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第 7 章建设工程施工安全管理——12 分
7.1施工安全管理基本理论（3-4分）★★★★
7.2施工安全管理体系及基本制度（3-4分）★★★★
7.3专项施工方案及施工安全技术管理（3-4分）★★★★
7.4施工安全事故应急预案和调查处理（2-3分）★★★★
7.1施工安全管理基本理论（3-4分）
7.1.1施工生产危险源及其控制
7.1.2安全事故致因理论
7.1.1施工生产危险源及其控制
考点一：危险源分类及其控制方法★★★
考点二：危险源辨识与风险评价方法★★
考点一：危险源分类及其控制方法★★★
1.危险源分类
（1）第一类危险源
意外释放的能量或危险物质，决定了事故后果的严重程度。
（2）第二类危险源
导致能量或危险物质约束、限制、防范措施缺失破坏失效，即危险的行为。包括人的不安全行为、物的不
安全状态、环境不良及管理缺陷。
第二类危险源决定了事故发生的可能性。
2.危险源控制
第一类危险 主要采用技术手段加以控制，包括消除能量源、约束或限制能量、屏蔽隔离、防护等技术手段，
源 同时应落实应急预案的保障措施。
第二类危险 主要通过管理手段加以控制，包括建立健全危险源管理规章制度，做好危险源控制管理基础工
源 作，明确责任，加强安全教育、危险源的日常管理，定期检查，做好危险源控制管理，实施考
核评价和奖惩等。
典型例题
【例题1·2020真题·单选】下列施工现场危险源中，属于第一类危险源的是（）。
A.现场存放大量油漆 B.工人焊接操作不规范
C.油漆存放没有相应的防护措施 D.焊接设备缺乏维护保养
【参考答案】A
典型例题
【例题2·2024真题·单选】施工生产危险源可分为第一类危险源和第二类危险源。下列危险源中，属于
第二类危险源的是（）。
A.施工用炸药储存室 B.行驶中的车辆
C.违规操作设备 D.可燃烧危险物质
【参考答案】C
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典型例题
【例题3·单选】下列风险控制方法中，属于第二类危险源控制方法的是（）。
A.消除能量源 B.落实应急预案的保障措施
C.设置屏蔽防护技术 D.建立健全危险源管理规章制度
【参考答案】D
考点二：危险源辨识与风险评价方法★★
危险源由潜在危险性、存在条件和触发因素三个要件组成。潜在危险性决定事故的危害程度或损失大小，
存在条件是指危险源所处的状态，触发因素是危险源转化为事故的外因。
常见的危险源辨识与风险评价方法：
①安全检查表法；
②预先危险性分析（设计的开始阶段进行）；
③危险与可操作性分析；
④事故树分析法；
⑤LEC评价法。
事故树分析法是从一个可能的事故开始，自下而上、一层层地寻找事件的直接原因事件和间接原因事件，
直到基本原因事件，并用逻辑图将这些事件之间的逻辑关系表达出来的分析方法。
LEC评价法侧重于风险评价，用与风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险的大小。这
三种因素分别是L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成
的后果）。
典型例题
【例题1·单选】自下而上、一层层地寻找事件的直接原因事件和间接原因事件，直到基本原因事件，并
用逻辑图将这些事件之间的逻辑关系表达出来的分析方法是（）。
A.安全检查表法 B.预先危险性分析
C.事故树分析法 D.LEC评价法
【参考答案】C
典型例题
【例题2·单选】在设计的开始阶段，对识别和评价对象存在的危险类别、出现条件、事故后果等进行概
略分析，尽可能评价出潜在的危险性的危险源辨识与评价方法是（）。
A.安全检查表法 B.预先危险性分析
C.危险与可操作性分析 D.LEC评价法
【参考答案】B
7.1.2安全事故致因理论
考点：安全事故致因理论★★★
1.事故频发倾向理论
事故频发倾向是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。
事故频发倾向理论认为，事故的发生主要是人的因素引起，事故发生的主要原因是人员中存在少数有精神
或心理缺陷的人。
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预防措施：①人员选择；②人事调整。
考点：安全事故致因理论★★★
2.事故因果连锁论
事故因果连锁论认为：事故的发生是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。
（1）海因里希事故因果连锁论
海因里希将事故因果连锁过程概括为5个因素。
5个因素及其连锁关系是：遗传及社会环境→（诱发）人的缺点→（造成）人的不安全行为或物的不安全
状态→（发生）事故→（导致）伤害。
考点：安全事故致因理论★★★
海因里希认为事故存在88:10:2的规律，即100起事故中，有88起人为，有10起是物的不安全状态或环
境的不安全因素造成，只有2起难以预防，所以人的不安全行为在事故发生中占绝对地位。
海因里希事故法则提出无伤害事故、轻伤事故、死亡及重伤事故之间的比例为300：29：1，它是基于机械
事故统计分析得出的，不一定符合真实场景，但要从控制事故隐患入手加强安全管理。
考点：安全事故致因理论★★★
（2）博德事故因果连锁论
主要观点：
①事故直接原因是人的不安全行为或物的不安全状态。
②事故基本原因包括个人原因及工作条件原因。
③安全管理欠缺导致事故基本原因出现。
④安全管理是事故因果连锁中最重要的因素。
考点：安全事故致因理论★★★
3.能量意外释放理论
能量意外释放理论认为，意外释放的能量是构成伤害的直接原因。能量意外释放来源于人的不安全行为或
物的不安全状态。
伤害分为两类：第一类是人体接触了过量的能量导致，如烧伤、触电；第二类是人体正常能量交换受到干
扰引起，如中毒、窒息和冻伤。
预防措施：
①用安全的能源代替不安全的能源；②限制能量；③防止能量蓄积；④缓慢地释放能量；⑤设置屏蔽设施；
⑥在时间和空间上把能量与人体隔离。
考点：安全事故致因理论★★★
4.轨迹交叉理论
轨迹交叉理论基于人的不安全行为和物的不安全状态共同作用进行事故致因分析。
事故的发生与发展过程：基本原因（即社会因素）→间接原因（即管理因素）→直接原因（即人的不安全
行为和物的不安全状态）→事故→伤害。
预防措施：
①设计生产工艺时尽量减少或避免人与物的接触；②避免人的不安全行为与物的不安全状态在时间和空间
上同时出现；③严格遵守操作规程。
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考点：安全事故致因理论★★★
5.系统理论
系统理论将人、机器、环境作为一个整体（系统）进行研究，目标是追求系统安全。
典型例题
【例题1·2024真题·单选】海因里希提出的事故因果连锁过程包括五个因素：①伤害②事故；③遗传及
社会环境；④人的缺点；⑤人的不安全行为或物的不安全状态。上述因素之间正确的连锁关系是（）。
A.①→②→③→④→⑤ B.③→④→⑤→②→①
C.③→④→①→②→⑤ D.⑤→③→①→④→②
【参考答案】B
典型例题
【例题2·多选】根据能量意外释放理论，能够导致第二类伤害的危险源有（）。
A.窒息 B.中毒
C.烧伤 D.触电
E.冻伤 【参考答案】ABE
典型例题
【例题3·2024真题·多选】根据轨迹交叉理论，造成安全事故的直接原因有（）。
A.社会环境条件差 B.物的不安全状态
C.组织不健全 D.管理制度不完善
E.人的不安全行为 【参考答案】BE
7.2施工安全管理体系及基本制度（3-4分）
7.2.1施工安全管理体系
7.2.2施工安全管理基本制度
7.2.1施工安全管理体系
考点一：施工安全管理体系的内容★★
考点二：本质安全化管理★★★
考点一：施工安全管理体系的内容★★
施工安全生产 安全方针由企业最高管理者发布，目标分为伤亡控制目标（如零伤亡）和安全管理效果目标
方针和目标 （如安全教育合格率100%，特种工人持证率100%）。
项目经理为项目安全生产第一责任人，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全
组织保证体系
生产管理人员。
包括：安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、
文化保证体系
安全事务参与、安全文化体系审核与评估。
制度保证体系 施工单位应当建立安全生产规章制度和操作规程。
工作保证体系 施工前应组织编制施工组织设计、专项施工方案。
信息保证体系 包括：文件信息、标准信息、管理信息、技术信息、安全施工状况信息和事故信息。
典型例题
【例题1·多选】信息管理工作是安全管理支持性工作，需要建立信息保证体系。安全施工信息包括（）。
A.文件信息 B.技术信息
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C.安全承诺 D.安全事务参与
E.安全施工状况信息 【参考答案】ABE
典型例题
【例题2·多选】下列施工安全管理活动中，属于文化保证体系的有（）。
A.安全承诺 B.安全生产规章制度
C.配备专职安全生产管理人员 D.安全行为激励
E.安全施工状况信息 【参考答案】AD
考点二：本质安全化管理★★★
1.本质安全化系统构成
本质安全化，狭义上讲是指机器、设备和工艺本身所具有的安全性能。
狭义的本质安全系统固有两项功能：
①失误一安全功能。指设备、设施和工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能，即使人的行为失误，
也不会发生事故或伤害；
②故障—安全功能。指设备、设施或工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状
态。
本质安全是绝对安全的理想状态，实际运行中很难达到。
2.本质安全化控制措施
（1）人的本质安全化控制措施
①开展心理测试、健康体检；②坚持持证上岗；③做好安全培训和教育；④开展安全文化建设；⑤落实“两
单两卡（岗位风险清单、岗位职责清单和岗位操作卡、岗位应急处置卡）”清单制度。
（2）物的本质安全控制措施
①开展预先危险性分析；②施工企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；③严格工程质
量全过程全方位管理；④运用四新技术提高物的本质安全；⑤严把设备设施选用关、使用前的验收关。
（3）系统的安全可靠性控制措施——人、物、环境三个子系统
①运用人机匹配法分析最佳人机组合。
②避免或减少人的因素运动轨迹与物的因素运动轨迹交叉。
③减少人机交互的几率，减少子系统之间不协调对系统稳定性和可靠性的影响。
④提高人机环境系统的自适应能力以及警示、反馈和调整能力，提高系统可靠性。
（4）安全管理体系的落实
①安全生产第一责任人应以身作则。企业主要负责人是生产经营单位安全生产的第一责任人，工程项目负
责人是项目施工安全第一责任人。
②充分发挥全体从业人员的作用。
③重视外部监督对施工现场安全管理的积极作用。
本质安全应当遵循安全管理3E原则（指工程技术、教育培训、强制管理），实施安全管理，促进本质安全
化。
典型例题
【例题1·单选】通过装配式建筑、建筑工业化、智能建造、机器人等技术手段减少人机交互的概率，减
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少事故发生。这种本质安全控制措施属于（）。
A.人的本质安全控制 B.系统的安全可靠性控制
C.物的本质安全控制 D.安全管理体系的落实
【参考答案】B
典型例题
【例题2·2024真题·单选】根据《安全生产法》，建筑企业应构建（）双重预防机制。
A.安全风险辨识排查和分级管控 B.安全风险分级管控和隐患排查治理
C.安全意识教育和隐患排查治理 D.安全意识教育和安全风险辨识排查
【参考答案】B
典型例题
【例题3·2024真题·多选】安全生产管理3E原则是（）。
A.强制管理 B.工程技术
C.教育培训 D.安全交底
E.环境治理 【参考答案】ABC
7.2.2施工安全管理基本制度
考点：施工安全管理基本制度★★★★
1.全员安全生产责任制
全员安全生产责任制是所有安全生产管理制度的核心，是最基本的安全管理制度。
全员安全生产责任制内容应包括：各岗位的责任人员（或各岗位从业人员的安全生产责任）、责任范围和考
核标准。
企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。
企业主要负责人职责 安全生产管理人员职责 施工作业人员职责
①建立健全责任制，加强安全生产 ①组织或参与拟订规章制度、操作规 ①遵守安全施工强制性标准、规章
标准化建设。 程和应急救援预案。 制度和操作规程，服从管理，正确
②组织制定并实施规章制度和操作 ②组织或参与教育和培训，如实记录 佩戴和使用安全防护用具，规范操
规程。 教育和培训情况。 作机械设备。
③组织制定并实施教育培训计划。 ③组织开展危险源辨识评估，督促落 ②接受安全生产教育培训的义务，
④保证安全生产投入有效实施。 实重大危险源管理措施。 掌握必要的施工安全生产知识，熟
⑤组织建立并落实安全风险分级管 ④组织或参与应急救援演练。 悉有关规章制度和安全操作规程，
控和隐患排查治理双重预防工作机 ⑤检查安全生产状况。 掌握本岗位安全操作技能。
制，检查安全生产工作。 ⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作 ③履行安全事故报告义务。
⑥组织制定并实施应急救援预案。 业、违反操作规程行为。
⑦及时如实报告生产安全事故。 ⑦督促落实安全生产整改措施。
2.安全生产费用提取、管理和使用制度
安全生产费用管理原则：筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效。
建设单位应在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%安全生产费用。总包单位
应在合同中单独约定并于分包工程开工日一个月内将至少50%支付分包单位。
施工企业编制投标报价应包含并单列安全生产费用，竞标时不得删减。
竣工决算后结余的安全生产费用，应退回建设单位。
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连续两年补提安全生产费用的，可按最近一年补提数提高提取标准。
月初结余达到上年应计提金额三倍及以上的，自当月开始暂停提取。
安全生产费用提取标准：
①矿山工程3.5%；
②铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程3%；
③水利水电工程、电力工程2.5%；
④冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、通信工程2%；
⑤市政公用工程、港口与航道工程、公路工程1.5%。
安全生产费用应用于以下支出：
（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。
（2）应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍
建设、应急预案制修订与应急演练支出。
（3）开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，项目
安全生产信息化建设、运维和网络安全支出。
（4）安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。
（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。
（6）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出。
（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。
（8）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出。
（9）安全生产责任保险支出。
企业职工薪酬、福利不得从安全生产费用中支出。
企业安全生产费用年度结余资金结转下年度使用。
3.安全生产教育培训制度
（1）培训对象：本单位全体从业人员、劳务派遣人员、实习学生。
（2）企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于
12学时。
（3）其他从业人员，上岗前必须经过企业、施工项目部、班组三级安全培训教育。新上岗的从业人员，岗
前培训时间不得少于24学时。
（4）从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新接受项目部和班组级的安全培
训。
（5）企业采用“四新”时，应对从业人员重新进行针对性安全培训。
4.安全生产许可制度
（1）安全生产许可证的有效期为3年。
（2）安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理
延期手续。
（3）安全生产许可证有效期内，未发生死亡事故的，有效期届满时，经原颁发管理机关同意，不再审查，
有效期延期3年。
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5.特种作业人员持证上岗制度
（1）特种作业人员范围：施工单位垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登
高架设作业人员。
（2）特种作业人员应符合下列条件：①年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；②经社区或者县级以
上医疗机构体检健康合格；③具有初中及以上文化程度；④具备必要的安全技术知识与技能。
（3）特种作业人员应接受安全理论培训和实际操作培训。跨省、区、市从业的特种作业人员，可以在户籍
所在地或从业所在地参加培训。
（4）特种作业人员必须经专门培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后，方可上岗作业。
（5）特种作业操作证每3年复审1次；连续从事本工种10年以上，每6年1次。需要复审的，应在期满
前60日内提出申请。
（6）特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应参加安全培训并考试合格。安全培训时间
不少于8个学时。
6.重大危险源管理制度
实施重大危险源管理的目的：有效监控施工现场重大危险源，加强事故的预警预防预控工作，降低事故率，
保证建设工程正常进行。
企业建立重大危险源施工档案，每周对施工现场的重大危险源进行安全检查。
7.安全生产检查制度
（1）检查目的：①落实安全生产方针政策；②增强从业人员安全意识；③消除不安全因素；④总结经验，
汲取教训；⑤为加强安全生产管理提供信息和依据。
（2）检查内容：①安全管理目标实现程度；②安全生产职责履行情况；③安全生产管理制度执行情况；④
施工现场管理行为和实物状况；⑤事故报告调查、处理情况。
7.安全生产检查制度
（3）检查形式：自查、互查、抽查。
（4）检查类型：日常巡查，专项检查、季节性检查、定期检查，不定期抽查。
如针对倾向性问题、安全生产状况较差的项目，组织专项检查；
针对气候和环境特点，组织季节性检查。
8.安全生产会议制度
（1）定期安全生产例会
①月度安全生产例会；②周安全生产例会。
（2）不定期安全生产会议
①安全生产技术交底会（针对重大安全生产保障措施）；
②安全生产专题会（针对特殊季节安全防范）；
③安全生产事故分析会；
④安全生产现场会。
（3）班前会议
9.安全生产考核和奖惩制度
安全生产考核内容：
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①安全目标实现程度；
②安全职责履行情况；
③安全行为；
④安全业绩。
典型例题
【例题1·单选】建设单位应在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付企业安全生产费
用不得少于（）。
A.10% B.20%
C.30% D.50%
【参考答案】D
典型例题
【例题2·多选】根据安全生产费用管理相关规定，施工企业安全生产费用的用途有（）。
A.完善施工现场临时用电系统支出 B.专职安全生产管理人员薪酬
C.从业人员报告事故隐患的奖励 D.特种设备检测检验支出
E.特种作业人员补贴 【参考答案】ACD
典型例题
【例题3·单选】施工企业在安全生产许可证有效期内严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事
故的，安全生产许可证期满时，经原安全生产许可证的颁发管理机关同意，可不经审查延长有效期（）年。
A.1 B.2
C.5 D.3
【参考答案】D
典型例题
【例题4·单选】企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间和每年再培训时间分别不得少于
（）。
A.15学时和30学时 B.32学时和12学时
C.48学时和32学时 D.56学时和48学时
【参考答案】B
典型例题
【例题5·多选】对施工特种作业人员安全教育的管理要求有（）。
A.特种作业操作证每5年复审一次
B.上岗作业前必须进行专业的安全技术培训
C.培训考核合格取得操作证后才可独立作业
D.培训和考核的重点是安全技术基础知识
E.特种作业操作证的复审时间可有条件延长至6年一次
【参考答案】BCE
典型例题
【例题6·单选】施工企业针对安全检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的工程项目，应组织的
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安全检查形式是（）。
A.专项检查 B.不定期抽查
C.定期检查 D.日常巡查
【参考答案】A
典型例题
【例题7·单选】施工企业针对安全生产和特殊季节安全防范的需要，可以适时召开（）。
A.安全生产专题会 B.安全生产事故分析会
C.安全生产技术交底会 D.安全生产现场会
【参考答案】A
7.3专项施工方案及施工安全技术管理（3-4分）
7.3.1专项施工方案编制与报审
7.3.2施工安全技术措施及安全技术交底
7.3.1专项施工方案编制与报审
考点：专项施工方案编制与报审★★★★
1.专项施工方案编制对象
《建设工程安全生产管理条例》规定，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应编
制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产
管理人员进行现场监督：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架
工程；⑥拆除、爆破工程。
上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论
证、审查。
2.专项施工方案内容
包括：
①工程概况；②编制依据；③施工计划；④施工工艺技术；
⑤施工安全保证措施；⑥施工管理及作业人员配备和分工；
⑦验收要求；⑧应急处置措施；⑨计算书及相关施工图纸。
3.专项施工方案编制和审批程序
（1）专项施工方案编制
施工单位应在危险性较大的分部分项工程施工前，组织工程技术人员编制专项施工方案。
实行施工总承包的，应由施工总承包单位组织编制。实行分包的，可由相关专业分包单位组织编制。
（2）专项施工方案专家论证
对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织召开专家论证会。实行施工总承包的，
由施工总承包单位组织召开专家论证会。
专家论证的主要内容：
①专项施工方案内容是否完整、可行；
②专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；
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③专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可
参考专家意见自行修改完善；
结论为“修改后通过”的，施工单位应按照专家意见进行修改，修改情况应及时告知专家；
经论证不通过的，施工单位修改后应按照规定的要求重新组织专家论证。
（3）专项施工方案的审批
专项施工方案应由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业
印章后方可实施。
危险性较大的分部分项工程实行分包并由分包单位编制的，应由总承包单位技术负责人及分包单位技术负
责人共同审核签字并加盖单位公章。
典型例题
【例题1·多选】根据《建设工程安全生产管理条例》，应组织专家进行专项施工方案论证、审查的分部分
项工程有（）。
A.起重吊装工程 B.深基坑工程
C.拆除工程 D.地下暗挖工程
E.高大模板工程 【参考答案】BDE
典型例题
【例题2·单选】超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案经专家论证后结论为“修改后
通过”的，施工单位正确的做法是（）。
A.参考专家意见自行修改完善
B.修改后应按照规定的要求重新组织专家论证
C.应按照专家意见进行修改，修改情况应及时告知专家
D.重新编制专项施工方案并组织专家论证
【参考答案】C
典型例题
【例题3·2024真题·多选】在建设工程专项施工方案审批环节，需要签字盖章的有（）。
A.施工单位技术负责人签字 B.施工单位公章
C.总监理工程师签字 D.总监理工程师执业印章
E.施工单位法定代表人签字
【参考答案】ABCD
典型例题
【例题4·多选】对于专业分包单位实施的危险性较大的分部分项工程，由该专业分包单位编制的专项施
工方案，应由（）共同审核签字并加盖单位公章后，方可报送项目监理机构。
A.建设单位项目负责人 B.总承包单位技术负责人
C.专业分包项目技术负责人 D.专业分包单位技术负责人
E.总承包单位项目负责人 【参考答案】BD
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7.3.2施工安全技术措施及安全技术交底
考点一：施工安全技术措施及要求★★★★
考点二：施工安全技术交底★★★★
考点一：施工安全技术措施及要求★★★★
1.施工安全技术措施
1）防高处坠落的安全技术措施
（1）临边作业防坠落措施。
距坠落基准面高度2m及以上进行临边作业时，应在临空一侧设置防护栏杆，并采用密目式安全立网或工
具式栏板封闭。
（2）洞口作业防坠落措施。
①竖向洞口短边边长：
小于500mm，采取封堵措施；
大于或等于500mm，在临空一侧设置高度不小于1.2m的防护栏杆，并采用密目式安全立网或工具式栏板
封闭，设置挡脚板。
②非竖向洞口短边边长：
25mm～500mm，采用盖板覆盖。
500mm～1500mm，采用盖板覆盖或防护栏杆。
大于或等于1500mm，在洞口作业侧设置高度不小于1.2m的防护栏杆，洞口采用安全平网封闭。
（3）攀登作业防坠落措施。
①当采用梯子攀爬作业时，踏面荷载不应大于1.1kN；
②同一梯子上不得两人同时作业，脚手架操作层上严禁架设梯子作业；
③使用单梯时梯面应与水平面成75°夹角，梯格间距宜为300mm；
④使用固定式直梯攀登作业时，当攀登高度超过3m时，宜加设护笼；当攀登高度超过8m时，应设置梯
间平台；
⑤深基坑施工采用斜道时，应加设间距不大于400mm的防滑条等防滑措施。
2）防物体打击的安全技术措施
施工层应设有1.2m高防护栏杆和18~20cm高挡脚板。
3）防坍塌倾覆的安全技术措施
各类施工机械距基坑（槽）、边坡和基础桩孔边的距离不得小于15m。
4）防触电技术措施
①现场移动式灯具距地面高度不小于3m，生活区民工住宿达不到标准的必须使用36V安全电压；
②保护接地是指电气设备的金属外壳与接地体良好连接；
③保护接零是指电气设备的金属外壳与电网的零线相连接；
④工作接地是指变压器中性点或中性线接地。
5）防火安全技术措施
①将消防相关条件纳入施工总平面布局。施工现场出入口宜布置在不同方向，不少于2个。施工现场内应
设置临时消防车道，临时消防车道与在建工程、临时用房、可燃材料堆场及其加工场的距离，不宜小于5m，且
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不宜大于40m。
②易燃易爆危险品库房与在建工程的防火间距不应小于15m，可燃材料堆场及加工场、固定动火作业场与
在建工程的防火间距不应小于10m，其他临时用房、临时设施与在建工程的防火间距不应小于6m。
考点一：施工安全技术措施及要求★★★★
③施工现场应设置灭火器、临时消防给水系统和临时消防应急照明等临时消防设施。
④施工现场的消火栓泵应采用专用消防配电线路，应自施工现场总配电箱的总断路器上端接入。
⑤临时用房建筑面积之和大于1000m2或在建工程单体体积大于10000m3时，应设置临时室外消防给水系
统。
2.安全防护设施、用品技术要求
1）防护栏杆
①防护栏杆应为两道横杆，上杆距地面高度应为1.2m；
②当防护栏杆高度大于1.2m时，应增设横杆，横杆间距不应大于600mm；
③防护栏杆立杆间距不应大于2m；
④挡脚板高度不应小于180mm；
⑤防护栏杆立杆底端应固定牢固。
2）防护棚和坠落半径
①防护棚棚宽大于道口，两端各长出1m，应采用双层保护方式。
②坠落半径（R）：坠落物高度2～5m，R为3m；坠落物高度5～15m，R为4m；坠落物高度15～30m，R
为5m；坠落物高度大于30m，R为6m。
3）安全网
①密目式安全立网的网目密度应为10cm×10cm，面积上≥2000目。
②密目式安全立网系绳应绑扎在支撑架上，间距不得大于450mm。
4）安全带
安全带附加性能：①救援性能；②阻燃性能；③防静电性能；④耐化学品性能；⑤金属零部件耐腐蚀性能。
5）安全帽
安全帽性能：①冲击吸收性能；②耐穿刺性能；③侧向刚性；④电绝缘性能；⑤阻燃性能；⑥耐低温性能；
⑦耐极高温性能；⑧防静电性能；⑨耐熔融金属飞溅性能。
典型例题
【例题1·单选】坠落基准面高度（）及以上进行临边作业时，应在临空一侧设置防护栏杆。
A.0.9m B.1.2m
C.1.5m D.2.0m
【参考答案】D
典型例题
【例题2·单选】各类施工机械距基坑（槽）、边坡和基础桩孔边的距离，应根据设备重量、基坑（槽）、
边坡和基础桩的支护、土质情况确定，并不得小于（）。
A.5m B.10m
C.15m D.20m
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【参考答案】C
典型例题
【例题3·2024真题·单选】现场移动式灯具采用便桥防水灯具，设备外皮做好保护接地，灯具距地面高
度不小于（）。
A.1.5m B.3m
C.5m D.1.2m
【参考答案】B
典型例题
【例题4·单选】易燃易爆危险品库房与在建工程的防火间距不应小于（），可燃材料堆场及其加工场、固
定动火作业场与在建工程的防火间距不应小于（）。
A.5m，10m B.15m，10m
C.10m，15m D.10m，6m
【参考答案】B
典型例题
【例题5·单选】防护棚与警示标志应符合规定，进出建筑物主体通道口应搭设防护棚当坠落物高度大于
30m时，坠落半径为（）。
A.3m B.4m
C.5m D.6m
【参考答案】D
考点二：施工安全技术交底★★★★
1.施工安全技术交底的方法
工程施工前，由项目技术负责人向施工员、班组长、分包单位技术负责人交底，再由班组长向操作工人交
底；
对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程，先由施工单位技术负责人向项目技术负责人交底。
2.施工安全技术交底管理要求
①施工项目部必须实行逐级交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；
②应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向施工员、班组长进行详细交底；应将安全技术
措施、安全操作规程、防护用品用具使用等向操作人员进行详细交底；
③技术交底的内容应针对施工中给作业人员带来的潜在危险因素和存在问题；
④应优先采用新的安全技术措施；
⑤应定期向由两个以上作业班组和/或多工种交叉施工的作业班组进行书面交底；
⑥应保存书面安全技术交底签字记录并归档。
3.施工安全技术交底的主要内容
①工程项目和分部分项工程的概况；
②施工项目的施工作业特点和危险点；
③针对危险点的具体预防措施；
④应遵守的安全操作规程及应注意的安全事项；
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⑤作业人员发现事故隐患应采取的措施；
⑥发生事故后应及时采取的避难和急救措施。
典型例题
【例题1·多选】关于安全技术交底内容及要求的说法，正确的有（）。
A.内容中必须包括事故发生后的避难和急救措施
B.项目部必须实行逐级交底制度，纵向延伸到班组全体人员
C.内容中必须包括针对危险点的预防措施
D.定期向交叉作业的施工班组进行口头交底
E.应将安全操作规程向班组长进行详细交底
【参考答案】ABC
7.4施工安全事故应急预案和调查处理（2-3分）
7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案
7.4.2施工安全事故等级和应急救援
7.4.3施工安全事故报告和调查处理
7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案
考点一：施工安全事故隐患处置★★
考点二：施工安全事故应急预案★★★
考点一：施工安全事故隐患处置★★
施工安全事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患是指能够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患是指危害和整改难度较大，或因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。
1.安全风险分级管控
（1）安全风险等级
分为低、一般、较大、重大风险，分别用蓝、黄、橙、红色标示。
（2）安全风险管控措施
风险管控分为作业人员、施工班组、项目部、企业四级，风险等级越高、管控层级越高。
①组织方面，成立组织机构，落实安全责任，日常工作重点是培训教育措施和个体防护措施；
②制度方面，制定全员安全生产责任制和安全生产管理制度、制定安全技术操作规程等；
③技术方面，重点是作业、设备设施本身固有的控制措施；
④应急方面，包含风险监控、预警、应急预案制定及演练。
2.安全事故隐患治理体系
（1）重大事故隐患报告内容
①隐患的现状及其产生原因；
②隐患的危害程度和整改难易程度分析；
③隐患的治理方案。
（2）重大事故隐患治理方案，由企业主要负责人组织制定并实施。
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（3）重大事故隐患治理方案内容
①治理的目标和任务；
②采取的方法和措施；
③经费和物资的落实；
④负责治理的机构和人员；
⑤治理的时限和要求；
⑥安全措施和应急预案。
3.安全事故隐患治理“五落实”
（1）落实隐患排查治理责任；
（2）落实隐患排查治理措施；
（3）落实隐患排查治理资金；
（4）落实隐患排查治理时限；
（5）落实隐患排查治理预案。
典型例题
【例题1·单选】施工企业应对辨识出的安全风险按不同等级分别用不同颜色标示。对于较大风险等级的
应以（）标示。
A.红色 B.橙色
C.黄色 D.蓝色
【参考答案】B
典型例题
【例题2·单选】下列施工企业有效管控安全风险的措施中，属于组织措施的是（）。
A.在机械设备上安装各种安全有效的防护装置
B.培训教育措施和组织成员个体防护措施
C.制定全员安全生产责任制和安全生产管理制度
D.应急物资准备及应急演练
【参考答案】B
典型例题
【例题3·多选】下列选项中，属于重大事故隐患治理方案应当包括的内容有（）。
A.治理的目标和任务 B.治理的时限和要求
C.隐患的治理方案 D.隐患的现状和产生原因
E.经费和物资的落实 【参考答案】ABE
考点二：施工安全事故应急预案★★★
1.应急预案的内容
（1）事前预防，通过危险辨识和事故后果分析，采用技术和管理措施降低安全事件发生概率；
（2）应急处置，制订发生安全事故应急处置程序和方法，快速反应，将影响消除在萌芽状态；
（3）抢险救援，对已发生的安全事故，采用预定的应急抢险救援方案，控制事态发展并减少损失。
2.应急预案的分类
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综合 企业为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程
应急预案 序、措施和应急预案体系的总纲。
专项 企业为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防
应急预案 止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场 企业针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施。
处置方案 事故风险单一、危险性小的企业，可只编制现场处置方案。
3.应急预案的管理
（1）编制应急预案应当成立工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单
位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
（2）应急预案的编制应以应急处置为核心，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。
（3）应急预案评审的内容：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体
系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。
（4）企业在应急预案公布之日起20个工作日内，向县级以上人民政府应急管理部门和负有安监职责的部
门备案，并依法向社会公布。
（5）施工企业至少每半年组织一次应急预案演练，每三年进行一次应急预案评估。
典型例题
【例题1·单选】安全事故应急预案包括事前预防、应急处置和抢险救援等内容，其中应急处置部分的主
要作用是（）。
A.指导相关人员快速反应，将事故影响消除在萌芽状态
B.指导管理者采取技术管理措施，降低风险事件发生概率
C.指导政府应急管理部门判定事故等级，划分事故责任
D.指导管理者及时消除事故影响，尽快恢复生产
【参考答案】A
典型例题
【例题2·单选】施工生产安全事故应急预案体系由（）构成。
A.综合应急预案、单项应急预案、重点应急预案
B.企业应急预案、项目应急预案、人员应急预案
C.企业应急预案、职能部门应急预案、项目应急预案
D.综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案
【参考答案】D
典型例题
【例题3·多选】编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收（）参加。
A.周边社区居民 B.与应急预案有关的职能部门和单位的人员
C.执法部门人员 D.有现场处置经验的人员
E.社会媒体人员 【参考答案】BD
典型例题
【例题4·单选】根据《生产安全事故应急预案管理办法》，施工单位应当制定本企业的应急预案演练计划，
每年至少组织综合应急预案演练（）次。
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A.2 B.1
C.3 D.4
【参考答案】A
7.4.2施工安全事故等级和应急救援
考点一：施工安全事故等级★★★★
考点二：施工安全事故应急救援★★
考点一：施工安全事故等级★★★★
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，分为：
——313/151/151，往严重的靠
死亡（人）（或） 重伤（人）（或） 【质量事故】直接经济 【安全事故】直接经济
损失（万元） 损失（万元）
一般事故 R＜3 R＜10 100≤M＜1000 M＜1000
较大事故 3≤R＜10 10≤R＜50 1000≤M＜5000 1000≤M＜5000
重大事故 10≤R＜30 50≤R＜100 5000≤M＜10000 5000≤M＜10000
特大事故 R≥30 R≥100 M≥10000 M≥10000
典型例题
【例题1·单选】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，下列建设工程施工生产安全事故中，属于重
大事故的是（）。
A.某基坑发生透水事件，造成直接经济损失5000万元，没有人员伤亡
B.某拆除工程安全事故，造成直接经济损失1000万元，45人重伤
C.某建设工程脚手架倒塌，造成直接经济损失960万元，8人重伤
D.某建设工程提前拆模导致结构坍塌，造成35人死亡，直接经济损失4500万元
【参考答案】A
考点二：施工安全事故应急救援★★
1.应急救援准备
（1）应急救援预案准备。
（2）应急救援队伍准备。
（3）应急救援物资准备。
（4）应急值班制度和从业人员应急培训。
2.应急救援任务
应急救援的总目标是通过应急救援行动，尽可能地降低事故的后果。基本任务：
（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
（2）迅速控制事态，并对事故危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度，及时控
制住造成事故的危险源。
（3）消除危害后果，做好现场恢复。
（4）查清事故原因，评估危害程度。
3.应急救援职责
（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；
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（2）组织现场人员撤离；
（3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；
（4）防止事故危害扩大；
（5）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据。
典型例题
【例题1·多选】下列施工安全事故应急救援的工作中，属于应急救援任务的有（）。
A.施工单位根据可能发生的生产安全事故配备必要的救援物资和器材
B.迅速控制事态，对事故造成的危害进行检测和监测，测定事故危害程度
C.施工单位建立应急值班制度，配备应急值班人员
D.及时调查事故发生原因和事故性质，评估出事故危害范围和危害程度
E.组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员
【参考答案】BDE
7.4.3施工安全事故报告和调查处理
考点：施工安全事故报告和调查处理★★★★
1.施工安全事故报告
（1）事故单位上报
施工单位发生安全事故后，事故现场人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于
1h内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门（如建设行政主管
部门）报告。特种设备发生事故，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。
实行总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监
督管理职责的有关部门报告。
（2）主管部门报告
①特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
②较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部
门；
③一般事故上报至设区的市级人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
必要时，应急管理部门和负有安全生产监督职责的有关部门可以越级上报事故情况。
应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2h。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自
发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
事故报告的内容：同质量事故。
2.施工安全事故调查
（1）分级调查与组织
与质量事故调查和组织内容相同。
特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地
人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。
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（2）调查时限和调查报告
事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批
准，可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
事故调查报告的内容：同质量事故内容相同。
事故报告的内容 事故调查报告的内容
①事故发生单位概况； ①事故发生单位概况；
②事故发生的时间、地点以及事故现场情况； ②事故发生经过和事故救援情况；
③事故的简要经过； ③事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
④事故已经或可能造成的伤亡人数（包括下落不明）和 ④事故发生的原因和事故性质；
初步估计的直接经济损失； ⑤事故责任认定和事故责任者处理建议；
⑤已经采取的措施。 ⑥事故防范和整改措施。
3.施工安全事故处理
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；
特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，可适当延长,但延长时间最长不超过30日。
4.施工安全事故罚款处罚
1）事故发生单位有下列行为之一：①谎报或瞒报事故；②伪造或故意破坏事故现场；③转移、隐匿资金、
财产，或销毁有关证据、资料；④拒绝接受调查或拒绝提供有关情况和资料；⑤在事故调查中作伪证或指使他
人作伪证的。具体罚款额度：
（1）一般事故，100万元以上150万元以下。
（2）较大事故，150万元以上200万元以下。
（3）重大事故，200万元以上250万元以下。
（4）特大事故，250万元以上300万元以下。
2）事故发生单位有上述行为，贻误事故抢救或造成事故扩大或影响事故调查或造成重大社会影响，具体罚
款额度：
（1）一般事故，300万元以上350万元以下。
（2）较大事故，350万元以上400万元以下。
（3）重大事故，400万元以上450万元以下。
（4）特大事故，450万元以上500万元以下。
3）事故发生单位主要负责人及其他人员未依法履行职责的罚款
（1）事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生，具体罚款额度：
①一般事故，上一年年收入40％。
②较大事故，上一年年收入60％。
③重大事故，上一年年收入80％。
④特大事故，上一年年收入100％。
（2）事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生，具体罚
款额度：
①一般事故，上一年年收入20％至30％。
②较大事故，上一年年收入30％至40％。
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③重大事故，上一年年收入40％至50％。
④特大事故，上一年年收入50％。
4）事故发生单位主要负责人及其他人员在事故发生后违法违规的罚款
（1）事故发生单位主要负责人：
①在事故发生后不立即组织事故抢救，或在事故调查处理期间擅离职守,或瞒报、谎报、迟报事故，或事故
发生后逃匿，处上一年年收入60％至80％的罚款；贻误事故抢救或造成事故扩大或影响事故调查或造成重大社
会影响，处上一年年收入80％至100％的罚款。
②漏报事故，处上一年年收入40％至60％的罚款；贻误事故抢救或造成事故扩大或影响事故调查或造成重
大社会影响，处上一年年收入60％至80％的罚款。
③伪造、故意破坏事故现场，或转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或拒绝接受调查，或拒绝
提供有关情况和资料，或在事故调查中作伪证，或指使他人作伪证的，处上一年年收入60％至80％的罚款；贻
误事故抢救或造成事故扩大或影响事故调查或造成重大社会影响，处上一年年收入80％至100％的罚款。
（2）事故发生单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员：
有《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定的行为之一，处上一年年收入60％至80％的罚款；
贻误事故抢救或造成事故扩大或影响事故调查或造成重大社会影响，处上一年年收入80％至100％的罚款。
4）事故发生单位主要负责人及其他人员在事故发生后违法违规的罚款
处上一年 且贻误事故抢救或造成事故扩大或
年收入 影响事故调查或造成重大社会影响
主要负责人 40％至60％的罚款 60％至80％的罚款
漏报事故
其他情况 60％至80％的罚款 80％至100％的罚款
典型例题
【例题1·单选】关于施工单位事故报告的说法，正确的是（）。
A.施工单位负责人在接到安全事故报告后，应当在24小时内向有关部门报告
B.实行施工总承包的建设工程，由建设单位负责上报事故
C.安全事故发生后情况紧急时，事故现场人员可直接向建设单位负责人报告
D.安全事故发生后，最先发现事故的人员应立即向施工单位负责人报告
【参考答案】D
典型例题
【例题2·多选】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，下列生产安全事故中，有关单位将事故情况
报告国务院应急管理部门的有（）。
A.死亡1人，重伤8人的事故
B.无死亡，重伤50人的事故
C.死亡10人，直接经济损失500万元的事故
D.死亡8人，直接经济损失5000万元的事故
E.死亡3人，直接经济损失1000万元的事故
【参考答案】BCD
典型例题
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【例题3·多选】县级人民政府立案自收到调查报告15日内作出批复的工程有（）。
A.无人员死亡的较大事故 B.直接经济损失较小的重大事故
C.人员死亡的一般事故 D.特别重大事故
E.无人员伤亡的一般事故
【参考答案】CE
典型例题
【例题4·单选】事故发生单位主要负责人在事故发生后存在擅离职守的违法违规行为，罚款额度为该负
责人上一年年收入的（）。
A.30％至40％ B.40％至60％
C.60％至80％ D.80％至100％
【参考答案】C
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