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借得东风好扬帆——XX、XX、XX、XX 四地学习考察报告
X 月X 日至XX 日，根据市委市政府主要领导指示，市委办、
市政府办、市发改委、市商务局等单位一行X 人，围绕“开放强市
产业立市”这个主题，赴江苏XX、XX，安徽XX，湖北XX 等地学习
考察，通过进园区、进工厂，看项目、看现场，听情况、听介绍，
深入了解四地在对外开放、产业发展方面的重大成就、主要做法与
先进经验，受益匪浅、深受启发。外地的做法、成效和经验，对常
德推进开放强市产业立市战略，具有很强的借鉴意义。
一、开放高地、发展宝地，是我们此行感受的深刻印象
这次苏皖鄂之行，四个地市对外开放的广度、产业发展的高
度、城乡建设的亮度，给我们留下了深刻的印象。概括起来主要是
六个字：高、大、强、好、优、美。
X、四地之“高”——发展定位起点高。思路决定出路，格
局决定结局。XX、XX、XX、XX 四地坚持国际视野、现代理念、长远
眼光，在发展定位上高起点、高标准、高质量。XX 市紧紧抓住长江
经济带、“中国制造XXXX”苏南城市群试点示范等重大机遇，全力
打造一城（建设全国一流的智能制造名城）、一中心（长三角特色
鲜明的产业技术创新中心）、一区（建设国内领先的产城融合示范
区）。XX 市围绕“淮海经济区中心城市”定位，大力推进“一中
心”(区域性产业科技创新中心)、“一基地”（先进制造业基地）、
“一高地”（现代服务业高地）建设。XX 市立足丰富的科教资源，
围绕“大湖名城、创新高地”的发展定位，加快建设综合性国家科
学中心、产业创新中心。XX 市按照“提升首位度、打造增长极、争
当排头兵”的要求，着力建设产业XX、都市XX、文化XX、绿色
XX，巩固提升省域副中心城市和现代化区域中心城市地位。
X、四地之“大”——项目建设力度大。四地在项目引进、
项目推进、项目建设上，定期以市委市政府的名义进行实打实的调
度、通报和考核，力度之大、气魄之大、成效之大，令人佩服和赞
叹。XX 市自XXXX 年以来引进总投资过XXX 亿元或XX 亿美元项目XX
个，总投资过XX 亿元或X 亿美元项目XX 个。XX 市把招商引资摆到
发展生命线的高度，坚持主要领导挂帅，明确提出“三个第一”，
即招商引资是全面转型的第一路径、工作考核的第一权重、锤炼干
部的第一阵地。XX 市把招商引资作为第一要事摆在突出位置，推动
格力、美的、海尔、长安汽车、京东方等一大批知名企业落户，该
市“十二五”规上工业产值增量的XX%、固定资产投资的XX%、地方
税收增量的XX%，均来自招商引资企业。XX 市在全市上下大力开展
项目拉练活动，每个季度开展一次，对各县（市、区）和开发区重
点项目开展巡回拉练、观摩评比，每次拉练“看新不看旧、看大不
看小、看高不看低”，促进各地比学赶超抓招商、抓项目。XXXX 年，
XX 市招商引资工业项目投资占比超过XX%，引进投资过XX 亿元的产
业项目XX 个，有XX 个XX 亿元以上工业项目竣工投产。
X、四地之“强”——产业发展实力强。从总量来看，XXXX
年XX、XX、XX、XX 四地GDP 分别达到XXXX 亿元、XXXX 亿元、XXXX
亿元、XXXX 亿元，规模工业总产值分别达到X.XX 万亿、X.X 万亿、
过万亿、XXXX 亿元。从规模来看，四地支柱产业集聚和特色产业优
势明显，XX 持续推进汽车及零部件、轨道交通、太阳能光伏、以石
墨烯为代表的碳材料等“十大产业链”建设，XXXX 年“十大产业
链”产值占规模以上工业比重达XX.X%，过百亿工业企业达到XX 家；
XX 全力构建以X 个优势产业为主体、X 个战略性新兴产业为先导的
“X＋X”现代工业产业新体系，XXXX 年过千亿产业达到X 个；XX 拥
有汽车及零部件、农产品加工、装备制造X 个千亿产业。从质量来
看，XX 市大力实施“三位一体”工业经济转型升级战略和创新发展
现代服务业三年行动计划，产业结构实现“三二一”的标志性转变；
XX 市坚持创新转型升级的发展导向，以新型显示、集成电路、智能
语音和新能源汽车X 个产业基地为依托，力争到XXXX 年打造电子信
息、新能源、智能制造、生物产业等X 个产值超千亿的战略性新兴
产业。从品牌来看，XX 是传统的工业明星城市，与苏州、无锡一起
创造了闻名全国的“苏南模式”。XX 享有“中国工程机械之都”美
誉，拥有徐工集团、卡特彼勒等一批国际知名企业，XXXX 年装备制
造业产值突破XXXX 亿元。XX 是中国三大家电产业基地之一，家电
“四大件”产量稳居全国第一。XX 全力打造“中国新能源汽车之
都”，目前整车生产企业达到X 家，未来将达到XXX 万辆的产能。
X、四地之“好”——基础设施平台好。规模经济的扩张，
高平台的构筑，需要强有力的承载。从基础设施来看，四地均拥有
铁路、公路、机场现代化立体交通网络，人流物流十分便捷。XX 市
京沪高铁、沪宁城际铁路纵贯其中，与上海、南京等长三角中心城
市实现半小时通达；XX 是全国重要的交通枢纽城市，陇海、京沪两
大铁路干线在这里交汇，素有“五省通衢”之称；XX 在高铁时代实
现崛起，“米”字形高铁已具雏形；XX 自古是交通要地，呼南高铁、
郑渝高铁、福银高铁在这里交汇。从产业园区来看，四地均拥有X
个国家级产业园区（国家级高新区、国家级经开区），综合经济实
力大多迈过千亿级门槛，省级园区实现县域全覆盖。从开放平台来
看，四地均大力发展航空、水运、陆路口岸，开通国际货运班列，
并依托“互联网＋”，大力建设电子口岸、综合保税区、出口加工
区、保税物流中心等平台，XX 还被纳入湖北自贸区XX 片区范围。
X、四地之“优”——经济发展环境优。四地都高度重视优
化经济发展环境工作，努力打造公平公正可预期的营商环境。XX、
XX 大力推行“XXXX”改革，即全面推行开办企业X 个工作日内完成、
不动产登记X 个工作日内完成、工业建设项目施工许可XX 个工作日
内完成的改革目标。同时，建立“不见面审批（服务）”体系，具
体路径是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，
主要流程是“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推
送、无偿代办”，力争实现XX%的审批服务事项“网上办”。XX 市
在全国率先出台了“X+X+X”政策，“X”是扶持产业发展的若干规
定；“X”产业投资引导基金、创业投资引导基金、天使投资引导基
金管理办法；“X”是工业政策、农业政策、服务业政策、自主创新
政策、文化政策。这个政策体系的最大特点是“四个转变”：由事
后为主向事中事前介入为主转变，由分散使用向集中使用转变，由
无偿使用为主向有偿使用为主转变，由直补企业为向创造外部环境
转变。
X、四地之“美”——产城共生共融美。行走在苏皖鄂的四
地市，所到之处的工业园区给我们的印象，早已不是几栋孤零零的
厂房矗立在那里，到了晚上空空荡荡、冷冷清清，而是园区与城区
融为一体，城在园中，园在城中，成为生产方便、生活丰富、生态
优美“三生协调”的现代化新城区。比如XX 市高新区是XXXX 年XX
月经国务院批准成立的首批国家级高新区之一，XXXX 年X 月在高新
区基础上设立了XX 市新北区，实行“两块牌子、一套班子”的管理
体制。目前XX 市委市政府等一批党政机关搬迁于此，高铁站、飞机
场坐落区内，万达广场等商业综合体构筑形成新的城市商圈，XA 级
景区环球恐龙城成为四面八方游客的好出处，园区成为XX 中心城区
经济活跃、产业发达、商业繁荣、环境优美的城市新区、产业新城。
二、解放思想、重在实干，是我们应该借鉴的成功经验
四地的成功实践可圈可点，成功经验弥足珍贵。归纳起来，
主要有以下几点值得我们学习借鉴：
X、成功源于思想的解放。分析常德与四地的差距，表面上
看是经济发展水平的差距，实质上是思想观念上的差距。四地的成
功首先得益于他们思想的解放、眼光的长远、思路的开阔，抓开放、
促发展的思维超前、措施超常。XX 市依托地处长三角的优势，夺开
放之先机，以开放促发展，接轨上海、主攻欧美、强化日韩，通过
大力发展外向型经济，推动本动民营经济上台阶、上水平。XX 市为
拓展对外对内双向开放新空间，对接上海自贸区改革创新，集中力
量、集聚要素、集成政策，全力推进十大开放平台建设。XX 市虽地
处内陆，但不以内陆者自居，不安于现状，不封闭僵化，站在全省
全国的大格局视野下谋发展，争取到了当前对外开放的最高平台
——自贸区，一下子把不可能变成了可能，使XX 成功挺进内陆开放
的前沿行列。
X、成功源于长期的坚持。长期以来，四地在发展的战略取
向上坚持扩大对外开放、加快产业发展，各级领导干部以功成不必
在我的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一张蓝图绘到
底”“一茬接着一茬干”，把主要精力用于抓开放、抓招商、抓项
目、抓发展，人力物力财力重点向产业发展倾斜。XX 市在土地资源
日益趋紧的情况下，XXXX—XXXX 年连续三年不向房地产开发项目供
地，把有限的土地资源用于保障重大产业项目、基础建设项目需求。
XXXX 年XX 市出台了促进新型工业化政策，这是该市产业发展政策诞
生的元年，之后XX 多年，该市根据发展变化情况，一直不间断地对
产业发展政策推陈出新，加以完善，最终构建形成了一个完整的“X
＋X＋X”产业政策体系。XX 市更是旗帜鲜明地提出了“工业立市、
产业强市”的指导思想，聚焦建设“一中心一基地一高地”，加速
构建“X+X”先进制造业、“XXX”现代服务业、现代农业产业体系。
X、成功源于创新的精神。四地的成功经验还在于他们具有
抢抓机遇、开拓进取的创新创业精神。XX 市本是一个旅游资源不丰
富的地方，但他们靠创新创意与科学策划，走出了一条“资源创造
型”发展新路，打造出“无中生有”恐龙城、“小题大做”天目湖、
“点土成金”古淹城、“借题发挥”大佛塔、“虚实结合”嬉戏谷
等一批极具创意精神的知名景区。XX 环球恐龙城目前是国家XA 级景
区，XXXX 年接待游客超过XXX 万人次，实现营业收入X.X 亿元，在
全亚洲数千家主题公园中排名第X 位。XX 市在招商引资、产业扶持
政策上，不是简单的给钱给物给土地，而是采取产业基金模式，实
现“拨款变投资、资金变基金”，与企业风险共担、利益共享。当
年为了引进京东方这个战略投资者，在XXX 亿元的巨额投资中，XX
市政府承诺给予XX 亿元的保底。在资本市场京东方增发了XXX 亿元，
XX 市X 家国资企业通过产业基金认购了XX 亿元。之初XX 市政府以
X.X 元价格购进的京东方股票，政府不仅没有亏本，而且赚得盆满
钵满。XX 市宕口公园是在一处废弃的采矿旧址上就地取材、变废为
宝，通过“恢复生态、覆绿留景、凝炼文化”建设而成。整个工程
建设投入XXXX 多万，每年管护经费仅XX 多万元，以较少的投入获
得了最大的收益，原来千疮百孔的荒山如今成了游客和市民休闲游
玩的好去处，成为生态修复治理和发展工业旅游的典范。
X、成功源于务实的作风。真抓才能攻坚克难，实干才能梦
想成真。XX 人自己说，我们XX 是淮海经济区的中心城市，这个中心
城市不是上级封的，也不是自己吹的，而是扎扎实实干出来的，靠
的是实力、靠的是实干。据不完全统计，目前XX 市中心城区商品房
购买者有三分之一是外地人，购物消费量有XX%左右来自外地，三
甲医院住院与周边X 个地市实现同步报销。XX 市连续X 年围绕重大
项目这个主题，每年赋予新的不同内涵，先后组织开展了“重大项
目突破年”“重大项目深化年”、“重大项目推进年”和“重大项
目提升年”活动，一以贯之，坚持不懈，取得显著成效。XX 市支持
企业创新和抓重大项目的措施给我们留下了深刻印象，走进XX 市委
市政府办公楼一楼大厅，入眼所见，一是摆放和展示的江淮汽车厂
生产的新能源汽车，二是重大项目的任务完成进度展示牌。XX 市坚
持每季度开展一次项目拉练活动，市委市政府主要领导全程参与，
坚持“三个不看”，亿元以下项目不看，基础设施类项目不看，实
物投资量低于当年投资计划XX%的项目不看，紧盯产业转型升级，
“比”出建设新气场，“逼”出发展新速度。
三、开放强市产业立市，是我们必须坚持的发展战略
学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。站在
新的起点，面临新的形势，开放是强市之路，产业是立市之基。开
放强市产业立市是贯彻中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五
大发展理念和省委“创新引领开放崛起”战略决策的具体行动，是
针对常德当前发展实际、着眼常德长远发展提出的重大战略。全市
上下必须以更加开放的视野、更加完善的政策、更加坚实的平台、
更加优良的环境，真正实现开放强市产业立市。
X、以更加开放的视野抓发展。视野开阔，才能站得高、看
得远。推进开放强市产业立市战略，必须把解放思想放在首位，以
思想的大解放引领大开放、大发展。一是脑子要清醒。要正视自身
现状，摒弃小富即安、小成即满、小过自谅等传统思想，坚决打破
“视野障碍”、坚决扫除“视野盲区”，把常德放在国家对外开放
的大格局中去考量，不断增强工作的预见性、前瞻性和针对性，切
实增强发展的紧迫感、责任感、使命感，努力提高对内对外开放发
展水平。二是路子要坚定。开放的步子是闯出来的，不是等出来的。
发达地区之所以对外开放程度高，就是因为善于探索创新、敢于先
行先试、勇于做“第一个吃螃蟹的人”。常德作为中部欠发达地区，
必须进一步创新发展思路，在紧密结合国家深化改革最新举措、扩
大开放最新政策的基础上，坚定不移推进开放强市产业立市，探索
走出一条符合自身特色的发展新路子。三是步子要坚实。开放强市
产业立市战略要落实在实打实的行动上来，落脚到实打实的项目上
来。要以最大的决心和诚意引进战略投资者，全面抓招商、全员抓
招商、全力抓招商，强化责任，创新方法，力争在重大项目引进上
实现突破。
X、以更加务实的理念谋发展。要深入贯彻落实中央五大发
展新理念，以新理念引领新常态、推动新发展、实现新转变。落脚
到产业发展上，要从四个方面着力。一是坚持创新引领。发展质量
效益要提升，产业转型升级是关键。更加突出科技创新的核心地位，
坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，加快构建以先进制造业
为先导、以现代服务业为支撑、以传统农业为基础的高端产业体系，
打造现代产业高地。二是坚持集群集聚。全面撒网不如重点培养。
要积极对接全省XX 个新兴优势产业链，大力发展烟草、装备制造、
食品等优势传统产业和新能源新材料、生物科技、智能制造等战略
性新兴产业，吸引更多产业上下游关联企业、配套项目落户常德，
不断延伸和完善产业链条，实现产业集群集聚发展。三是坚持产城
融合。产业发展离不开城市载体，城市发展离不开产业支撑。要加
快常德经开区、常德高新区等工业园区向现代化城市综合功能区转
型，发挥城市对产业的承载作用、产业对城市的支撑作用，推动产
城融合，以产兴城、以城兴产。四是坚持因地制宜。立足常德深厚
的农业基础、丰富的旅游资源，立足烟草、装备制造等支柱产业，
继续放大资源集聚效应，巩固提升农业基础地位，促进工业转型升
级，加快发展文化旅游等服务业，积极培育新业态、新模式、新动
能，不断增强发展内生动力。
X、以更加完善的政策促发展。产业的发展离不开政策的引
导和扶持。针对常德现状，重点要完善四类政策。一是产业发展类
政策。要准确把握国家宏观产业政策要求，认真研究发达地区产业
转移的趋势，结合常德实际情况，修订完善促进产业发展的政策意
见。特别是要借鉴XX 等地发展产业的政策，抓紧出台产业基金管理
政策，进一步加大降费减负力度，助推实体经济发展。二是招商引
资类政策。要在政策允许和法定权限范围内完善招商引资政策，加
大税费减免、要素保障、资金奖励等方面力度，并认真兑现各类合
同、协议、承诺，对重点行业、重点项目实行“一业一策”“一企
一策”，增强政策吸引力。三是项目推进类政策。学习借鉴XX、XX
等地经验，在项目推进上动真格、实打实，不搞数字游戏、文字游
戏，建立健全重大项目定期调度、定期通报、定期考核制度，看现
场、看进度、看实效，真正建立起唯项目是举、用项目说话的政策
导向。四是人才引进类政策。XX 市清华启迪科技城项目，就是引进
清华高层次人才的成果。要大力完善人才机制，建立健全人才引进、
人才培养、人才成长等方面的政策措施，以及就业、就学、住房等
方面配套政策，确保人才引得进、用得好、留得住。
X、以更加坚实的平台求发展。栽好梧桐树，引来金凤凰。
一是夯实产业园区平台。园区是产业发展的主战场和主阵地。要更
加充分地用好常德经开区和常德高新区两块国家级金字招牌，注重
整合各区县（市）工业园区的优势资源，大力发展园中园、特色园，
避免过度的同质化竞争，实现各园区之间的错位发展、特色发展。
二是夯实开放口岸平台。按照“统筹谋划、分步实施”的原则，逐
步构建我市“四港一中心”的水陆空立体口岸开放体系。当前重点
是要抓好盐关水运口岸、桃花源航空口岸的建设，适时申报铁路口
岸和公路口岸，尽快启动常德保税物流中心建设，加快打造内陆开
放新高地。三是夯实科技创新平台。要围绕推进大众创业万众创新，
积极搭建科技企业孵化器、企业研发平台和众创载体等创新平台，
不断深化产学研对接、成果转化、科技服务和产业技术，争取更多
的国家和省级工程中心、研发中心、标准中心、检测中心、计量中
心等落户常德，推动常德成为科技创新的洼地。四是夯实基础设施
平台。重点是交通设施。要加快推进黔张常高铁、长益常高铁、常
岳九铁路、宜常高铁等建设，全面推进沅澧快速干线和沅江隧道建
设，进一步畅通城市内外交通网络，全力构建现代化、立体化的交
通运输体系。
X、以更加优良的环境保发展。环境就是生产力。好的环境，
能够产生“磁场”效应、“洼地”效应；没有好的环境，再多的优
势也会丧失，再好的机遇也会错过。一是打造亲商重商的人文环境。
把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，在提升城市形象、
提高文明素养上多做功课，在全社会形成亲商重商的浓厚氛围，创
造引得来、留得住、有奔头的投资环境。二是打造高效廉洁的政务
环境。以建设服务型政府为抓手，认真落实“放管服”的各项工作，
不断探索“互联网+政务服务”，大力推广在线服务、网上审批，用
政府权力的“减法”换取企业活力的“加法”。三是打造规范文明
的执法环境。坚持依法行政，严格执法程序，强力整治经济发展环
境“顽疾”，为企业和市场主体多一点“放水养鱼”，少一点“杀
鸡取卵”，确保市场公平竞争，让市场活力充分涌流。
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