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学员专用请勿外泄
2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第15讲-2.4-2.5市场主体信用体系及营商环境制度
【课前学习建议】
本讲为第2章第4、5节内容。
第4节建筑市场主体信用体系建设，包含建筑市场各方主体信用信息分类、建筑市场各方主体信
用信息公开和应用、建筑市场各方主体不良行为记录认定标准。重点掌握施工单位不良行为记录认定
标准的五大类分别对应的情形，可以先重点记忆“资质不良行为认定标准”、“承揽业务不良行为认
定标准”、“工程质量不良行为认定标准”这三大类，注意区分掌握各自对应的情形。对于“工程安
全不良行为认定标准”主要是安全问题，涉及的内容较多，建议利用排除法来做题，不要死记硬背。
第5节营商环境制度，包含营商环境优化、中小企业款项支付保障。对于营商环境制度的相关内
容，着重掌握老师课上强调的点。
2.4 建筑市场主体信用体系建设（★）
【本节知识框架】
2.4.1 建筑市场各方主体信用信息分类（★）
2.4.2 建筑市场各方主体信用信息公开和应用（★）
2.4.3建筑市场各方主体不良行为记录认定标准（★★）
8
7
1
2.4.1 建筑市场各方主体信用信4 9息分类（★）
8
3
建筑市场信用信息由基本信信息、优良信用信息、不良信用信息构成。
微
系
联
题
2.4.2 建筑市场各方主体信用信息公开和应用（★）
押
准
1.公开平台
精
（1）地方：省级建筑市场监管一体化工作平台
（2）国家：全国建筑市场监管公共服务平台
（总结：“双平台、三同步”，时间同步，期限同步，地点同步）
2.公开期限
（1）建筑市场各方主体的信用信息公开期限为：
①基本信息长期公开；
②优良信用信息公开期限一般为 3年；
③不良信用信息公开期限一般为 6个月至3年，并不得低于相关行政处罚期限。
8
7
（2）经整改，确有实效的，由企业提出申请，经批准，可缩短其不良行1为记录信息公布期限，
9
4
8
但公布期限最短不得少于3个月，且供公众查询。 信 3
微
【课中知识拓展】 系
联
对于拒不整改或整改不力的单位，信息发布部门可延长其不良一行为记录信息公布期限。
唯
3.公开内容（略）
【课中知识拓展】
通过与工商、税务、纪检、监察、司法、银行等部门建立的信息共享机制，获取的有关建筑市场
各方主体不良行为记录的信息，省、自治区、直辖市建设行政主管部门也应参照本规定在本地区统一
公布。
《招标投标违法行为记录公告暂行办法》规定，对招标投标违法行为所作出的以下行政处理决定
应给予公告：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得；（4）暂停或者取消招标代理资格；（5）
取消在一定时期内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；（6）取消担任评标委员会成员的资格；
（7）暂停项目执行或追回已拨付资金；（8）暂停安排国家建设资金；（9）暂停建设项目的审查批
准；（10）行政主管部门依法作出的其他行政处理决定。
4.公告信息的变更
公告部门在作出答复前不停止对违法行为记录的公告。
【知识延伸】在被行政复议或行政诉讼期间，行政行为不停止执行，法定情形除外。（第十章）
【总结】行政行为在执行期间，不停止执行，除法律另有规定或行政主体决定停止除外。
【课中知识拓展】
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《招标投标违法行为记录公告暂行办法》规定，公告部门负责建立公告平台信息系统，对记录信
息数据进行追加、修改、更新，并保证公告的违法行为记录与行政处理决定的相关内容一致。被公告
的招标投标当事人认为公告记录与行政处理决定的相关内容不符的，可向公告部门提出书面更正申请，
并提供相关证据。公告部门接到书面申请后，应在 5 个工作日内进行核对。公告的记录与行政处理
决定的相关内容不一致的，应当给予更正并告知申请人；公告的记录与行政处理决定的相关内容一致
的，应当告知申请人。公告部门在作出答复前不停止对违法行为记录的公告。
5.信用应用（监管和奖惩）（略）
2.4.3 建筑市场各方主体不良行为记录认定标准（★★）
8
7
1
9
4
3
8
信
1.资质不良行为认定标准 微
系
（1）未取得资质证书承联揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；（无资质）
题
（2）以欺骗手段取得押资质证书承揽工程的；（骗资质）
准
（3）允许其他单精位或个人以本单位名义承揽工程的；（借出资质）
（4）未在规定期限内办理资质变更手续的；
（5）涂改、伪造、出借、转让证书的；【此处证书为：建筑业企业资质证书】
（6）按照国家规定需要持 证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情
节严重的。
2.承揽业务不良行为认定标准
（1）利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的；
（2）相互串通投标或与招标人串通投标 的，以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标
的； 8
1
7
（3）以他人名义投标或者其他方式弄虚作假， 骗取中标的；（借入资
8
4质9）
（4）不按照与招标人订立的合同履行义务，情 节严重的； 信
3
微
（5）将承包的工程转包或违法分包的。
系
联
一
3.工程质量不良行为认定标准 唯
（1）在施工中偷工减料的，使用不合格建筑材料、建筑构 配件和设备的，或者有不按照工程设
计图纸或施工技术标准施工的其他行为的；
（2）未按照节能设计进行施工的；
（3）未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检测，或未对涉及结构安全的试块、
试件以及有关材料取样检测的；
（4）工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的，或质量保修的内容、期限违反规定的；
（5）不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。
【综合题】根据《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，下列施工企业的行为中，属
于工程安全不良行为认定标准的是（ ）。【2017/2018/2019/2020/2021等年度一建真题综合改编】
A.拖欠工程款
B.超越本单位资质承揽工程
C.未在规定期限内办理资质变更手续的
D.允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的
E.个人借用其他施工企业资质投标的
F.以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的
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G.不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的
H.将承包的工程转包或者违法分包的
I.将承包的工程分包给不具有相应资质的单位的
J.在施工中偷工减料的
K.未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的
L.工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保证书
M.拖延履行保修义务的
N.转让安全生产许可证的
O.使用未经验收的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的
P.委托不具有相应资质的单位承担施工现场拆卸施工起重机械
Q.对建筑安全事故隐患，不采取措施予以消除
【答案】NOPQ
【解析】A为拖欠工程款或工人工资不良行为。
资质不良行为认定标准：BCD
（1）未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；
（2）以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；
（3）允许其他单位或个人以本单8位 名义承揽工程的；
7
1
（4）未在规定期限内办理资质4变9更手续的；
8
3
（5）涂改、伪造、出借、转信让证书的；
微
（6）按照国家规定需要持系证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情
联
节严重的。 题
押
准
承揽业务不良行为认定标准：EFGHI
精
（1）利用向发包单位 及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的；
（2）相互串通投标或与招标人串通投标的，以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标
的；
（3）以他人名义投标或者其 他方式弄虚作假，骗取中标的；
（4）不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的；
（5）将承包的工程转包或违法分 包的。
工程质量不良行为认定标准：JKLM
（1）在施工中偷工减料的，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设
计图纸或施工技术标准施工的其他行为的； 8
1
7
9
（2）未按照节能设计进行施工的；
8
4
信
3
（3）未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检测，或未对涉及结构安全的试块、
微
试件以及有关材料取样检测的；
系
联
一
（4）工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的 ，或质
唯
量保修的内容、期限违反规定的；
（5）不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。
【例题·多选】根据《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，下列不良行为记录中，
属于施工企业资质不良行为的有（ ）。【2024一建法规真题】
A.未取得资质证书承揽工程的
B.以欺骗手段取得资质证书承揽工程的
C.以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的
D.不按照与招标人订立的合同履行义务的，情节严重的
E.将承包的工程转包或者违法分包的
【答案】AB
【解析】资质不良行为认定标准：
（1）未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；（2）以欺骗手段取得资
质证书承揽工程的；（3）允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的；（4）未在规定期限内办理
资质变更手续的；（5）涂改、伪造、出借、转让建筑业企业资质证书的；（6）按照国家规定需要持
证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的。
CDE为承揽业务不良。
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【本节知识点总结】
知识点1 建筑市场诚信行为的公布（★）
知识点2 施工单位5大不良行为认定标准（资质不良、承揽业务不良、安全不良、质量不良、工
资不良）（★★★）
2.5 营商环境制度（★★）
【本节知识框架】
2.5.1 营商环境优化（★★）【27 8024新增】
1
9
2.5.2 中小企业款项支付保障8（4★★）【2024新增】
3
信
2.5.1 营商环境优化（★★微）
系
1.《优化营商环境条例联》的相关规定
题
（1）总体原则 押
准
（2）加强市场主精体保护（主体环境）
①保证各类市场主体 经营自主权、平等参与竞争。
《条例》第5条【现代 市场体系】
②保护市场主体及其经营者 的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
《条例》第14条【市场主体平等：财产权、其他合法权益】
（3）净化市场环境（市场环境） （★）
①深化商事制度改革，简化企业开办 及经营流程。
《条例》第19条【深化商事制度改革】
②放宽市场准入，营造公平竞争环境。
8
《条例》第20条【放宽市场准入】 1 7
9
③严格规范各类收费行为。
信
3 8
4
微
《条例》第 25 条【严格规范各类收费行为：设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证
系
金】
联
一
唯
设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应 当 有法律、行政法规依据或者经国务院
批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行
目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保
函替代现金缴纳涉企保证金。
④加强市场主体及政府信用体系建设。
《条例》第30条【加强社会信用体系建设】
（4）优化政务服务（政务环境）（★）
①推进政务服务标准化。
《条例》第35条【推进政务服务标准化】
②提高政务服务效率。
《条例》第36条【提高政务服务效率：推行当场办结、一次办结、限时办结等制度】
③严格控制并逐步精简行政许可。
《条例》第39条【严格控制新设行政许可】
国家严格控制新设行政许可。新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，
并进行合法性、必要性和合理性审查论证。对通过①事中事后监管或者②市场机制能够解决以及③
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行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、
注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政
许可。
④优化投资及工程建设项目审批程序。
《条例》第41条【深化投资审批制度改革】
⑤优化产权登记及权利担保流程。
《条例》第47条【优化不动产登记制度，推动建立动产和权利担保登记公示系统】
（5）规范监管执法（政务环境）（★）
①政府监管事权、监管规则和监管标准应公开透明。
《条例》第51条【实现监管全覆盖：政府监管事权、监管规则和监管标准应当公开透明】
②构建以信用为基础的新型监管机制。
《条例》第53条【加快构建新型监管机制】
③推行“双随机、一公开”监管。
《条例》第54条【推行“双随机、一公开”监管】
国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点
领域外，市场监管领域的行政检查应当通过①随机抽取检查对象、②随机选派执法检查人员、抽查事
8
项及查处结果及时向社会公开的方式1进7行。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者
9
4
纳入跨部门联合抽查范围。 3 8
信
④政府及其有关部门应当按微照鼓励创新的原则。
系
《条例》第55条【鼓励联创新原则】
题
（6）加强法治保障（押法治环境）
准
《条例》第62条精【制定相关规范性文件，建立健全意见采纳情况反馈机制】
【例题·单选】根据《优化营商环境条例》，市场监督领域“双随机，一公开”监管方式的内容
是（ ）。【2024二建法规 真题B卷】
A.随机进行检查、随机选派 执法检查人员、查处结果及时向被检查单位公开
B.随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开
C.随机抽取检查对象、随机进行 检查、抽查事项及查处结果及时向社会公开
D.随机抽取检查对象、随机选派执法 检查人员、抽查事项及查处结果及时向被检查单位公开
【答案】B
【解析】推行“双随机、一公开”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、
8
重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随 机抽取检查对象、随机选派1
7
执法检查人员、抽查事
9
8
4
项及查处结果及时向社会公开的方式进行。针对同一 检查对象的多个检查
信
事3项，应当尽可能合并或者
微
纳入跨部门联合抽查范围。
系
2.优化营商环境专项整治工作（略）
联
一
唯
2.5.2 中小企业款项支付保障（★★）
《保障中小企业款项支付条例》
1.规范合同订立及财政资金约束保障
《条例》第6条【规范合同订立和履约】
《条例》第 7 条【强化财政资金约束保障要求-财政资金按预算采购、政府投资项目不得垫资施
工】
2.规范支付行为要求
（1）付款期限
《条例》第8条【规范支付行为要求-付款期限】
机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起 30 日
内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并
及时支付款项。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起
算。
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（2）检验验收要求
《条例》第9条【规范支付行为要求-检验验收要求】
3.防范账款拖欠
（1）禁止变相拖欠
《条例》第10条【防范账款拖欠-禁止变相拖欠-非现金支付方式】
《条例》第11条【防范账款拖欠-禁止变相拖欠-审计】
《条例》第13条【防范账款拖欠-禁止变相拖欠-其他各项理由】
（2）规范保证金收取和结算
《条例》第12条【防范账款拖欠-规范保证金收取和结算】
除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不
得收取其他保证金。保证金的收取比例应当符合国家有关规定。
机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机
关、事业单位和大型企业应当接受。
（3）明确迟延支付责任
《条例》第15条【防范账款拖欠-明确迟延支付责任-逾期利息】
4.信用监督和服务保障
（1）建立支付信息披露制度 7 8
1
9
《条例》第16条【信用监督与8 4服务保障-建立支付信息披露制度】
3
信
（2）建立投诉处理和失信微惩戒制度
系
《条例》第17条【信用联监督与服务保障-建立投诉处理和失信惩戒制度】
题
（3）建立监督评价机押制
准
《条例》第20条精【信用监督与服务保障-建立监督评价机制-审计监督】
《条例》第21条【 信用监督与服务保障-建立监督评价机制-政府监督】
《条例》第22条【信用 监督与服务保障-建立监督评价机制-政府评价】
【例题·单选】根据《保障中小企业款项支付条例》，机关、事业单位从中小企业采购货物，工
程、服务，除合同另有约定外，应 当自货物、工程、服务交付之日起（ ）内支付款项。【2024二建
法规真题C卷】
A.15日
B.30日
C.60日
8
D.90日
1
7
9
【答案】B 8
4
信
3
【解析】机关、事业单位从中小企业采购货物、工 程、服务，应当微自货物、工程、服务交付之日
系
起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得 超过60日联。
一
【例题·单选】根据《保障中小企业款项支付条例》， 机关、唯事业单位从中小企业采购货物、工
程、服务、应当自（ ）日起30日内支付款项。【2024一建法 规真题】
A.采购合同生效
B.保修期满
C.货物、工程、服务交付
D.双方确认结算金额
【答案】C
【解析】机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日
起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。
【本节知识点总结】
知识点 1 优化营商环境制度（主体环境、市场环境、政务监管环境、法治环境）【2024 新增】
（★★）
知识点2 中小企业款项支付制度【2024新增】（★★）
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