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2023 年公务员多省联考《申论》题（黑龙江县乡卷）（网友回忆版）
材料1：
在S 省数字农业人才培训基地直播间里，61 岁的农民“八哥”操着乡音，对着手机屏
幕介绍着当地的土特产。“八哥”在现实生活中被唤做“老陈”，是古家庄乡的农民，因对
短视频直播有兴趣，就报名参加了当地的“数字新农人”直播培训班。拿到技能证书的“八
哥”和老伴一起直播分享农家生活，销售小米、葵花等土特产，一年能挣十五六万元。
近年来，S 省实施“人才持证、技能社会”工程，大量传统农人通过培训、考核，掌握
一技之长，成为“新农人”。老陈所在的D 市，结合当地产业发展、考虑农民兴趣诉求、调
研市场情况，把培养目标分为农业经理人、返乡下乡创新创业者、新型农业经营与服务主体、
种养加技术能手等类别。还先后出台20 多个技能评价的地方标准，对参训农民进行技能考
核与分级评价。不同的培训项目，不同的课程内容和培训时长，高、中、初三个等级的证书，
为广大农民提供了多元选择。
S 省农业发展的一个突破口在“特”与“优”，不同地方根据地域特色，逐步形成优势
产业。比如F 市聚焦小杂粮、菌类种植；C 市重点发展药茶、红枣产业；D 市高素质农民培
训学院依托国民企业，针对黄花种植、采摘、加工、物流等全产业链问题展开培训，农民考
核通过后可直接进入相关企业工作。
X 市的郝大姐曾是贫困户，在参加培训班后学会了木耳吊袋种植技术。如今，她办起了
合作社，年收入过百万，带动几十户村民就业。她说：“没有政策的支持和老师们的帮助，
我走不到今天。”X 市整合农科院的学者、农业部门农技专家等师资，对农民进行培训，还
选送一批农村青壮年到涉农大中专院校参加学历教育。青年农民创业者小邵在取得技能证书
后，积极尝试学到的新种植方法，还经常回培训班交流经验，带动了不少人增收致富。
“我们坚持‘缺什么补什么’，采取‘订单式’‘菜单式’模式，实现‘农民下单、专
家配菜’，通过课堂教学、线上培训、跟踪辅导、实习实践等形式，让农民在学中干、在干
中学。”S 省农业农村厅科教处许处长说，“无论是专业教师还是身边榜样，都是培养高素
质农民的‘好老师’，都是可以动员起来的力量。”
S 省出台了农村使用人才职称评审办法，将农民纳入职称评定范围，并在项目扶持、资
金贷款、培训、招聘等方面享受倾斜支持。“农民可以评职称，我们感觉特自豪，干劲儿更
足了。”刚获得中级职称的水稻种植大户老田说起这个很兴奋。
5 年前，T 市龙湖镇的小方从IT 行业转战农村。多年的农业创业经历，让他感受到了新
农人的不易。“做农业，投入大、回本慢，招人用工遇到困难更是家常便饭。”T 市的“星
创天地”应运而生，这个半公益性质的农业孵化器，通过资源整合，面向入驻新农人，提供
现代农机作业、技能培训、用工推荐、商业资源对接等服务，几年时间见证了不少项目从雏
形成长为营业额超千万元的“潜力股”。
“我们以培育省级农村创新创业园区和孵化实训基地为抓手，搭建返乡下乡人员创新创
业平台，为新农人创新创业提供完备的基础设施和更高效便捷的公共服务。”许处长说，“截
至2022 年底，全省已培育省级以上农村创新创业园区和孵化实训基地184 个。”
材料2：
盛夏时节，位于崇头镇的云和梯田层层叠叠，绿意盎然，高举红色绸带的祈福巡游队伍
穿梭在田间，锣鼓声声。“祈福巡游是村里的特色民俗活动，每年开犁的时候都要举行，在
各地工作生活的村民们会回到村里参加活动，祈求国泰民安、风调雨顺、五谷丰登。”村民
老雷笑呵呵地说。
“芒种忙种，一人、一牛、一架犁；梅雨期期，蓑衣斗笠添稻香”——这鲜活的传统农
耕画面，历经千年依然在这里代代相传。然而，这样的传统农耕场景一度险些消失在历史中。
现代农业兴起后，由于地块狭小，难以使用大型农机的梯田遭遇产粮瓶颈，加上农村劳动力
流失，云和梯田核心区内土地抛荒率一度高达45%。
为留住千年梯田农耕文化之根，重现梯田农耕盛景，梯田核心区所在地崇头镇对土地进
行流转复垦，通过引入外来承包主体，推进粮食种植和地块整治。“从2018 年开始，梯田
核心区农田的耕作就开始实行统一规划，水稻选种标准也一年比一年高，目前选育的品种生
长期比一般稻米久，这既能满足景观建设的需求，也能提升稻米口感，切实提高了农产品质
量安全水平。”崇头镇赵副镇长介绍道。2021 年以来，作为国家湿地公园的云和梯田，全
面开启湿地保护“云上智控”系统的建设。这套系统实现了湿地基础网络、小气候环境监测、
鸟类监测识别等湿地监测智控管理，有效保护了湿地植被、维护了湿地生物多样性。“云上
智控”项目让云和梯田国家湿地公园锦上添花，仅2021 年前三季度，云和梯田景区营业收
入就达3322 万元。目前，核心区内土地抛荒率下降到5%，累计生态修复梯田超5000 亩。
“我们还将借力云和梯田国家湿地公园梯田修复工程，修复和提升多村粮食功能区的基础设
施，建设内容包括给农耕道路修复、灌溉与排水修复和荒废梯田修复等。”赵副镇长说。
海拔的巨大差异，成就了梯田的四季变换。不断刷新着人们对自然之美的感官体验，也
吸引着越来越多的人前来云和梯田摄影观光、自驾游玩，体验田园生活。几年前，游客小高
来坑道村游玩，被这里的原石村貌吸引，最终选择留下创业，他陆续把村里的灰寮、牛栏等
改造成咖啡屋、山野杂货铺、木玩工坊等新业态，从单纯住宿升级到综合体验性消费，让游
客能更全面地感受当地农耕生活。“我们客房以耕、读、渔、樵命名，日常餐食的食材也都
是当地农家种植的新鲜瓜果蔬菜，展现农耕生活中最本真的生活状态。”
“去年，村里农家乐、民宿营业收入达800 多万元，生态直播间带动农户增收100 多万
元，越来越多的人选择返乡创业。”坑道村党支部倪书记说，“如今全村有100 余人从事民
宿行业，我们正邀请专业设计团队做整体规划，打造一个‘梯田上的文化艺术古村’。”
梯田景区在创建过程中，还挖掘农耕文化、银矿文化和畲族文化，形成以开犁节为代表
的非遗项目体系及“梯田十味”“稻草草、木积积”等文化IP，其中，“稻草草、木积积”
被列入省文化和旅游IP 库，受到大家的喜爱。
崇头镇的成功并非个例，自梯田景区创建以来，周边乡村都发展得风生水起，实现了全
域空间产业发展。比如，以观看星空为特色的梅竹露营基地，一经投入运营，立即赢得了都
市游客的青睐，每年可为梅竹村增加15 万的固定收益，成为村集体经营经济的源头活水。
位于海拔980 米高山上的黄家畲村，则凭借夏季的凉爽气候，每天吸引300 多名城市居民前
来避暑打卡，顺势开启了高端民宿产业。
时至今日，当地农人种植梯田稻米，仍完整保留着传统的插秧、收割、筛选、晾晒技艺，
并延续着古已有之的稻鱼共生、稻鸭共育等模式，守护“生态、循环、低碳”的传统农耕精
神。这近乎严苛的坚守，并非简单源自对仪式感的执着，更是出于对稻米外形、口感和营养
的一丝不苟。在此前省里举办的好稻米活动中，云和稻田大米从众多竞争对手中脱颖而出，
一举夺魁。
云和梯田从最初的籍籍无名，到如今通过国家5A 级旅游景区景观质量评审，拿到了5A
级旅游景区的“入场券”，辐射带动了大批山区农民增收致富，实现了从“藏在深山人未识”
到“声名鹊起他乡知”的美丽蝶变。“一味守住旧的文明，不去创新，不能称之为文化传承。”
一位文化研究者以云和梯田为例谈道，“文化不是‘摆拍’，文化应该体现在民众的日常生
活中。”
材料3：
转入Z 村，溯溪而上，一家充满想象力的创意生活一体店，让人眼前一亮。“谁能想到
这样的山坞里会有全国各地的游客专门跑来发呆、拍照。”Z 村党支部白书记的介绍，幽默
中透着骄傲。原来通过旧房流转、整体招商，Z 村被专业文创团队打造成“乡村艺术化实验
场”，胶囊旅馆、创意书房、雅致餐厅等融入土墙、青砖、原木，过去卖炭为生的穷乡村，
如今通过“乡村运营”成了远近闻名的“网红村”。目前，全村每年接待游客超过30 万人
次，村民人均可支配收入达到7.8 万元。
Z 村的变迁起源于A 县提出的“村落景区”概念：走市场化运营模式，将乡村资源优势、
生态优势转化为经济优势、发展优势。2016 年，Z 村被首批规划为“天门秘境”景区，短短
数月，环保整治、房屋外立面改造、旅游集散中心建设等工作全部完成，村庄面貌焕然一新。
然而，随着美丽乡村建设的大规模铺开，发展的阵痛也随之出现。内容同质、千村一面，单
一的旅游业态、偏远的交通区位，很难吸引游客，乡村建设缺乏鲜明的定位和个性，缺乏专
业的管理和运营，很大程度上影响了乡村自我造血功能。像Z 村这样的景区型旅游村，仅靠
单纯贩卖“吃农家饭、住农家院、摘农家果”的老套路，不可避免地陷入了“审美疲劳”。
同时，随着旅游方式加速迭代，年轻一代成为消费主力，固守赏山水、品土菜、忆乡愁“老
三篇”的旅游村，已难以满足青年人的新需求。
改变始于“乡村运营”政策的推出，一批土生土长的青年受邀回乡，当起了“乡村运营
师”。“青年人流失、老龄化加剧等问题，使乡村的内生活力减弱。反映到乡村旅游层面就
是运营不善、创新不够、业态不活、年轻人不喜欢、不买账。”白书记直言。几经调查研究
后，Z 村人达成了一个基本共识：未来乡村形态必然是“青年友好型乡村”，要以青年人视
角审视乡村，以年轻化业态引流消费。白书记介绍，乡村运营师和村集体自愿签约，双方组
建合资公司，村委会管理村庄事务，乡村运营师负责打造旅游产品、策划主题活动，形成具
有一定盈利能力的乡村业态，最终收益按照公司股份分成。
小叶是首批入驻Z 村的乡村运营师之一。为了充分盘活山水资源，形成产业链，激活乡
村经济，她先后投入了大量资金流转闲置的农房和土地，打造“垄上行”民宿、茶花基地、
高山蔬菜基地等。不到3 年时间，Z 村“天门秘境”景区吸引大量慕名而来的游客争相打卡，
村集体经济年收入达到60 万元。通过乡村运营，A 县已有14 家村落景区与运营商签约合作，
完成落户项目53 个。
在Z 村，“乡村运营”带来的不但是乡村旅游，更探索出了乡村振兴、实现共同富裕的
有效途径。漫步在Z 村的“两山大道”，一边是苍翠山坡下清澈的溪水，一边是一字排开的
美丽民宿。26 岁的小辛大学毕业后回到家乡，将家里两栋旧宅改造成了民宿。“守着家，
一年收入就有20 多万元。今年我准备增加房间数，在原先的民宿附近再开一家分店。”小
辛还是“农民之家”创业服务社的理事，服务社从集体土地、管理用房等资源折价入股至民
宿。小辛的目标很清晰，就是让当地百姓既做“房东”又做“股东”。
小辛的“底气”源于政府不断创新的产业模式。早在2018 年，A 县就率先推进民宿持
证经营，申请办证条件包括经营用房、卫生安全、环境保护、食品安全等7 个方面。A 县农
业农村部副局长表示，这一举措促使A 县民宿产业走向规范化运营，并为今后的集聚式发展
奠定了基础。
“只要青年有志于乡村运营，我们就愿意给机会、给平台、给政策。”柳副局长说。近
年来，A 县向签约入驻的乡村运营师及其团队送上政策大礼包，保障运营主体放心投资、安
心运营。在金融支持上，A 县推出“乡贤贷”金融产品，设立1000 万元融资担保风险补偿
金，30 万元以下贷款免担保；在技能培训上，聚焦乡村运营所需，精准提供民宿管理，研
学导师等专业培训；在运营奖励上，策划项目政府优先支持，运营费用政府给予补贴，运营
突出政府给予高额奖励，有效激励运营主体献计献策。
A 县强化乡村人才支撑，持续推动人才下乡，干部返乡，能人回乡。当下，A 县乡村运
营青年CEO 培育“火种计划”正在形成“雁阵效应”。“火种计划”着眼于乡村青年人才振
兴，旨在为乡村培育一批有情怀、有热情的青年人才，以他们为“种子”，引领更多人投身
乡村建设，加入乡村振兴行列。小叶的“垄上行”以一个小院品牌成长为集设计、施工、运
营、培训于一体的产业品牌，汇聚了一批民宿运营人才。小叶表示：“乡村振兴的相关项目
是一个很好的创业方向，与乡村振兴在人才上的需求，与青年当前巨大的就业压力都是适配
的。项目要想取得成功，就需要创业者能够真正在乡村扎下根来，愿意深入到乡村内部。”
随着乡村振兴向纵深发展，打造数字乡村和艺术乡村，拉长A 县乡村旅游产业链，正在
成为A 县政府引导乡村运营的新方向，也是发展全域景区的新推手。
材料4：
说起H 县的滨江路，附近居民都是满满的幸福感。这是一条与沿途浪漫的樱花、青春洋
溢的彩虹跑道、一览无余的江景联系在一起的“最美跑道”。
这条“最美跑道”全名为滨江路慢性系统，全长约13 公里，分为靠近堤坝内侧的人行
跑道和外侧的骑行道，分别用蓝色和红色进行区分。骑行道约3.5 米宽，并排行驶两辆非机
动车，空间仍很充足。
记者在走访中发现，这里已经成了周边居民运动休闲和纳凉放松的好去处。一路上，老
老少少或停或走，或跑或骑，各有所乐。骑行的周女士高兴地表示：“这一带江景夜色多美
啊，骑着车慢慢看，实在是一种享受。”
居民李先生却对“骑行道”产生了一丝担忧：“每天我从益民路去东江大桥附近坐车，
发现骑行道上来来往往的车很多，车速也很快，还有不少逆行的，太不安全了。整条路都没
有红绿灯，在一些路口和转变的地方自行车和老人相撞的情况常常发生。有关部门是不是可
以加强管理，让骑行道变得安全些。”
“我经常傍晚来走路，滨江路一直人气很旺，这个蓝色的人行跑道是不允许自行车上来
的，傍晚的人一多，就有不少电瓶车、自行车骑上来，车速不慢，边上还有孩子在玩，很不
安全。而且还容易缩短跑道的使用年限，这么好的跑道，需要大家一起维护。”正在人行跑
道上散步的林先生说。
“毫无疑问，这条跑道建成后大大提升了市民的运动热情。但对热衷于竞速的发烧友群
体来说，确实也存在一些遗憾。”H 县自行车运动推广人老曲说，“骑着各种普通自行车的
市民，在骑行道上来来往往，速度大多不快。骑行道和人行跑道之间没有隔离栏，因为天热，
不少人选择在有树荫的骑行道上跑步，最危险的是孩子们骑着童车在骑行道上歪歪扭扭地嬉
戏打闹，自行车和电瓶车就在身边来来回回，很不安全。发烧友们很难在骑行道上竞速驰骋。”
对“最美跑道”中存在的安全问题，H 县城市管理综合执法局负责人表示：“对于这些
问题，我们一直在管理和处罚，但有些问题执法边界比较模糊，管理上存在一定难度。接下
来我们会加大管理力度，加强多部门之间的沟通，联合进行管理和执法，争取让骑行道和人
行跑道都越来越安全、越来越规范，也欢迎热心市民监督，并提出宝贵建议。”
“‘最美跑道’就该有最美的规矩，美的不光是外在，更要展现人们美的内在。这样的
‘最美’，需要大家一起努力维护。”H 县委党校鲁教授表示。
问题1：
请根据“给定资料1”，概括S 省在帮扶“新农人”工作中的主要做法。（15 分）
要求：表述准确、全面、有条理，不超过200 字。
问题2：
给定资料2 中提到“文化不是‘摆拍’，文化应该体现在民众的日常生活中”，请谈谈你对
这句话的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
问题3：
A 县拟于近日召开全县实施乡村振兴战略工作推进会，假如你是Z 村党支部白书记，受邀参
会并交流经验，请根据“给定资料3”，以“乡村运营激活山乡经济”为题，撰写一份发言
提纲。（25 分）
要求：紧扣资料，内容全面，准确简洁，条理清晰，不超过400 字。
问题4：
请深入思考“给定资料4”中H 县委党校鲁教授说的一段话，联系实际，自拟题目，写一篇
文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定资料，但不拘泥于
给定资料；（4）字数800-1000 字。
参考答案：
题目1：
1.培训选择多样。结合实际，细分培训类别，出台评价标准，进行技能考核、分级评价，
发放证书。
2.全产业链培训。定位优势产业，针对各环节问题培训，考核就业。
3.开展专业培训。整合师资，提供技术培训；选送青壮年提升学历，培养带头人。
4.订单化培训。根据诉求，采取多种培训形式，学练结合。
5.强化新农人服务。出台实用人才职称评审办法，将农民纳入范围，给予政策支持；搭
建创新创业平台，提供设施和公共服务。
题目2：
该句是指文化传承不能一味地守住旧文明，而是要不断创新，将其融入生产生活的方方
面面，如农耕文化。
一、坚守传统技艺，守护农耕精神。重视农产品质量，完整保留传统劳作技艺，延续古
已有之的生产模式，坚守“生态、循环、低碳”农耕精神。
二、重现农耕盛景，留住文化之根。推进粮食种植和地块整治，统一规划核心农田，提
高选种标准，修复和提升基础设施，降低土地抛荒率，延续农耕画面。
三、创新文旅产业，展现农耕生活。依托已有资源，发展新业态，提供综合体验性消费，
感受农耕生活，展现本真状态；吸引乡民返乡创业，打造文化艺术古村；挖掘传统文化，打
造文化IP，推动全域空间产业发展。
因此，文化只有融入生产生活，才能传承发展。
题目3：
乡村运营激活山乡经济
背景：为了更好推行市场化运营模式，解决村落景区发展难题，我村推行“乡村运营”
政策。目前，全村每年接待游客超过30 万人次，村民人均可支配收入达到7.8 万元。
经验：一、招募乡村运营师，打造年轻化业态。邀请本土青年回乡，与村集体签约组建
合资公司，由村委会管理村庄事务，运营师打造旅游产品、策划主题活动，收益按照股份分
成。二、创新产业模式，实现共同富裕。推进民宿持证经营，明确申请办证条件，资源入股，
规范化运营，增加民众收入。三、加大政策支持，保障投资运营。推出金融产品，降低经营
风险；精准提供运营所需专业培训；优先支持项目，补贴运营费用，并高额奖励突出成果。
四、强化人才支撑，投身乡村建设。实施“火种计划”，培育青年人才，引领推动更多人才、
干部、能人到乡。
展望：未来我村将打造数字和艺术乡村，延伸旅游产业链，发展全域景区。
题目4：
树立“最美”规矩
打造“最美跑道”
南京的明城墙绿道，杭州的滨江跑道，成都的天府绿道……近年来，许多城市都大力推
行城市慢行系统建设，既满足了人们休闲健身的需求，也提升了城市形象，滋养了城市发展。
遗憾的是，“最美跑道”在成为人们休闲好去处的同时，也出现了人车混行、车辆逆行、骑
行道打闹等一系列安全问题。唯有安全，才有“最美”，“最美跑道”的建设必须要以“最
美”的规矩为依托。
“最美跑道”不仅美在外在，更要展现人们美的内在。我们不仅仅追求外在的美景和设
施，更需要注重培养市民的公共意识、道德水准和责任感。要积极向“外”延展，科学规划
线路，升级景观布置和周边设施，将绿道建设与自然景色相融合，塑造新的城市景观。同时，
更要大力向“内”深挖，注重精神文化建设，强化规矩意识，展现居民积极健康的精神风貌，
体现城市文明和谐的社会氛围，更好地宣传城市文化，擦亮最美“金名片”。因此，社会多
方要唱好“大合唱”，共同树立“最美”规矩。
树立“最美”规矩，需要政府加大力度，强化管理和执法，不断提升安全保障水平。只
有对群众反映强烈的重点突出问题，重拳出击、整治到底，才能起到震慑和警示的作用，维
护规矩的严肃性和权威性，倒逼人们遵守规矩。因此，有关部门要明晰执法边界，增强多部
门沟通联合，强化刚性约束。一方面，要进一步制定更加明确的权力清单，细化执法要求，
厘清执法的边界线，帮助各执法部门守好自己的“责任田”；另一方面，各部门要密切开展
执法合作，推动常态化沟通机制落实落细，加强综合执法、联合执法、协作执法，“联动”
出手下好治理“一盘棋”。
树立“最美”规矩，离不开群众的共同参与。人们应强化规则意识，提升道德素质水平，
也要能够主动参与监督，建言献策，共同维护文明有序的城市环境。规矩不仅是个人的文明
水准和素质高低的反馈，更是让社会正常运转的“润滑剂”。在“最美跑道”建设中，只有
每位居民都自觉遵守规矩，才能共享安全、有序的休闲空间。此外，人们还需要自觉参与监
督社会秩序，对于违规行为进行举报，为政府和相关机构提供更多的意见和建议。只有通过
群众的共同努力，才能创造出一个更美好、更文明的城市。
不以规矩，不能成方圆。只要将讲规矩内化于心，外化与行，定能点亮你我生活，凝聚
全社会的文明共识，助力美丽中国建设！
