．法律体系完成了儒家化
C．君主专制统治趋于僵化 D．传统社会伦理得到维护
考向 4 基于史料实证与历史理解认识古代法律制度
（2023．山东卷．16）．（14分）阅读材料，回答问题。
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，
安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生
纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，
种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地
方之患”
嘉庆上谕
“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦
不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令
退山”，或“呈明入籍，照旧编甲。”
程怡仁“照虚捏情节混供，……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理。”其他人等，按
律处理。
嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，
俾共知警惕。”——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徵浙江棚民史料》
（1）该案主要是由哪些矛盾引发的？（6分）
（2）案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？（8分）
命题总结
国家治理下的法律和教化是高考考查的重点，侧重考查不同时期法治和教化的理念。法治和教化的影响是
轮考点。通过文献史料或当时社会现象创设新情境，考查考生历史解释和唯物史观素养
备考方向
（1）法治和教化的理念等仍是高考考查的重点，除此之外不同时期法治和教化发展的表现、特色及所带
来的影响都是考查的重点方向。
（2） 该部分是国家治理的主要内容之一，命题可能从法治或教化演变与传承的角度考查，同时立足时代
背景考查治国理念对社会经济、政治以及社会生活的影响
唯物史观——封建法律“儒家化”的原因
（1）儒家法律思想的实质是 “德主刑辅”，礼法结合。它综合了道德教化和刑罚镇压的两种统治策略，
这种立法指导思想更符合统治阶级的要求。
（2）儒家法律思想中所强调的贵贱、长幼、亲疏等级有别， 符合封建社会的等级制要求。
（3）儒家学说中所强调的“亲亲、尊尊”原则， 适合中国封建社会的家族制度。
（4）从政治制度上看， 中国封建社会中央集权的政治制度也需要运用儒家学说来体现法律的等级性、特
权性，以此来保障官僚地主阶级的特权。
预测 1 乡村治理与道德教化
东汉太原孝廉王烈在乡里“建学校，敦崇庠序”，其门人的言行为周围百姓所效仿，乡里的不良风气得到
改变。在他的影响下，他的家乡境内“宗族称孝，乡党归仁”。由此可知，王烈的举措（ ）
A．借助了乡约的治理价值 B．渗透了礼法并用的治理观念
C．发挥了基层教化的作用 D．促使社会风气发生根本转变
预测 2 社会治理——古代法制的特点
从《唐律疏议》结构来看，篇首《名例律》的内容是“命诸篇之刑名，比诸篇之法例”的“通例”或“通则性规定”。《名例律》以下各篇如《户婚律》《斗讼律》《贼盗律》等皆是定罪量刑的条文，包括具体
犯罪行为的列举与相应的罚则两部分内容。这说明《唐律疏议》（ ）
A．具有法律体系化的特征 B．严格规范臣民的伦理道德
C．未明显划分律令的界限 D．完善有关量刑处罚的细则
考点二 中国古代户籍、赋税与社会救济
1 ．中国古代赋役制度的沿革
时期 赋役制度 主要征收标准 主要征收形式 征收种类与时间 人身依附关系
秦 田赋、口赋、徭役繁重 人丁、土地
汉初田赋轻，人头税、徭 多种劳役、实物
汉 役、财产税重（对商人征收人丁、土地 繁杂；
重税） 人身控制强
不定时
隋 租调制 人丁
实物地租
初唐 租庸调制 人丁
土地、人丁、
中唐 两税法 —
财产
两税法→方田均税法、募役
宋 土地 实物地租、纳钱代役
法（王安石）变法 繁杂；固定
有所松弛
时间
两税法与租庸调南北分行；
元 科差：按户之上下征收丝和土地、人丁
银两
明 一条鞭法（赋役征银，赋役货币化）
土地 白银 简化；定时进一步松弛
清 摊丁入亩（标志人头税彻底废除）
由人丁为主到实物地租向货繁杂到简化；不
趋势 — 人身依附关系松弛
土地为主 币地租过渡 定时到定时
【知识拓展】租庸调制：由租调制到租庸调制的转变，标志着对劳役地租这种最落后的赋税形式的否定，
有利于封建经济的发展，保障了政府赋税收入，巩固了府兵制
【知识拓展】两税法：以资产和土地的多少作为纳税标准，改变了战国以来以人丁为主的赋役制度，增加
了政府财政收入，放松了对农民的人身控制。这符合土地集中和贫富升降的社会现实，是地主土地所有制高度发展的结果
【知识拓展】一条鞭法：以货币税代替实物税，以资产计税为主代替以人头为主的税收制度，使人身依附
关系有所松弛，反映了明朝商品经济发展的要求
2 ．加中国古代基层治理
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理
战国 国家开始大规模编排民户，制定户籍 - -
秦 分类登记制度 乡里制度 什伍制度
汉 专人主管——编户齐民
隋 “大索貌阅”，核定户籍 - -
唐 户籍三年一造 里乡坊村 邻保制度
宋 户籍分为主户和客户 - 保甲制（王安石）
元 “诸色户计”、世代相袭 - -
明 职业定户籍、“黄册” 里甲制度 十家牌法
清 乾隆年间户籍停编 注重自我管理，相互监督
【知识拓展】社会治理——古代户籍制度的四大特点、影响、趋势
1．特点：
2影响：
中国古代的户籍制度不仅是国家对百姓进行经济和人身控制的重要途径，同时在一定程度上还有效地遏制了地方分裂势力， 减少了封建割据战争的发生， 为封建社会经济的发展提供了比较安定的政治环境，在
客观上促进了社会经济的发展。
（3）趋势：随着生产力的发展， 国家对百姓的人身束缚逐渐松弛
【点睛】户籍制度是中国古代国家治理的重要组成部分，是中国古代文明成熟的重要标志， 与当今很多
社会热点关联，也是近几年高考考查的重点。
【核心突破】中国古代基层组织与乡村治理的特点
（1）宗族势力强大，皇权与族权相结合， 地方自治色彩鲜明。
中国社会宗族内互助性非常强，宗族的稳定与社会秩序的安定相一致。宗族势力得到皇权的认可，使行政
组织与宗族组织合而为一。
（2）忠孝治理乡村，宗法关系扮演了重要角色。
中国社会政治结构具有家国同构特征，家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村。忠和孝作为两个
重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。
（3）乡绅有限自治， 官员治理与士绅管理相结合。
乡绅作为国家的代理人， 要帮助国家做事; 作为乡村的代表， 需要维护村民的共同利益。乡绅是和
“士”阶层联系在一起的，入庙堂则为士，出庙堂即为绅。
3 ．中古代的社会救济
（1）特点：政府主导，社会参与，即政府为主体，民间为辅助。
（2）内容
①政府：政府救济的重点是救灾，核心在于保证粮食供应。
②民间：救济活动侧重于日常生活中的赈济。宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起; 明清时期，社会
慈善组织开始兴起。
（3）作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障， 以保证人口繁衍和正常生产活动的进行， 有利于
维护统治。
考向 1 明代户籍制度的变化
（2024·福建高考·5）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当
时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图1所示。该图反映的现象主要缘于（ ）图1
A．倭寇问题严重 B．户籍制度缺乏弹性
C．卫所管理混乱 D．沿海经济发展不均
考向 2 赋役制度的沿革
1．（2024·重庆高考·2）北魏均田令规定，奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”。北齐均
田令规定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制，大业元年（605）又规定“除妇人及奴婢、部曲（依
附民）之课”。这意味着（ ）
A．均田制逐渐遭到破坏 B．北齐奴婢不再授田
C．承担赋役是授田前提 D．隋代废除定额租调
2．（2024·安徽高考·5） 表1 明代东南地区四县役银分摊表
役银分摊前 役银分摊后
赋役总额
年份 地区
（两） 丁银 田赋
田赋（两） 丁银（两）
（两） （两）
1572 福建漳平 9932 6747 3185 2189 7743
1582 浙江开化 22456 12648 9808 3457 18999
1585 广东顺德 34580 16628 17952 5304 29276
1621 南直隶歙县 48609 23669 24940 7657 40952
据表1可知，役银分摊的做法（ ）
A．增加了人丁税额 B．有利于人口的增长
C．制约了商业发展 D．强化人身依附关系
考向 3 明清时期的基层治理
（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要
求问题。（14分）
材料一
大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法
律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二
晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法
事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国
家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三
《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以
相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，
都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分）
（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分）
（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分）
命题总结
户籍、基层组织、社会保障是基层治理的主要内容，而赋税是国家财政的重要来源，也是国家治理
的物质基础，此部分内容在高考考查中选择题相对较少，但主观题较多。主要以基层治理为切入点考查户
籍、基层组织、社会保障和赋税制度的确立原因和作用（如2024广东卷）
备考方向
（1）户籍、基层组织、社会保障和赋税制度除结合时代背景考查原因和作用外，其具体表现、特点和演
变的趋势也将是考查的重点，不过户籍和基层组织考查相对冷门。
（2） 户籍、基层组织、社会保障和赋税制度在目的上与政治有关，在属性上又与经济有关，但在实施的
原因背后又与思想尤其是儒家思想有关。因此考查时会从社会生活入手，考查与其相关的经济、政治以及
思想等方面内容。
中国古代赋役制度的演变趋势
演变 征税标准 人丁——资产（摊丁入亩彻底废除人头税）
趋势
征税形式 实物——货币（一条鞭法开始征收白银）赋役关系 严格分开——输庸代役（租庸调制）、纳银代役（一条鞭法）
征税时间 不定时——定时征收（两税法）
赋税种类 不断简化（两税法、一条鞭法）
影响 保障国家财政收入；减轻人民负担；逐渐放松对人民的人身控制；推动商品经济的发展；维系
封建统治，保障政权稳定等。
赋税制度的变革本质上体现了上层建筑对经济基础的适应，同时反过来推动封建经济的发展。
预测 1 强化基层社会治理
清代徽商董延思所在村庄与邻村河道连界，由于互争水利结下世仇，时有斗殴发生。董延思“恐多不测，
于是百费周旋，合立议墨，界至分明，永杜争端，其后同邑果有因此而倾产伤命者，群服先生少年而有长
者之风”。其后“每有争讼，不之官而之先生，片言立决”。这反映了清代（ ）
A．乡村治理观念发生转变 B．商人的政治地位提升
C．村民法治意识得到提高 D．基层管理模式的创新
预测 2 从民生角度考查古代赋税政策
下表反映了唐代户口数的变化情况。据此推测，当时（ ）
年度 户数 口数 户均口数
太宗贞观十三年（公元639年） 3，041，871 12，351，681 4．31
玄宗天宝十四年（公元755年） 8，914，709 52，919，309 5．94
代宗广德二年（公元764年） 2，933，125 16，920，386 5．76
宪宗元和十五年（公元820年） 2，375，400 15，760，000 6．63
移宗长庆元年（公元821年） 2，375，805 15，762，432 6．63
A．赋役制度调整影响家庭结构 B．国家加大了户籍管理力度
C．战乱频繁冲击小农经济发展 D．世家大族的数量急剧增加考点三 中国古代的民族关系与对外交往
1 ．中国古代的民族关系（ 先秦 - 魏晋）
民族关系 边疆管理
时间
机构 措施 专门管理机构 其他措施
春秋战 春秋时期，中原各国自称为“华夏”，戎狄蛮夷等族产生了华夏认同观念。进入战国之后，
国 戎狄蛮夷逐渐融入华夏族。华夏族更加稳定，分布更为广泛
典客、 北：逐匈奴、修长城 北：置九原郡；南：置南海、
秦朝 无
典属国 南： 南（征）抚夷越 桂林、象郡
西部：在河西走廊设河西四郡
西：西域都护府 （武威、张掖、酒泉、敦煌）
汉朝 大鸿胪 匈奴，和亲-战争 管理；
东北：设护乌桓校尉
边疆：屯戍政策
魏晋 民族交融（原因：少数民族内迁、孝文帝改革、南方经济的开发）
【知识拓展】三国-南北朝民族交融的表现、特点、理解分裂局面中蕴含的统一因素
1．表现：
①北方胡汉交融：少数民族内迁；游牧转向农耕；学习汉制，民族差距缩小；北魏孝文帝改革。
②南方蛮汉交融：北民南迁；加强对西南少数民族区域的治理；江南地区开发。
2．特点：
①以汉化为总体趋势；
②民族交融的内容具有双向性；
③方式具有多样性；
④肯定以往成果
3．统一因素
统一因素：短暂统一和局部统一局面的形成；北方的民族交融；江南经济的发展，南北经济不平衡状况逐
渐缩小
4．影响：从少数民族看，接触汉族先进制度、文化、生产方式，并学习借鉴，推动少数民族的封建化;为树立在中原
地区统治的正统地位，宣称与华夏同源共祖，利于巩固统治，增强少数民族的华夏认同观念
从中华民族看，少数民族融入为华夏族群的扩大提供了新鲜血液;丰富中华民族文化的内涵和多样性;有利
于统一多民族国家的发展和边疆的开发。
1 ．中国古代的民族关系（ 隋唐时期）
民族关系 边疆管理
时间
机构 措施 专门管理机构 其他措施
北：突厥、吐谷浑等周边民族先 在边疆推行郡县制，任用
礼部 后归顺隋朝 少数民族豪酋大姓任郡
隋朝 鸿胪 无 守、县令。
寺 南：册封冼夫人；加强对岭南各
族统治 加强与流求联系
西北：东突厥归附，称唐太宗为
大都护府、都督府、羁
“天可汗” 縻州 设大都护府，都督府，羁
礼部 縻州等，加强管理；通过
唐朝 鸿胪 西南：文成、金城公主入藏；唐 都护府：西北：安西、 册封、和亲等形式密切与
寺 蕃会盟； 北庭；北方：安北、单 吐蕃、回纥、突厥、南
南：加封南诏王，南诏多次遣子 于；东北：安东；南 诏、渤海等政权的关系
弟入唐学习。 方：安南
【知识拓展】唐朝边疆治理的特点：
政策开明；措施灵活；方式多样；因俗而治；注重教化；边疆管理制度更加完备
1 ．中国古代的民族关系（ 宋元时期）
民族关系 边疆管理
时间
机构 措施 专门管理机构 其他措施
先后与辽（契丹）、西夏（党项）、金（女真）长期并立。在局部政权割据、争战状态下，各
宋朝
民族间交融没有中断过。
设宣政院管理西藏
宣政 行汉法 ；四等人制，推行民族歧 宣政院管理佛教 设澎湖巡检司，管辖澎湖玙和
元朝
院 视和压迫政策 和藏族事务 琉球
东北、云南设行省
【知识拓展】宋元时期少数民族政权统治的特点
（1）少数民族政权的封建化：这些少数民族政权在宋元时期先后完成了封建化过程。（2）民族特色的制度建设：少数民族政权一般都保留了符合本民族历史传统的政治制度，比如辽的南、
北面官制度，金的猛安谋克制度等，这些制度丰富了古代中国政治治理的历史选择，体现了政治制度建设
的多样性。
（3）边疆地区的进一步开发：边疆地区少数民族政权都促进了边疆的开发
（4）统一的历史趋势：五代十国以来，民族交往、交融进一步发展，统一的趋势日渐明显，元朝的统一
顺应了这一历史发展潮流
1 ．中国古代的民族关系（ 明清时期）
民族关系 边疆管理
时
间
机构 措施 专门管理机构 其他措施
北：修长城、置“九边”；
礼部
辽东、宣府、大同：开放马市，与蒙古女 奴儿干都司（黑 东北、西北：设都
明 鸿胪寺 真贸易； 龙江流域）；羁 司、卫、所
朝 縻性质都司（西
提督四 西藏：在西藏敕封僧俗领袖为“王”“法 藏） 西南：设土司
夷馆 王”，设立行都指挥使司等机构进行管
辖；通过贡赐、茶马贸易进行经济交流
北方：满蒙联姻，加强对漠南蒙古族控
西南：“改土归流”
制。
东南：治理台湾，设
清 西北：平定噶尔丹叛乱，安置土尔扈特
理藩院 理藩院 府归福建
朝 部；
东北：反击沙俄，签
西部：设西宁办事大臣（青海）；驻藏大
《尼布楚条约》
臣；册封五世达赖\五世班禅2 ．中国古代的对外交往
朝代 对外交往
先秦 以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流
①陆路：经河西走廊向中亚、西亚延伸。97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵
达波斯湾一带
汉代
②海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部
③对日本：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝赐金印一枚
①西域：隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务
隋
隋 ②赤土国：常骏从南海郡出航到达赤土国
唐
唐 ①大食：造纸术西传 ②日本：派遣唐使来华；鉴真东渡
①陆路交通阻隔，海路渐趋发达
宋
宋 ②泉州重要的对外贸易港口
元
元 海陆通道都顺畅；13世纪《马可·波罗行纪》
①明清政府在对外关系上致力于维护朝贡贸易体系，是一种官方贸易的体系，但民间贸易
和走私贸易也屡禁不绝（《尼布楚条约》、马戛尔尼访华）
明清
②西学东渐，明朝后期，意大利传教士利玛窦来到中国传播西方文化，为中国科技注入新
的生机，并把中国的儒学和道学介绍到西方
明清西学东渐是在什么样的背景下进行的？
西方：新航路开辟，对外扩张；宗教改革下传教的需要；
西方近代自然科学的进步；
中国：经世致用之风；部分士大夫积极参与
【知识拓展】中国古代的对外贸易商路
（1）秦汉：以陆路为主，海上丝绸之路也已开辟。
（2）隋唐：海路从广州出发，经马来半岛、印度，可到波斯湾；从登州、扬州出发可到朝鲜、日本。陆
路从长安出发，向东可到达朝鲜，向西可通往印度、伊朗、阿拉伯以至欧洲和非洲。唐政府在广州设置市
舶使管理对外贸易。
（3）两宋：陆上丝路不畅，海路发达；南宋造船业发达，促进了海外贸易发展。
（4）元明清：元朝海陆两条丝路并进。明朝初期船队远达东非和红海。清朝闭关自守以后， 海上丝路不
畅。
【核心突破】中国古代的对外交往——开放包容、兼收并蓄
（1）条件：国家统一，政治稳定;国力强盛，经济繁荣; 对外交通发达;开明的外交政策; 科技发展; 杰出人
物的作用。（2）途径：
一是通过官方和民间的贸易途径， 对外贸易往往伴随着文化交流。
二是官方派遣使节和留学生。
三是宗教传播，如佛教徒鉴真、玄奘、意大利传教士利玛窦等。
四是战争，如成吉思汗的西征。
（3）特点
① 由开放走向闭关：中国古代对外政策，总体上以开放为主，特别是明清以前。到明清时期， 逐步走向
闭关自守。变化的原因： 自给自足的自然经济占统治地位 （根本原因）， 外国侵略势力的影响等。
②路线由陆路为主转向海路为主：秦汉时期，对外交往的主要路线是丝绸之路 （虽有海上丝绸之路但不
占主要地位）；唐朝对外交通发达，海陆并进；宋元时期，主要是以海路为主。变化原因：经济重心逐步
南移；北方战乱，南方相对安定；科技因素， 包括造船技术、航海技术的进步等。
③对外贸易与文化交流同步进行：秦汉时期，陶瓷和丝织品传到西方，同时佛教传入中国；唐朝时中国和
日本、新罗、印度的交往主要是经济文化交流；宋代对外交往主要以海外贸易为主， 同时中国科技外传;
明清时期从国外引进大量农作物。
④交往形式以和为主：汉朝通过丝绸之路，对外进行经济文化交流；唐朝以经济文化交流为主; 宋代海外
贸易发达。
⑤封建社会后期（明清时期）出现侵略与反侵略斗争：戚继光抗击倭寇；郑成功收复台湾; 康熙帝组织雅
克萨之战抗击沙俄。
考向 1 民族交往与民族交融
1．（2024·河北高考·3）南北朝之前，“川”字只有“水道、河流”之意，而《魏书》所载牛川、宁川、
敕勒川等地名中的“川”，则是鲜卑语“荒野、荒滩草原”的意思。于是，“川”字有了新的义项，并沿
用至今。这主要反映出，民族交融（ ）
A．缩小了南北差距 B．奠定了统一基础
C．丰富了文化内涵 D．拓展了文学题材
【点睛】反映类试题，一般透过历史表象考查历史叙述的本质。如本题“川”字内涵变化，表象反映的实
质是文化内涵的丰富。
2．（2024·湖南高考·6）元朝圣旨多采用蒙古语法糅合汉语词汇的形式，开篇曰“长生天气力里，大福荫
护助里，皇帝圣旨”。汉族文臣润色为“上天眷命，皇帝圣旨”。明朝又改为“奉天承运，皇帝诏曰”。
这说明（ ）A．明朝保留蒙古文化元素 B．元朝民族矛盾逐渐缓和
C．明朝重塑儒家正统地位 D．元朝全面吸收了汉文化
考向 2 北魏鲜卑族的封建化
（2024·吉林高考·2）表1是北魏皇族女性墓志的部分内容。（ ）
表1
人物 内容
将军冯邕之妻元氏 母义三恪，道著二王，肃穆闺闱，见重君子。
长乐长公主元瑛 六行允备，四德无违，孝友出于自然，柔恭表于天性。
乐安郡公主元仲英 女节茂于公宫，妇道显于邦国。
表1反映了当时
A．门第观念得到强化 B．因俗而治政策得到推广
C．礼仪规范得到传承 D．儒家伦理道德得到认同
考向 3 研究宋金关系的史料
（2024．新课标．27）表1
书名 基本内容 成书时间
《宋史》 依据宋朝国史、实录等编撰而成的纪传体史书 元朝后期
《三朝北盟会编》 按时间汇编徽宗、钦宗、高宗时期宋金和战史料 南宋中期
《建炎以来系年要录》 据南宋高宗朝国史，文集等编而成的编年史 南宋后期
《宋史纪事本末》 汇编《宋史》等书，以事件为中心 明朝后期
表1所列史书皆涉及南宋初年与金朝关系，研讨这一问题，首先应信重的是（ ）
A．《宋史》 B．《三朝北盟会编》
C．《建炎以来系年要录》 D．《宋史纪事本末》
【点睛】史料的鉴别与运用
①史料的可信度。一般而言，的可信度相对较高，的可信度往往高于文字史料和口述史料。文学和艺术作
品可以作为史学研究的，但因其可信度相对较低，使用时应。另外，距所要
②。运用史料时，要保持，在史料选择上应坚持的方法或原则：读即考古与文献相结合;;大胆质疑，小心
求证等。
（3）明确影响史学观点和史料运用的主要因素：。
考向 4 运用史料实证考查中外交往的状况
（2022．广东卷．5）清代从广州出口的瓷器中，除了江西、浙江的名窑产品外，还有广东、福建专门烧
制的贸易瓷。广州等地有的瓷窑还聘请来自欧洲的画师，负责在瓷坯上绘制欧风图像。这种现象反映当时
（ ）A．广州处于中外交流的前沿 B．出口瓷器产自官营手工作坊
C．西方艺术在中国颇受欢迎 D．重农抑商政策受到明显削弱
命题总结
该部分尤其是民族关系在高考中考查相对较多，中外交往考查相对较少，主要从社会生活入手考查民族交
融的特点和中外交往的状况影响等内容
备考方向
（1）民族关系主要从边疆治理、国家统一、中华民族形成的角度考查处理民族关系的方式和意义，以及
从社会生活入手分析在不同时期民族交融的表现；古代对外关系属于轮考点，考查时侧重中国对外关系演
变的特点、变化和表现，尤其要注意隋唐、宋元和明清这几个时期。
（2）民族关系和对外关系是古代交往的重要内容，通过交往进行经济、政治和文化交流，从而促进地区
文明和世界文明的发展。在大一统的意识下强化制度自信，增强社会使命感
中国古代民族关系发展的总体特征和对中华民族形成的意义
1．总体特征
（1）由华夷之辨逐步发展为华夷一体，华夏认同。
（2）民族关系多样，和平交融、共同发展是历史主流。
（3）长期的交往交流交融，形成我国交错居住的民族分布状况。
2．意义
（1）共同地域：中央王朝的边疆管理与各族人民的共同开发奠定了中华民族的版图
（2）共同经济生活：长期的交错居住、经济依存为中华民族形成奠定了物质基础。
（3）共同文化心理：各民族兼收并蓄，对“大一统”观念、“华夏归属感”的认同积淀了中华民族意识。
预测 1 边疆管理与因俗而治家治理
历代王朝都将“大一统”作为最高政治理想。传统中国对边疆地区的治理遵循“因俗而治”的传统，《礼
记·王制》就提出“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”主张。清朝十分注重边疆治理，遂将其贯彻到具体
治边施策中。由此可知（ ）
A．清朝注重统治的合法性 B．古代典籍蕴藏治国之道
C．大一统的观念深受推崇 D．民族交融巩固国家统一预测 2 基于历史理解考查统一多民族国家的巩固
如表所示为明代中后期西南土司朝贡次数。据此推知，当时（ ）
年号 正统 景泰 天顺 成化 弘治 正德 嘉靖
次数 38次 19次 20次 8次 8次 5次 3次
A．边疆与内地的治理趋于一体化 B．西南土司制度已经逐渐崩溃
C．明朝与藩属国的朝贡贸易衰落 D．中央对西南地区的管控减弱
考点四 中国古代变法与改革
中国古代，改革变法也是推动社会发展的动力之一，重大改革贯穿整个中国古代史，给当今的改革开放提
供了丰富的经验教训，值得借鉴
1 ．春秋战国时期——商鞅变法
背景 铁犁牛耕的出现与推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中；兼并战争
不断
目的 适应社会变动，实现富国强兵
内容 重农抑商，奖励耕织；废除井田制；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐；建立县制；等
等
意义 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础
2 ．魏晋南北朝时期——孝文帝改革
背景 ①北魏统一北方；②民族交融成为历史潮流；③社会矛盾尖锐；
前期：实行俸禄制，推行均田制、三长制等；
内容
后期：迁都洛阳；移风易俗（易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻）
①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展；
意义 ②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾；
③ 缩小了南北差距 ，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献
3 ．北宋——王安石变法
背景 ①政治腐败，财政困难；②农民起义不断；③北部游牧民族的威胁④范仲淹发起“庆历新政”，很快失败
目的 富国强兵
内容 涉及农业、商业、军事、科举、教育等领域，基本原则是加强国家对这些领域的管理和控制
具体 ①富国：通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财
措施 源。
②强兵：对农民进行编制管理和军事训练，借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵制
结果 有一定成效（富国），强兵效果不明显。新法实行五六年后，王安石被罢职，变法措施被废止。
4 ．明朝——张居正改革
背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深
内容 整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制
影响
国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解
结果 张居正去世后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止
【知识拓展】全面认识中国古代变法
时代 举措
性质 实质：改变与生产力不符合的生产关系、与经济基础不符合的上层建筑
（1）确立封建制度：商鞅变法、北魏孝文帝改革；
（2）挽救王朝危机：王安石变法、张居正改革
目的 根本目的： 解放和发展生产力; 在中国古代史通常表述为“富国强兵”“巩固统治
内容 通常解决维系王朝统治最为突出的政治、经济、军事等问题
①政治：权力分配问题；②经济：财政收入问题；③军事：军队战斗力、军权问题
影响 （1）改革是否顺应历史发展潮流； （2）改革派与保守派之间的力量对比; （3）改革是否得
因素 到统治者的支持; （4）改革所处王朝时期： （5）改革方案是否切实可行，改革者的意志。
【知识拓展】中国古代改革的四大类型考向 1 王安石变法的背景
（2024·广西高考·4）陆游说：“唐及国初，学者不敢议孔安国、郑康成，况圣人乎！ 自庆历后，诸儒发
明经旨，非前人所及……毁《周礼》、疑《孟子》……不难于议经， 况传注乎!”清人皮锡瑞也指出，
庆历后 “其时风气实然，亦不独咎刘敞、王安石矣”。这种社会风气（ ）
A．有助于土人地位提升 B．阻碍变法运动的推行
C．有利于新思想的发展 D．冲击了儒学正统地位
考向 2 孝文帝改革的影响
（2023．湖南卷．3） 南北朝后期， 南北政权遣使频繁， 双方挑选使节， 必求 “容止可观，文学优赡
者”。北朝使节皆为汉族高门人物，而非鲜卑子弟。这说明（ ）
A．南方政权整体实力占优 B．南北政权文化认同趋近
C．南北政权关系趋向和好 D．汉族高门控制南北政权
命题总结
“中国古代的重要变法和改革”近几年以选择题的形式考查相对较少，以非选择题的形式考查相对较多，
且多通过史料文献设置新情境，重点考查古代变法和改革的内容、影响等
备考方向
（1）古代重要变法与改革的时代背景、内容、特点以及影响等是高考命题的主要内容，尤其要关注改革
对社会转型、民族交融、统一多民族国家的发展、民生的影响。
（2）该部分命题可能通过不同改革的比较或联系考查改革的内在关联性；同时从唯物史观角度考查改革
的影响，尤其是对社会生活、民族交融、民生的影响王安石变法失败的原因
（1）根本原因： 变法只是一场地主阶级内部针对北宋统治危机的制度改良， 没有触及社会的根本问题，
不可能从根本上解决封建社会的矛盾。
（2）变法的超前性与社会现实的落后性差距过大， 变法没有适当的土壤。王安石变法主要是应对危机的
政治冲动， 而不是经济发展的内在需要。
（3）新法的“敛财”实质，导致社会基础的丧失。王安石的“理财”，实际上主要是在分配领域内损下
益上， 夺商人、地主、农民之利归国家财政， 把整个社会作为“取财”的对象。
（4）变法急功近利、急于求成，加之用人不当，政策执行不力，遭到了大地主大官僚势力的反对。
预测 1 孝文帝改革与少数民族封建化
据研究，北魏孝文帝迁都洛阳以后建造的都城和被迫南迁的东晋、南朝建康都城一样，也是一座以太极殿
为中心的居北居中的单一宫城，其核心格局完全继承了中原正统王朝曹魏及西晋都城的模式。据此可知（
）
A．南北政治文化相互借鉴 B．北魏意在彰显政权的正统地位
C．北方各民族之间开始交融 D．北魏孝文帝迁都洛阳成效显著
预测 2 张居正改革与白银货币化
下表摘自《明实录》中关于明朝一段时期的财政收入情况，通过表中数据变化可知（ ）
年份 米麦（万石） 布（万匹） 绢（万匹） 宝钞（万锭） 银（万两）
1430 3979 20.5 94.1 7388.9 32.9
1552 2659 13.3 32.0 2414.4 243.3
1621 2780 12.9 20.6 8.1 755.2
A．赋役制度逐步让位于租税制度 B．财政收入的税种来源比较丰富
C．白银货币化推动农产品商品化 D．实物之征逐渐转变为货币之征
