文档内容
申论理论第九讲
回顾上节课：
标题 称呼 开头 主体 结尾
标准格式：
调查自己：问题+对策/
XX单位关
经验+问题，最后提下一
调研报告 于……的 有 背景目的 无
步措施
调研报告
调查他人：经验做法
宣传好处为主
致……的 宣传做法为主 积极展望/呼
公开信 有 背景目的
一封信 吁号召
告知情况为主（类似于
情况通报）
宣传好处（介绍电子社
看是否 保卡的宣传稿） 提出号召/积
宣传稿 自拟标题 背景目的
有对象 宣传做法（类似新闻报 极展望
道）
════════//【宣传做法·例·2022年陕西申论试题】//════════
假如你是璧云区委宣传部的一名工作人员，请根据“给定材料3”，拟写一篇反映璧云
区“四城”建设成就的宣传稿。（30分）
要求：紧扣材料，内容全面；条理清晰，语言生动；不超过500字。
“四城”建设成就：说明需要总结——做法+效果
500字要求：开头50-75，结尾25-50 由于是四城建设，应该分为4点书写
材料3
“走，去璧云摘樱桃！”四月里，璧云区头塘镇的樱桃园内，绯红欲滴的樱桃和翠绿的
树叶相映成趣，沉甸甸地挂满枝头。一到周末，这里便游人如织。（背景材料）自区委区政
府2017年确定“四城”建设目标以来，璧云区生态之城、文化之城、活力之城、幸福之城的图景渐渐浮现，一个承载着璧云市民理想生活的高品质生活示范区逐渐成型。（总体做法：
区委区政府2017年确定“四城”建设目标，而今生态、文化、活力和幸福之城成为现实，
成就市民理想品质生活。）
总体做法和成就应放在开头，且首段四个词汇应对应四城建设。
从地铁1号线璧云东路站下车，远处驶来的是圆滚滚、萌嘟嘟的空中有轨电车“云巴”。
2021年通车的“云巴”不仅方便了璧云市民的出行，更以其智能、绿色、经济的特点为市
民的高品质生活穿针引线。（民生方面，因此是幸福之城：轨电车承载市民的高品质生活）
搭乘“云巴”一路飞驰，城市的美景还未看够，林湖公园站便到了。“不管来多少次，我们
都觉得林湖公园美不胜收。”每天晚饭后搭“云巴”去林湖公园散步，已成为市民罗先生一
家的习惯。林湖公园占地1500亩，既紧邻璧云区新商业中心，又是天然“氧吧”，园内绿树
成荫、鲜花常开。为了让市民“推窗见绿、出门见景”，（生态之城：园内绿树成荫、鲜花常
开，让市民“推窗见绿、出门见景”）璧云区打造了35座生态公园，68个生态广场。“生态
公园建设以‘山水林田湖草’一体化为总思路，构建城区三大水系绿廊，实现景城融合（生
态之城：我区打造生态公园、生态广场，以山水林田湖草一体化为总思路，构建城区三大水
系绿廊，实现景城融合。），避免同质化重复性建设，”璧云区城市管理局林局长说。
小标题：打造生态之城
“春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连……”在春华体育公园，市民雷女士正在给孩子念
刻在景观石上的《二十四节气歌》。像这样传播民俗文化、介绍历史故事、解读诗词歌赋的
石刻，在璧云区大大小小的公园随处可见。“我们要坚定文化自信，深度挖掘璧云千年文脉，
塑造城市精神，以文明之风彰显儒雅风范，持续打造新时代文明典范城市。”璧云区委宣传
部黄部长表示，“让文化浸润城市、深入人心，是璧云区城市建设之魂。”（文化之城：我区
坚定文化自信，挖掘千年文脉，让文化浸润城市、深入人心。）
小标题：打造文化之城
为此，璧云区不断涵养城市文化深度，实施“城市记忆工程”，大力保护文庙等文物古
迹，多形式再现古道文化、抗战文化等历史文脉；实施文艺精品工程，努力推出“璧云原创”
“璧云出品”等匠心之作。（文化之城：实施城市记忆工程，保护文庙文物古迹，再现历史
文脉；实施文艺精品工程，推出匠心之作，）如今，（后续是举例子）在三道湾公园里，古村
落、茶铺等主题场景重现了明清时期古驿道上的浩然意境；在枫凌塘湿地公园内典雅大气的
状元桥两侧展示着当地本土名家字画；在林湖汽车露营公园里，老照片与仿古城墙巧妙搭配。
一个个传统文化元素让千年儒雅之风在城市中吹拂，汇聚成当代璧云人的文化之根、自信之
魂。（文化之城：传统文化元素汇聚文化之根、自信之魂。）小标题：打造文化之城
2022年3月，集招才引智、招商引资、城市宣传、项目孵化等功能为一体的“璧云人
才”APP上线，璧云区着力打造人才建设品牌，从建立高端人才“管家”机制，到评选表彰
“璧云英才”“璧云工匠”“璧云创客”，使各路人才在璧云区的获得感满满。在智力资源支
撑下，璧云区秉持“绿色发展”理念，一方面，以智能制造为主攻方向，加快发展新能源、
人工智能、集成电路等先进制造业和战略性新兴产业；（活力之城：上线璧云人才APP，打
造人才建设品牌，吸引各路人才。秉持绿色发展理念，主攻智能制造，加快发展先进制造业
和战略性新兴产业）另一方面，提档升级菜园、果园、花园，打造集观光游览、休闲度假、
品尝采摘为一体的新业态。采摘节、艺术节等活动活力四射，“引爆”乡村旅游。（活力之城：
提档升级菜园果园花园，打造乡村旅游新业态，开展各类活动）从“璧云樱桃”“璧云肉兔”
等品牌影响力提升，到举办国际半程马拉松赛、西部动漫节；从规划建设国家级数字文创产
业园，到继续申办量子信息安全托管全国运营基地，璧云区坚持产城融合的发展逻辑，（活
力之城：坚持产城融合。注：因为是比较总的内容，因此放在前面去书写）不断为城市发展
注入新活力。
小标题：打造活力之城
“亲爱的小朋友：欢迎你来到我们身边，你像一轮旭日，晨曦中积攒着力量和希望……”
6月1日，璧云区行政服务中心内，“新手”母亲朱女士从“出生一件事”礼包中抽出一封
信，柔声读起来。除了写给新生儿的信，礼包里还有孩子的社会保障卡、出生医学证明和居
民户口簿。“我是昨天在线上申请的，没想到今天就可以领取了。”朱女士高兴不已。（高效
办成一件事，不必书写，后面有具体一件事的表述）“出生一件事”是璧云区行政服务中心
的一项特色服务，该服务将曾经分散在不同部门的多个事项集中在线下1个窗口，解决了新
生儿出生相关事项办事繁、材料多、多头跑的难题。自2021年5月试点运行以来，该服务
广受群众好评。区行政服务中心王科长介绍，在“出生一件事”基础上，“入学一件事”“退
休一件事”等都已形成初步方案，预计今年秋季将试点运行。“这些事看起来不起眼，却能
让市民收获的幸福从‘小’一直到‘老’。”王科长说。（幸福之城：推出出生、入学和退休
一件事特色服务。将不同部门多个事项集中在线下窗口，让市民收获幸福。）
小标题：打造幸福之城
坐落于秀湖街道的三泉康养小镇，以专业的养老服务闻名于区内外。智慧健康养老云平
台带来安心，“快乐管家、生活管家、健康管家”三大管家服务带来舒心，多种多样的娱乐
项目带来开心，（幸福之城：建设康养小镇和养老云平台，配备管家，提供娱乐项目。）老年
群众的各种需求在康养小镇基本都能得到满足。2021年以来，璧云区逐渐形成“高端有引领、社会有服务、兜底有保障”的养老服务体系，已建设15个镇街养老服务中心、45个社
区养老服务站和54个村级互助养老点。（幸福之城：建设镇街养老服务中心、社区服务站和
村级互助养老点，形成养老服务体系）
小标题：打造幸福之城
结尾没有，需要自己写：今后政府部门将深化四城建设，让群众收获稳稳的幸福。
【参考答案】
四城建设结硕果 城市发展谱新篇
区委区政府2017年确定“四城”建设目标，而今生态、文化、活力和幸福之城成为现
实，成就市民理想品质生活。
1.打造生态宜居之城。我区打造生态公园、生态广场，以山水林田湖草一体化为总思路，
构建城区三大水系绿廊，实现景城融合。园内绿树成荫、鲜花常开，让市民“推窗见绿、出
门见景”。2.打造文化繁荣之城。我区坚定文化自信，挖掘千年文脉，让文化浸润城市、深
入人心。实施城市记忆工程，保护文庙文物古迹，再现历史文脉；实施文艺精品工程，推出
匠心之作，传统文化元素汇聚文化之根、自信之魂。3.打造产业活力之城。坚持产城融合，
上线璧云人才APP，打造人才建设品牌，吸引各路人才。秉持绿色发展理念，主攻智能制造，
加快发展先进制造业和战略性新兴产业；提档升级菜园果园花园，打造乡村旅游新业态。4.
打造幸福生活之城。轨电车承载市民的高品质生活。推出出生、入学和退休一件事特色服务。
将不同部门多个事项集中在线下窗口，让市民收获幸福。建设康养小镇和养老云平台，配备
管家，提供娱乐项目。建设镇街养老服务中心、社区服务站和村级互助养老点，形成养老服
务体系。
今后政府部门将深化四城建设，让群众收获稳稳的幸福。
════════//【宣传好处·例·2019年陕西申论试题】//════════
四、假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡。请结合
“给定材料4”，草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿。（35分）
要求：结构完整，内容具体，条理清楚，语言准确；不超过400字。
主体部分书写好处
结尾部分提出号召
【参考答案】使用电子医保卡 开启移动新生活
居民朋友们：
电子医保卡是人社部签发的社保卡电子有效凭证，集二维码和社保卡信息于一身，开启
人社移动服务新时代。
优点有：1.申领方便。在手机上就可以实现办理，通过刷脸认证后，即可通过手机扫码
办理相关社保业务。2.渠道多元。包含各地人社部门、各地政务服务以及社会渠道的应用软
件，持卡人可自愿选择申领渠道。3.功能丰富。电子社保卡可出入公共场所，实现“一码通
城”；提供就医购药、记录管理和通存通兑功能，开通就医服务。未来还会发挥身份认证、
缴费结算、业务办理，嵌入政务服务、智慧城市、金融服务等场景。4.保障安全。以实体社
保卡安全体系为基础，结合多种安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的连接，应用多种
认证方式。
今后持卡群众将获得更多服务，尽享信息时代“速度与温情”。
XX人社局
X年X月X日
④倡议书（号召别人做事）
是针对社会生活中的实际问题，或是为了完成某些重大的任务由个人或集体带头提出些
合理化建议的措施，向公众发出一些公开性的号召，将这些以信件形式书写出来，就是倡议
书。如成立学雷锋小组的倡议，开展献爱心活动的倡议等。
主体：号召做什么事——做法
【倡议书的结构】
ⅰ.标题。（关于……的倡议书）
一般由文种名单独组成，即在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。还可以由
倡议内容和文种名共同组成。如“关于参与汉语教学志愿者的倡议书”。
ⅱ.称呼。（主要看题干）
可依据倡议的对象而选用适当的称呼。如“广大的青少年朋友们：”、“广大工友朋友们：”
等。
ⅲ.正文。
倡议书的内容需包括以下一些方面：①写倡议书的背景原因和目的。倡议书的发出贵在
引起广泛的响应，只有交待清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡
议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交待不清就会使人觉得莫名其妙，难以响应。②写明倡议的具体内容和要求。这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具
体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一
一写明。倡议的具体内容一般是分条开列的，这样写往往清晰明确，一目了然。
字数少——让我们……主要写做法
字数多——500以上，好处+做法
ⅳ.结尾。
结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或
祝愿的话。
ⅴ.落款。
落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期。
主体小标题的书写方向：
三、假如你是某市团委工作人员，根据“给定材料5-6”，针对目前部分年轻人精神生
活状况，围绕“充实学习生活，明确人生方向”，写一篇倡议书。（25分）（以做法作为小标
题）
要求：格式正确，语言恰当，表述得体，不超过300字。
1. 转变生活观念。 2.树立乐观态度。 3.养成学习习惯。 4.践行爱岗敬业。
当前，深圳全市上下都在深入学习贯彻领导出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和
视察广东重要讲话、重要指示精神。深圳市公务员主管部门计划向全市公务员发出倡议，号
召全市公务员永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇于担当，积极作为，服务
“双区”建设。请你草拟这份倡议书。（45分）
要求：（1）自拟标题，紧扣主题，结合材料；
（2）结构严谨，条理清晰；
（3）语言流畅，感染力强；
（4）总字数1000-1200字。
永葆“闯”的精神，在全面深化改革的伟大征程中做先行者。
永葆“创”的劲头，在创新驱动发展的壮丽航程中做引路人。
永葆“干”的作风，在开创美好生活的奋斗前程中做排头兵。════════//【例·2023年联考申论试题】//════════
三、石桥街道准备开展2023年度“社区阳光基金”募捐活动，请根据“给定材料3”，
拟写一份募捐倡议书。（25分）
要求：紧扣材料，内容全面；条理清晰，语言流畅；不超过400字。
需要围绕阳光基金的方方面面进行书写
材料3
1.2米宽的木床、一个衣柜和一张单人书桌，便将4平方米的卧室塞得满满当当，但15
岁的小王却很满足。“这是我第一张书桌，床也终于不塌了。”他用力在床上坐了坐，展示着
新床的扎实，害羞地笑了。“小王家4口人，他和妹妹以及患病的姑姑，全靠低保和父亲做
零工的收入维持生活。”冶金社区党委杜书记至今记得小王卧室改造前的样子，“衣服、书全
部都堆在床上、地上，床板中间还有两个大洞。”（背景材料）
在石桥街道，和小王家类似的困难家庭还有不少。他们能享受政府兜底政策，但生活仍
被重病、收入低、老人无人赡养等问题缠绕。要办好这些情理之中、政策之外的难事，光靠
社区还不行。“过去，我们也曾收到社会慈善组织和居民的捐款，但资金有限，援助面小，
且大多是送钱送米油等传统方式。”街道办易主任介绍。为此，石桥街道决定成立一个街道
级社区服务中心，邀请社会组织入驻，期望在街道层面聚拢更多资源。（背景材料，介绍存
在的问题，可以书写目的作为开头：为帮助困难群众摆脱困境）
2020年5月，市慈善总会调研团队前往石桥街道实地考察。同年10月，全市首个街道
级“社区阳光基金”在石桥街道正式成立，市、区两级慈善总会共提供资金80万元，多家
爱心企业联合捐赠了36万元，再加上街道原有的慈善资金和居民捐款，一共筹集了137万
元资金和价值15万元的物资。“150多万元‘巨款’，以前我们想都不敢想。”易主任兴奋地
说。（居民、爱心企业捐赠资金和物资）
有了资金，该用在哪儿？怎么用？经过街道、社会组织和居民的共同商议，石桥街道“幸
福家园·社区阳光基金”社区公益提案大赛应运而生。“让专业的社工机构和社会组织到社
区走访调研，了解居民需求，找准社区问题，拿出解决方案，再通过专家评审、居民投票决
定支持哪个项目。”易主任说，“这样既能有效回应居民需求，也能让居民参与到社区治理中。”
（社区公益提案大赛，反映居民需求，提出解决方案）
石桥街道第一届社区公益提案大赛共征集到80个公益项目，并最终确定支持23个项目，
涵盖特殊困难人群帮扶、助学助困、关爱妇女儿童、养老服务、青少年心理健康服务等多个
方面。（此处不是居民做法，因此不是要点）
“征集到项目只是第一步，真正的工作还在后面。”美和社会工作服务中心负责人李女士说。与以往直接到社区开展服务工作不同，石桥街道将基金支持项目运营工作交给美和社
会工作服务中心，她每个月都会召开阳光基金项目推进会，召集参与项目的社会组织成员、
街道社区代表和居民代表，共同交流项目进展、困难、资金使用情况，并将自己的经验分享
给大家。同时，她还邀请相关领域专家前来指导，确保项目进度。（参与基金项目推进会，
共同交流项目进展、困难和资金使用情况，分享经验，让项目落到实处）
基金设立之初，易主任就在担心，这个“小钱袋”“瘪”了怎么办？但他低估了基金的
能量。每一个参与、受益的居民，都成为基金的“代言人”。王大妈自费为社区“养老顾问”
项目印发宣传卡片；一位在石桥街道生活了30多年的居民，将数万元退休金全部捐给了基
金，（为阳光资金做出力所能及的贡献，向身边的人介绍阳光资金，也献上自己的一份爱心）
“这些捐款，就用在我居住的地方，怎么用都看得见摸得着，非常有意义。”
梳理前面段落逻辑：1.捐款 2.参与基金管理 3.宣传推广基金
2021年9月，石桥街道开展了“社区阳光基金”募捐活动。数十名志愿者和23家爱心
企业参与到线下义卖、义诊、口腔检查、金融咨询等服务活动中，（提供各类服务）仅3天
时间，便有1.1万人次参与活动，捐款捐物总计超过50万元。此外，石桥街道还在探索从
财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收等方面进行自我“造血”和“续血”，
（今后街道将探索从财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收，拓宽收入的
渠道）“小钱袋”不“瘪”的目标已基本实现。
更让人欣慰的是，在第二届社区公益提案大赛中，有不少项目都是居民自己的点子。辖
区内民营医院负责人希望能为困难老人提供上门医疗服务，热爱舞蹈的蔡阿姨想组建社区舞
蹈队让更多独居老人“动起来”……一个个普通居民正借助基金的力量，回报自己生活成长
的地方。一个个项目让人真切感受到“社区阳光基金”背后的意义——让温暖传递到更多角
落。（结尾：回报自己生活成长的地方，传递温暖）
【参考答案】
石桥街道关于募捐活动的倡议书
社会各界爱心人士：
你们好！为帮助困难群众摆脱困境，即将举办社区服务中心阳光基金募捐活动。在此
我们倡议：
1.做慈善事业的捐赠人。让我们向困难的群众伸出援助之手，给与他们资金和物资方
面的帮助，爱心企业还可提供线下各种服务活动，带给困难群众希望。2.做公益项目的参
与者。让我们参与社区公益提案大赛，反映居民需求，提出解决方案，参与到社区治理中，
共同解决问题。参与基金项目推进会，共同交流项目进展、困难和资金使用情况，分享经验，让项目落到实处。3.做阳光基金的代言人。让我们为阳光资金做出力所能及的贡献，
向身边的人介绍阳光资金，也献上自己的一份爱心。今后街道将探索从财政资金支持、线
上线下募集、专项募集、社区资源创收，拓宽收入的渠道。
让我们共同回报成长的地方，把温暖传递到每个角落。
石桥街道
X年X月X日
⑤新闻稿、简报
新闻稿和简报并没有固定的答题框架，需要根据题目要求选择答题的内容，主体部分要
紧紧围绕写作目的和材料内容来进行写作。
简报为内部的新闻，两者格式一致
报道工作完成情况：做法+效果
报道领导参与的活动：按照时间顺序书写
报道好人好事：介绍事迹+精神
════════//【例·2023年联考申论试题】//════════
三、假设你是C市老龄办工作人员，请根据“给定材料3”，以“让‘鸿沟’变‘红利’，
一个都不能少”为题，为本市《老龄报》写一篇宣传报道稿。（25分）
要求：紧扣材料，内容全面；条理清晰，语言流畅；不超过500字。
新闻格式：只写标题
做法+效果——从材料中提炼即可
材料3
“奶奶，点开微信右上方的小加号，找到扫一扫，点一下，就可以识别二维码了。”小
李是C市政府组织的“智慧助老”服务志愿团的成员，（市政府组织智慧养老服务志愿团）
正在小区对老年人进行智能手机使用的培训。小李说：“当老人们学会了手机支付、网上叫
车等后，生活一下子方便了很多。（对老年人进行智能手机使用培训，讲解支付、打车等操
作，让老人生活更便利）一位独居奶奶告诉我，她学会了看微信群，以后社区里的大事小事
自己也能随时知道，感觉生活圈子都变大了。”除了深入社区，小李还是一家老年大学智能
手机培训班的公益培训师。市老龄办在全市各级老年大学开办智能手机培训班，（老龄办在各级老年大学开办智能手机培训班，对老年人进行智能手机使用培训）已经有五千多老人先
后报名，其中80%以上的老年人实现了从入门到精通。“其实老爷爷、老奶奶学得挺快的。”
小李笑着说。
整合：市政府组织智慧养老服务志愿团，老龄办在各级老年大学开办智能手机培训班，
对老年人进行智能手机使用培训，讲解支付、打车等操作，让老人生活更便利。
据统计，C市60岁及以上老年人的互联网普及率远低于全国平均水平。一边是变化日
新的科技，另一边是被抛在身后的老年人群，老年群体与年轻一代的“数字鸿沟”在逐渐扩
大。“数字化时代，还有好多老人不会用智能手机，感觉跟社会脱节了。”C市老龄办王主任
说，“为此，我们按照市委、市政府的部署在全市开展‘智慧助老’活动，让全市老人都共
享新时代的‘数字红利’。”（总体做法：为解决老年人存在“数字鸿沟”问题，市委市政府
部署各单位开展智慧助老活动，共享新时代的数字红利。）活动部署后，就如火如荼地开展
起来，引发了热烈反响。前不久，市老龄办举办了一次智能手机募捐活动，共募捐到三千多
部手机，一家公司特地购买了五百部送到老龄办，还有小朋友把压岁钱捐了出来。“现在我
们可以公开承诺，没有手机的老人只要到社区填报申请，每个人都可以领到一部。”王主任
有些自豪，“这说明我们是一个温情的城市。”（老龄办举办智能手机募捐活动，动员公司和
居民参与。我办公开承诺，没有手机的老人只要到社区填报申请就可以申领，打造充满温情
的城市。）
开头：为解决老年人存在“数字鸿沟”问题，市委市政府部署各单位开展智慧助老活动，
共享新时代的数字红利。
整合：老龄办举办智能手机募捐活动，动员公司和居民参与。我办公开承诺，没有手机
的老人只要到社区填报申请就可以申领，打造充满温情的城市。
“这样的活动好，应该多开展！”65岁的田阿姨说，她平时独居，偶尔会被邀请去免费
领“奖品”，听“课程”。由于警惕性高，田阿姨对“天上掉馅饼”的事情一律拒绝，从未上
当，但身边有些老姐妹就上过当。听说社区有助老防骗宣传，她叫上了好几位老姐妹，一起
来参加活动，增长知识。“广大老年朋友一定要注意，天上不会掉馅饼，只会掉陷阱。”（背
景材料）助老防骗宣传的工作人员小谢正在采用丢沙包、套圈等轻松的游戏形式，配合反诈
宣传短片、反诈宣传展板等，向老年人科普反诈常识。助老防骗宣传是市委政法委和市文明
办根据市委市政府“智慧助老”活动的安排而联合发起的，主要包括“助老反诈集市”和“进
社区讲课”两项内容。“助老反诈集市”是通过志愿者点对点服务，帮助老年人识别诈骗“圈套”，让老人现场“体验骗局”，从而对诈骗套路有更深刻的记忆。（市政法委和市文明办联
合发起助老防骗宣传，通过助老反诈集市提供点对点服务，帮助老年人识别诈骗圈套，现场
体验骗局过程。）“进社区讲课”则是走进社区，搭建“手机功能实操+反诈案例解读+老年金
融知识科普”的课程内容体系，通过讲师授课，帮助老年人适应智能化生活场景。（进社区
讲课，搭建课程体系，通过教师授课帮助老人适应智能化生活场景。）“据我们了解，目前针
对老年人的常见诈骗手段包括小额贷款骗局、虚假转账骗取‘手续费’、‘黄昏恋’骗局等。”
小谢说，“广大市民要多关心家中和身边的老年人，多普及反诈常识，共同为老年人创造安
全、幸福的生活环境。”
整合：市政法委和市文明办联合发起助老防骗宣传，通过助老反诈集市提供点对点服务，
帮助老年人识别诈骗圈套，现场体验骗局过程。进社区讲课，搭建课程体系，通过教师授课
帮助老人适应智能化生活场景。
在C市政务中心的大厅里，看到一位老人进来后左右张望满脸焦急的样子，工作人员就
赶紧迎了上去，热情地帮助老人办理业务。“遇到不会使用智能手机、电脑的老年人，只要
提供身份信息，我们的工作人员都会帮助他们办理业务。”市政大厅郑主任说。为方便老年
人咨询办事，市委市政府要求医院、银行、车站、政务中心等窗口服务单位开设绿色窗口，
并设置明显标志。（各窗口服务单位开设绿色窗口，设置明显标志）“我们通过开展个性化、
精准化服务来填平‘数字鸿沟’。”郑主任说，“针对高龄老人津贴申领、养老保险待遇资格
认证、老年人优待卡申领等服务，我们开通了子女在线代办权限。为确保养老金资格认证领
取工作全覆盖，针对高龄、重病和行动不便的退休人员，政务中心组织党员干部上门服务，
确保一个也不会少。”（开展个性化、精准化服务，开通子女在线代办权限，针对高龄重病和
行动不便退休人员组织党员干部上门服务。）
整合：各窗口服务单位开设绿色窗口，设置明显标志，开展个性化、精准化服务，开通
子女在线代办权限，针对高龄重病和行动不便退休人员组织党员干部上门服务。
“我们也能在手机上挂号、缴费了，真的太开心了！”王奶奶兴奋地说，“以前不会用手
机，去医院都要孩子带着去。现在这个App，我们自己就会操作了。”为了帮助老人共享数
字生活，市政务App进行适老化升级，推出长者板块，把老年人关心关注的生活缴费、家政
服务、就医挂号等集中在一起，大字体、大图标、界面简单、操作方便，可以实现一键操作、
文本输入提示等多种无障碍功能。（市政服务App进行适老化升级，推出长者板块，把老年
人服务集中在一起，方便老人查看操作，实现多种无障碍功能。）“政务App的适老化升级给老人带来了极大的便利，看到老人们很高兴的样子，我们也很欣慰。”市工信局王局长说，
市委市政府正在推动企业对开发的手机应用进行适老化升级，目前获得了广泛响应。（推动
企业手机应用进行适老化升级，获得广泛响应。）“现在是迅速变化的时代，前辈们在获取新
知识和新技能方面需要晚辈的帮助。面对快速的、众多的变化，谁都可能落伍，但我们要携
手共进，一个人都不能少。”（结尾：今后我们将帮助老人获取新知识技能，与老人携手共进。）
整合：市政服务App进行适老化升级，推出长者板块，把老年人服务集中在一起，方便
老人查看操作，实现多种无障碍功能。推动企业手机应用进行适老化升级，获得广泛响应。
结尾：今后我们将帮助老人获取新知识技能，与老人携手共进。
【参考答案】
让“鸿沟”变“红利” 一个都不能少
为解决老年人存在“数字鸿沟”问题，市委市政府部署各单位开展智慧助老活动，共享
新时代的数字红利。
1.智能培训提能力。市政府组织智慧养老服务志愿团，老龄办在各级老年大学开办智能
手机培训班，对老年人进行智能手机使用培训，讲解支付、打车等操作，让老人生活更便利。
2.手机募捐显温情。老龄办举办智能手机募捐活动，动员公司和居民参与。我办公开承诺，
没有手机的老人只要到社区填报申请就可以申领，打造充满温情的城市。3.反诈宣传保平安。
市政法委和市文明办联合发起助老防骗宣传，通过助老反诈集市提供点对点服务，帮助老年
人识别诈骗圈套，现场体验骗局过程。进社区讲课，搭建课程体系，通过教师授课帮助老人
适应智能化生活场景。4.温馨服务暖人心。各窗口服务单位开设绿色窗口，设置明显标志，
开展个性化、精准化服务，开通子女在线代办权限，针对高龄重病和行动不便退休人员组织
党员干部上门服务。5.软件升级更便利。市政服务App进行适老化升级，推出长者板块，把
老年人服务集中在一起，方便老人查看操作，实现多种无障碍功能。推动企业手机应用进行
适老化升级，获得广泛响应。
今后我们将帮助老人获取新知识技能，与老人携手共进。
简报格式：
简报
第X期
主办单位 日期
自拟标题（考试时从这里往下写即可）开头
主体
结尾
════════//【例·2022年联考申论试题】//════════
二、S市准备对开办社区食堂的做法进行总结。假设你是S市民政局工作人员，请根据
“给定材料2”，拟写一份简报供领导参考。（20分）
要求：紧扣材料，内容全面；条理清晰，语言全面；不超过300字。
本题为总结工作类型，不超过300字，字数并不宽裕
材料2
早上，在松北社区食堂，滋啦滋啦的油煎声中，黄澄澄的油条出锅了！看着酥脆，闻着
喷香，看下价格，只要1元一根。中午，在附近写字楼上班的赵先生买了份套餐，鸡肉配空
心菜，一荤一素，只要8元。虽然不住在这个社区，但赵先生每天中午都在这儿用餐，因为
又便宜又方便。价格实惠是社区食堂的重要特征。（背景介绍，前面的点后面都有）松北社
区食堂是老邱开办的，在老邱看来，虽然价格便宜，但只要用心经营，社区食堂一样可以赚
钱。社区除了当地居民，还有很多湖南、四川的外来人口，因此食堂推出了湘菜和川菜。一
开始食堂只做午餐，随着固定的顾客越来越多，现在延长供应时段，覆盖早中晚餐和夜宵，
销量增加也意味着收益增加。（价格实惠、用心经营，根据居民口味制作菜品，延长供应时
段，覆盖三餐和夜宵）每天一大早，老邱就要扎进菜市场采购食材，“卖相好的食材更贵，
但对于社区食堂来说没有必要，你看，这个南瓜形状不太好看，但很新鲜，不妨碍质量和味
道。”老邱说，“我们就是在这样的精打细算中降低成本。细水长流地赚钱，也是一种重要的
商业模式。”（采购新鲜优质食材，精打细算降低成本。）
整合：价格实惠、用心经营，根据居民口味制作菜品，延长供应时段，覆盖三餐和夜宵；
采购新鲜优质食材，精打细算降低成本。
近年来，S市不少居民小区渐渐兴起了这种服务居民的社区食堂。面积不大，但价格实
惠、用餐便利，有效解决了附近居民的就餐问题。（开头：近年来，S市居民小区兴起服务
居民的社区食堂，有效解决了附近居民的就餐问题。）在一家名为“睦邻小食堂”的社区食
堂里，一个全自动的煮面机械臂正熟练地取面、投面、翻转汤篓、加上浇头，一碗热气腾腾
的本帮汤面就新鲜出炉。“我们可以自己在电子面板上选择味道，有荤有素，挺符合我们胃口的，也比较有营养。”（使用自动设备制作食品，电子设备自助选餐）前来取餐的李先生笑
着说道，他把餐品放到AI摄像头下，每道菜品价格自动显示，刷脸或出示餐卡，就能轻松
完成支付。（运用智能技术支付）这家社区食堂是社区物业开办的，通过数字化运营，有效
降低人力成本。“数字化运营还能保证食品安全。”食堂负责人颜女士表示，按照市政府的统
一要求，为加强日常检查，社区为每个开业运营的社区食堂配备了一名工作人员。（数字化
运营，降低成本，配备工作人员）同时食堂还安装了一套数字管理系统，将后期操作规范、
环境监管整合为一体，能实时查看食堂后厨情况，让顾客吃着放心。“我们做社区食堂特别
注重声誉，要既实惠又安全。”（安装数字管理系统，整合操作规范、环境监管，实时查看情
况，保证安全。）颜女士说，“其实社区食堂赚钱不多，但通过社区食堂，我们可以近距离地
接触居民，为以后启动理疗、康健、看护、家政等服务项目打下基础。”（字数并不宽裕，因
此未来的做法不写）
开头：近年来，S市居民小区兴起服务居民的社区食堂，有效解决了附近居民的就餐问
题。
整合：使用自动设备制作食品，电子设备自助选餐，运用智能技术支付。数字化运营，
降低成本，配备工作人员；安装数字管理系统，整合操作规范、环境监管，实时查看情况，
保证安全。
酸辣土豆丝3元、青椒炒肉6元、花卷0.5元……S市佳苑社区便民大食堂食品价格实
惠，老年人就餐还能打折，如此物美价廉，食堂运营会不会亏本？事实上，不少社区食堂在
初期单凭自身运营很难做到盈亏平衡。实现价廉物美，需要政府部门、社区及社会力量的支
持。“建这个食堂的初衷就是解决老年人吃饭问题，不以营利为目的。”（后面有具体表述，
此处不必书写）社区康主任说，“社区居民一共1200多人，其中60岁以上老年人就有360
多人，年轻人上班后照顾家庭的时间少了，老年人吃饭问题就凸显出来。”为了更好照顾老
人，减少年轻人后顾之忧，社区决定筹建食堂。在这里，60岁以上老年人每个月伙食费300
元，其中由社区出210元，个人只需交90元，相当于打了三折。（补贴的具体表述，后面有
总结）“建设社区食堂是民生工程，社区集体经济发展了，自然要改善民生，让每一个居民
受益。”康主任介绍，去年佳苑社区集体经济收入超过7800万元，用在社区居民身上的民生
支出有5500多万元，其中就包括对社区食堂的补贴。“我们也经营对外业务，附近有工业园，
他们对我们的食堂比较放心，我们就与园内一些企业合作，定制团餐，送餐上门。”康主任
说，客源扩大后，采购、运营、管理等环节的成本也有效降低了。（将社区集体收入用于食
堂补贴，开展对外业务，与企业合作定制团餐、送餐，扩大客源）整合：将社区集体收入用于食堂补贴，开展对外业务，与企业合作定制团餐、送餐，扩
大客源。
“我市人口六百多万，三成居民是60岁以上老人，自己做饭不仅麻烦，也不安全；还
有很多年轻人，平时工作压力大、生活节奏快，往往没空进厨房，这是我市在发展中出现的
新问题。社区食堂是解决群众实际问题的一个重要途径。”S市民政局陈局长说，“市政府安
排财政资金，对考核合格的社区食堂进行补贴（补贴），不过还是有些食堂难以支撑。”龙湖
新村的助老食堂由政府部门出资建设，日常运营则由一家公益组织负责。“我们长期从事帮
扶老人等群体的公益工作，共有1000多名志愿者，食堂建好后，政府部门第一时间想到由
我们来承接。”负责运营的社会公益组织负责人董先生说。在助老食堂，60岁以上老人每人
每餐只需5元，而每顿饭成本就要10元左右，（政府建设助老食堂，公益组织运营，志愿者
提供服务，设定优惠价格。）“成立初期，食堂每月亏损1万元左右。这让我们压力很大。”
董先生说，后来食堂从政府那里领到了经营补贴，暂时缓解了食堂的经营困难，但董先生还
是对未来有些担忧，“社区食堂不是一个单纯盈利的商业机构，还带有一定的社会福利性质，
要走市场化道路，提升自身造血能力，也要政府的政策扶持，对它进行补血。”（结尾：今后
将推动政府补贴与市场化相结合，实现更好发展。）
整合：政府建设助老食堂，公益组织运营，志愿者提供服务，设定优惠价格。
结尾：今后将推动政府补贴与市场化相结合，实现更好发展。
【参考答案】
建设小食堂 服务大民生
近年来，S市居民小区兴起服务居民的社区食堂，有效解决了附近居民的就餐问题。
经验：1.价格实惠、用心经营，根据居民口味制作菜品，延长供应时段，覆盖三餐和夜
宵；采购新鲜优质食材，精打细算降低成本。2.使用自动设备制作食品，电子设备自助选餐，
运用智能技术支付。数字化运营，降低成本，配备工作人员；安装数字管理系统，整合操作
规范、环境监管，实时查看情况，保证安全。3.将社区集体收入用于食堂补贴，开展对外业
务，与企业合作定制团餐、送餐，扩大客源。4.政府建设助老食堂，公益组织运营，志愿者
提供服务，设定优惠价格。
今后将推动政府补贴与市场化相结合，实现更好发展。
如果书写小标题：1.用心经营。2.科技赋能。3.保障运营。4.多方参与。总结：
标题 称呼 开头 主体 结尾 落款
写好处：推
介社保卡
有（无对 写做法：需
宣传稿 自拟 背景目的 有 有
象） 要参与
总结工作：
做法+效果
字少：写做
单位+事由+ 法 呼吁号
倡议书 有 背景目的 有
文种 字多：好处+ 召
做法
总结工作：
做法+效果
领导的一 未来展
新闻稿
有 无 背景目的 天：按照流 望/呼 无
简报
程写 吁号召
好人好事：
事迹+精神
