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申论狂刷20 题
普通人能学懂的申论70+方法
主讲：王小晨
王小晨
6 年申论教学经验，实战最高88.5 分。作为老师更懂你、作为考生更懂申论。
以材料为王、逐字分析、保姆教学，带你破解申论玄学！
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申论作文课：从模板入门到个性拔高
一、模板入门（资料）
（1）模板骨架：标题→开头→过渡句→分论点→结尾的全套模板。
（2）模板血肉：开头、主体、结尾的素材。
二、个性拔高（课程）
1.共7 节课：3 节理论+4 节刷题（共4 道大作文）
2.课程大纲
（1）什么是申论作文/错误思维纠正
（2）基本要求
（3）评分规则
（4）作文的立意
（4）作文的标题、开头、结尾
（5）论点论据论证三要素
3.作文立意专门课
（1）作文高低的关键在于立意，课程第二节是为解决立意难问题专门而设
（2）通过30+篇文段分析训练、20+个申论真题立意分析训练，让你作文问思如泉
涌。
三、作文资料
1. 申论热点范文40 篇、手把手教你写作文20 篇
2. 行政执法作文模板
3. 行政执法类申论范文
4. 行政执法类必备金句
5. 申论人物事例积累
6. 申论佳句100 例（拯救肚子没货）
拼团49.9 元，扫码试听&购课
国考套卷课·可升级批改
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狂刷二十题题本
题目一
阅读“给定材料4”，反映了C 市个别部门、单位在工作作风建设方面存在的问
题，梳理问题，并提出对策。（25 分）
要求：紧扣资料，准确全面；分析透彻，条理清晰；字数400 字以内。
材料四：
“每天不是在开会，就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议，让C 市柳云村
党支部书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海，夏秋之际，台风频繁。“大
家白天入户排查情况、宣传防台政策，还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者，
“有的会议只是花几分钟传达一下文件精神，其实用电话或者材料就能通知到位。”
“刚刚签订战略合作协议，实质项目还没落地，就要准备一堆汇报材料。”C 市
大华街道干部小李对报送“材料”的苦恼，也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴2018
年起驻村负责57 户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作，小吴说，驻村扶
贫工作不易，但最让人头疼的，却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种
资料和表格。“最多的时候，我手里同时有20 多个表格要填。有一个表，因为不同
要求反复修改，弄了大半年。”如果遇到过于重视迎检资料的领导，可能出现以资
料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况，基层干部就不得不加班加点找资料，熬
更守夜补台账。
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2020 年，C 市纪检监察机关紧扣“四风”问题，设立了转变作风“曝光台”。采取
有奖举报、外聘专家、记者采访等形式，对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。
被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这
一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口，2018 年新建了一座高架桥，由
于未设置隔音屏，800 多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊
始，学校和学生家长就多次反映问题，希望加装隔音屏。该街道住建科负责人表示，
隔音屏属于高架桥附属工程，高架桥是谁建的，隔音屏就该谁来建。而建设主体市
建委则表示，该段高架已移交市城管委养护，应由该委负责加装隔音屏。市城管委
称，隔音屏在工程建设过程中，是由原建设单位负责实施的，需要增补应由属地政
府负责落实。这一次上“曝光台”，市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街
道进行协调。一个多月后，长达近两年的问题得以解决。
市纪委张副书记说，在作风建设方面，今年C 市一举推出了多项措施，重点整
饬形式主义顽疾。“我对这样的做法表示肯定。”C 市党校刘教授说。不少面向群众
的基层政府人员，依然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一
定程度上影响政府威信，甚至丧失民心，动摇执政基础。
题目二
反食品浪费法实施后，G 市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》引发了
社会热议。请根据“给定资料5”，以G 市市场监管局的名义撰写一封公开信，回应
社会关切，正确引导舆论，营造良好的执法环境。（30 分）
要求：
（1）观点鲜明，内容全面；
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（2）逻辑清晰，用语恰当；
（3）字数800-1000 字。
材料五：
2021 年4 月29 日，《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称反食品浪费
法）经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布实施。5
月11 日，G 市市场监管局向当地一所中学发出《责令改正通知书》，并对当事人
进行了约谈，其原因是执法人员发现该中学食堂存在蔬菜过度挑选问题——“蔬菜叶
有虫眼或稍微泛黄，能吃却全被当垃圾扔掉”。此外，执法人员还给出建议：不太
好看但还能吃的食材，可以员工内部消化，或定向捐给一些社会组织，尽量做到物
尽其用、不浪费。这被认为是自反食品浪费法实施之后G 市开出的首张“罚单”，由
此引发了社会热议。
学生家长黎女士：菜叶出现泛黄等情形，实际上不单只是一个品相上“不太好
看”的问题，而是食品质量已出现质变的征兆。食堂工作人员扔掉这些蔬菜，是希
望学生能吃上更新鲜的蔬菜。孩子在这样的食堂吃饭才能保证食品安全，我们家长
才能放心。这样的良心食堂应该表扬，怎么能罚？
该中学后勤中心主任：对于什么情况下食材可以食用，什么情况下必须丢弃，
这个尺度不太好掌握。有虫眼或泛黄菜叶给孩子吃吧，传出去就是“烂菜叶”；不给
孩子吃吧，扔了又是“浪费食物”，真是太难了！这是一场食品安全和食品浪费的打
架！有时候看着食堂没有卖掉的饭菜被倒掉，确实也觉得可惜，可是什么能捐？捐
到哪里？怎么捐？没有规范的捐赠平台和制度，我们也无从下手。
某律师：要科学准确、令人信服地判断扔掉某种食品食材的行为是否属于浪费，
相关执法判断标准不宜仅简单凭借执法人员从感官上笼统地判断为“还能吃”，应当
进一步拿出更确凿的、具有说服力且更具可操作性的配套执行操作标准。
法学研究会某理事：反食品浪费是全社会的责任，简单来说，做饭者、卖饭者
和吃饭者，各方都有责任，也都有义务，其责任主体超过了其他法律，这是反食品
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浪费法的一大特点。当前，由于我国各地的经济发展水平不同，饮食结构、饮食习
惯等存在差异，法律不能一刀切地制定一个统一的标准，只能做原则性规定。这就
要求地方根据具体情况和实际需要，制定本地反食品浪费的具体办法，要保证立法
质量，每一条规定、罚则都要有科学依据，应充分动员社会各方面发表意见，充分
吸纳群众的建议。
某大学法学教授：“争议性”执法并不可怕，可怕的是执法者在实际执法过程中，
未能真正吃透法律精神，直接“照搬”条文或者其他情况下的执法经验。有的甚至拿
法律当标枪，作为政绩宣传冲业绩的工具。这不仅远离了法律制度设置的初衷，更
是远离了民意。不希望条分缕析的法律，被当作工具用来上纲上线，而应文以致用，
读懂生活，读懂民心。同时，针对复杂多样的社会实际，只有深入具体的生活案例
中，法律才有生命。
网民甲：我国每年浪费的食物数量十分惊人。有一项调查表明，某大学食堂倒
掉的饭菜占学生购买饭菜总量的28.3%。成由勤俭败由奢，浪费食物不但造成了巨
大的经济浪费，而且处理食品垃圾所释放出的气体会产生温室效应，也严重破坏了
自然环境。现在，反食品浪费既然有法可依，就应该“零容忍”，这样才能在全社会
有效扼杀食品浪费的歪风邪气，形成厉行节俭之风。
网民乙：执法部门的人员给出的建议逻辑有问题。难道内部员工、其他社会组
织的人员食品安全标准就可以降格？合理的建议推动执法精确化，不恰当的提议会
影响执法的公信力。
网民丙：反食品浪费法的出台，是基于我国粮食的供求矛盾，意在解决生活中
粮食浪费现象严重的问题。另外，食品生产不能只算经济账，还要算上违法的代价。
而且学校本来就是教育人的地方，更应该率先垂范，厉行节约，杜绝浪费，食堂这
种行为不利于勤俭节约校风的形成。
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题目三
假如你是“给定资料4”中S 村所在镇政府派往S 村的驻村干部，请就如何治理
该村的社会风气提出具体对策。（25 分）
要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250 字左右。
材料四：
田先生的故乡S 村是某省一个有近千年历史的村庄。过去，淳朴、勤劳、与人
为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视为本分，偷摸拐骗被视为耻
辱，多数村民教育子女，最重要的一点就是“好好读书、清白做人”。田先生20 多
年前就是通过认真读书才考上大学的，许多家庭当年把他当作典型来教育孩子。
渐渐地，这里的风气悄然改变。村里越来越多的人外出打工，一小部分人被“花
花世界”所迷惑，他们带回来关于发财的种种“财富故事”，冲击着村民读书至上、
清白做人的价值观。一些村民在他们的影响下，让孩子不再读书，直接出去“挣快
钱”。他们带回来的麻将机，也改变了村民勤劳耕作的习惯，部分未成年人染上了
赌博恶习。像田先生那样读书成才的故事已渐渐被人遗忘。
2016 年春节回乡过年的田先生发现故乡正面临着从未有过的凋敝，这种凋敝
不仅仅在于青壮年大量外出所导致的萧条，更在于乡村道德滑坡所带来的精神危
机。少数村民之间为了一点蝇头小利，竟然吵得不可开交。有知识、懂礼节的家庭，
不再是村里关注的焦点，谁家的钱挣得多、谁家楼房盖得更高、谁家的轿车更高档，
谁就成为一些孩子向往和学习的榜样。过年期间，平时在外打工的年轻人回来不少，
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但其中有些人很少在家陪老人，而是热衷于聚在一起玩一种叫做“诈金花”的赌博，
一个晚上输赢金额竟达几万乃至十多万元之多。村里的年轻人中，会玩的往往对它
乐此不疲，而不会玩的积极围观，然后很快也就学会了。事实上，于公于私，赌博
都是不被允许的。为了避开家里的唠叨和有关部门的打击，一些年轻人就跑到乡镇
街上或者县城的宾馆里偷偷赌博。在此期间，吃喝都在街上解决，累了就去卡拉
OK 厅唱歌，甚至还有些偷偷摸摸的色情活动。过年期间，县城各个酒店都是爆满
的，而且酒店越大越豪华，就越是早早地客满了。有些酒店平时门可罗雀，亏本经
营，全靠过年这几天，就把一整年的利润都赚到手了。这些钱大都是年轻人乃至他
们全家在外打工挣来的。一夜之间便很有可能输得精光。正所谓“辛辛苦苦一整年，
痛痛快快两三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些头脑发热的、
被某些有心人怂恿下不了台阶的，甚至还借上了高利贷，导致家庭分崩离析。每每
听到这样的家庭悲剧，田先生都惋惜不已。
“舅舅家儿子结婚，上礼800 元。表弟家添了二胎，送了600 元，后天又要去
吃酒席，还得出800 元，”多年不见的远房阿婶对田先生诉苦道，“年前年后婚期周，
这个月估计6000 块也打不住。”阿婶说，这两年不知道怎么回事，农村的礼金蹭蹭
往上涨，婚丧嫁娶、搬家上梁、小孩满月、升学入伍，哪一项也少不下来。“5 年前
撑死了也就100 元，现在不到100 元都不入礼单。”“送的这么累，何必硬撑呢？从
自家的实际出发，减少点来往不行吗？”田先生困惑地问。“不行！不行！”阿婶连
连说，“大家都住在一个村子里，低头不见抬头见的，如果现在不去、不给，将来
自己家办事儿没人来，多丢人啊！”
村里有一处祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋。可惜的是，祖屋年
久失修，已经坍塌很久了。田先生要借着重修祖屋的机会唤起大家对传统的记忆，
提议聚会商议此事，理由是“没有祖屋就没有现在每家每户自己的屋”。田先生为此
事找村支书和几位老人商量，大家都觉得重修祖屋很重要。但如何组织、如何落实，
都没有议出个头绪来。
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题目四
根据给定资料3，就S 市开办社区食堂的情况拟写一份工作简报。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容完整；
（2）条理清晰，语言准确；
（3）不少于500 字。
材料三：
早上，在松北社区食堂，滋啦滋啦的油煎声中，黄澄澄的油条出锅了！看着酥
脆，闻着喷香，看下价格，只要1 元一根。中午，在附近写字楼上班的赵先生买了
份套餐，鸡肉配空心菜，一荤一素，只要8 元。虽然不住在这个社区，但赵先生每
天中午都在这儿用餐，因为又便宜又方便。价格实惠是社区食堂的重要特征。松北
社区食堂是老邱开办的，在老邱看来，虽然价格便宜，但只要用心经营，社区食堂
一样可以赚钱。社区除了当地居民，还有很多湖南、四川的外来人口，因此食堂推
出了湘菜和川菜。一开始食堂只做午餐，随着固定的顾客越来越多，现在延长供应
时段，覆盖早中晚餐和夜宵，销量增加也意味着收益增加。每天一大早，老邱就要
扎进菜市场采购食材，“卖相好的食材更贵，但对于社区食堂来说没有必要，你看，
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这个南瓜形状不太好看，但很新鲜，不妨碍质量和味道。”老邱说，“我们就是在
这样的精打细算中降低成本。细水长流地赚钱，也是一种重要的商业模式。”
近年来，s 市不少居民小区渐渐兴起了这种服务居民的社区食堂。面积不大，
但价格实惠、用餐便利，有效解决了附近居民的就餐问题。在一家名为“睦邻小食
堂”的社区食堂里，一个全自动的煮面机械臂正熟练地取面、投面、翻转汤篓、加
上浇头，一碗热气腾腾的本帮汤面就新鲜出炉。“我们可以自己在电子面板上选择
味道，有荤有素，挺符合我们胃口的，也比较有营养。”前来取餐的李先生笑着说
道，他把餐品放到AI 摄像头下，每道菜品价格自动显示，刷脸或出示餐卡，就能
轻松完成支付。这家社区食堂是社区物业开办的，通过数字化运营，有效降低人力
成本。“数字化运营还能保证食品安全。”食堂负责人颜女土表示，按照市政府的
统一要求，为加强日常检查，社区为每个开业运营的社区食堂配备了一名工作人员。
同时食堂还安装了一套数字管理系统，将后厨操作规范、环境监管整合为一体，能
实时查看食堂后厨情况，让顾客吃着放心。“我们做社区食堂特别注重声誉，要既
实惠又安全。”颜女士说，“其实社区食堂赚钱不多，但通过社区食堂，我们可以
近距离地接触居民，为以后启动理疗，康健、看护、家政等服务项目打下基础。”
酸辣土豆丝3 元、青椒炒肉6 元、花卷0.5 元……S 市佳苑社区便民大食堂食
品价格实惠，老年人就餐还能打折，如此物美价廉，食堂运营会不会亏本？事实上，
不少社区食堂在初期单凭自身运营很难做到盈亏平衡。实现价廉物美，需要政府部
门、社区及社会力量的支持。“建这个食堂的初衷就是解决老年人吃饭问题，不以
营利为目的。”社区康主任说，“社区居民一共1200 多人，其中60 岁以上老年人
就有360 多人，年轻人上班后照顾家庭的时间少了，老年人吃饭问题就凸显出来。”
为了更好照顾老人，减少年轻人后顾之忧，社区决定筹建食堂。在这里，60 岁以
上老年人每个月伙食费300 元，其中由社区出210 元，个人只需交90 元，相当于
打了三折。“建设社区食堂是民生工程，社区集体经济发展了，自然要改善民生，
让每一个居民受益。”康主任介绍，去年佳苑社区集体经济收入超过7800 万元，
用在社区居民身上的民生支出有5500 多万元，其中就包括对社区食堂的补贴。“我
们也经营对外业务，附近有工业园，他们对我们的食堂比较放心，我们就与园内一
些企业合作，定制团餐，送餐上门。”康主任说，客流扩大后，采购、运营、管理
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等环节的成本也有效降低了。
“我市人口六百多万，三成居民是60 岁以上老人，自己做饭不仅麻烦，也不
安全；还有很多年轻人，平时工作压力大、生活节奏快，往往没空进厨房，这是我
市在发展中出现的新问题。社区食堂是解决群众实际问题的一个重要途径。”S 市
民政局陈局长说，“市政府安排财政资金，对考核合格的社区食堂进行补贴，不过
还是有些食堂难以支撑。”龙湖新村的助老食堂由政府部门出资建设，日常运营则
由一家公益组织负责。“我们长期从事帮扶老人等群体的公益工作，共有1000 多
名志愿者，食堂建好后，政府部门第一时间想到由我们来承接。”负责运营的社会
公益组织负责人董先生说。在助老食堂，60 岁以上老人每人每餐只需5 元，而每
顿饭成本就要10 元左右，“成立初期，食堂每月亏损1 万元左右。这让我们压力
很大。”董先生说，后来食堂从政府那里领到了经营补贴，暂时缓解了食堂的经营
困难，但董先生还是对未来有些担忧，“社区食堂不是一个单纯盈利的商业机构，
还带有一定的社会福利性质，要走市场化道路，提升自身造血能力，也要政府的政
策扶持，对它进行补血。”
题目五
新民乐走红引发了网民的诸多议论。请根据“给定材料2”谈谈这些议论主要涉
及了哪些问题，并分别予以简要说明。（20 分）
要求：归类合理、分条列示、简洁准确，不超过400 字。
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材料二：
近年来，很多民乐人努力尝试将各种潮流方式与民乐结合进行创新，开创了“新
民乐”这一全新的民乐表现形式。从各大晚会到各类综艺，再到影视剧配乐、游戏
音乐……“新民乐”已经成为“常驻嘉宾”，在短视频的配乐中，“新民乐”也已成为一种
“流量密码”。通俗来说，“新民乐”是以民族音乐元素为基础，用现代理念、手段进
行创作和演绎的音乐新形式。“新民乐”走红的同时，也引发了网民的诸多议论。
甲：新民乐在网络上的走红是国人文化自信的反映，也是国力上升的结果，有
利于我国音乐文化多样性发展，其更为深远的意义在于为民乐提供了更大的舞台、
更多的机会。
乙：“走红”是一种急速发展的形式，观众可以去欣赏，但是演奏者或者从业者，
心里应该非常清醒，创新不等于媚俗。这就对从业者的审美和艺术修养提出了比较
高的要求，需要从业者坚持一种引领——我要让你听到你喜欢的音乐，这种音乐，
是引领你向更高、更好、更深远、更民族、更中国的地方。
丙：新民乐更像是顽皮儿童的一些奇思妙想，还没来得及长大和懂得权衡完善，
并没有太大的价值。民乐的发展不能走这样的道路，否则会丧失民乐原本的味道，
是民乐的悲哀和末路。
丁：对于“走红”这个问题，我认为应该积极看待。我们的民乐应该随着时代的
发展，奏出时代所需要的声音，所以进行大胆的改编、移植或者创新是值得提倡的。
戊：谁都无法回答中国民乐到底有多少种可能性，但更多的人加入进来就会有
更多的可能性，传统文化的传承和创新永无止境。铁打的文化内核，百变的个性追
求。这些年轻人或许不是专业出身，没有足够的创作能力，但对我们的民族音乐充
满热爱，又很有创意，这种自发的能动性，非常可贵。他们通过翻奏热门作品，与
更多有相同爱好的年轻人快速联结，一起玩起来，这样的民乐才是有生命力、有活
力的，是对传统文化最好的传承。
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己：我们有很多优秀的传统音乐、民族民间音乐，滋养着当代音乐以及国人的
精神世界。民乐的发展，守本最重要。只有树根稳固，树叶才会葱郁，要不就会飘
零。
庚：一个时代有一个时代的印记，所以我们的艺术同样也要与时代接轨，要反
映这个时代的特色，不能仅仅就是简单的传承，民乐要跟不同的文化和科技进行碰
撞。
辛：新民乐的定义十分模糊，它的界限到底在哪里，很难说清。名不正则言不
顺。比如很多年前的流行歌曲中已有二胡伴奏的编配方式，算不算新民乐呢？
壬：越是民族的，越是世界的。相信有了这批时代弄潮儿的努力和创新，未来
我们定能看到中国民乐走出国门，成为新的世界潮流，这也是新民乐在当今时代的
价值体现。
癸：新民乐是在现代社会潮流下，民乐界迎合市场的一种举动。但手法多半很
简单，显得热闹张扬有余、沉静不足，少了传统文化的中正平和。如何保持传统民
乐的真正韵味，是一个值得研究的问题。
子：长期以来学院派民乐代言了传统音乐，而民间的传统音乐则基本被晾着自
生自灭。今天新民乐的兴起，是民间传统音乐复兴的标志，新民乐并不是用来取代
传统民乐的，不能用传统民乐的优势来与新民乐的短处相比较，更不要在概念上做
文章。对新民乐作太多太细的界定会使音乐门类产生排他性，不利于其繁荣发展。
丑：实际上，随着时代的变迁，民乐的革新从未停止过。新民乐是一种应时而
动的现象，势不可挡。冠之以“新”，就是因为人们注意到了它的成长势头。
寅：优秀的音乐作品，作曲家是一度创作，演奏者是二度创作，听众的参与是
三度创作。只有经过这样的过程，一个作品才能得到最完美的展现。所以民乐发展
的道路有很多，不必求同，而应百花齐放、百家争鸣。
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题目六
根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉
‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
材料二：
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗口，取而
代之的是一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，并排坐在电脑前
办理业务。这是记者在Z 县为民服务中心看到的场景。
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营许可证。看
到王女士走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎去，问明来意后，小
葛将王女士引导至受理服务区的一台电脑前就坐。紧接着，帮办员小盛来到王女士
旁边与她并排坐下。小盛一边查看材料，一边和王女士就有关问题进行交流，登录
行政审批系统、录入信息、拍照上传……所有的业务在愉快的交谈中快速完成。王
女士把小盛的一举一动全都看在眼里。“过去我们来办事，都是工作人员在柜台里
面，我们在外面，总觉得里面的人高高在上。现在没有了柜台，与工作人员肩并肩
坐着，看着整个办理过程，距离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称赞。
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。他认为，
以前隔着柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”的办理模式让办事
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群众可以在一旁观看每一步操作过程，同时，“无障碍”交流也让一件事情办下来更
加轻松和高效。从“面对面”窗口受理到“肩并肩”帮办服务，看似是为民服务中心前
台设置形式的一个小变化，背后却蕴含着政府服务理念的转变。“对于新的工作模
式，刚开始时大家确实不是很适应，许多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”
为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前来办事人员的笑脸，要真正地转变工作
观念，确实不是一蹴而就的。
目前，Z 县为民服务中心在综合受理区设立25 个工位，主要涉及不动产登记、
税务、公积金等无差别全科受理事项。这样的变化对工作人员的业务能力有了更高
要求。以往工作中，工作人员习惯了“铁路警察，各管一段”。改革初始，面对群众
的多样化需求，不少受理人员茫然失措，疲于应付，不适应办理无差别全科受理事
项。服务中心温主任说，他们第一时间加强了受理人员的业务培训，特别是对高频
事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点培训，做到群众“进一门、取一
号、找一人、办成事”，但许多事项涉及到不同主管部门的职能分工，沟通协调起
来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。
“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更便捷智能？我们
通过对接政务服务2.0 取叫号系统，完成取叫号信息、事项目录配置，办事群众可
通过‘这里办’APP 取号，通过大厅综合屏实时查看叫号信息；也可通过手机出示‘云
证通’中的二维码，窗口即可扫码‘无感智办’，实现‘码上办事’。”温主任介绍道。
服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的
获得感和满意度。温主任说：“通过打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，我们希望
有更多群众切实享受到改革带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要
在撤掉‘心中的柜台’上下功夫。”
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题目七
材料2-5 暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这
些问题的原因进行概括。（20 分）
要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200 字。
材料二：
2014 年的最后一天，上海外滩，夜景璀璨。赵葳葳拉着女友潘海琴的手，准
备去外滩跨年。到达外滩时，他们看见远处的观景台上站满了人，人群中能看到穿
着反光背心的警察，“但相对于人群，警察还是少的。”赵葳葳说。
23 点20 分左右，涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部
自由活动，最终汇集成一道无序的洪流。
赵葳葳被拥挤的人群裹挟着，突然感到一股巨大的力量传递出来，整个身体向
下倒去。有人大喊：“不要挤！”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间，在他的面前叠
起一座1 米多高的人堆，紧接着，哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵葳葳急了，
大声喊：“往后退！”却根本没人理他。
外滩风景区综合管理与应急指挥室就设在观景平台下。此时，值班人员发现指
挥室多块监控显示屏上，全是黑压压的人头，便向上级作了汇报。警方虽然已意识
到人流活动的异常，但已经太晚了。
增派警力后，民警强力切入，分散人群，这个过程大概用了五至八分钟。同时
调集值班备勤警力到场，先后派出约500 人。先期到场民警立即展开救援、救护工
作，在救护车不能及时赶到现场的情况下，利用警车运送伤员。
赵葳葳抱着女友挤上一辆巡逻车，并恳求警察：“你们赶快救人呐！”警察无奈
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地回答：“我们也不会啊。”
这次突如其来的悲剧最终导致包括赵葳葳的女友在内的36 人遇难，另有49 人
受伤。
此前，12 月23 日，上海一纸媒曾刊发消息《上海外滩跨年4D 灯光秀今年停
办》，但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发
布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中，曾有网友询问“外滩倒计时活
动是否会取消”，但没有回复。
直至12 月31 日，政府门户网站发布了一则“便民提示”：今年外滩不再举行大
规模迎新年倒计时活动。此时，对于多数人来说，计划已经安排妥当，鲜有人再去
查看什么通知了。
材料三：
每到黄金周，我国旅游景区的公共安全便成为一个巨大的挑战。
去年10 月1 日晚上开始，某著名风景区就出现游客排队上山、购票长时间等
待的现象。到2 日中午，景区内游客继续增多，道路已经接近瘫痪，约3 万名无法
游览又无法下山的游客滞留山上。部分情绪激动的游客开始拦停景区内的观光车，
甚至谩骂、围攻景区售票处，强烈要求退票。这一冲突严重威胁到众多游客和相关
人员的人身安全，最终，当地政府不得不出动武警部队才疏散了客流。
今年元旦，国家旅游局发出紧急通知，要求各地建立健全景区游客流量控制机
制，完善安全制度与应急预案。1 月4 日，国家旅游局又在官网发布《景区最大承
载量核定导则》，规定各地旅游景区都要根据景区面积、开放时间、游客的平均占
用面积和平均游览时间等数据，核算出本景区的最大承载量，并予以公布。一旦游
客人数接近或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。
然而，设定最大承载量限制客流，说起来简单，实施却并不容易。
位于北京的故宫博物院，早在2011 年就曾尝试将每天的参观人数上限设定为
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8 万，达到这个人数就停止售票。但在近年的实践中，大量买不到票的观众聚集在
售票窗口前，而且情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共安全事件。故宫只好重
开售票窗口，限流被迫放弃。
其实，国内很多知名景区从2013 年起就公布了自己的最大承载量，但不单是
黄金周期间，即便在平时，游客超员滞留现象仍然频频出现。就在前些天，某市杜
鹃花节赏花活动中，就发生了观景网架因游客超员而坍塌事件，造成数十人伤亡。
材料四：
“水火不留情！”这是千百年来人们常说的一句话。
今年1 月5 日，某市一广场处，民众自发组织悼念仪式，摆上蜡烛鲜花祭奠“1·02”
火灾中殉职的消防战士。
1 月2 日13 时许，该市一陶瓷大市场发生火灾，大火持续20 多个小时，造成
11 层高的建筑坍塌，正在三层缓台的10 余名消防员瞬间被压。坍塌共造成5 名消
防员遇难，年龄最小的，只有18 岁，刚刚入伍4 个月，最大的也只有22 岁，另有
14 人受伤。
起火仓库所处位置，去年以来曾多次发生火灾。从这次火灾的起火点来看，商
店自行用木板将店铺隔为两层，隔层内铺设有裸露电线，电线超负荷引燃塑料制品，
造成火灾。
可怕的是，由于仓库内易燃物难以扑救，加之起火地点位于老旧小区，街道狭
窄，没有消防通道，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶来支援的大型消
防车无法进入核心区。同时，因缺少建筑物坍塌风险评估，最终导致悲剧发生。
安全重于泰山，生命高于一切。鲜活生命的逝去，谁都不能淡然和漠视。反复
发生的火灾，其背后的原因需要深刻反思。
材料五：
近些年，无论是市内街道还是市外高速公路，拥堵已是人们见怪不怪之事。而
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这令人揪心的交通状态，堵住的不仅仅是人的心。今年2 月20 日，云南巧家县一
名1 岁男童遭遇车祸后严重昏迷。在送医途中，由于道路拥堵，私家车又占用应急
车道，救护车被堵一个多小时。到医院后，男孩被确诊为脑死亡。
这并非是孤立的偶然事件。2 月26 日，四川雅西高速公路上发生车祸，运送
伤员的救护车同样被堵在路上，患者最终因没有得到及时救治而死亡。
应急车道被占用，救护、消防车辆受阻，在现实生活中并不少见。今年春运和
清明小长假期间，河北廊坊高速、沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡阳段、雅
西高速冕宁段等，均发生了因车辆违法占用应急车道导致抢险、医疗救援人员无法
快速到达事故救援现场的事情。
有研究证实，救援人员若能在事发后及时到达并采取有效救助措施，车祸受伤
者的死亡概率会减少50%以上。
题目八
某报准备刊发“我为群众办实事”系列报道，请你根据“给定资料2”，为这
个系列报道写一则编者按。（20 分）
要求：主题明确，层次清晰，语言流畅；不超过300 字。
下面是某报记者在“我为群众办实事”专题采访活动中收集到的几个小故事。
故事一：上班第一天，社区工作者小何就遇到了处理不了的“麻烦”。到社区
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走访时，一名听力障碍居民因为写不全名字，着急地比划着手势。看不懂手语的小
何一头雾水，只能干着急。这次经历令她自责不已。虽然社区里听力障碍居民不多，
但如果不能与他们有效沟通，连打招呼都困难，更别说主动提供服务了。想到这里，
小何打定主意要学手语。看书、上网课、请教专业老师……刚学会几句简单用语，
她便主动找听力障碍居民“聊天”，再帮他们做些小事。慢慢地，沟通的桥梁畅通
了。去年初，小何创建了“无声服务室”，内设“调解室”“谈心角”等功能区，
帮他们找工作，解决问题，无声的交流成了社区的一道风景。小何说，多数人的便
利要考虑，困难群体的利益诉求也不能被忽视。
故事二：炭火烧起来，村民围坐在一起，西山村2020 年第五十二次屋场会开
起来了。屋场会请来了准备来村里投资的企业家，和大家讨论建民宿的事情。需要
多少投资？村里人可以参与建设吗？以后能有多少就业岗位……一个个村民关心
的问题，在大家的笑声中得到解答。去年的一次屋场会上，有村民提出用电泵引水
上山，以解决人畜季节性缺水问题。但有村民质疑，电泵引水上山，尽管不用负担
建设成本，但以后用电抽水，电费可能很高。为此，村民们争论不休。会后，扶贫
工作队带着这些问题，在村里专门进行了走访调查，特别听取了一些熟悉山里情况
老人的意见。一位老人提到村子的后山上有个废弃水库，漏水很多年，如果能把它
修好，说不定能行。工作队实地考察后发现，利用旧水库投资小、维护易，的确可
行。项目完工后，村民用水成本比原计划减少了一半，临近的村子也受益。
故事三：柳荫新区有不少群众是从高山地区易地搬迁来的，适应新环境还需要
有个过程。“电梯怎么用？”“过马路为啥要看红绿灯？”入户走访过程中，柳荫
新区管委会副主任老朱发现，大家的许多困难都是语言不通、生活不习惯带来的。
找到了问题的关键，有人提出了办“夜校”的想法。“夜校”办起来后，老朱和同
事们精心准备课程，大到法律法规、国家政策，小到城市生活常识、本地方言，凡
是和搬迁群众生活密切相关的，都找人来讲。每次上课，都要下足功夫，做充分的
准备。民警讲交通规则、防骗知识，社区工作人员关注易地搬迁移民的衣食住行、
生活小事，随迁干部鼓励大家放下乡情、主动拥抱新生活。一年多来，40 多期“夜
校”真正融入了搬迁群众生活的一点一滴，照亮了“新城里人”融入城市生活的
路，在干部和群众之间架起了一座连心桥。
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题目九
请你根据“给定资料4”，对Z 市人行道存在的问题进行梳理，并提出解决建议。
（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
材料四：
Z 市晚报策划了“城市出行”专题系列报道，本期聚焦“人行道”问题。以下是记
者的调查报道：
下午5 时许，盲人郑志涛手拿着一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七
街行走在机动车道上。
机动车道上车流汹涌，郑志涛为什么不走人行道？他有自己的理由。
郑志涛说，去年10 月的一天，他在西开发区崇武街人行道上行走，他认为自
己是走在盲道上，走的速度就很快，没料到，竟一头撞在了一棵大树上。从此以后，
凡是外出，郑志涛再也不愿走人行道了，“还不如走机动车道，顺着马路牙子走，
不会撞到树。”
记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路段的人行道，有
些地方被大树挡道，而且树木根系发达，裸露在外，行人一不小心就会被绊倒。“南
七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只有两米多宽，大树就占了一半。”市民李
先生说。
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除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人
通行。记者走访时，发现一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5 米，有些电表箱
的门还是敞开的，行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。“这些问题涉及到多个
部门，我们与相关单位也协商过，但收效甚微。”Z 市公安局交警支队的负责人说。
记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行道都被工地围挡
圈上封锁，周围也没有交通警示和疏导。在施工现场东侧入口前的人行道上，长约
百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对
建筑材料进行焊接，俨然把道路当成了施工现场。“这个建筑工地向北不足200 米
就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，现在人行道被占用，
我们只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经此处，真是太危险了！”
市民刘先生说。一位急着送孩子去上学的家长也抱怨道：“去学校只有这一条路，
现在人行道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼着我们往马路上走吗？”
记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。西中街人行
道正在改造施工，两侧路面已被挖开，裸露在外的是干燥的尘土路面。环卫工人正
在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，并迅速扩散到方圆十来米，行人路过不禁皱着眉
头，捂住口鼻。市民李女士说：“这个施工已经快半年了，怎么还没结束？有时候
看他们根本没在施工，这样磨洋工，什么时候能结束呀？”另一位市民王先生则说：
“人行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开挖呢？我们都不知道路在哪里
了。”
常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人行道上。
“这边的人行道本来就窄，被自行车和电动车占用后，行人通过非常困难，有些人
索性走到了非机动车道上，很不安全。”市民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，
周围也没有其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车停在这儿了。”市民
韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共场所，附近的
人行道被非机动车占用的情况普遍存在。
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记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修摊点也把生意做
到了人行道上。在体育大街的人行道上，有配钥匙的，也有修自行车的，很是热闹。
维修摊点地面上堆放着轮胎、马扎、砖头、木箱子，狼藉一片。
记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动车道，不少非机
动车都开上了人行道。人车混行的现象较为严重，也导致不少事故发生。
“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班的徐女士说，她走
路时总是尽量靠右，但有一次还是被电动车挂了一下，差点受伤。
报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升对城市运行规
律的认识，真正从人行道的本质功能出发，统筹做好建设和管理，才能保障行人的
通行权益，让行人在人行道上惬意行走。
题目十
“给定资料1”中说“物无妄然，必由其理”，这句话对提升治理效能有深刻的启
示。请你参考给定资料，联系实际，以“‘治’慧”为题，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
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（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200 字。
材料一：
Y 县的风林村有13 个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高
山峡谷，森林覆盖率高，动植物资源丰富。
过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山
区，这里旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较
低。“以前大家没钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，
对森林的破坏很大。”风林村村民赵春桥说。这样的生产生活方式，让风林村的生
态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，后来山泉水少了，
村里吃水都困难！”风林村党支部书记周云光说，山上的树越砍越少，河里的鱼渐
渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存发展也渐成问题。“可是，
吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢？”
赵春桥说。
怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生
态保护和村民生存的矛盾，2016 年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目
作为新的探索：村民以小组为单位，每家自愿拿出1000 元入股，和其他社会扶持
资金合起来，每年发放给小组内1/3 的村民用于生产生活，借贷的村民1 年后连本
带息还款，下一批村民继续借贷，以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，
发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承诺不再砍树，
不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没入股资金。
一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项
目来了，都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前
我们都是各过各的，谁也不管谁，现在要集资建银行，我们哪里懂哦！”“大家的钱
怎么管？往哪个方向奔？要争取哪些利益？这些事情我们可几十年都没想过。靠我
们自己，能行吗？”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论着。
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村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，
比如：谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不
还贷款，他家的林权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……
村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间
也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几年
下来，风林村环境好了，村民的心也拢在了一起，周云光干了近20 年村干部，他
说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。
全村13 个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了
管理条例，明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监
督落实条例的执行情况。
借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，
也有的用于看病就医、子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的
各种资金需求，又激发了村民保护生态的内生动力，让保护自然环境成为了一种自
觉。
新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都
参加了这个项目，10 户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国
坤介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家
里或者干干农活儿，就能把山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢！”
李国坤笑着说。
不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子
等果树，开辟了中药材生产基地，共达3400 多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，
通过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。
随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多
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的游客慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲
头越来越足。
“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿
人富，走上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环
保联动，通过对人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与
自然关系的平衡和发展。”
材料二：
“曹团长今天下午又要来教戏了。”消息一大早就在新民县刘村传开了，刘桂英
放下碗筷，稍作收拾，来到村头大舞台，争分夺秒练习，等待老师前来指点。
40 多岁的刘桂英，从小跟着家人听戏，一不留神，从“粉丝”变成了“戏痴”。在
过去，刘桂英跑遍十里八村去看戏。如今，不出村就能在家门口欣赏名家唱段了。
最让她开心的是，这些名角不仅到村里唱戏，还教村民唱戏。
“过去演几场就走了，群众‘不解渴’。如今剧团开展‘结对子、育骨干’，在乡村
打造一批不走的农民剧团。”新民县花鼓戏团团长曹文君说。
刘桂英不出村就能得到名师指点，得益于新民县实施的文化惠民工程。虽然仅
新民县花鼓戏团每年就到乡下演出100 多场，但要让戏曲在乡村扎下根，最好的办
法是让群众“自娱自乐”。因此，除了政府出钱，群众看戏之外，新民县还鼓励戏曲
艺术表演团体与乡村戏曲团队开展“结对子、育骨干”活动，通过“搭台子、指路子、
给梯子”等方式，鼓励民间文艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，帮助他们
提高创作水平和表演能力。
农民演、农民看。人称“戏窝”的刘村已经这么唱了4 年，现在唱上了瘾。刘村
农民花鼓戏团的演员也逐年增加，从3 人到5 人，最后发展到30 人。
“戏曲是在民间产生的，又在民俗活动的氛围中逐步发展起来。要在乡村推广
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普及戏曲艺术，就要借助民间的生活礼仪，培育戏曲在乡村生存发展的文化土壤。”
曹文君说，新民县花鼓戏团充分把握春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等重
要民俗节庆，结合民间风俗和节庆文化开展戏曲演出，老百姓非常喜欢。
怎样确保唱的戏是乡村群众欢迎的？一份《乡村演出节目单》，一份《乡村演
出调查问卷》，是新民县探索让“戏”对味和受欢迎的举措。“每隔一段时间，我们
会和院团沟通，制定《乡村演出节目单》下发到村里，村民从中选出最喜欢的5 个，
我们汇总需求后反馈给院团，他们以此安排接下来的演出。”新民县文化和旅游局
副局长张学敏拿着一份调查“菜单”说，“去年县里做了3 次调查，下发3000 多份调
查问卷。调查结果是乡村的青年观众更喜欢现代戏，而中老年观众更喜欢传统戏曲，
尤其是贴近乡村生活的戏。”
“目前乡村的戏曲观众仍以老年人为主，要吸引年轻人的关注，有必要对戏曲
剧目进行现代化创新。”于是，针对不同年龄段观众的不同需求，新民县花鼓戏团
在乡村演出的不仅有经典的花鼓戏，还有现代戏。“我们以现代戏吸引年轻观众来
现场，再演几出有趣的花鼓小戏，很快，一些人就被花鼓戏‘圈粉’了。”曹文君说，
“戏曲院团也应根据乡村演出市场的规律安排自己的演出计划。既然观众需求不一
样，我们就不能一成不变，所以大家花心思加入了许多现代元素。我们以进乡村为
契机，采集了许多贴近乡村生活的民间故事，创排了《五朵村花》《鹅匠》等现代
戏曲作品，不仅老年人喜欢，年轻人也看得津津有味。只有把戏唱在群众心坎上，
才能吸引乡村观众，让戏曲在乡村真正留得下。”
每次演出前，花鼓戏团的演员都会给观众介绍一下剧目的内容、作者、创作背
景等，一点一滴地为他们普及戏曲知识。对此，曹文君解释道：“除了要为乡村观
众唱好戏，我们还要培养乡村观众，让他们了解戏曲、认识戏曲、喜欢戏曲。”
盛夏的一天，花鼓戏排练厅的温度接近40 摄氏度，15 岁的婷婷和20 多个同
龄的孩子，还在这里集中训练。他们是花鼓戏团与新民县职业高级中学联合创办的
戏曲表演班的第一期学生。经过近一年的学习，婷婷的一招一式已经颇有味道。听
说要经常下农村演出，很辛苦，她不假思索地说：“我们本来都是农村里的孩子，
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所以去农村演出就是回家，并不会觉得辛苦。”“从乡村挖掘有潜力的孩子加以培养，
以后再反哺乡村，乡村的戏曲才能得以持续。”曹文君说道。
“我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种戏’。”张学敏说，“戏曲
生长在民间、活跃在民间、变革在民间。戏曲的生存与发展有其自身的规律，只有
回归民间，回归群众，才能在乡村留得住、传得开、唱得响。”
材料三：
冬日，石板街道清河社区，66 岁的姚叔在亲水平台上的茶座里招待客人。
清河社区就在清河岸边，是H 市最古老的街区之一。姚叔小时候，最喜欢的就
是和小伙伴一块在清河岸边玩耍。那时候的清河，河水清澈，两三米深的地方依旧
清可见底。后来随着沿岸工厂和小作坊越来越多，清河也慢慢地变成了黑臭河。
转变发生在2014 年。那一年，姚叔刚好退休，也听到了许多新名词：“五水共
治”“截污纳管”“污水零直排2.0 模式”……与此同时，姚叔发现，身边的清河水一天天
变清了。他不知道的是，这几年来，清河社区已陆续关停50 余家清河沿岸的“散乱
污”小作坊。
清河水变清了，社区里清河直街的改造也在居民的关注下完成。去年夏天，姚
叔想在家门口的亲水平台上开个茶座。“这个平台曾是我家老码头，后来变成堆杂
物的地方，改造一下也是改善环境。”本来，由于平台性质的问题，他以为营业执
照的审批特别麻烦，没想到社区认为是好事就帮他沟通，执照很快就顺利办了下来。
清河直街的长征桥头，有一家开了20 年的无名面馆，如今有了“老桥头面馆”
的大门匾，也成为石板街道的吃货热捧之地。改造后的清河直街，留下了这碗做了
20 年的面，也留下了老城的记忆。如今直街已改造到第三期，但有一点理念始终
没变：清河应该是有历史积淀的。人们走到这儿，就会勾起旧时的记忆。
这样清幽的清河直街，吸引了一家家艺术气息浓厚的非遗文创工作室、传统家
居生活馆、手工艺术馆……也让清河社区有了浓浓的文化气息。
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沿着清河河畔一路向西，转过勤丰桥，两幢黄色的小楼分外显眼。这就是清河
社区去年10 月开张的“阳光老人家园”。中午，穿过塑胶铺就的大院子，步入大门，
映入眼帘的是满满的文艺范：温暖的橙黄色，大大的落地窗，带落地镜的舞蹈教
室……到处都洒满了阳光。
“清河社区是一个老社区，4000 多常住人口中，60 岁以上的退休老人有800 多
人，所以老人是我们的重点服务对象。”清河社区居委会主任孙鸣说，“但服务老人，
不仅要满足他们的需求，更要引领他们的生活方式，让老人消除与时代的隔阂感，
找到归属感、共鸣点。今后，我们还要进一步贯彻落实十九届五中全会精神，积极
应对人口老龄化，不断加强和创新社会治理。”
“阳光老人家园”没有麻将桌，但有各种兴趣小组，可以三五个好友聚在一起吹
拉弹唱，也可以老伙伴们在乒乓球桌前来一场较量。让老人像孩子一样，有自己的
兴趣班，这是清河“阳光老人家园”设计的重点。为此，这里设有活动室、多功能厅、
书画教室、化妆间、社会组织办公室等功能区，还排有相关课程，由专业老师来定
期教学。
社区卫生站也搬到了“阳光老人家园”旁边。挂号配药、简单诊治等服务全部涵
盖，医保卡功能也全部开通，成了百姓家门口的医院。
幸福街是清河社区的一条商业街，水果摊主李海明，正把门口的泡沫箱扛起来，
放回店内，又拎起拖把，把地面认真拖了一遍。
很难想象，李海明以前是个“一点就爆”的“火药桶”。他时常把水果堆到人行道
上，一有城管来批评他，他就扯着喉咙开吵。
李海明的转变，得从“城市眼”的引入说起。
去年10 月，清河社区试着引入“城市眼”管理模式。该模式通过接入高清探头，
对重点区域进行全天候监控。这只“城市眼”不但看得见，更能看得懂。通过后台对
比识别，探头可对出店经营、垃圾堆放、沿街晾晒、游商经营等违规行为和不文明
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现象进行识别，并将相关信息实时发送至后台。
以前靠人工采集，一个月仅能发现100 多起违规行为，而最初装上“城市眼”的
那个月，就发现了500 多起。如此大的信息量怎样处理？孙鸣拿出手机，打开微信，
展示了清河社区的管理工作群，相关商家、社工、城管工作人员都在群里。当“城
市眼”后台将违规行为信息发送至相关社工手机上时，社工第一时间发到微信群，
并让商家整改。社区进行监督，城管再最后兜底。为让商家更主动，社区还成立自
治管理委员会，李海明就是成员之一。
“也奇怪，成为自治管理委员会成员后，他就通情达理了很多。”孙鸣笑着说，
“几乎不用我们督促，自己就能管好。”
“以前一上来就说我这不对那不对，当然要吵。”李海明说，被选入自治管理委
员会后，他常去社区开会，“他们说店里太乱容易引发火灾，环境变差最终影响的
还是店里客流，我听了后觉得是这么回事，回来就改了。”
社区里的事情，大家商量着办，反而更容易推进和实现，这是清河社区摸索出
来的一个道理。
今年年初，清河社区年代久远的安置房小区——广明新村将迎来一场“微更新”，
工程启动在即，孙鸣却说：“我们先听听居民意见。”
在广明新村10 幢，62 岁的居民沈祖岩向80 后社工方颖颖细细道来：“最好是
拆迁。不行的话，装电梯、换雨棚、换下水道也是好的。小区停车太难，女儿开车
过来吃个饭，一不小心就会被贴罚单，最好腾挪出点车位。”方颖颖拿着个小本本
记了下来。出门时，她握着沈祖岩的手说：“大伯您放心好了，我都记下了，改造
时我们一定会参考的。”
清河这个老社区，伴随着静静流淌的河水，在不动声色中蜕变，滋长出绵长的
生命力。居民们都说：“社区越来越美了。”“只要我们用心给这片土地最大的温暖，
慢慢地，它就会越来越美。这，就是清河故事所折射出的治理之道。”石板街道负
责人说。
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材料四：
Z 市晚报策划了“城市出行”专题系列报道，本期聚焦“人行道”问题。以下是记
者的调查报道：
下午5 时许，盲人郑志涛手拿着一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七
街行走在机动车道上。
机动车道上车流汹涌，郑志涛为什么不走人行道？他有自己的理由。
郑志涛说，去年10 月的一天，他在西开发区崇武街人行道上行走，他认为自
己是走在盲道上，走的速度就很快，没料到，竟一头撞在了一棵大树上。从此以后，
凡是外出，郑志涛再也不愿走人行道了，“还不如走机动车道，顺着马路牙子走，
不会撞到树。”
记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路段的人行道，有
些地方被大树挡道，而且树木根系发达，裸露在外，行人一不小心就会被绊倒。“南
七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只有两米多宽，大树就占了一半。”市民李
先生说。
除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人
通行。记者走访时，发现一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5 米，有些电表箱
的门还是敞开的，行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。“这些问题涉及到多个
部门，我们与相关单位也协商过，但收效甚微。”Z 市公安局交警支队的负责人说。
记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行道都被工地围挡
圈上封锁，周围也没有交通警示和疏导。在施工现场东侧入口前的人行道上，长约
百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对
建筑材料进行焊接，俨然把道路当成了施工现场。“这个建筑工地向北不足200 米
就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，现在人行道被占用，
我们只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经此处，真是太危险了！”
市民刘先生说。一位急着送孩子去上学的家长也抱怨道：“去学校只有这一条路，
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现在人行道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼着我们往马路上走吗？”
记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。西中街人行
道正在改造施工，两侧路面已被挖开，裸露在外的是干燥的尘土路面。环卫工人正
在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，并迅速扩散到方圆十来米，行人路过不禁皱着眉
头，捂住口鼻。市民李女士说：“这个施工已经快半年了，怎么还没结束？有时候
看他们根本没在施工，这样磨洋工，什么时候能结束呀？”另一位市民王先生则说：
“人行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开挖呢？我们都不知道路在哪里
了。”
常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人行道上。
“这边的人行道本来就窄，被自行车和电动车占用后，行人通过非常困难，有些人
索性走到了非机动车道上，很不安全。”市民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，
周围也没有其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车停在这儿了。”市民
韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共场所，附近的
人行道被非机动车占用的情况普遍存在。
记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修摊点也把生意做
到了人行道上。在体育大街的人行道上，有配钥匙的，也有修自行车的，很是热闹。
维修摊点地面上堆放着轮胎、马扎、砖头、木箱子，狼藉一片。
记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动车道，不少非机
动车都开上了人行道。人车混行的现象较为严重，也导致不少事故发生。
“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班的徐女士说，她走
路时总是尽量靠右，但有一次还是被电动车挂了一下，差点受伤。
报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升对城市运行规
律的认识，真正从人行道的本质功能出发，统筹做好建设和管理，才能保障行人的
通行权益，让行人在人行道上惬意行走。
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题目十一
请根据材料1，概括说明A 镇在建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系
群众制度中的具体做法。（20 分）
要求：总结全面，概括准确，表达清晰；篇幅不超过200 字。
材料一：
中共中央政治局委员，广东省委书记胡春华指出：“联系和服务群众‘最后一公
里’问题没有解决好，主要是镇（街）与村（居）的联系没有完全打通。”2014 年10
月，省委印发了《关于建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度的意
见》，要求领导干部驻点普遍直接联系群众必须长期坚持下去，做到常态化、制度
化，按照省里的统一要求，各地结合实际，积极贯彻落实。
粤北某县A 镇新园村村委会林主任说：“前几年，镇里面都会派一两个镇干部
到村里挂职锻炼，但大多有事才来，没事就不来了。”
“以前要到镇里才能见到杨书记，现在不用了，每周二他都会来。有啥事儿直
接去村委会找他就行了。”村民朱伯口中的“杨书记”，就是A 镇党委书记，也是直
接联系新园村的驻点团队负责人。
杨书记说：“现在镇党政领导班子成员全部带队当组长，我自己和镇里的4 名
干部组成的驻点团队，以及村干部和大学生村官组成的辅助团队，每周星期二都到
村里上班。”
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驻点的联系制度实行后，不少地方乡镇干部的下乡，逐渐由以往的不固定变成
一种习惯，成为日常工作中固定的一部分，雷打不动。
A 镇西街社区居民小郑反映路灯损坏，没想到第二天就修好了。之前，很少有
机会接触镇领导的他，抱着试一试的想法向该社区驻点团队反映问题，对方说：“好，
我知道了，马上派人去。”小郑说：“我原本以为要一个星期才能修好，没想到第二
天晚上路灯就亮了。”
2014 年12 月23 日，又是一个阳光明媚的周二，A 镇5 名驻点干部与5 名盛隆
村“两委”成员在镇人大副主席带领下，分成两组，一组4 人负责在村委会办公楼接
待反映问题的群众，另一组7 人进村入户听取群众意见建议。
“上门的团队成员要走进田间地头，边干活边和群众拉家常。”镇人大副主席说。
“不仅要挨家挨户走一遍，还要写驻点日志，做工作台账，帮助贫困户脱贫，协助
村里制定集体经济发展规划。”
在A 镇东口社区，家家户户都收到了一张联系卡。“您好，我是镇长老关。这
是乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众的联系卡，上面有我们团队全体成员的姓
名、职位、手机号、微信号，如果您对社区、镇政府有什么意见和建议，或者个人
有什么问题需要我们解决的，请直接和我们联系。”关镇长带着驻点团队来到联系
点东口社区，走家入户派发联系卡，“小小联系卡搭起了党员干部和群众心连心的
桥梁，承载了为民服务的信念。”
“我们镇统一了驻点联系工作流程，对于群众反映的每一个意见建议，驻点团
队成员都会记录驻点日志，回来以后再把收集到的问题汇总成工作台账。是村（社
区）负责的，还是镇负责的，我们划清责任再处理，不包办、不代替。”关镇长说。
为保证驻点联系工作有效推行、不走过场，镇里建立了组织考核与群众满意度
测评相结合的绩效评估考核机制，实行问责制度。镇党委将驻点联系工作列入乡镇
（街道）机关干部和村干部年度考核内容，涉及乡镇（街道）领导干部驻点普遍直
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接联系群众的事项占60%考核分值，直接与乡镇（街道）机关干部的奖励考核、村
干部的绩效相挂钩。
题目十二
假设GY 村所在的省份将开展一次关于古村落的保护与开发的经验交谈会，请
你根据给定材料4，写一份介绍GY 村保护和开发情况的发言稿。（35 分）
要求：紧扣材料，内容全面。逻辑清晰，语言准确，字数不超过450 字。
位于湘西的GY 古村，因三面环山、一面临水的地势而得名。这个明清时期的
古代民居建筑村落，被誉为“江南第一村”和“民俗博物馆”。在晨雾中，绿荫环抱的
小山村，一片青瓦白墙，一条流过门前的清流小河，如此简单的画面让人心生向往。
GY 古村在2006 年被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位；2007 年被公
布为国家级历史文化名村；现为国家3A 级旅游景区。
这儿的建筑有一个特别之处：在侗式木屋的外面，还筑有徽式高墙。因为村子
人口多，房屋十分密集，火灾是这儿的纯木质房屋极大的安全隐患。
几年前，村里的杨老犯了愁：村子里和他一起唱傩戏的人，已经没有几个了。
作为省里的非遗，难道就真的逃脱不了失传的命运吗？当时，GY 村和中国所有乡
村面临的状况十分相似：年轻人大都外出打工，留守和空巢现象较为严重。杨老说，
年轻人也不是不想回来，但是村里房屋太挤了；在家种地挣不了几个钱，养不活自
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己和家人；因为古村保护不能乱建新房，年轻人在外面打工挣钱了当然想住一个新
房，但没地方让他们建，老屋洗澡、上厕所都不方便。在这生计生活问题都解决不
了，更别说什么非遗传承问题了。
“我们村里啊，有很多土生土长的好东西，比如野生茶、黑米茶、有机生态米、
手工艺品等等。”村支书老高说道，“但以前这里建筑规划不行，交通也没跟上，我
们不会包装，好东西也卖不出去，可惜哟。”
“活体保护，让古风留存。”这是县委书记为GY 古村拟好的目标。为了更好地
保护这一弥足珍贵的传统村落，县政府于2015 年全面启动了GY 村整体保护与利用
项目，并特邀了专业的乡村建筑设计团队来打造。面对GY 村的山水和生态，团队
提出了“田人合一”的理念和“耕读人家”的设计方案，从房、水、旅、种、村、治等
几个方面分别着手修复和调整：只有乡愁乡建，才能留住乡愁；只有古村古建，才
能留存古风。
“乡建的重点，是在‘乡’上下功夫，而不是在‘建’上做文章；乡愁不是‘愁’上做文
章，而要在‘乡’中找情感。乡就是农田、民居、菜园、养猪，就是充满人情味的乡
土社会。让年轻人回村，只要他们回家了，人就可以养房，村中就有生机。”团队
这样的理念重新激活了古村落的元素，把农村建设得更像农村。
过去对传统村落的保护，可能更侧重于单纯的物质上的保护，而忽略了人的繁
衍、文化的传承，没有太多考虑年轻人为什么不愿意回来。县委书记介绍道：GY
村历史纵跨600 多年，至今保存完好的一个很重要的因素，就是它有人活动，有侗
汉苗民族老百姓在这里繁衍生息，所以我们必须引入活体保护的概念。
古村古建在外观上对GY 村进行了保护和传承。同时也注意提高农民生活的舒
适度，改造了古村的基础设施和公共生活区域，让老人和年轻人都住得舒服；对外
观上已经过度改造的房子，进行了复原整理；此外，还在古村旁边建了一个新村。
“有了新村，年轻人可以回家盖房。古村也因为年轻人的回归而注入了新要素，
传统特色产业的发展也有了更坚实的依托和更广阔的空间。”县委书记说道。他认
为，他们必须要保持有老百姓在这里生产、生活、繁衍生息这么一种风貌，也必须
把群众赖以生存的各种产业做好。在传统特色产业活了以后，GY 村开始在旅游业
方面大展拳脚。在这几年，GY 村连续被评为“中国十大最美丽乡村”。古村的自然素
净吸引了来自全国各地的人们前来一睹芳姿。但即使是面对这样的旅游热，GY 村
也保持了冷静的头脑：在发展旅游的同时，必须把古村的文物保护好，把文脉保护
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住，留住古村底蕴。产业发展也要适度，才可以避免失去特色；旅游限量接待游客，
防止超过古村承载能力。只有这样，古村才有长久的魅力和旺盛的生命力。
但古村的保护发展工作还不止于此。“古村本身只是一个亮点，真正能将人留
住的，是这里的青山绿水。这里非常宁静美好，就像一个世外桃源。虽然这里偏僻
了一点，但现在已经改善了基础设施，比如修建沿河公路等等。现在县城到这儿，
只要20 分钟车程。”县委书记说，“附近还有一个国家级自然保护区和一个国家湿
地公园，生态都非常好。这些都是我们当初就看到并且纳入规划的。”现在，公路
已经把沿河的那些小小的美丽村落、自然保护区、湿地公园等都纳进来了。GY 村
就像是一串项链上最璀璨的明珠。
“如果当初大家照着别的古村例子来做，也有一定效果。但为了我们祖祖辈辈
生活的家园，我们多想点办法，多动点脑筋，多流些汗也值。”GY 村村支书说道。
题目十三
根据给定资料1，归纳H 市的中小学校在开展课后服务方面的主要举措。（15
分）
要求：
（1）准确全面；
（2）分条列出；
（3）不超过250 字。
材料一：
“下班后我就顺路来学校带孩子回家，她在学校把作业都做完了，还跟着教练
学了一节篮球课。”张大姐高兴地说，“以前一到三点半，厂房的机器还在响，我
的耳边也响起了学校的放学铃，心里可着急了。现在有了课后服务，真是解了我们
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双职工家庭的燃眉之急。”
“随着我国城市化进程加快，双职工家庭越来越多，父母下班时间与子女放学
时间不同步的问题越来越突出。课后服务是我们努力解决群众实际困难的一个举
措。”H 市教育局李局长说，“我们要求课后服务包括课业辅导、体育锻炼和素质
拓展三个板块，然后各个学校根据自身实际开展课后服务。”
“这是我每天最期待的时间！”今年读小学四年级的小薇开心地说。她和小伙
伴们在等待市体校张教练的到来。每天课后服务时间，张教练都会准时来给孩子们
上花样跳绳课。“我们根据小学生的身体和心理发育特点，制定出课后服务清单，
让孩子们自主报名。比如体育锻炼就细分为篮球、足球、羽毛球、越野跑等很多类
别。这样就能充分满足孩子们的不同需求。“班主任季老师说，“我们学校没有那
么多体育师资，怎么办呢？正好市体校就在我们隔壁，就请体校的教练来开展志愿
活动。张教练的花样跳绳给了孩子们很大的新鲜感和乐趣，非常受孩子们欢迎。”
“放学后在学校写作业，有不会的问题直接问老师，很方便。”小磊今年读初
二，以前放学回家后遇到数学难题，爸爸妈妈都不会辅导，为此他很苦恼。现在，
学校的课后服务提供作业辅导，这让他很开心。小磊的学校把课后服务分为三段。
15：30 到16：30 是班级看护，学生在教室写作业，轮值教师在教室辅导；16：30
到17：30 是年级看护，学校设置了丰富多彩的社团活动，同年级的同学可以跨班
级组团；17：30 到18：00 是校级看护，有少数同学还没回家，学校集中安排教室，
让大家阅读、下棋，轮值教师在教室进行看护。“我家离学校很近，爸爸妈妈下班
又迟，以前回家后只有一个人，就觉得很无聊。有了校级看护，我就可以和同学交
换课外书看。”小磊说，“这样安排太棒了。”
“闭上眼睛，有些疲倦的你，最先想到的是怎样的画面？”“我想到前年和爸
爸妈妈去海边，看到蓝色的海，黄色的落日。”“你听到了什么？”“我听到海浪
拍击沙滩的声音……”这是一所中学为初三学生开设的情绪管理辅导课。“我们考
虑到初三的学生正值青春期，又加上学业压力大，情绪容易不稳定，就开了这门课
程。”这所中学的宋校长说，“希望我们提供的课后服务能对学生有长远的帮助，
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让他们今后回忆起母校都能满怀温情。”给同学们上情绪管理课的是学校的欧老师，
欧老师原本就是学校的心理辅导老师，平时主要是针对个别学生进行心理辅导，举
办一些心理学的普及性讲座，要面对初三学生开设一个学期的情绪管理课，欧老师
还是觉得压力很大。“学校一再强调课后服务要追求质量，不能玩花架子。”欧老
师说，“课后服务的部分课程由我们这些校内教师承担，学校利用暑假对我们进行
了针对性的培训，让我们站在讲堂上更有底气。”
“我们学校几乎所有老师都参与了课后服务，没有一个老师推辞。”宋校长说，
根据教育局制定的课后服务收费和补助标准，课后服务一节课补助58 元，“这是
对老师劳动的尊重。老师们平时教学任务比较重，课后服务大大增加了老师负担，
学校也想办法关爱教师，采取教师弹性上下班制，部分课程聘请有资质的社会机构，
尽量减轻老师的负担。我们还在考虑怎样突破学校场地限制，让课后服务走出校园，
让学生在更广阔的天地里收获更丰富的经历。”
李局长说：“我市的课后服务已经基本实现了义务教育学校全覆盖。日前，我
们正在对寒暑假校内托管服务开展试点工作，今后学生可以按照就近原则跨校参加
托管服务，着力破解中小学生假期‘看护难’这一群众急难愁盼问题。”
题目十四
给定资料1 介绍了Z 市农村改厕的情况。相邻的F 市近期也准备启动农村改厕
工程，假设你是F 市有关部门的工作人员，请借鉴Z 市的做法，拟写本市农村改厕
工程的工作方案。（35 分）
要求：
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（1）内容充实，可操作性强；
（2）思路清晰，结构完整；
（3）语言简洁顺畅；
（4）篇幅700-800 字。
在Z 市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成
了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅
圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发
抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。
石书记在这个位子上已经干了10 年。这些年，村里为民好事一件一件地干，
石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有125 户人家，村民们大
部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石
书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前
村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。”
石书记愁了10 年，仙台镇西单村的孙大娘却愁了两个10 年。20 多年前，孙
大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往
后每次过年她心里就堵，原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃
完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙
大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。
“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌
传播源。据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z 市农工
办调研科汪科长说。
从2014 年10 月开始，Z 市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要
内容，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。
可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。
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钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z 市专门出台
农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、
村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农
民群众自己花钱。”汪科长说。
“趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，
贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既
干净又整洁，跟城里的一个样。”
在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排
出，防止爆炸着火等意外发生。”汪科长说。
为保证改造效果，Z 市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、
统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面
实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册
并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。
“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最
后选择了几种符合Z 市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，
村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。
在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过
化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，
排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环
保一些。”
“在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得
由弯取直，防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了
一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。
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化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置1.5 立方米大小的三格化粪
池，差不多一年到一年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，
三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格
继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。
在任镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出一大步，但更重要的是像淘粪这
一系列的后续管护该怎样运营。
为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，Z 市以“十有”为标准，全面
建立“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、
有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因
地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、
统一无害化处理和资源化利用。
在后续管理资金保障方面，Z 市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自
筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金
给予适当奖补。对改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。市级财政
还出资在49 个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的
管护组织。
为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z 市鼓
励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也
成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液
粪渣正好当有机肥使。”
“改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。
不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲
式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能
定期洗刷等。为此，Z 市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净
厕所的农民养成讲卫生的好习惯。
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截至2017 年10 月底，Z 市2500 个应改村的37 万农户，全部完成改厕任务并
顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
题目十五
“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概
括。（10 分）
要求：全面准确，分条归纳，不超过150 字。
材料二：
某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成若干社会心理方面的“缺
失”，并具有相应的表现形式。
一项针对100 万在职工作人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到
压力较大。尤其在警务人员、医务人员、高层管理者等职业群体中，70%～80%的
人都感到压力大，表现为失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到
调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难，心理放松、宣泄郁闷的机会和渠
道越来越少。
由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占有、机会获取、成果享用等
方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会
信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多人的
心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必会产生严重的心理问题和社会矛盾。
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在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等正在发生急剧变化，有
的人对未来缺乏安全预期，对未知充满恐惧，对变化心理准备不足，对多元化心理
认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。
一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去5 年相比，生
活幸福指数有所下降和下降很多的占36%；快乐正悄然离一些人远去，焦虑已渐渐
占据某些现代人的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的47%。他
们因为收入较低，难以承受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生
心理问题。同时，人口流动范围加大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，
都会使人们增加社会陌生感，带来归属感的缺失，进而导致孤独感。特别是在一些
发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛和高生活成本边缘化的“社会隔离”人
群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，易使一些负面情绪蔓延，甚至危
及社会秩序和安全。
某些心理精神疾病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治的时机。而患
者的亲友和同事也没有及时表现出应有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧
视。精神疾病康复者不能顺利回归社会大家庭，则又成为导致心理健康疾病复发率
高的一个诱因。
题目十六
“给定资料1”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质疑。
请你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25 分）
要求：
（1）内容完整，条理清晰；
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（2）有针对性，有说服力；
（3）篇幅300 字左右。
最近让白师傅颇为“闹心”的是，为方便小区居民出行，自己用节衣缩食积攒的
钱给大家修路，没想到刚动工就被城管部门“暂停”，还要求补办手续。难道做好事
还有错吗？
摆了20 多年修车摊的白师傅家住环城街道芳华小区，小区东门边有一条居民
为出行方便沿围墙边开的便道。这条小道有100 多米长，最窄处也就1 米左右，通
过两处较陡的台阶与主路相连。白师傅他们的街边摊就沿着这条小道一字排开。小
道年久失修，铁制的栏杆锈迹斑斑，一到雨雪天，原本就坑坑洼洼的路面变得泥泞
不堪，小区居民出行极为不便，街边摊的生意也根本没有保障。周边居民对小道的
路况抱怨不已。白师傅看在眼里，总想着把这条小道修一修，方便大家也方便自己，
无奈手头并不宽裕。
去年，在区城管局和社区的积极协调和努力下，“打游击”的街边摊终于有了好
去处，他们都搬进了新改造的社区便捷服务综合中心。白师傅有了自己的固定摊位，
租金便宜，收入稳定。慢慢地，手头有了一点积蓄，白师傅就打算修路了。
白师傅先把那些废旧的铁护栏全部换成镀锌的管子，然后又刷了好几遍油漆，
把护栏的水泥墩子也刷成了白色。可让白师傅怎么也没想到的是，他才干了几天，
就有城管执法人员让他停工，说个人不能随便修路，要办理相关手续。即使要修，
也要按照要求，把路面挖深20 公分打地基铺路，还要把护栏增高到1.2 米。白师
傅感到很意外：“这可咋办？按照城管的要求，我的钱根本不够啊！这路都开始修
了，现在又不让修了，前面费那么大劲，不都白干了吗？”小区居民也纷纷表示不
理解，“这条路的情况已经反映很多年了，一直没有解决。现在有热心人来修路，
大家都很高兴。这是人家老白自掏腰包做好事，结果弄成这样，城管不让修，这不
让人寒心吗？”
不断有小区居民为此找到区城管局，想问个究竟。局里的一位科长说，按照规
定，修路必须办理相关手续。“大家的心情我们都理解，但修路确实是有规定的。
现在大家都觉得是城管的错，其实我们也是按规定办，我们也很委屈啊！”
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题目十七
请概括“资料3”所反映的我国制造业创新发展面临的主要问题。（20 分）
要求：全面准确，条理清晰；不超过200 字。
材料
2015 年1-10 月，我国乘用车累计销售1648.47 万辆，同比增长3.89%。中国
车市以“低增长”的方式缓慢前行，人才匮乏成为制约汽车行业快速发展的最大瓶
颈。据汽车行业一专家介绍，目前中国汽车行业研发、生产技术人才缺口40 万，
汽车销售和售后人才缺口70 万，累计缺口达100 多万。他说：“整体而言，目前
汽车行业人才参差不齐，缺乏高精尖人才，影响中国由汽车大国走向汽车强国的步
伐。”
对于我国机器人产业而言，最大的难题则在于技术。近两年，中国本土机器人
厂商猛增至近千家，但主要扎堆中低端机器人的制造。减速器，特别是被机器人产
业业内称之为机器人“御用”的RV 减速器在我国起步太晚，基本空白。
RV 减速器设计需专用软件，仅通过测绘无法得到精确的齿形数据，零件加工
精度要求极高，加工困难。由于无法简单“山寨”，RV 减速器的自主研发道路极
其艰难。到目前为止，中国人申请的RV 减速器专利仅26 件，有效专利只有13 件，
发明专利只有2 件，且都不属于核心技术。国外申请人在华申请了专利47 件，其
中有效的26 件，全部是发明专利。
近年来，随着创新战略的加快推进，我国研发支出呈现快速增长趋势，研发经
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费占GDP 的比重逐年增长，2013 年首次突破了2%。2014 年，研发经费占GDP 的比
重提升至2.09%。数据表明，我国正在向创新型国家转变。
尽管如此，相比发达国家，我国仍有不小的差距。据统计，美国2012 年的研
发投入为4535 亿美元（约合人民币2.8 万亿元），中国2014 年的相关投入约为
1.3 万亿元人民币，不足美国2012 年投入的一半。
作为科研经费投入的当然主体，目前，我国超过70%的研发经费来自企业。但
与国际同行相比，我国企业的研发投入强度还有差距，如华为的投入强度为8.9%，
而微软近14.6%；东风汽车为2.1%，而日本丰田为3.6%，德国大众为5.2%。
此外，我国用于基础研究的经费长期偏少，2013 年用于基础研究的经费仅占
研发经费总额的4.7%，远低于发达国家15%~25%的比例。我国企业用于基础研究经
费的贡献很少，仅占全部基础研究经费的1.55%，远远不及美国的21.33%。
技术研发固然困难，不让他人觊觎自身成果也不容易。按照相关规定，申请专
利必须公开专利说明书，而专利说明书一经公布，专利发明的思路及技术特征就公
开，加之专利批准又需要长时间等待，这样一来，专利尚未得到授权保护，就可能
已被侵权。而且，盗窃专利技术的速度往往要比申请专利保护的速度快得多。因此，
创新者很容易陷入这样的窘境——不申请专利，知识产权得不到保护；申请了专利，
知识产权也难以得到保护。
更重要的是，相对于窃取专利所获得的巨额利润，侵权者所付出的违法成本明
显过低。这使得许多企业不愿投入资金自主研发，而是想方设法地窃取他人的专利，
甚至以此为“优势”对专利拥有者展开“价格战”。这不仅会扰乱市场秩序，而且
很容易将发明者及其企业置于死地。
“好酒也怕巷子深”，企业产品没有品牌，打不出品牌，想拥有市场自然难上
加难。以医疗器械领域为例，我国该领域约80%的CT、90%的超声波仪器、90%的磁
共振设备、90%的心电图机、95%的心脏起搏器等市场被跨国公司垄断。造成这一局
面的原因，一方面是国产医疗器械在核心技术上还存在不足，另一方面则不妨归结
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为国人的“歧视”。对此，某CT 制造企业首席执行官就曾明言，在合资期间，同
一条CT 生产线上，既贴牌生产“飞利浦”产品，又生产自主品牌的产品，一模一
样的质量，贴上洋标签，市场价格就要高出许多。要想攻占国外品牌据守多年的市
场，并不容易。
《中国制造2025》指出，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、
强国之基。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、
建设世界强国的必由之路。经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一
位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基
石和促进世界经济发展的重要力量。但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比
还有较大差距。推进制造强国建设，必须着力解决上述所反映的我国制造业存在的
普遍问题。
题目十八
请根据“给定资料2”，为农村电商的发展提出合理建议。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）语言准确简明，有条理；
（3）字数不超过300 字。
材料：
2017 年的网络购物节，是电商和网友们共同的狂欢。据统计，2017 年购物节
期间农村实现网络零售额846.08 亿元，其中购物节当天实现网络零售额392.40 亿
元，同比增长66.53%，完全可以说得上“涨势喜人”。但同时，购物节期间，农
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村网络零售额在全国占比仅为15.55%，比前三季度的占比（17.14%）还低1.59 个
百分点，这显然与农村地区在集中品牌营销活动期间，竞争力有待提升有关；东部、
中部和西部农村地区在销售额中的贡献分别为：67%、18%、15%。农村电商，本来
应该是一根网线串联城乡，形成“工业品下乡”“农产品进城”的双向物流。但令
人遗憾的是，目前下乡的工业品汹涌澎湃、高歌猛进，而进城的农产品却步履蹒跚、
跌跌撞撞。农民们说，他们不懂网上销售，少人帮忙；网上卖农产品要打知名度，
他们经济实力不够，烧不起钱。农产品大多是又占地方又重，走不起按重量计费的
快递。要是用大宗物流，可能货还没到就变质变味了，这反而影响产品口碑，砸了
招牌。
一位电商从业人员则抱怨，一些农户的土特农产品，看着确实不错，但是没有
商标、没有产品质量证书、没有大型仓库，根本不能在网上商店推销。“农产品必
须要有身份证啊。”她总结道，“你从哪来，是什么品种，用了什么肥料，长了多
长时间，谁是你的父母，这些清清楚楚的，我们才敢销售啊。”
农产品进城，目前正遭遇多重障碍，怎样破除这些障碍，需要有关部门认真研
究、大力扶持，既要政府、电商企业来帮助，也需要农户积极创造条件。
开业不到两年，Z 区“乡村之家”农产品电商平台就逐渐萎缩了，流量少，销
售业绩下滑，线下体验店少人光顾。无奈之下，只能关闭了，线上商城也同时关闭。
农产品电商平台不成功的原因很多，除去客观原因外，平台知名度低、宣传推广力
度不够是一个重要原因。现在无论是PC 端，还是智能手机网页，区域电商平台数
量众多，一个新创建的本地电商平台很难会在短时期内获得众人关注，这需要大量
的宣传推介，需要烧钱打知名度。虽然“乡村之家”也烧钱做了一些推介，但由于
种种原因没能持续下去，因而在农产品电商平台的汪洋大海里逐渐沉没了。
电商研究专业人士W 介绍，一些地方的农产品不能登上大型电商平台，还有一
个重要原因是产品没有商标、没有品质认证，深加工的产品更没有QS 认证，所以
很多大型电商平台根本不敢销售，因为产品质量不可控。一些农产品为何不愿进行
产品认证呢？原因有二：一是生产者缺乏认证意识；二是农产品质量认证需要时间
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较长，费用较高，很多农户不愿认证。
还有一些农户的合同意识不强，农产品一旦线下热卖，他们就私自从电商平台
上撤下产品，让电商平台猝不及防。现在很多生鲜电商都需要提前预卖，需要提前
跟农户签订收购合同，但是一旦丰收季节线下售价高于原来的合同价，有些农户和
企业便会不履行之前签订的合同，让电商平台苦不堪言。
自建农产品电商平台知名度低，跟全国性知名电商大佬合作，情况又如何？目
前，多家全国性的知名电商平台都建有农产品专卖店，但销售的大都是全国知名的
优质农产品，且都是跟一些大型企业集团合作，原因是产品知名度大，企业实力强，
不惧怕烧钱搞推广。一般来讲，个体农户或者单一的农民专业合作社的农产品想在
这些大的电商平台立足是相当困难的，即使进去也很难有良好的销售业绩，原因是
需要大把烧钱做宣传。
Z 区微政通电商平台经理Q 告诉记者，不管是自建电商平台还是跟全国性电商
大平台合作，农村电商人才匮乏是一个不争的事实。他们很想扩大平台网购规模，
帮助农户、农民专业合作社、涉农企业把优质农产品在网上销售，但遗憾的是人才
不足，无暇服务更多的农户。现在是科班出身的大学生根本不愿意下乡从事电商，
本土的青年人又没接触过电商，所以人才急缺。
题目十九
给定资料2 介绍了F 县帮扶小微企业的具体做法，请概括其主要经验，供F
县在市政府召开的帮扶小微企业经验交流会上介绍。（20 分）
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要求：
（1）准确全面，普适性强；
（2）分条列出，简洁明了；
（3）不超过350 字。
材料二：
走进F 县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内侍弄自己
培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“县农村农业局派了技
术员点对点指导我们科学栽培、防治虫害，我们的菜苗成活率比以前高多了。去年
一年，光种苗我们合作社就卖了500 多万株，刨去各种成本，一年下来能有40 多
万元的纯利润。”说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦，“以前我们只知道种
自家的田，后来随着市场发展，几户人家成立起合作社。”老杨说，种植规模不断
扩大，但种植的作物怎么卖出去却让我们觉得力不从心，幸好县里有关部门一路跟
着服务，“商务局派了工作人员指导我们怎么做电商，建立销售网络，让我们不愁
卖不出去。”
老杨说的是F 县帮扶小微企业行动中的一部分。小微企业是国民经济和社会发
展的重要基础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重
的作用。“近年来，国家和省里都出台了一系列的政策，扶持小微企业发展，我们
县也结合自身实际情况制定了相关的文件，把帮扶小微企业当作‘为群众办实事'
活动的重要内容来抓。”F 县王县长说。
“作为小企业，我们市场竞争力弱，而对突如其来的新冠肺炎疫情，企业发展
资金压力很大。税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助我们减免了
40 多万元税款，解了燃眉之急。”未来食品公司范经理感激地说。未来食品公司
主要经营糕点糖果批发。去年，该企业实现利润总额274 万元，按原本税率应缴纳
企业所得税61.87 万元，由于该企业是小微企业，享受小微企业普惠性减税降费政
策，实际应缴纳企业所得税19.75 万元，减免税额达42.12 万元。“有些我们这样
的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税务局通过大数据分析，发现了我
们这些应享未享户，切实给我们带来了国家减税降费政策的温暖。”
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“小微贷情系小微”，在当地一家银行，有这样一面锦旗，7 个字饱含了一个
企业经营者对银行有力支持小微企业发展的衷心感谢。送锦旗的纳税人老魏是县一
家五金模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业2 个月，生产经营面
临巨大困难。县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服
务。银行刘行长说：“我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围、运用大数
据分析技术和‘以信换贷'方式，将受惠企业范围由纳税信用A 级和B 级扩大至M
级，推出多种个性化的信贷产品，最大限度赋能企业渡过难关。”2021 年，全县
共有183 家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极大缓解。老魏的模
具厂获得了银行线上发放的47.9 万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日的甘露，
我们立即用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产带来莫大
的信心。”老魏说。
县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越来越好，他
一笔笔手工记账，很快就赶不上生意的节奏了。可石材批发店人手不多，专门雇人
记帐成本太高。“近年来，随着国家跨入数字时代，数字化运营成为企业的必由之
路。”王县长说，“但我们县小微企业离真正的数字化运营还很远，这成为制约企
业发展的一个瓶颈。”县政府主动接洽一家科技公司，对全县小微企业开展数字化
经营进行专门培训。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化经营的时代步伐，不断
做优做强。这是我们为群众办实事的具体实践。”首场培训选在小微企业集中的县
综合市场，大家热情高涨，包括老黄在内的近百名企业经营者参加了数字化运营培
训班。老黄很快学会使用数字记账软件，每日、每周、每月的顾客人数、收款笔数、
单笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃参加培训班，县政府又顺势而为举办
一系列民营企业家素质提升研修班，也受到众多小微企业的热捧。
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题目二十
“给定资料5”中说“今天的思维和播种，决定了我们未来的收获”，请结合对这
句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35
分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000-1200 字。
材料五：
日前，管理学家刘女士举办了一场“走向未来”的主题讲座。她认为，从互联网
到物联网再到人工智能与生命技术，正在发生的未来越来越多。“在时间的叙事里，
当下连接未来。”刘女士说道，“今天的思维和播种，决定了我们未来的收获。我们
只有面向未来，以前瞻性思考决定今天干什么、今天怎样干、今天如何取舍，才能
真正赢得未来。”
材料一：
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B 公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突破50%的
商业化柴油机。
“刚提出能不能挑战50%热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那些先进企
业都没有做到，我们凭什么能做到？”该公司负责人王经理说，“我们就是要做别人
没做过的。”他认为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超前研发，拥有强
大的差异化竞争力，才能抵御风险，赢得优势。
公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，经过上千
种方案的探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能发挥到极致，
实现了热效率突破50%。
“思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单纯以技术为
主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。现如今，货运市
场竞争十分激烈，运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开源节流”才是卡车
客户重点考虑的问题。“卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗
能省10%左右，按照一年跑20 万公里计算，以目前的油价一年就能省下三四万元
的油耗成本。”王经理介绍说。
创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架试验中，
当热效率即将突破50%时发生了意外，烧了发动机。所有人都做好了写检讨的准备，
但让大家没想到的是，不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励奖金。
前置奖励是B 公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较长，如果
等到结项时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以B 公司将激励前置，在
项目重要节点或者思维实现新突破时，就给予员工丰厚的奖金。“我们允许科研失
败。”王经理说，在团队攻坚克难中，很多方案都是失败的，大家通过对失败案例
的分析，甄选出更好的方向。
对于这种文化和生态，B 公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017 年，姜
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院长成立博士工作室，专攻50%热效率项目。博士工作室研究经费上不封顶，没有
人约束，可以做任何事。没多久他就成功申报了500 万元经费，一个博士工作室刚
成立就能给这么多钱，姜院长感慨万分。
B 公司每个研究院每年有2000 万元研发经费，无须审批，干什么自己说了算；
公司连续两年拿出1 亿元重奖科技人才；科研人员收入是管理人员的2 倍以上；晚
上加班有免费工作餐，下班打车报销，从本科到博士都有住房补贴……
更为难得的是，公司每年拿出1000 万元用于支持“没有直接经济效益”的基础
研究。“你能想象，一个博士团队，可能用5 年、10 年攻关一个科研项目，然后失
败的情景吗？我们现在做的都是创造性的科研项目，一些基础研发时间很长，失败
率也很高，唯一支撑大家的就是勇攀高峰的信念。”王经理言语中透露着坚毅。
近10 年来，B 公司仅在发动机业务方面就累计投入300 亿元，研发费用、研
发经费的比率保持在8%以上。“无论是抓住机遇抢抓行业‘黄金期’，还是积极应对
行业‘寒冬’，我们始终心无旁骛攻主业。”王经理说，“我们的创新战略提出了两个
‘不’：一是‘不关门’，以开放姿态利用世界上好的资源开展自主品牌建设；二是‘不
违反’，遵守国际知识产权保护相关规定。”
近10 年来，B 公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多家企业。收购
法国某公司时，B 公司出价仅为299 万欧元，而一家外国竞标者出价一度高达1500
万欧元。B 公司如何以低价取得了胜利？原因是B 公司承诺该公司100 多个员工一
个也不下岗，而竞争对手则要求立即裁员30%，最终B 公司提出的“文化融合，善
意收购”得到了认可。
目前B 公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实现了技术共
享、全球研发、协同共赢。公司对发动机研发流转进行了优化，建设了具有强大功
能的、完整的、基于互联网支撑的全球协同研发平台。该平台秉持“统一标准、全
球资源、快速协同、最优品质、集中管控”五大原则，充分考虑数据安全性，依托
明确的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，大大缩短了新产品推向
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市场的时间。B 公司利用“互联网+”的技术优势，构建了一套数字化协同研发机制，
聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资源，实现了传统制造技术的又一次创新飞
跃。
从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的B 公司国际化蓝图成
为引领中国制造业的风向标。目前，B 公司产品远销全国100 多个国家和地区，一
带一路相关出口占集团出口总量的90%以上。
材料二：
G 省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化
重点龙头企业，其生产的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司经理赵先生介绍，该
公司拥有绿色水稻种植基地4500 公顷、有机水稻种植基地600 公顷。该公司从源
头入手，确保稻谷质量。当很多企业都在为稻谷最低收购价高而抱怨时，光澜米业
却以远高于最低收购价的价格收购种植基地生产的稻谷。“我们生产的有机大米、
绿色大米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还是很可观的，因为我们有品牌。”
赵先生说，公司大米从种植到加工检验，项目达100 多项，比国家标准多出
60 多项。在粮食生产环节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农
药，严控化肥、农药的使用；在加工环节，从原粮收购、加工到大米入库出库，都
要进行严格的质检，确保入库产品、出库产品100%合格；在销售环节，公司成立
了市场监察部，在市场上定期、不定期进行明察暗访。为了保证粮食质量，许多粮
食加工企业纷纷选择向上游延伸产业链，建立粮源基地。敖田集团目前已经建成1
万多亩有机稻生产基地，未来3 至5 年时间，其生态水稻种植面积将扩大到10 万
亩。集团通过构建集水稻种植、加工、销售于一体的全产业链经营模式，打造优质
水稻生产基地，推动品牌建设，实现了水稻“种得好、产得好、卖得好”。
风津集团把稻壳和秸杆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，
有力地拓展了粮油产业的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海藻糖的技术取得突
破性创新，产品远销日本和欧美……G 省一大批深加工跨界产品受到市场追捧。
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“农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，
曾是G 省粮食产业亟须弥补的短板。如今，G 省围绕水稻、玉米、杂粮、杂豆构建
的各条产业链已经初具规模。一条条粮食产业链快速发展，一个个粮食集群加速崛
起，成为撑起G 省粮食产业的“四梁八柱”。
G 省孤舍村李书记也是该村农民专业合作社理事长。“‘70 后’不愿种地，‘80 后’
不会种地，‘90 后’不谈种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人口有2800
人，实际全年居住的不到一半，多是老人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。
正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从5 名发展到103 名。全村约有
600 公顷耕地，其中200 公顷由农民交给合作社经营。”
李书记总结，合作社有3 种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，
按粮食收入扣除成本，统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴归土地承
包者所有；三是托管土地，合作社提供生产资料，从种到卖全程服务，费用可以垫
付，待粮食卖掉后结账。从农户的风险来说，土地入股大，土地托管其次，土地流
转小。从实际情况来看，农民选择入股的少，托管的多。
G 省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围
绕“谁来种地，怎么种好地”，开展农民合作社质量提升整县推进试点。G 省还在全
国率先出台《G 省农民专业合作社条例》，实施农民合作社规范提升行动，将农民
合作社发展管理纳入法治化轨道。
小农户生产在当前和今后一段时间仍将存在。为此，G 省强调培育专业化服务
组织，推广土地托管、土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服
务、加工营销等方面拓展，促进小农户与现代农业有机衔接。
种子是粮食生产的核心竞争力。G 省发展种业面临诸多挑战，比如，育种科研
基础薄，商业化育种体系不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业
企业科技创新能力有限，突破性自育新种匮乏。G 省种业面临的挑战也是全国种业
的共性问题，而G 省的探索则为全国种业打好翻身仗提供了有益经验。
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“这是粒优553，口感细腻香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基地，
公司农艺师老陈对基地每一块试验田里的品种和生长情况如数家珍。
自G 省实施粮业“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设制
种基地、健全产业开发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。
在G 省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种
增育。粮食加工企业为何也要育种？阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带
种、以种促优”八个字。为引进和研发适合企业的好品种，阳粮集团成立了水稻研
究所，并建设了试验示范基地。
育种的关键是育种材料和人才，阳粮集团既舍得投入，也懂得合作。2019 年6
月，水稻专家工作站正式落户阳粮集团，专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育，
同时与省内外水稻研究院所开展合作，引进了300 余个优质品种。目前，阳粮集团
水稻研究所已拥有13 个优质水稻知识产权，3000 多个品种或育种材料落户其“北方
粳稻种子硅谷”试验示范基地。
材料三：
在翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。该村有村民近2000
人，陆地面积1200 多亩，水域面积10 多万亩。2017 年，临诗村开启退养还湖工
程。渔民上岸后下一步发展之路怎么走？如何向湖再生，以湖富村？
深思熟虑后，临诗村周书记把目光瞄准了村里的生态和渔文化资源，提出了旅
游兴村的新型发展思路。周书记心里十分清楚，乡村旅游如果与其他地区雷同，很
容易使游客产生审美疲劳，这条路也就走不远了。为此，他请专业设计师绘制了乡
村旅游发展设计图，同时收集渔技、渔歌、渔俗等渔文化资料，为临诗村规划以“渔
隐”为主题的“深休闲、微度假、慢文化、细体验”特色乡村旅游方向，大力发展特
色乡村旅游。
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临诗村首先开通了乡村旅游直通车，村里陆陆续续接到了不少游客的咨询电
话，但由于当地旅游起步较晚，当时村内仅有一家渔家乐饭店，承载能力严重不足，
考虑到游客的需求，临诗村积极引导和鼓励渔民利用闲置的房屋为游客提供餐饮和
住宿服务，同时免费提供码头接船、攻略向导等一条龙服务。
临诗村村民90%都是外来渔民。这些从四面八方会聚而来的渔民，既带来了北
方的粗犷风土人情，也带来了南方的秀美水乡习俗，多元文化的互动、共生和交流
融合，形成了当地独一无二的渔家文化。
临诗村建成了渔文化博物馆，展出齿罩、枪船、登篓、大网等各种渔具，以及
水瓢、马灯、照灯等生活用品，系统地展现临诗村渔文化发展史。村里开发休闲体
验项目，让游客与渔民一起出湖捕蟹捕虾，体验水上传统劳作方式，感受传统渔家
生活。临诗村还挖掘了独特的渔家面食26 种，渔家船菜36 道，打造“舌尖上的临
诗”。村里每年举办“迎端午、庆开渔民俗风情节”“翠凌湖杀围节”“欢乐渔家金秋品
蟹节”等一系列渔民特色文化活动，以说唱、舞蹈、舞台剧等形式表演渔歌、渔号
及祭祀婚嫁等传统文化和风俗，全面展现渔家民俗风情。“玩在湖中，吃在渔家，
宿在临诗”，已经成为临诗村的旅游招牌。
作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖岸风景最优美的区域。临
诗村因地制宜，充分整合“人、地、钱”要素，将乡村旅游发展与生态环境保护相融
合。2019 年，临诗村被评为中国美丽乡村。
走进临诗村，每家每户都连起了污水池、垃圾分类池，沿路装上了节能灯，村
民们的生活环境更加宜居。村民们还自发组建了环保志愿队，时刻保护身边的每一
寸生态，村里建成了漫道、景观桥、翠凌湖红莲芡实观赏区等旅游休闲设施19 处，
配套修建了3 万个停车位，在村子入口设置了游客服务中心和旅游导览图，方便服
务日益增多的游客。
2019 年，临诗村创办了“渔家学堂”，从接待礼仪、餐饮服务、客房服务、渔产
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品包装销售等方面，对有学习意愿的村民进行培训。“渔家学堂”每季度一个主题，
举办各类讲座、沙龙、文化体验等特色活动，搭建了渔民与渔民、渔民与游客之间
互动交流的平台。
为了进一步扩大乡村旅游的知晓度和影响力，临诗村成立了自己的旅游营销小
团队，借助网络媒体平台，持续密集地宣传临诗村的旅游产品。在大力推进网络营
销的同时，临诗村还积极对接电子商务平台，创建“临诗渔村”微信公众号、开办网
店，在网上销售鱼、虾、蟹、芡实、菱角等临诗水产品、土特产和渔文化文创产品。
如今，越来越多的游客慕名前来，暂别城市的喧嚣，体验当地特色渔文化，享受慢
生活，愉悦身心。
材料四：
聆新学院是一所面向高中学段开设的“未来学校”，它有很多迥异于传统学校的
地方。比如，它的教学空间好似一个联合办公空间，教室里没有学生排排坐听老师
讲课的场景，也没有三尺讲台，而是放置了便于学生分享、讨论的圆桌式课桌。这
里的单个班人数最多不超过20 人。
“‘未来学校’是新样态学校，目前还处在探索阶段。它并非仅仅打开教室门窗、
拆掉学校围墙，而是站在更高的教育境界上来思考学校发展。”某教育专家说道，“‘未
来学校’不是要培养同质化、标准化的一群人，更重要的是培养学生的独立人格和
创新精神。”他表示，所有看似新鲜的规划设计，其逻辑起点都是以学生为中心，
形成个性化的学习支持体系，将孩子培养成内心丰盈、行动积极的人才，以适应未
来社会的需求。
某教育研究机构的孙教授说道：“如今，社会对教育的需求已经发生了重要变
化。我们亟须从源头挖掘人类的潜能和智慧，尊重和成就每一个独特的个体。这也
要求以人为中心和以社会需求为中心这两个看似分化的教育使命实现融合。现在越
来越多的人开始意识到个性化教育的重要性，这促使了‘未来学校’的不断涌现。”
某高校校长表示：“教育越走向未来越应该重视人文属性，育人的根本在于立
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德，我们要做到以文化人、以德育人，促进学生德智体美劳全面发展。教育是一门
引导的艺术，我们需要带领老师创造面向未来的学校生活，让学生每天沉浸在富有
生长性的真实场景当中，能够和未来发生各种各样的链接，要创造无边界的学校生
活，创造丰富的多样性和更多的可能性。”
既然要建设新校区，就要兴建一所能够满足学生学习生活需求的“未来学校”。
广寰中学教育集团张校长说，“云教育+实践场”是“未来学校”的主流形态，“未来学
校”要构建开放灵动的学习空间，灵活多元的学习方式，以及能满足学生个性需求
的多元课程体系，这就要求学校顺应这样的变化，主动打破传统设计思维的格局，
以更好地适应未来教育发展的趋势和需要。
于是，几张课桌经过灵活拼接组合，围合成了一个学习小组，无论是激烈的课
堂讨论还是简单的学科实验，都可以在标准教室里完成。需要时标准教室还能立刻
变成一个辩论场或小舞台，辩论赛、情景剧、英文朗诵等，都有机会在课堂上得到
充分展示。为了让学习真正能随时随地发声，广寰中学还打破以常规教室为主的校
舍建筑架构，在标准学科教室之外，创设了大量的多元学习空间和非正式学习空间。
张校长说：“我们的建筑设计都蕴含着对未来的思考，尽可能地做到超前和留白，
在前瞻性和灵活性方面做了很多尝试。”
“知识内容不再局限于教材或校园，借助网络和多媒体设备，大量学科相关的
知识、案例等教学资源都被引入了常规课堂。”该校教师表示，“未来学校”是“互联
网+”背景下的学校，其形态变革离不开现代互联网和大数据分析技术。广寰中学在
教学流程再造上下功夫，通过电子书包给孩子们发送课前的导学材料，通过搭建学
习支架来及时反馈学生真实的问题。“通过现代教育技术，我们现在可以看到学生
的个性化思维状态，并由此确定每个孩子真实的学习状态，决定课堂的推进速度。”
云课程、慕课、翻转课堂等现代教育形态越来越多地渗透到日常教学当中，“移动
学习”“泛在学习”成为新常态。
在云腾实验中学的课堂中，古诗词与一元一次方程完美结合，课堂改革的跨学
科尝试正在进行；分组讨论、分工任务、游戏模拟，多样化的教学方式，在课堂上
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生根发芽。
云腾实验中学是一所“未来学校”试点学校，它取消了传统的行政班级，推行“走
班制”，为学生量身打造分层、分类、特需、综合的课程体系。学生可以根据个人
的基础和兴趣进行选择，从而形成自己独特的课表，按照课表到不同的学科教室上
课。学校为每一位学生提供私人定制的教育：学生可以选择不同层次的教学课程，
还可以从外教视听说、原著阅读、时事传媒等多种类别中任选一门英语课程，技术
课程可以选机器人编程、陶艺、产品设计、服装设计与制作等，体育课程除了常规
项目还可以选攀岩、滑板、武术等。
公共空间是学科教学、学校教育在空间与时间上的延伸，学科活动海报、学科
电子化资源、学生活动照片随处可见。云腾实验中学鼓励将学生的作业作品化，通
过多种方式、多样空间给学生提供展示和交流的平台，像对待大师作品一样对待学
生的作品。
据了解，云腾实验中学尝试打造多元化的课程体系，深度挖掘生活中的教育价
值，比如丰富多彩的社团、职业考察、名家大师进校园等，并在此基础上开发传统
文化节日课程、红色经典课程等，培养学生的家国情怀。同时，将课程外延与空间
结合，设立了云腾模拟法庭、云腾小铺等真实社会情景，让学生在真实的情景中增
强责任感，在真实的情景中发现自我、塑造自我、看见未来的自我。
