文档内容
申论第七讲
第六讲课程内容回顾
一、对策来源
1、根据问题推导对策
题干中给出比较具体的问题，根据问题提出对策，根据时评内容进行积累
2、从材料中直接提炼措施
网友、领导、专家的看法建议
3、先进地区的案例
二、呈现形式
1、需要概括问题并提出对策的题目中，问题与对策的比例为1:3
2、成文方式有两种：1、问题一段，对策一段；2、问题1+对策1；问题2+对策2
注：如果题干或要求中提到问题与对策一一对应，那么按照问题1+对策1，问题2+对策2
形式呈现
公文类题目
一、公文类题目概念
通过对于公务员日常公文写作的模拟，考察考生的文字功底、写作水平以及从事机关工
作的能力。
类型1：主要内容从材料中提炼，类似于大概括，主要考察的是概括能力。如经验总结
类
开头：背景目的
主体：根据文体确定
结尾
类型2：时评类类似于分析题，作答时与观点题相似
表明态度
分析论述
结尾
类型3：偏向于对策，材料中有问题、有对策，有时需要根据问题推对策。如调研报告、
建议书、倡议书
二、公文类题目作答思维
公文类题目作答要求考生应当具备一定的公文基础，熟悉各种公文及事务性文体的框架
结构、语言特点，这就要求我们要通过多练习来掌握不同类型题目的特点。所以，在公文类
题目的备考过程中，我们应当运用实例分析法，即通过平时多接触一些文章，学会它们的写
法。
1、审清写作目的
文章的写作目的决定主体部分的内容。感谢信：主体部分写感谢的内容，即好的行为
倡议书：主体部分写做法，告知应该如何做
推介书：主体部分写其优点
建议书：主体部分写做法
2、确定作答结构
一般来说，公文类题目整体结构可以分为三部分，开头部分主要交代目的意义，主体部分
主要根据写作目的展开，结尾部分一般为提出要求、呼吁或展望。
格式包含：标题、称呼、落款
正文一般分为三部分：开头、主体、结尾
3、把握语言风格
根据行文方向以及受文对象不同，确定文章的语言风格，标准公文一般要求严谨规范，写
作语言为书面语，而面向群众的文章一般要求通俗易懂，语言内容灵活多变。
写给上级的，要体现出对上级的尊重，带有请示的意味
写给下级的，要提出相应的工作要求
正式公文要严肃，采用标准化语言
写给百姓的，语言要求轻松活泼，通俗易懂
4、写作格式
公文类题目的格式主要有标题、称呼、正文、落款等几部分，在考试中如果题干中没有明
确提出对格式的要求，那么这几个部分都应当写出来；如果题干中说明不要求格式，那么
只写正文部分即可；如果题干中要求写提纲或是要点，那么就不需要写成完整的文章，直
接写要点即可。
不写格式的情况：要求中提到不要求格式，写提纲、要点
标题：居中写标题
称呼：顶格写称呼，再加冒号
开头：首行空两格写开头
主体：500字以下，正文不分段
500字，正文3个点，中间可以分段，超过3个点，中间不分段
结尾：首行空两格写结尾
落款：发布机关后面空四格，日期对照发布机关居中写
公文题字数比例
400字、500字较为常见
400字：开头50、主体、结尾25
500字：开头50-75、主体、结尾25-50
（1）标准公文
布的《党政机关公文处理工作条例》中，对公文类型进行了明确的界定，公文包含15种形
式，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批
复、议案、函、纪要等。
通告、意见、通知、通报、报告在实际考试中有过考察
①意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
作为下行文：一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的意
见；
作为上行文：一般应是下级机关对重大问题提工的见解、解决问题的办法、建议，请求上级机关批转、转发。
作为平行文：一是提出见解，带有商榷的意思；二是提出解决的办法，带有建议的性质。
在申论考试中，上行文和下行文都是经常出现的类型。
【写作结构】意见分标题、主送机关、正文和落款三部分。
ⅰ.标题：由发文机关、主要内容、文种三者共同构成
ⅱ.主送机关：写明意见呈送单位名称。
ⅲ.意见的正文：一般由开头、主体、结尾组成。
ⅳ.意见落款：要写出发布机关的名称和年、月、日。
意见
标题：单位+事由+文种
有称呼
开头：背景目的
主体：做法
结尾：提要求
有落款
三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定材料6～8”，拟写一份《某街道
办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。
【题目分析】指导意见的作用就是指导下级工作，所以在阅读过程中我们要尽量选择具
体、可行、有操作性的措施。
标题：街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见
称呼：各社区
开头：背景目的：进入老龄社会，实现老有所养、老有所乐、老有所为
主体：写做法
结尾：提出要求
落款：某街道办事处
××年××月××日
②通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
在申论考试中，主要测查的类型是指示性通知
告诉下级应该怎么做，与指导意见一样
【写作结构】通知的结构包括标题、主送机关、正文、落款。
ⅰ.标题：由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。也可只写“通知”
ⅱ.主送机关：写被通知单位名称，在第二行顶格写。
ⅲ.正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地
点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件
的目的、意义以及具体要求和作法。
ⅳ.落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。
意见
标题：单位+事由+文种
有称呼
开头：背景目的
主体：做法结尾：提要求
有落款
三、结合“给定材料7”，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通
知。
要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300～500字。(30分)
标题：A县政府关于做好农民工春节返乡安全工作的通知（标题字数较多的情况下，主体可
以省略）
称呼：各部门
开头：背景目的：保障农民工及时、有序返乡
主体：写保障农民工春节返乡安全的做法
结尾：提出要求：以上要求，请各单位认真贯彻落实
落款：A县政府
××年××月××日
③报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
报告可以分为综合性报告、专题性报告和回复报告。
申论考试中出现的报告均为专题性报告。
年度总结报告为综合性报告
针对某一项工作的报告为专题性报告
对上级进行工作回复的报告为回复报告
【写作结构】报告由标题、主送机关、正文和落款几部分组成。
ⅰ.标题：由发文机关、事由、文种组成或由事由、文种组成。
ⅱ.正文：专题报告中以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打
算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和
改进措施。
专题性报告
标题：发文机关+事由+文种
开头：交代背景目的
主体：介绍经验做法
（依然存在的问题）
（下一步的打算）
三、省发改委调研组近期准备来Q区调研“整村经营”情况，假如你是区发改局工作人员，
请根据“给定材料3”，拟写一份书面汇报材料。（40分）
要求：紧扣材料，内容全面；准确简明，条理清晰；不超过500字。
标题：区发改局关于整村经营情况的报告
称呼：省发改委调研组
开头：背景（之前的情况）背景何时写问题：材料背景段给出问题
主体：写做法+适当提一点效果
落款：Q区发改委
X年X月X日
材料3
国庆假期，Q区锦里村房车露营基地天天客满，住宿、露营、烧烤、看星星等“房车+”
新玩法吸引了3万余游客前往体验。
眼下，锦里村是Q区“炙手可热”的村庄之一。2020年，以锦里村为主体连同几个自然村，共同组成锦里未来乡村。去年底，在“国际花园社区”的角逐中，锦里未来乡村在
32个国家的34个项目中拔得头筹。
锦里村脱颖而出，离不开多年的美丽乡村建设，但仅靠这些并不够。“农村生态资源丰
富，但资源碎片化、变现难，又缺乏后续经营。”Q区发改局李局长说，他们从“区域性整
村运营”理念破题，从规划到建设、从招商到运营，（控制字数，可以不写）将碎片化资源
整体打包，导入产业支撑，打造未来乡村。
背景材料：给出问题和总体做法，放在开头
大部分农村缺少开发主体，整村经营的前提就是集聚各个自然村的资源，获得统一的经
营开发权。为此，Q区成立康养生态资源运营有限公司和农业生态资源运营有限公司，作为
“两山合作社”的平台公司（控制字数，公司具体名称可以不写），注册资金3亿元，通过
它们摸清农村经营性资产、公益性资产、资源性资产，以及村民长期闲置不用的资产，整体
收储闲置资源。（做法）
目前，“两山合作社”和 8个村签订了整村经营合作开发协议，收储闲置农地13300
多亩、闲置农房235幢、林地1700余亩、山塘水库16座，吸引2429户农户、40个自然村
参与平台经营。（成绩，可以不写）
做法：成立运营公司作为合作社平台公司，摸清农村资产以及村民闲置资产，整体收储
闲置资源。
有500多年历史的黄潭乡塔坪村，完成了有史以来规模最大的基建改造工程。“去年以
来村里工程不断，电线上改下、停车场新建、道路拓宽，基础设施配套再上一个台阶。”塔
坪村党支部王书记说，“在集中我们村绝大部分资源后,再统一规划和统一基础配套，提升
整村的经营价值。”（做法）
做法：实施基建改造工程，电力改造、新建停车场、道路拓宽，统一基础配套，提升整
村经营价值。
2021年上半年，东溪镇天坑村通过整村经营挖掘畲族特色底蕴，凭借“畲族风情”特
色品牌成功入选国家4A级旅游景区。此外，古渡、古塔、古墓也是天坑村独有的风景和文
化资源。国庆假期，仅天坑村黄家山花园驿站就吸引游客2.2万余人次。春秋古墓的考古发
掘入围2021年度全国十大考古新发现终评。得天独厚的自然和文化资源，为打造“畲族记
忆邂逅春秋”品牌提供了沃土。
在Q区，越来越多的乡村以“整村经营”的理念，从本区域的个性、特色出发，实现山
水与人文相融、古老与现代交织。李局长表示，“在挖掘村庄文化底蕴和特色产业的基础上，
整村经营按照一村一策、一村一品的原则，在规划、建设、开发上协同，保证村庄建设格调
统一，推进村庄特色产业发展。目前，我们已经打造了‘田园·家’‘沉浸式康养体验’等
十几个主题。”（做法）
做法：挖掘村庄文化底蕴和特色产业，打造民族风情品牌，在规划、建设、开发上协同，
保证格调统一，推进村庄特色产业发展。
一些小村整村经营的效果立竿见影。地处Q区最偏远的磨子乡党委邹书记说，论生态资
源，地处乌溪库区的磨子乡优势明显。“但论乡村发展，大山深处的小山村，更需要做好经
营。”（过渡段）
在磨子乡金台村角坵自然村，高端民宿“行云居”的一幢别墅一天需要2999元，但依
然有游客愿意“一掷千金”。2021年，康养生态资源运营有限公司和众联文旅集团合资成
立众康文旅有限公司，专门负责“行云居”经营。“行云居”保留了乡土风格，又不失设计
匠心，每一幢楼都以古诗词命名，大山深处冉冉升起一个新网红村……。
做法：成立合资公司，建设高端民宿，保留乡土风格同时以匠心设计产品，以古诗词命
名建筑，打造网红新村。“网红村不少是小村。”李局长介绍，在整村经营中，小村更能体现“整村”优势，可
以用更少的成本收储整村资源，后期改造、提升以及经营也更易见效。“但整村经营的核心，
首先在于村庄是否整体整合了碎片化的资源，并有着整体和长远的经营思路。”
做法：整合碎片化资源，树立整体和长远经营思路
在资源收储过程中，一批农户尝到了甜头，塔坪村村民老刘将140平方米闲置房屋的
10年使用收益权存入“两山合作社”统一经营，获得每年5600元的固定利息和区农商银行
给予的28万元综合授信额度。天坑村村民老吴197平方米的老房子被收储，租期20年，获
得14万元收益。“两山合作社”每年支付给农户的收储租金近3000万元，农房收储的价格
从每平方米25元提升到40元。
做法：对将闲置房屋存入合作社的农民给与固定利息和农商银行的综合授信额度，提高
农民收益。
除了资源储蓄收益，投资收益分红更为可观。整村经营开发运营收益按约定的全村储蓄
资产总额占股比例，分配到村集体。“行云居”有3类股东，村集体、农户、运营公司分别
占股60%、20%、20%。截至2022年9月底，经营性收入55万元，除去各类成本，村集体获
得分红18.5万元。
做法：开发运营收益按约定的全村储蓄资产总额占股比例分配到村集体。
今年底，悦榕集团投资1300万元参与的塔坪项目将投入运营，预计每年可接待游客10
万人，带动周边300个以上村民就业。在未来乡村的核心区，锦里村已经引进各类社会资本
5000万元，形成房车基地、萌宠乐园、精品民宿集群等业态。
做法：吸引进各类社会资本，形成产业集群，为农民提供就业岗位。
众联文旅集团游董事长是回乡投资的新乡贤。他说：“乡村运营由于其资源的特殊性，
需要一个专业的团队、一批懂乡村的人以及一系列的属地资源和市场资源，才能真正运营好。
做法：吸引专业团队、懂乡村的人才，充分开发属地资源和市场资源。
要点呈现
Q区发改委关于整村运营情况的报告
调研组：
面对乡村资源碎片化、变现难，缺乏后续经营等问题。我区从区域性整村运营理念处罚，
将碎片化资源整体打包，导入产业支撑，打造未来乡村。经验有：
1.统一开发主体。成立运营公司作为合作社平台公司，摸清农村资产以及村民闲置资产，
整体收储闲置资源。2.推动整村规划。统一基础配套，实施基建改造工程，电力改造、新建
停车场、道路拓宽，提升整村经营价值。挖掘村庄文化底蕴和特色产业，打造民族风情品牌，
在规划、建设、开发上协同，保证格调统一，推进村庄特色产业发展。3.用心做好经营。树
立整体和长远经营思路，成立合资公司，建设高端民宿，保留乡土风格同时以匠心设计产品，
以古诗词命名建筑，打造网红新村。4.合理分配收益。对将闲置房屋存入合作社的农民，给
与固定利息和农商银行的综合授信额度，提高农民收益。开发运营收益按约定的全村储蓄资
产总额占股比例分配到村集体。5.集聚各类资源。引进各类社会资本，形成产业集群，为农
民提供就业岗位。吸引专业团队、懂乡村的人才，充分开发属地资源和市场资源。
Q区发改委
X年X月X日
④通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
【写作结构】通告分标题，正文和落款三部分。ⅰ.标题：主要有三种写法。一是由发文机关、主要内容、文种三者共同构成；二是省略主
要内容的写法，由发文机关、文种组成。三是只写通告。
ⅱ.正文：通告正文包括开头、主体、结尾三部分
开头部分主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义；
主体部分主要写通告事项的具体内容；（通常写做法）
结尾部分多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”作为结语。
ⅲ.落款：通告的落款要写出发布机关的名称和年、月、日。
三、为了兼顾纳凉服务与交通安全，H市轨道交通管理中心综合办拟发布一个关于加强地铁
站内治理的通告。例如你是“综合办”的工作人员，请结合“给定材料4”，拟写此通告。
(35分)
要求：内容全面，条理清晰，措施合理并有针对性，格式正确，350字左右。
标题：H市轨道交通管理中心关于加强地铁站内治理的通告
称呼：市民朋友们：
开头：背景目的
主体：各种注意事项
落款：H市轨道交通管理中心
×年×月×日
⑤通报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
考察舆情类事件
如：鸭头事件进行通报
X市市场监督管理局关于X高校食堂食品安全问题的通报
市民朋友们：
【背景】今日，网络流传一张照片，某食堂出售的鸭货疑似鼠头，区所称改食堂出售的
鸭货并非鼠头，引发社会各界的广泛关注。对此，市监局高度重视，派出调查组进行核实，
具体情况通报如下：
【描述性语言】X月X日，某学生在食堂就餐时购买了鸭货，发现所购买的食物疑似鼠
头，于是进行了投诉，食堂经营者……（如何处理），市监所……（如何处理），经检测机构
鉴定，结果为鼠头。
【处理】食堂食品卫生管理不严，要求整改。经营者违背法律法规，给予……处罚；当
地市监所管理失察，处分……；学校进一步加强管理，完善制度。
【表态】今后严把食品入口关，欢迎市民监督。
X市市场监督管理局
X年X月X日
开头：介绍事件，高度重视，进行调查，通报如下
描述事件过程：
说明处理意见
表态：欢迎监督，提出意见建议
通报的类别，通报按内容分为以下三类：
ⅰ.表彰性通报。这类通报用于表扬先进人物和先进集体的事迹，树立榜样，宣传典型，总
结成功经验。
ⅱ.批评性通报。这类通报用于批评错误，通报事故或反面典型，总结教训，防止类似问题
发生。ⅲ.情况通报。这类通报用于将全局或某一方面的信息、动向或其他情况传达给下级机关，
旨在引起重视，采取相应措施，以掌握工作的主动权。
【通报的结构和写作要领】通报由标题、主送机关、正文、落款和日期组成，这里主要介
绍正文的写法。
情况通报
情况通报的正文，关键在于对情况的掌握要确切、全面、充分。首先交代制发通报的原因
和目的，其次对所出现的事情予以说明，阐明道理，最后提出指导性意见和解决问题的措
施和办法。
三、根据“给定材料4”，请你以Y市脱贫攻坚专项督查组的名义拟写一篇通报。（30分）
要求：文体正确、结构完整、内容全面、条理清晰，不超过500字。
材料4
3月19日，春回大地，阳光明媚，Y市草尾镇人和村8组村民刘和华来到村务公开栏前，
“人和村2018年度享受低保待遇名单……，共有13户34人”，看完后，刘和华不由得感
叹道：“还是这样公开好，大家看了清清楚楚、明明白白，心里没有疙瘩了。”
说起这个低保评定，人和村村支部书记杨新田心里憋了一肚子话要说：“去年挨了处分
后，有一阵子还真没有缓过神来，从那以后，我认识到了自己的问题，加强了学习。在以后
的低保评定中严格按制度办事，一是一、二是二，村民支持度反而提高了。”
杨新田说的这个事情发生在2018年初，当时Y市成立脱贫攻坚专项督查组，开展为期
43天的专项督查，督查组在草尾镇人和村进行督查时发现疑点，该村建档立卡的贫困户手
册中均没有体现享受了低保政策，随即询问该村村干部。
“中央的政策要求低保以户为单位，应保尽保。我们村的实际情况是，一个贫困家庭大
多是其中的一个人丧失劳动能力，如果让这个家庭的成员都享受低保，那么没有享受低保的
贫困户就会对享受了低保的家庭中有劳动能力的人吃低保有意见。”人和村的村干部跟督查
组讲起了自己的难处。
“那你们村是怎么解决这个问题的？”督察干部问道。
“为了平息这一矛盾和可能出现的争端，我们村委根据实际情况想出了贫困户每户一个
代表来享受低保的方法。不过因为我们的分配程序还没有做到位，既不敢让申请了低保金的
贫困户们知道钱来了，也不好发放下去，所以从上面领来的低保金还一分不少地放在村委。”
人和村村支部书记杨新田讲起了自己的“土办法”。
“既然想办法评定了，怎么没有看到相关资料？”
“因为这个法子不符合上面的要求，我们也不敢写到资料里面去，而且这低保的钱也不
敢发放。”杨新田对督查干部说，“实不相瞒，这笔钱一分都没有到我们自己的口袋里，我
们这么做只是为了方便工作，贫困户各有各的难处，只有‘一碗水端平’，大家才不会心生
意见。”
背景：脱贫攻坚专项督查组在开展督查过程中，发现草尾镇人和村对政策私自调整
督察组的同志听完眉头紧锁，杨新田的说法不仅有牵强附会之意，而且跟中央精准扶贫
政策是相违背的。他们现场对杨新田等村干部进行了批评教育，迅速将问题上报，并将问题
线索汇总移送Y市纪委。
督察组现场对杨新田等村干部进行了批评教育，将问题上报，并将问题线索汇总移送Y
市纪委。
“我向组织坦白，恳请组织宽大处理。”2018年1月24日，杨新田在接受Y市纪委办案干部第一次的调查谈话时，主动交代了事情的前因后果。
2017年7月，草尾镇人和村严格按照相关程序，从推荐的40户贫困户中确定13户享
受低保。在确定名单后，有不少组长提出“获得低保的贫困户太少、贫困只是相对贫困、还
是不够公平、有些贫困户会有意见”等问题。“要不干脆每个贫困户家里都发一个人的低保，
这样人人有份，自然没有意见了。”
草尾镇人和村以担心按标准发放其他家庭会有意见为由，擅自调整国家政策，在贫困户
中每户选择代表来享受低保。导致贫困户未按标准享受待遇，低保金未能发放。
后来，人和村又召开村委会议讨论，将申请低保的40户贫困户都纳入低保金发放范畴，
还根据村里的情况增加了5户名额。村支部书记杨新田在会上“拍板”，按照评议出的13
户低保对象来做好相关资料，提交上级部门审核；13户低保户所领取低保金的存折放在村
里，低保金由村里统一领取后，再重新分配给村委评定的45户低保户（含评议的13户）。
就这样，人和村13户“低保”变成了45户“均保”。
在贫困户确定过程中，严格按照相关程序，确定13户享受低保。但担心其他贫困家庭
不满，于是将40户贫困户都纳入低保金发放范畴。按照13户低保对象来准备相关资料，提
交上级部门审核，低保金分配给45户低保户。
“在执行上级政策上当不得‘好好先生’，杨新田虽然没有将低保金装进自己的口袋，
也没有发现在评议过程中优亲厚友，他一方面严格按照程序评选出13户低保户；另一方面
却在执行政策过程中走样，随意变通，以召开村委班子会议集体决策的形式研究出不符合政
策的错误决定，并计划执行错误的分配方式，这是严重的违纪行为。”Y市纪委监委办案干
部说。
杨新田虽未占用低保金、评议过程中优亲厚友。但却在执行政策过程中随意变通，这是
严重的违纪行为。
2018年2月，Y市纪委监委给予杨新田党内警告处分，责令Y市民政局会同草尾镇政府
对低保户资格进行重新认定，将低保资金按政策发放到位，并向其他贫困户做好政策宣传工
作。
决定给予杨新田党内警告处分，责令民政局会同草尾镇政府重新认定低保户资格，按政
策发放到位，做好政策宣传工作。
要点呈现
关于草尾镇人和村违规发放低保金的情况通报
给单位：
脱贫攻坚专项督查组在开展督查过程中，发现草尾镇人和村对政策私自调整，导致低保
资金平均分配，损害贫困户利益问题，现将有关情况通报如下：
经查，草尾镇人和村以担心按标准发放其他家庭会有意见为由，擅自调整国家政策，在
贫困户中每户选择代表来享受低保。导致贫困户未按标准享受待遇，低保金未能发放。督察
组现场对杨新田等村干部进行了批评教育，将问题上报，并将问题线索汇总移送Y市纪委。
在后续调查中，杨新田主动交代相关情况。在贫困户确定过程中，严格按照相关程序，
确定13户享受低保。但担心其他贫困家庭不满，于是将40户贫困户都纳入低保金发放范畴。
按照13户低保对象来准备相关资料，提交上级部门审核，低保金分配给45户低保户。
杨新田虽未占用低保金、评议过程中优亲厚友。但却在执行政策过程中随意变通，这是
严重的违纪行为。决定给予杨新田党内警告处分，责令民政局会同草尾镇政府重新认定低保
户资格，按政策发放到位，做好政策宣传工作。
各单位要引以为戒，深刻反思，加强学习，严格按照规章制度办事，将扶贫政策落实位。
Y市脱贫攻坚专项督查组X年X月X日
