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XX 市两型改革工作情况汇报
20XX 年，我市继续贯彻落实省委省政府《关于全面深化长株潭
型试验区改革加快推进生态文明建设的实施意见》文件精神，认真
抓好落实，全面完成各项任务，有效推进全市两型改革工作落到实
处。
一、20XX 年完成主要工作
（一）改革任务有新成效。按照湘发〔XXXX〕XX 号文件精神，
我市出台了《关于加快绿色发展建设生态强市的实施意见》，将XX
大项改革任务细化为XX 个子项改革，各项改革主题任务推进顺利。
推进资源循环利用。以汨罗国家级循环经济产业园和XX 绿色化工产
业园为重点，围绕促进企业内部循环经济发展，引导和支持企业通
过循环经济重大关键技术的突破和推广应用；加强资源综合利用先
进适用技术的推广应用，着力推进工业三废特别是矿渣等大宗工业
固体废弃物的综合利用，培育一批综合利用示范基地和示范企业，
加强农作物秸秆等资源综合利用等工作，有效促进了资源综合利用
企业的发展。建设低碳能源体系。大力发展非化石能源，争取了平
江幕阜山风电场、华容桃花山风电场、临湘窑坡山风电场、平江连
云山风电场、临湘药姑山风电场X 个项目列入国家前四批风电项目
核准计划，总装机XX.X 万千瓦，目前桃花山风电场已有XX 台机组
全部投产发电。降低煤炭消费比重，通过有效推进洁净煤利用，扩
大天然气应用范围，加快发展清洁能源、新能源与可再生能源，从
能源供给侧和消费侧同时发力，切实降低我市煤炭消费比重，提高
非化石能源占全市能源消费总量的比重。推动改革创新试点项目。
平江县推动了“生态-旅游-扶贫”联动发展机制，重点在生态产业
脱贫、生态农业扶贫、生态森林扶贫、生态旅游扶贫、生态安居脱
贫上见成效，出台了《城乡环境综合整治整县推进实施方案》，启
动了生态脱贫攻坚项目库建设，整合涉农资金X.X 亿元。湘阴县探
索了农村土地节约集约综合利用新机制，整治效果十分明显，改革
工作初显地资源、优化用地结构和布局、提高土地利用效率、促进
资源节约集约、服务经济社会发展创造了条件。华容县在农业面源
污染综合治理上初具成效，畜禽养殖污染治理工程、水产养殖减排
工程、农田面源污染防治工程、村域地表经流污水净化利用均已完
成XX%以上，并在东山水库小流域、华容河流域逐步推广改革试点
成果。
（二）生态治理有新作为。坚持把水生态水环境治理作为生态
治理的重要抓手。一是实施水土流失治理工程。完成湘阴县农发水
保治理项目，平江县、临湘市、华容县20XX 年度国家革命老区水土
保持重点治理项目，共投资XXXX 万元（其中中央投资XXXX 万元），
治理水土流失面积XX.XX 平方公里。二是实施林业生态工程。全市
完成造林面积XX 万亩，血防造林面积X.XX 万亩，全市森林覆盖率
稳定在XX.X%，湿地保护率达到XX.X%以上。三是实施城市黑臭水体
整治。XX 处城市黑臭水体已累计完成整治XX 处，提前X 个月完成了
省里确定的消除XX%的年度目标任务，部分水体已有一定改善。启
动“两湖连通”水系整治工程，20XX 年XXX 个城建项目有XX 个治水
项目，概算总投资XXX.X 亿元，年计划完成投资XX.X 亿元。四是实
施“一河三湖”水环境综合整治。中心城区投资XX 多亿元，完成王
家河河底清淤、岸线整治工程，水质从劣Ⅴ类向Ⅲ类转变，水域环
境不断改善。成立南湖水环境综合治理有限公司，常年对湖面进行
打捞保洁。开展生物治理。五是实施水资源保护工程。设立铁山水
资源生态保护专项资金，预算每年筹资不少于XXXX 万元，现已筹集
资金X 亿多元，建立生态补偿机制、铁山水库二级保护区特困救助
资金和大病医疗救助资金。深化综合治理，在铁山、龙源、兰家洞
等重要水源地实行禁迁、禁采、禁养、禁建、禁伐、禁毒农药。
（三）改革试点有新突破。生态文明体制改革有XX 项重点改
革任务，涉及发改等多部门。市两型办充分发挥牵头、指导、协调、
督促职能作用，突出“三强化”。强化顶层设计。制定了《XX 市东
洞庭湖国家级自然保护区20XX 年度生态效益补偿试点方案》，出台
了《XX 市全面推行河长制实施方案》《深化公安、环保联动执法指
导意见》《XX 市关于培育环境治理和生态保护市场主体的实施意
见》《关于加快绿色发展建设生态强市的实施意见》《XX 市关于健
全生态保护补偿机制的实施意见》，为各项生态文明改革工作的推
进提供了遵循。强化工作督促。加强与省生态文明体制改革专项小
组的衔接沟通，及时把握上级改革政策精神，跟踪改革进展动向。
加强对县市区及市直相关单位的指导；加强对改革项目推进调度督
查，实行分月调度、双月督查、季度汇总、年底讲评工作制。20XX
年，生态文明体制改革领导小组组长组织召开了X 次改革专项调度
会，带队到实地X 次督查生态改革工作，专项小组通过调度、督查
及时发现并协调解决问题XX 个，保障了各项改革工作有序推进。强
化业务指导。针对河长制实施、加强环境执法等方面工作，外派赴
国家、省培训学习X 批，XX 人次参加。组织赴浙江、贵州等省学习
考察生态建设X 批次，XX 人次参加。邀请省级专家，在本市组织开
展环保两法衔接（行政执法与刑事司法衔接）等大型培训X 场次，
XXX 余人次参加。通过学习培训考察等活动的开展，改革工作者视
野进一步拓宽，能力进一步提升。
（四）体系建设有新发展。严格按照省市工作要求，以最坚定
的态度、最迅速的行动、最过硬的举措抓好落实，建立现代化生态
文明治理体系建设。绿色发展绩效评价体系建设。按照省两型委的
工作要求，认真组织开展了两型社会建设综合评价，委托专业机构
从经济发展、资源利用和生态保护三大类XX 个小项指标对XX 全市
和X 个县市区进行了综合评价，并将评价报告发布在XX 市级主要新
闻媒体上。环境资源司法体系建设。按照上级要求研究建立环境资
源保护行政执法和刑事司法无缝衔接机制，对违反环境保护、自然
资源利用等方面法律法规的行为依法进行处置。生态文明建设责任
体系建设。全面落实《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》
《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》《湖南省
贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）实施
细则〉》，市委、市政府出台了XX 市环境保护工作责任和责任追究
相关制度和规定，对环境保护工作责任和责任追究进一步明确化、
具体化。生态文明信息化建设。为了有效推进大气、水、土壤等环
境质量信息和项目审批、执法等监管信息公开，市县两级财政共投
入资金XXXX 多万元，加强了生态文明特别是环境保护方面的信息化
建设，初步建立了污染物监测及信息发布系统、资源环境承载能力
动态监测网络。
二、20XX 年改革工作计划
20XX 年是两型改革巩固成果、继续深化之年，要以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，按照省市的统筹部署，全力推进
两型改革。一是推进一批改革事项。协调推进生态补偿制度改革，
建立健全第三方环境治理机制。出台绿色金融的鼓励和扶持政策；
开展金融产品和服务创新，推进绿色信贷资产证券化；出台《XX 市
“十三五”十大清洁低碳技术推广实施方案》。二是实施一批升级
行动。以“园区十条”引领工业经济升级，增强园区企业集聚度、
产业辐射面和项目承载力。以“开放十条”助推港口经济发展，加
快推进城陵矶新港二期建设，着力打造长江中游交通物流枢纽城市。
以“非公十条”引领民营经济发展，力争全市税收过亿元的民营企
业达到X 家。以“金融十条”做实实体经济。加快资产资本化、资
本证券化。三是抓好一批污染治理。抓好洞庭湖治理和省“一号重
点工程”，强力推进涉矿、涉砂等X 类经营活动专项整治；全面推
进 “一河三湖”为重点的水环境综合整治工程，落实好全省洞庭湖
治理三年行动。四是推广一批典型经验。全面总结我市近年开展的
农村面源污染、畜禽养殖污染治理、生活污水处理、生活垃圾处理、
饮用水源地保护等农村综合整治典型经验和独特模式，及时形成经
验模式材料，争取有更多值得推广的经验和做法得到省两型试验区
管委会认定。并通过电视、网络等媒体广泛宣传两型改革经验和进
行两型标准发布，引导全社会共同践行两型模式。
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