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9.3.1 建设项目管理专项制度
5.（PPP）
2）项目论证
（1）合作方式（1/2）
①分类选择合作模式。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，灵活采用➊建设→运营→移交（BOT）、➋
建设→拥有→运营→移交（BOOT）、➌建设→拥有→运营（BOO）、➍移交→运营→移交（TOT）（2023(2B)考
点）<等>模式推进水利基础设施建设运营。
补充：
➊BOT：Build-Operate-Transfer；➋BOOT：Build－Own－Operate－Transfer；
➌BOO：Build-Own-Operation；➍TOT：Transfer-Operate-Transfer。
例题：2023(2B)-××.移交→运营→移交指的是（ ）。
A.BOT B.BOOT
C.BOO D.TOT
答案：D
解析：
➊建设→运营→移交（BOT）
➋建设→拥有→运营→移交（BOOT）
➌建设→拥有→运营（BOO）
➍移交→运营→移交（TOT）
（1）合作方式（2/2）
②综合利用水利枢纽，怎么合作方式，略...///。
③供水、灌溉类项目，怎么合作方式，略...///。
④防洪治理、水生态修复类项目，怎么合作方式，略...///。
（2）实施方案
纳入PPP项目库及年度实施计划的水利PPP项目，由<实施机构>组织编制PPP项目实施方案。
（3）项目合同草案
项目<实施机构>依据经批准的实施方案，组织<起草>PPP项目合同草案。（2020(2)-C考点）；
3）社会资本方选择[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（1）选择方式
项目实施机构可依法采用：①公开招标、②邀请招标、③竞争性谈判等方式，（2020(2)-D考点）
（2）选择程序
略...///
4）项目执行
（1）成立项目公司（项目法人，下同）
项目公司可由：➊社会资本方<单独>出资组建（民），➋也可由政府授权单位（不包括项目实施机构）与社会资
本方<共同>出资组建，作为水利PPP项目的直接实施主体（官＋民）。（➌政府<不能单独>出资组建）
（2020(2)-D、2021(2AS)考点）
（PK，教材，P242+229，项目法人组建）
（2）合同签署与实施
<项目实施机构、相关政府部门>根据水利PPP项目合同和有关规定，对项目公司履行PPP项目建设与运行管理责
任进行<监管>。（2020(2)-E考点）
（3）项目续约与项目移交
合同期满前<12个月>为项目公司向政府移交项目的过渡期（2020(1)考点）。
（4）项目后评价及信息公开
略...///
例题1：2021(2A)-27.PPP项目的项目公司可以由（）单位建立。
A.社会资本方单独建立
B.政府授权单位和社会资本方共同建立
C.项目管理机构和社会资本方共同建立
D.项目管理机构单独建立
E.政府授权单位单独建立
答案：AB
解析：项目公司可由：➊社会资本方<单独>出资组建，➋也可由政府授权单位（不包括项目实施机构）与社会资
本方<共同>出资组建，作为水利PPP项目的直接实施主体。（➌政府<不能单独>出资组建）
例题2：2020(1)-11.根据《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》，项目公司向政府移交
项目的过渡期是（ ）个月。
A.3 B.6[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
C.12 D.18
答案：C
解析：合同期满前<12个月>为项目公司向政府移交项目的过渡期。
例题3：2020(2)-28（综合题）.关于PPP项目的说法，正确的有（ ）。
A.PPP项目实施机构应为县级以上水利（水务）部门
B.新建经营水利工程，实施方式一般采用特许经营合作方式
C.PPP项目实施机构组织起草PPP项目合同草案
D.社会资本方的选择方式包括公开招标、邀请招标和竞争性谈判
E.PPP项目实施机构承担项目法人职责
答案：BCD
解析：A选项中，水利PPP项目由项目所在地县级以上人民政府授权的（部门或单位）作为<实施机构>。
B选项，教材已经删除。
C选项中，水利PPP项目<实施机构>依据经批准的实施方案，组织起草PPP项目合同草案，故C正确；
D选项中，社会资本方的选择方式：项目实施机构可依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，故D正
确；
E选项中，<项目实施机构、相关政府部门>根据水利PPP项目合同和有关规定，对<项目公司>履行PPP项目建设与
运行管理责任进行监管，故E错误。
6.水利建设市场主体信用评价
0）说明
根据《水利部关于印发水利建设市场主体信用评价管理办法的通知》（水建设〔2019〕307号），建立健全以<
信用>为基础的新型水利建设市场监管体制机制。
1）信用评价
略...///
2）信用评价工作的管理
依法依规开展水利建设市场主体信用评价工作的全国性社会团体（2022年度是中国水利工程协会、中国水利水
电动测设计协会、中国水利企业协会）。
3）评价标准
➊评价指标：⓵静态指标、⓶动态指标。
➋评分方法：静态指标和动态指标<综合评分>的方法。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
➌动态标准：动态指标按照《水利建设市场主体信用信息管理办法》执行。（白话就是不停的扣分）
➍如何扣分：2024版教材，P240。（2025版教材删除）
责任追究扣分标准 行政处罚扣分标准 司法判决扣分标准
①警告：扣2.5分/次。
②罚款：扣3分/次（因发生较大及以上生
①责令整改：扣0.2分/次。
产安全责任事故或质量事故罚款的：扣5分
②约谈：扣1分/次。
/次）。 ①免予刑事处罚
③停工整改：扣1.5分/次。
③没收违法所得、没收非法财物：扣3.5分 的：扣2.5分/次。
④通报批评：扣2.5分/次。
/次。 ②受到刑事处罚
⑤做出建议解除合同后观察期内完成整
④责令停产停业（含停业整顿）：扣4分/ 的：扣5分/次。
改、继续执行合同的扣：3分/次，作出建
次。
议解除合同后已解除合同的：扣4分/次。
⑤暂扣许可证或执照：扣5分/次。
⑥降低资质等级：扣8分/次。
3）评价标准
➍信用等级：水利建设市场主体信用等级分为，AAA、AA、A、B、C<三等五级>。（2025版教材，P243+287，重
复）
各信用等级对应的综合得分X分别为：
AAA级：90分≤X≤100分，信用很好；
AA级：80分≤X＜90分，信用良好；
A级：70分≤X＜80分，信用较好；
B级：60分≤X＜70分，信用一般；
C级：X＜60分，信用较差。
（2025版教材，P243+267+362+389+496+507，枚举）
➎信用等级：
各信用等级对应的综合得分X分别为：
级别 信用 分数
AAA级 信用很好 90分≤X≤100分
AA级 信用良好 80分≤X＜90分
A级 信用较好 70分≤X＜80分
B级 信用一般 60分≤X＜70分
C级 信用较差 X＜60分
信用等级：（2025版教材，P243+287，重复）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1+9分类：（2025版教材，P243+267+362+389+496+507，枚举）
4）评价程序
➊频率：信用评价工作<每年>开展1次。
➋公示：信用评价结果进行公示，公示期为7个工作日。
➌异议：对信用评价结果有异议的水利建设市场主体，在<公示期>内，提出复核申请或异议。信用评价机构应在
15个工作日内对提出的申请或异议完成复核，并将复核结果予以回复。
➍有效期：水利建设市场主体信用等级有效期为3年。
4）动态管理
➊动态阶段：水利建设市场主体取得信用等级后，即进入动态管理阶段。（立即）
➋黑名单惩罚：被列入“黑名单”的水利建设市场主体信用评价实行一票否决制，取消其信用等级。在“黑名
单”公开期限内，不受理其信用评价申请。（一票否决）
➌升级：水利建设市场主体取得信用等级满1年后，可申请信用等级升级。（1年）
7.水利建设市场主体信用信息管理
2025版教材，P244~249，全部修改。
导入，如何考试：2023(1)-28.关于水利建设市场主体信用管理说法，正确的有（ ）。
A.不良行为记录信息分为三种
B.不良行为记录量化记分结果是“白名单”认定的依据
C.一般不良行为记录信息可申请信用修复
D.信用状况良好且连续三年无不良行为记录，资质管理方面可享受“绿色通道”
E.信用状况良好且连续三年无不良行为记录，行政许可管理方面可享受“容缺受理”
结论：怎么考，考论述题。
答案：ACDE
解析：A选项正确，不良行为记录信息根据不良行为的性质及社会危害程度分为：一般不良、较重不良和严重不
良行为记录信息。
B选项错误，不良行为记录量化计分，对水利建设市场主体不良行为记录信息实行量化计分管理，量化计分结果
是“重点关注名单”“黑名单”认定和水利行业信用评价的重要依据。
C选项正确，出现<一般不良行为记录信息>和<较重不良行为记录信息>的水利建设市场主体，<可申请>信用修
复。出现<严重不良行为记录信息>的水利建设市场主体不得申请信用修复。
D、E选项正确，对信用状况良好且连续3年无不良行为记录的水利建设市场主体，可享受以下一项或多项激励或[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
褒扬措施：①在行政许可、市场准入中，可优先或加快办理、“容缺受理（E选项）”或简化程序。③在资质管
理中，可提供“绿色通道（D选项）"、告知承诺等便利服务。②、④~⑨，略...///。。
导入，如何考试：2022(1B)-××.被列入水利建设市场主体信用评价“黑名单”，累计记（ ）分。
A.10 B.20
C.15 D.25
答案：B
解析：“黑名单”，是指存在严重不良行为并符合以下情形之一的水利建设市场主体。
（1） 1年内不良行为记录累计扣分达到20分的。
结论：怎么考，考数字。
7.水利建设市场经营主体信用信息管理
根据《水利部关于印发<水利建设市场经营主体信用信息管理办法〉的通知》（水建设〔2024〕201号），
略...///
1）信用信息管理原则和责任
国务院水行政主管部门建立的全国水利建设市场监管平台（以下简称全国<水利监管>平台）是全国水利建设市
场经营主体信用信息⓵归集、⓶共享、⓷公示、⓸应用、⓹修复的<统一>平台。（提纲）
2）信用信息归集与共享 3）信用信息公示
4）信用信息应用 5）信用信息修复
（P244~249）
2）信用信息归集与共享
（1）信息纳入范围，略...///
（2）信息分类
水利建设市场经营主体信用信息分为：①基础登记信息、②行政管理信息、③运营信息、④社会评价信息、⑤
其他信息。
①基础登记信息，包括：略...///。
②行政管理信息：行政许可信息、行政处罚信息、行政监督检查信息、行政奖励信息、司法信息、严重失信主
体名单信息等，
行政处罚信息、严重失信主体名单信息等统称<失信>信息，分为：⓵轻微失信信息、⓶一般失信信息、⓷严重失
信信息。（记忆：四大天王，<青翼>蝠王，韦一笑）
（2）信息分类
③运营信息：工程业绩信息、管理体系评定信息、设备设施信息、税务缴纳信息、知识产权信息、资质认定信[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
息等。
④社会评价信息：信用评价结果信息等。
⑤其他信息：信用修复信息、信用承诺信息等。
（3）信息归集
略...///。
（4）信息录入及失信等级。
➊信息录入：县级以上水行政主管部门和流域管理机构对水利建设市场经营主体作出行政处罚，应自作出相关决
定之日起<7个工作日>内在全国水利监管平台录入相关信息。
➋行政处罚：包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、吊销许可证件、降低
资质等级、责令关闭、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、不得申请行政许可以及法律、法规
规定的其他行政处罚。
（4）信息录入及失信等级。
➌分类归总
轻微失信信息：警告、通报批评和以简易程序作出的罚款行政处罚信息；
一般失信信息：以普通程序作出的罚款和没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件行政处罚信息；
严重失信信息：吊销许可证件、降低资质等级、责令关闭、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从
业、不得申请行政许可行政处罚信息。
➍时间期限
县级以上水行政主管部门和流域管理机构在行政监督检查等工作中，对水利建设市场经营主体作出约谈、情况
通报、建议解除合同等处理的，自作出相关处理之日起<7个工作日>内在全国水利监管平台录入相关信息。
3）信用信息公示
（1）公式原则。
（2）信息公示。
以下信用信息不予公示：①行政监督检查信息。②属于轻微失信信息的行政处罚信息。③对个人作出的行政处
罚信息原则上不予公示。④涉及国家秘密...///。⑤司法裁判及其执行类信息，其他部门认定的失信信息，以
及水行政主管部门业务领域之外的信用信息等。
除以上规定不予公示的信用信息外，全国水利监管平台对所归集的信用信息及时予以公示，并将相关信用信息
通过“信用中国”网站公示或提供公开查询服务。同一行政处罚决定涉及多种处罚类型，且包含前款规定以外
的处罚的，予以公示。
（3）信息查看[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
县级以上水行政主管部门和流域管理机构在登录全国水利监管平台后，可查看第（2）条规定不予公示的信用信
息。水利建设市场经营主体在登录全国水利监管平台后，可查看第（2）条规定不予公示且与其有关的信用信
息。
（4）公示内容
主要包括：水利建设市场经营主体名称、相关行为记录、记录产生和提供部门信息、记录状态信息等。行政处
罚信息公示内容包括水利建设市场经营主体名称、行政处罚决定书文号、违法行为类型、违法事实、处罚依
据、处罚类别、处罚内容、处罚决定日期、公示截止期、处罚机关等。（略...///）
水利建设市场经营主体在登录全国水利监管平台后，可查看全国水利监管平台归集的对其作出的行政处罚决定
书以及约谈、情况通报、建议解除合同等行政处理文书。（略...///）
（5）公示期限。
一般失信信息：最短公示期3个月，最长公示期3年；
严重失信信息、涉及特种设备、安全生产、消防领域的行政处罚信息：最短公示期1年，最长公示期3年。
行政处罚信息<最短>公示期届满后，方可按规定<申请>提前终止公示，<最长>公示期届满后<自动>终止公示。
行政处罚决定被依法<撤销或变更>的，原处罚机关应在<7个工作日>内在全国水利监管平台录入相关信息。（冤
案）
（2025版教材：P246+249，重复）
（1）奖惩机制。
建立健全信用奖惩机制，在行政许可、招标投标、政府采购、日常监管、工程担保与保险、政策扶持、表彰评
优等工作中，积极应用水利建设市场经营主体信用信息，
但<不得以>信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标<交易壁垒>，
<不得以>各类经营主体区别对待，
<不得>将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价<加分>事项。
（招投标案例题）
（2）激励措施。
信用状况良好，采取以下激励措施：
①在水利建设领域行政许可等政务服务时，提供优先或加快办理、容缺受理、简化程序等便利措施。
②在水利建设监督检查时，合理降低检查比例和频次。
③、④、⑤，同等条件下优先...///，给予投标、履约、质量保证金减免、提高工程预付款比例等优惠。
⑥法律、法规规定的其他激励措施。
（3）惩戒措施
对于全国水利监管平台公示的受到行政处罚的水利建设市场经营主体，县级以上水行政主管部门将其列为重点
监管对象，加大日常监管力度，适当<提高>现场检查、抽查比例和频次。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
对于实行告知<承诺制>的证明事项和涉企经营许可事项，水利建设市场经营主体有严重失信信息或者曾经作出
过虚假承诺等情形的，在信用信息修复前<不适用>告知承诺制。（你骗了我，我就不再相信你了）
5）信用信息修复
（1）信用信息修复权利。略...///。
（2）信用信息修复条件。略...///。
（3）信用信息修复程序。
①申请，...///。②受理。处罚机关应在收到信用修复申请后<5个工作日>内作出是否受理的决定，申请材料齐
全、符合要求的，应予以受理；不予受理的，应告知申请人，并说明理由。（记忆：知错能改，给与机会，快
受）③审核。处罚机关应自受理之日起<20个工作日>内完成审核，并将信用修复结果录入全国水利监管平台。
（记忆：公安查案，要花时间查）
6）权益保障
水利建设市场经营主体对其行政处罚信息是否公示、公示内容、公示期以及信用修复结果等有异议的，可登录
“信用中国”网站提交申诉及相关证明材料。处罚机关应在收到申诉材料后<7个工作日内>处理完毕，并在全国
水利监管平台录入处理结果，由全国水利监管平台同步推送至“信用中国”网站。经核实有误的应及时对相关
信用信息予以更正；经核实无误的，应告知当事人并说明理由。水利建设市场经营主体对异议处理结果不认
可，或认为处罚机关侵犯其合法权益的，可向处罚机关所在地人民法院提起行政诉讼。
7）处罚
水利建设市场经营主体在申请信用信息修复时存在提供<虚假>材料、信用<承诺严重不实>或故意不履行承诺等
情形的，在全国水利监管平台公示<3年>并<不得提前>终止公示，公示期间不得申请信用信息<修复>。（为什么
2024年，价格高）
8）备注
（1）《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》。目录共纳人公共信用信息13类，包括登记注册基本信息、
司法裁判及执行信息、行政管理信息、职称和职业信息、经营（活动）异常名录（状态）信息、严重失信主体
名单信息、合同履行信息、信用承诺及.履行情况信息、信用评价结果信息、遵守法律法规情况信息、诚实守信
相关荣誉信息、知识产权信息和经营主体自愿提供的信用信息。有关机关根据纪检监察机关、检察机关通报的
情况或意见，对行贿人作出行政处罚和资格资质限制等处理，拟纳人公共信用信息归集范围的，应当征求有关
纪检监察机关、检察机关的意见。（略...///）
（2）根据《水行政处罚实施办法》（水利部令第55号），
简易程序：指违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或
者警告的，可以当场作出水行政处罚决定。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
普通程序：指除可以当场作出的水行政处罚外，水行政处罚机关对依据水行政监督检查或者通过投诉举报、其
他机关移送、上级机关交办等途径发现的违法行为线索，应当在10个工作日内予以核查。案情复杂等特殊情况
无法按期完成核查的，经本机关负责人批准，可以延长5个工作日。
（3）
建设市场经营主体信用信息：➊包含有效期的，公示期为有效期（香烟）；➋未包含有效期的，公示期为长期
（白酒）。
除属于轻微失信信息的行政处罚信息不予公示外，行政处罚信息公示期自行政处罚决定之日起计算，其
一般失信信息：最短公示期3个月，最长公示期3年；
严重失信信息，以及涉及特种设备、安全生产、消防领域行政处罚信息：最短公示期1年，最长公示期3年。
行政处罚信息最短公示期届满后，方可按规定申请提前终止公示，最长公示期届满后自动终止公示。
（2025版教材：P246+249，重复）
（4）《水利建设市场经营主体信用信息管理办法》第九条县级以上水行政主管部门和流域管理机构对水利建设
市场经营主体作出行政处罚，应自作出相关决定之日起<7个工作日>内在全国水利监管平台录入相关信息。（重
复）
7.信用信息管理（为什么要报培训班，P244~249）
◆考点非难点：分类及时间
⓵轻微、⓶一般、⓷严重。（<青翼>蝠王，韦一笑）
一般：3个月，3年；严重：1年，3年。
◇考点且难点：工作日（5+5=10，5+5+10=20）
信用修复申请：5个工作日；（冤案受理，越短越好）
核查无法完成：延长5个工作日；（无能体现，越短越好）
发现的违法行为线索核查：10个工作日内核查；（外部举报）
信用修复复核：20个；（公安办案，需要时间）（内部举报，再错会羞死人）
其余<大同>：7个工作日。
小结：
（一<页>看尽长安花）
0.前言（5次）【➊17苡、19苡、➋14苡、23B苡、24B苡】
1.项目法人责任制【➊22B人数、➋20<综Ⓐ>责任制】
2.招标投标制【➊14<删>、15<删>】
3.建设监理制【➋20<综ⒷⒸ>规范、总监】
4.代建制【➊15起苡、17选、22招标、
➋15提、16起苡、18监、20<综>Ⓓ起苡、Ⓔ费比】[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
5.（PPP）模式【➊19步骤、20过渡、21年限、22B审批、➋20<综>Ⓐ实施机构、Ⓑ特许经营、Ⓒ合同起草、Ⓓ选择方式、Ⓔ监管、21A法人、23B】
6.水利建设市场主体信用评价
7.水利建设市场主体信用信息管理【➊22B黑名单积分、23<综>Ⓐ虾、Ⓑ白蛋依据、Ⓒ修复、ⒹⒺ好处、24不予公开】
