文档文本内容
实现更加充分更高质量就业
张海东 吕 京《人民日报》（2022 年08 月01 日 第11 版）
①就业是最大的民生。②党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党
中央坚强领导下，我国坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，就业总量
持续增长，就业结构调整优化，就业质量显著提升。③我国经济高质量发展蕴
含着大量新机遇，我们有能力保持就业形势的稳定态势。④同时要看到，受
国内外多重因素影响，我国就业形势也面临一些风险和不确定性，尤其是在
就业总量压力之下，结构性就业矛盾依然较大。⑤要深入实施就业优先战略
和积极的就业政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，切实防
范和有效化解规模性失业风险，推动实现更加充分更高质量就业。
①坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量。②解决就业问题根本要
靠经济发展。促进经济增长和扩大就业形成良性循环，推动就业岗位扩量提
质。笔杆子微信（ID:ibiganzi2）。③在宏观政策上坚持就业优先，完善宏观
政策与就业的联动机制。切实把就业指标作为宏观调控的依据，推动财政、金
融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。在组织实施发展规划、调整经济
结构和优化产业布局、规划区域发展和实施重大工程项目过程中，注重强化
对就业影响的评估。④加强各方面宏观政策支持就业的导向，加快落实退税
减税降费、缓缴社保费等助企纾困政策，加大力度推进降成本工作，加强对制
造业、接触型服务业、中小微企业和个体工商户的精准支持，进一步减轻市场
主体负担，帮助其挺过难关、守住岗位。
①强化创业带动作用，放大就业倍增效应。②创业是就业之源，要积极采
取措施加以推进。③深化“放管服”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支
持，弘扬企业家精神，激发劳动者创业积极性。清理取消对就业创业的不合
理限制，进一步增强双创示范基地引领作用和服务能力，深入开展创业带动
就业示范行动，增强双创平台服务能力。④加强返乡入乡创业园等平台建设，
鼓励返乡入乡创业。笔杆子微信（ID:ibiganzi2）。⑤促进新产业新业态新模
式健康发展，增加新的就业岗位。合理设定互联网平台经济和其他新业态新
模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低加盟管理费、服务
费等费用，创造更多灵活就业岗位。⑥支持多渠道灵活就业，加强新就业形
态劳动者权益保护，不断释放创新创业动能。
①完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力。②高校毕业生、农民
工特别是脱贫劳动者、城市困难人员等重点群体就业，是就业工作的重中之
重。③要进一步健全就业公共服务体系，推进基本服务均等化、重点群体服
务精准化、服务主体多元化，努力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷
高效的全方位就业公共服务体系。有针对性地加强和改进就业服务，适应重
点群体特点开展精准就业帮扶。④比如，推进就业公共服务进校园、强化就业
信息的精准推送、对脱贫劳动者进行实名制服务等。⑤对高校毕业生，着力拓
宽就业渠道，提供不断线服务；对农民工，重点加强劳务协作和信息对接，拓
宽外出务工和就地就近就业渠道。
①提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。②结构性就业矛盾的症
结在于劳动力供给与需求不匹配，部分劳动者技能不足。实现更加充分更高
质量就业，必须加快提升劳动者技能素质。③完善现代职业教育制度，创新各
层次各类型职业教育模式，为劳动者成长创造良好条件。深化职业教育产教
融合、校企合作，继续支持职业教育提质培优和产教融合试点城市建设。④完
善评价制度、畅通发展渠道，吸引更多劳动者走技能成才之路，从源头上提高
技能人才培养比例。⑤通过常态化、大规模的职业技能培训，提升劳动者的技
能素质，加快推进技能人才队伍建设。加大公共实训基地建设支持力度，高质
量推进产训结合，促进职业技能培训资源共建共享，助力开展大规模职业技
能培训和实训工作。
文章解构
标题：明主题领全文
总论：
① 定场句引出主题
② 论述十八大以来
就业工作成效；
③ 论述有能力稳定
就业；
④ 论述目前存在的
问题和矛盾；
⑤ 提出总论点，提
出要求，回扣主
题，引出下文。
论点一（发展导向）：
① 提出分论点；
② 论述论点，强调
经济发展和就业
的关系；
③ 要在宏观政策上
坚持就业优先；
④ 要在宏观政策上
加强支持就业的
导向。
论点二（创业带动）：
① 提出分论点；
② 论述论点；
③ 要深化改革，破
除壁垒；
④ 要加强返乡入乡
创业平台建设；
⑤ 要促进新产业新
业态新模式健康
发展；
⑥ 要支持多渠道灵
活就业。
论点三（重点支持）
① 提出分论点；
② 论述论点，强调
重点方面；
③ 要进一步健全就
业公共服务体系
④ 举例论证；
⑤ 要聚焦重点；分
类施策。
论点四（提升素质）：
① 论述论点；
② 论述论点，强调
结构性矛盾原因
和提高劳动者素
质的必要性；
③ 要完善现代职业
教育制度；
④ 要完善评价制度
畅通发展渠道；
⑤ 要加强培训。
话题：稳就业保民生
笔杆子微信(ID:ibiganzi2)
装
订
线
笔杆子微信ibiganzi2
行文架构逻辑
1.封神策论文！聚焦就业这个重点热点话题。
2．文章架构“总-分”，实际写作中要有最后一段形成“总-分-总”。分
论点句式对仗工整，均大概遵循“提出论点-论述论点-怎么做”的行文逻辑，
非常申论、非常遴选、非常精彩，要认真体会学习。
3.文中好词佳句要加强记忆。
（学习方法、群规等，请认真查看群公告并遵守！）
写作素材（文中下划蓝曲线）
1. 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我
国坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，就业总量持续增长，就业结构
调整优化，就业质量显著提升。
规范用词（文中加粗蓝字）
规范用词
基本释义
应用句式
应用场景
就业优先战略
就是要把促进就业作
为经济社会发展的优
先目标
要坚持就业优先战
略，……
原则
对策
同时要看到
转折
同时要看到，……
过渡句
问题
健全
使完善
健全…体制机制，…
对策
推动实现更加充分
更高质量就业
字面意思，“就业”
可灵活替换
…，推动实现更加充分
更高质量…（就业）。
对策
目标
笔杆子微信ibiganzi2
导向
指引导的方向。
要坚持以…为导向，… 原则
对策
根本
事物的根源或最重要
部分
要坚持以…为根本，… 原则
对策
良性循环
指事物之间相互关
联，组成多个循环滋
生链条，形成共同促
进的因果关系。
促进……（经济增长）
和……（扩大就业）形成
良性循环，……
对策
目标
扩量提质
扩大总量提高质量
推动……扩量提质。
对策
联动机制
相互协调合作响应，
各环节的互动交流、
联动协作，以提升效
率的机制。
要完善……（宏观政策）
与……（就业）的联动机
制。
对策
优化产业布局
字面意思，常用
优化产业布局，……
对策
助企纾困
指政府各部门努力帮
助企业解决实际问题
和困难,给企业注入
活力,使企业可持续
发展的意思。
要严格落实助企纾困政
策，……
对策
作风
倍增效应
字面意思
放大……的倍增效应。 对策
“放管服”改革
简政放权、放管结
合、优化服务的简称
深化“放管服”改革， 原则
对策
笔杆子微信ibiganzi2
破除束缚创业的壁
垒
“创业”灵活替换
破除束缚……（创业）的
壁垒。
对策
企业家精神
爱国敬业、遵纪守
法、艰苦奋斗，创新
发展、专注品质、追
求卓越，履行责任、
敢于担当、服务社会
弘扬企业家精神，…… 对策
双创示范基地
指大众创业万众创新
示范基地
增强双创示范基地引领
作用和服务能力，…… 对策
新产业新业态新模
式
新产业，是指随着新
的科研成果和新兴技
术的发明和应用而出
现的产业。
新业态，是指基于不
同产业间的组合、企
业内部价值链和外部
产业链环节的分化、
融合、行业跨界整合
以及嫁接信息及互联
网技术所形成的新型
企业乃至产业形态。
新模式，是个人和企
业依托互联网，利用
促进新产业新业态新模
式健康发展，……
对策
笔杆子微信ibiganzi2
大数据、人工智能、
心理学知识等先进技
术手段，对商品的生
产、流通、销售过程
进行升级改造，重塑
业态结构和生态圈。
灵活就业
也被称为灵活用工
支持多渠道灵活就业， 对策
不断释放创新创业
动能
字面意思，“创新创
业”灵活替换
不断释放……（创新创
业）动能。
对策
健全就业公共服务
体系
“就业”灵活替换
健全……（就业）公共服
务体系。
对策
基本服务均等化、重
点群体服务精准化、
服务主体多元化
字面意思，强调三个
方面
推进基本服务均等化、
重点群体服务精准化、
服务主体多元化，……
对策
有针对性地
字面意思
有针对性地……
对策
拓宽就业渠道
“就业”灵活替换
拓宽……（就业）渠道 对策
结构性就业矛盾
见文中
要缓解结构性就业矛盾 对策
产教融合
是指职业学校根据所
设专业，积极开办专
业产业，把产业与教
学密切结合，相互支
持，相互促进
深化职业教育产教融
合、校企合作，……
对策
笔杆子微信ibiganzi2
产训结合
将教学与生产结合,
在生产有价值的产品
的同时进行培训。
高质量推进产训结
合，……
对策
经典金句/万能句式（文中下划红实线）
备注：句中主体换个措辞，活学活用！要学会仿写！
1. 实现更加充分更高质量就业【标题】
2. 就业是最大的民生。【定场句】
3. 我国经济高质量发展蕴含着大量新机遇，我们有能力保持就业形势的稳
定态势。【段中论述】
4. 要深入实施就业优先战略和积极的就业政策，健全有利于更加充分更高
质量就业的促进机制，切实防范和有效化解规模性失业风险，推动实现更加充分
更高质量就业。【提出总论点】
5.【分论点】
坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量。
强化创业带动作用，放大就业倍增效应。
完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力。
提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。
6. 解决就业问题根本要靠经济发展。促进经济增长和扩大就业形成良性循
环，推动就业岗位扩量提质。【段中论述】
7. 在宏观政策上坚持就业优先，完善宏观政策与就业的联动机制。在组织实
施发展规划、调整经济结构和优化产业布局、规划区域发展和实施重大工程项目
过程中，注重强化对就业影响的评估。【对策】
笔杆子微信ibiganzi2
8. 加强各方面宏观政策支持就业的导向，加快落实退税减税降费、缓缴社保
费等助企纾困政策，加大力度推进降成本工作，加强对制造业、接触型服务业、
中小微企业和个体工商户的精准支持，进一步减轻市场主体负担，帮助其挺过难
关、守住岗位。【对策】
9. 创业是就业之源，要积极采取措施加以推进。【段中论述】
10. 深化“放管服”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，弘扬企业
家精神，激发劳动者创业积极性。【对策】
11. 加强返乡入乡创业园等平台建设，鼓励返乡入乡创业。【对策】
12. 促进新产业新业态新模式健康发展，增加新的就业岗位。合理设定互联
网平台经济和其他新业态新模式监管规则，创造更多灵活就业岗位。【对策】
13. 支持多渠道灵活就业，加强新就业形态劳动者权益保护，不断释放创新
创业动能。【对策】
14. 要进一步健全就业公共服务体系，推进基本服务均等化、重点群体服务
精准化、服务主体多元化，努力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效
的全方位就业公共服务体系。【对策】
15. 对高校毕业生，着力拓宽就业渠道，提供不断线服务；对农民工，重点
加强劳务协作和信息对接，拓宽外出务工和就地就近就业渠道。【对策】
16. 结构性就业矛盾的症结在于劳动力供给与需求不匹配，部分劳动者技能
不足。实现更加充分更高质量就业，必须加快提升劳动者技能素质。【段中论述】
17. 完善现代职业教育制度，创新各层次各类型职业教育模式，为劳动者成
长创造良好条件。【对策】
18. 完善评价制度、畅通发展渠道，吸引更多劳动者走技能成才之路，从源
头上提高技能人才培养比例。【对策】
19. 通过常态化、大规模的职业技能培训，提升劳动者的技能素质，加快推
进技能人才队伍建设。【对策】
笔杆子微信ibiganzi2
