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第一章 申论备考策略（学习方法）
1、申论就是抄材料？
一部分题目是从材料中提炼要点，因此需要有提炼要点的能力。
1. 有一部分内容不能直接抄写，所以也要学会语言转化，将不规范的语言转化为规范
语言。
2. 对策题中需要根据问题提出对策，但材料中并没有对策，所以也要积累措施，可以
从时评中进行积累，老师会对时评进行更新，可以关注群文件。
3. 作文在于平时的积累，作文会有全流程的积累，在课上也会带大家一起书写。
2、为什么分数忽高忽低？
申论题目相对来说较少，国考五道题（一般分数分布：10 15 20 20 35），省考四道题，
每个题目分值都比较高，如果答错题目可能会有10分的差距，这就要求对各类型题目都有
全面的掌握，学习应具有均衡性。后续也会开早课，根据不同题型进行练习，帮助大家提升。
早课的报名方式后续关注群聊。
3、背诵是主要的学习方法？
不建议纯背诵，应有一个系统的学习，在学习过程中接触社会热点，在后续面试的时候
也用得上，不要急功近利，先打好基础。
4、我该跟谁学？
两者互相适应，既然选择了飞扬老师，在熟悉后也能够感受到老师的能力。
一、注重日常积累（会给大家营造积累氛围 阅读内容飞扬老师为大家进行把关）
1、阅读理论材料
人民时评、新华网评（群文件定期分享）
2、央视频APP
新闻1+1
3、理论热点面对面系列
在线阅读：
https://www.12371.cn/special/xdhmdm/
积累的用处：积累好词好句，规范表达，写作素材（事例）可以准备一个小本子进行积累，后续用在写作文当中
按照六大维度积累素材（申论热点积累——理解性记忆）
（1）生态环境保护
（2）经济高质量发展
（3）社会治理（公共管理与基层治理）
（4）文化建设
（5）民生保障
（6）乡村振兴
二、学习理论知识
1、学习基本理论，构建答题框架，明确选择要点思路（根据不同题型进行讲解，帮助大家
选取要点）
2、练习题目，提高熟练度，掌握答题技巧
课前预习做一遍题目、课后进行复盘、跟住申论早课
3、套题练习(后面会有套题，国考联考均有），提高答题效率，形成答题节奏
4、改善字体，每天写一页字帖（正楷），字迹工整，提高写字速度（对大作文很有帮助）
三、申论各类型题目需要具备的能力
1、归纳概括能力
概括题、分析题、对策题、公文题（有固定的概括的规律，后续会讲）
——在材料中提炼要点的能力
2、分析理解能力
分析题、对策题（分析原因）、部分公文题
如结合社会现象分析产生的原因、对题目的观点提出分析和评价，对句子进行理解
——通过材料表述了解深层次的意思
3、解决问题的能力
对策题、部分公文题
——提对策的能力，多去关注社会热点，养成习惯
4、论证能力大作文、部分大公文
四、复盘的方法
1、梳理各题型答题基本结构（今天讲解概括题，在课后进行复习概括题结构）
2、对照答案，从材料中找到要点出处，理解选点的基本依据（复盘思路和规律，后期保证
选点思路一致）
3、对照自己答案，找差异，分析出现问题的原因（是由于马虎还是知识点不清晰，不明确
的知识点及时进行学习）
4、总结答题和选点的规律，在今后答题过程中有意识进行应用（每个章节后都有思维导图
可以用来总结）
第二章 归纳概括题
一、概括能力
概括就是从材料中查找关键词、关键句，对材料中给出的要点可以直接进行提炼，而材
料中表述不够规范的内容则可以进行语言转化。选择关键词句需要我们了解其基本特征，主
要是内容符合题干要求，表述标准、规范，内容精炼，能够体现文段的核心内容。
材料内容标准——直接提炼摘抄
材料内容口语化——转化为规范词汇
1、优先用总结句原则
在自然段中，大多数材料行文都是按照总—分或总—分—总的结构来安排内容，所以段
落中的首尾句往往是要点出现比较集中的位置。如果先进行了要点总结，然后举出案例进行
说明，那么应当先用总结句。如果案例讲完后，又通过专家讲述或直接给出总结性的内容，
那么同样也是优先选择总结性的内容。
案例性材料——讲故事
有案例、有总结句——优先用总结句有案例、无总结句——直接从材料中提炼
举例：问做法
5年前，T市龙湖镇的方明从IT行业转战农村。多年的农业创业经历，让他感受到了新
农人的不易。“做农业，投入大，回本慢，招人用工遇到困难，更是家常便饭。”（背景，一
般背景没有答案要点）T市的“星创天地”应运而生，这个半公益性质的农业孵化器，通过
资源整合，面向入驻新农人，提供现代农机作业、技能培训、用工推荐、商业资源对接等服
务，几年时间见证了不少项目从雏形成长为营业额超千万元的“潜力股”。（具体事例，内有
一些做法）
“我们以培育省级农村创新创业园区和孵化实训基地（与上一段的农业孵化器一致，因
此是对上面词汇的总结）为抓手，搭建返乡下乡在乡人员创新创业平台，为新农人创新创业
提供完备的基础设施和更高效便捷的公共服务。”（对上面事例的总结）省农业农村厅詹处长
说，截至2022年，全省已培育省级以上农村创新创业园区（基地）184个。
上一段为案例，后一段为案例的总结，因此选取对案例的总结内容。如果没有下面的段
落则使用上一段。
2、语句逻辑原则。
语句之间如果为并列式（出现“和、并”等词汇），则两句中的要点都应采用；并列内
容多，明显多于本段要提炼的关键词，那么可以概括式进行提炼，如材料罗列5出了个法律
的相关内容，概括可以只写完善相关法律即（上位词替代：完善法律法规）可。
语句内容如果为递进关系，通常会有转折词进行连接，则选用转折词后面的要点。在转
折词出现后，往往出现较为重要的内容。常见的转折词如：但是、然而、却、更、不是……
而是等。
举例：
古村落、古民居的传统环境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年轻人到
此从事互联网文创产业。如今的风河拥有书屋2家、咖啡吧5家、美术馆2个，艺术共享空
间和工作室22家，国术馆1家。（上位词替代：文化设施）“新村民”在风河村所从事的文
创产业已覆盖影视、传媒、音乐、美术等多个领域（有等，直接写“多个领域”）。文创产业
的愈发兴旺带来的是乡村旅游的人气倍增。在这一过程中，风河变得更加有活力，对老村民的回馈也越来越多。
镜头一：海兰村老杨群众工作室的廖奶奶。现年67岁的廖奶奶是海兰村群众工作室的
一员，本该在家颐养天年，而她主动投身基层服务事业，帮助乡亲解决困难，（吸引退休人
员投身基层服务事业，帮助解决居民困难）廖奶奶记性不太好，腿脚也不利索，但（转折词）
社区有多少幢楼、多少店面、多少重点单位，哪些重点人口、哪些矛盾焦点，她都清清楚楚。
（语言转化：掌握社区情况/了解基本情况）遇到有困难的企业和需要调解的居民纠纷，她
都亲自走访，了解情况。（走访企业和居民）4年多走访群众近千人次、重点企业50户次，
收集到涉及基础设施、城市管理、社会事业等方面的意见建议231条……（收集意见建议）
“白发老杨”成为海兰村老杨群众工作室的一道别致风景
3、高度概括原则。
概括题的详略程度是很多初学者不好把握的，一般来说，概括题字数为150字、200字
或250字（普遍在200字左右），150字通常需要极度概括精炼，而250字基本可以把找到
的要点都写到答题卡上。具体每个点的详略，应当是先在材料中划出要点，然后根据字数及
各个点长短进行分配，再决定每个点的字数。（背景一般不出要点 可以跳过 大胆一些）
字数非常有限情况下，只选出材料中最关键的词汇和短句，一个完整句子只写主干即可，
一般来说表示目的的内容不写（为了……），句子中的形容词、定语等可以删掉，主体也可
以省略。
举例：
与此同时，S市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区
发展要素保障紧密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构（确定职能局，设立园区
服务机构），实现核心职能下沉功能区（实现不写，是效果，字数充裕时会考虑书写）；文体
旅游局、国资金融局、人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构（确立事
项局，设立投资促进机构），实现涉企服务职能延伸功能区。
4、主体一致原则。
题干中要求对特定主体的内容进行概括，比如做法、效果、影响、原因等。在材料中只
找这一主体，或者与主体相关的内容给出的做法，与主体无关内容不用写。比如要求找老赵的成功做法，开头可能会给出XX市采取……措施，然后介绍A村老赵……
这种情况下，不用写XX市的做法。
问C社区做法时，因为C最小，所以AB做法都不可以写
问A市做法时，A包含BC，所以可以书写B区+C社区的做法
举例：
假如你是交通管理部门的工作人员，请根据“给定材料1”，对H区采取“一盔一带”
安全活动的工作方法进行总结概括。（10分）
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。
2020年1月1日，J市出台了《J市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必
须佩戴安全头盔。《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警
告或20元以上、50元以下罚款。为推动该条例落实，J市还开展了“一盔一带”安全守护
行动。（主体不一致，都不写）
5、尊重原文原则。
材料中的内容已经标准规范，描述准确，应当优先选择材料中的内容。只有对材料中口
语化或者表述内容不直接的句子转化成标准、规范的内容来进行表述。同时，材料中有什么
答什么，不必对材料中内容进行推导。在申论考试中，很多申论高分的同学都有共同体会，
所写内容均直接来自于材料。
如问A村做法，材料中是种植草莓，直接书写即可，不用转化提炼。
需要提炼的情况：
1. 材料中说A村种植草莓、西瓜、鲜花、中药，主体很多则提炼为“经济作物”2. 题干问“启示”“经验”时，需要书写普适性，也需要提炼为“经济作物”
3. 口语化需要转化，下有举例。
举例：
“真是没想到我现在也能过上这样的日子”，翻着老照片的老赵感慨道，“想跟老伙伴
唠几句，手机拿起来就打，想看看新鲜事，微信上多着呐。（网络通讯，联系便捷亲友，获
取资讯）想到县里买东西，村口一天有好几辆班车。（交通便利，出行方便）村里还建了一
个图书室，摆上了科学种养殖的有关书籍。（建设图书室供居民阅读）晚上，大伙自发集合
在村民广场，交流交流各自的想法，也有了休闲的好去处。（建设广场休闲交流）这两年，
大家还结成团，到北京、内蒙转了转，（组织村民出游）可开心啦。”
二、归纳的方法
何时需要进行归纳（列小标题）
归纳——整合，概括——找点
题干中要求：
归纳、分类、总结、观点明确等，或者字数大于300字以上的概括题（其他题目看字数，非
必要情况下不写），可以列出小标题
内容上主要是用短语总结段意，需要日常积累
1、顺序归纳法
指按照时间顺序或事件处理流程进行归纳，分别对同一事件的不同环节，如事前、事中、
事后进行归纳。这种归纳方法适用于对材料中的一个独立完整事件进行概括归纳。（一般用
于一件事且要点零散时去使用）
════════//【例·2016年联考申论真题】//════════
三、假定你是有关部门的一名工作人员，准备将“比逗咖啡馆”的创业经验向广大学生进行推介，
请根据给定材料3～5，归纳总结“比逗咖啡馆”的主要成功经验。
要求：内容准确全面，总结有深度、有条理。不超过300字。
经验有：
一、众筹前：1.针对个体特征设计和提供有效的定制产品；2.转变创业模式，将消费者转化为投
资者和生产者，把外部交易转化为内部合作；3.通过调查问卷了解参与众筹意愿；4.科学选址，选择
临街铺位；二、众筹中：1.发布股权众筹计划书，出让公司股份，获得融资和创业团队；2.实现项目裂变，由项目带来更多合作机会；3.聚集众多资源，通过服务股东获得收入，促进创新；3.建立董事
会，给予股东建议权，决策权交给运营团队。三、众筹后：1.设置股权流转计划，部分股东成为永久
股东，其余流转给在校学生。2.承办创业交流线下活动，获得创业资源和指导。3.开发股东APP，加强
股东之间交流、提高活跃度，通过完成任务获得奖励。
2、主体归纳法
“主体”指材料中所体现出的个体或组织。当材料中主要内容分别围绕不同主体进行表
述时，就可以按照材料中的主体来进行归纳概括。这种概括方式适用于主体特别明显，同时
各主体重要程度比较一致的题目。
════════//【例·2020年天津申论真题】//════════
一、根据“给定材料2”，请你概括三位脱贫攻坚第一书记所展现的优秀品格。（15分）
要求：全面、准确、有条理，字数不超过250字。
品格：（按照品格分类会重复书写人名且品质会有交叉）
一、沈浩：1.一心为民。带领村民修路打井，支持青年创业致富，找到适合小岗村发展新路；2.
贴近群众。艰苦朴素，把村民联系电话放在床头，随时接待群众，赢得群众认可。二、隋耀达：1.真
抓实干。做事雷厉风行，让贫困户成为致富能人，发展各种产业，为贫困户分红增收，实现良性循环。
2.谦虚谨慎。虚心向农民请教学习。3.无私奉献。带病服务群众，保护群众，见义勇为。三、黄文秀：
1.勇于担当。主动到贫困村工作；2.开拓创新。融入群众，完善基础设施，发展特色产业，建立电商
服务站。3.信念坚定。孝顺父母，责任感强，追求人生意义和价值。
3、维度归纳法（使用最多）
当材料中的内容不适用以上方法时，就应当对概括出的要点内容进行整合，将具有共同
属性的点放到一起进行归纳概括，这一共同属性称为“维度”。在申论考试中主要采取这种
方法，按照自然段进行归纳，将一段中的核心关键词或主旨作为小标题。
一般为一部分材料找一个核心关键词，将段落关键词作为小标题
════════//【例·2014年国考地市级申论真题】//════════
一、“给定材料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类
总结。（15分）
要求：分类合理，内容全面。不超过200字。1.加强领导。成立项目领导小组，制定相关方案，确立会议机制，部署各项活动，召开各类会议，
明确工作月报制。2.完善设施。构建三级网络系统，建立市心理卫生协会和心理健康辅导中心，在学
校、总工会、妇联、残联和各社区建立心理咨询场所。3.培养人才。聘请专家指导，招聘大学生，实
施心理咨询师培养计划，培训知心姐姐。4.开展活动。开通咨询热线提供服务；开设心理课程，提供
辅导；开展宣传活动，发放资料，普及知识。
════════//【课堂练习1·2022年联考申论试题（安徽A）】//════════
根据“给定材料1”，归纳H市的中小学校在开展课后服务方面的主要举措。（15分）
要求：准确全面；分条列出；不超过250字。
内容：做法
主体：H市
分条列出：1.(1)①均可，但是大写一不建议，因为“一、”占两个格子
材料1
“下班后我就顺路来学校带孩子回家，她在学校把作业都做完了，还跟着教练学了一节
篮球课。”张大姐高兴地说，“以前一到三点半，厂房的机器还在响，我的耳边也响起了学校
的放学铃，心里可着急了。现在有了课后服务，真是解了我们双职工家庭的燃眉之急。”(没
有H市主体，且全部都是问题，没有答案要点）
“随着我国城市化进程加快，双职工家庭越来越多，父母下班时间与子女放学时间不同
步的问题越来越突出。课后服务是我们努力解决群众实际困难的一个举措。”H市教育局李
局长说，“我们要求课后服务包括课业辅导、体育锻炼和素质拓展三个板块，然后各个学校
根据自身实际开展课后服务。”（是对后续的总结，后续材料有具体的内容，但是此处可以作
为小标题进行书写）
“这是我每天最期待的时间！”今年读小学四年级的小薇开心地说。她和小伙伴们在等
待市体校张教练的到来。每天课后服务时间，张教练都会准时来给孩子们上花样跳绳课。（段
落的背景）“我们根据小学生的身体和心理发育特点，制定出课后服务清单，让孩子们自主
报名。比如体育锻炼就细分为篮球、足球、羽毛球、越野跑等很多类别。（要点：根据学生
特点制定课后服务清单，学生自主报名，将体育锻炼分为若干类别）这样就能充分满足孩子
们的不同需求。（满足需求是效果，字数不充裕不写）“班主任季老师说，“我们学校没有那
么多体育师资，怎么办呢？正好市体校就在我们隔壁，就请体校的教练来开展志愿活动（要点：请体校教练开展志愿活动）。张教练的花样跳绳给了孩子们很大的新鲜感和乐趣，非常
受孩子们欢迎。”（效果体现）
小标题：体育锻炼/组织锻炼
“放学后在学校写作业，有不会的问题直接问老师，很方便。”小磊今年读初二，以前
放学回家后遇到数学难题，爸爸妈妈都不会辅导，为此他很苦恼。（段落背景）现在，学校
的课后服务提供作业辅导，这让他很开心。小磊的学校把课后服务分为三段。15:30到16:30
是班级看护，学生在教室写作业，轮值教师在教室辅导（要点：班级看护安排轮值教师为学
生提供作业辅导）；16:30到17:30是年级看护，学校设置了丰富多彩的社团活动，同年级
的同学可以跨班级组团（要点：年级看护设置社团活动，学生可跨班级组团）；17:30到18:00
是校级看护，有少数同学还没回家，学校集中安排教室，让大家阅读、下棋，轮值教师在教
室进行看护（要点：校级看护集中安排教室开展阅读下棋）。“我家离学校很近，爸爸妈妈下
班又迟，以前回家后只有一个人，就觉得很无聊。有了校级看护，我就可以和同学交换课外
书看。”小磊说，“这样安排太棒了。”
小标题：分段看护/提供看护
“闭上眼睛，有些疲倦的你，最先想到的是怎样的画面？”“我想到前年和爸爸妈妈去
海边，看到蓝色的海，黄色的落日。”“你听到了什么？”“我听到海浪拍击沙滩的声音……”
（段落背景）这是一所中学为初三学生开设的情绪管理辅导课（要点：开设情绪管理疏导课）。
“我们考虑到初三的学生正值青春期，又加上学业压力大，情绪容易不稳定，就开了这门课
程。”这所中学的宋校长说，“希望我们提供的课后服务能对学生有长远的帮助，让他们今后
回忆起母校都能满怀温情。”给同学们上情绪管理课的是学校的欧老师，欧老师原本就是学
校的心理辅导老师，平时主要是针对个别学生进行心理辅导，举办一些心理学的普及性讲座，
（要点：对个别学生进行心理辅导，举办心理学普及讲座）要面对初三学生开设一个学期的
情绪管理课，欧老师还是觉得压力很大。“学校一再强调课后服务要追求质量，不能玩花架
子。”欧老师说，“课后服务的部分课程由我们这些校内教师承担，学校利用暑假对我们进行
了针对性的培训（要点：对教师进行针对性培训），让我们站在讲堂上更有底气。”
小标题：心理教育/关注心理
“我们学校几乎所有老师都参与了课后服务，没有一个老师推辞。”宋校长说，根据教
育局制定的课后服务收费和补助标准，课后服务一节课补助58元（要点：对教师发放课后
服务补助），“这是对老师劳动的尊重。老师们平时教学任务比较重，课后服务大大增加了老
师负担，学校也想办法关爱教师，采取教师弹性上下班制，部分课程聘请有资质的社会机构
（要点：采取弹性上下班，聘请社会机构），尽量减轻老师的负担。我们还在考虑怎样突破学校场地限制，让课后服务走出校园（要点：考虑课后服务走出校园），让学生在更广阔的
天地里收获更丰富的经历。”（注：未来/今后的做法根据字数去确定写不写）
李局长说：“我市的课后服务已经基本实现了义务教育学校全覆盖。日前，我们正在对
寒暑假校内托管服务开展试点工作，今后学生可以按照就近原则跨校参加托管服务（要点：
开展寒暑假校内托管服务试点，学生可跨校参加托管服务），着力破解中小学生假期‘看护
难’这一群众急难愁盼问题。”
小标题：完善保障
参考答案：
1.组织锻炼。根据学生特点制定课后服务清单，学生自主报名，将体育锻炼分为若干类别；
请体校教练开展志愿活动。2.提供看护。班级看护安排轮值教师为学生提供作业辅导；年级
看护设置社团活动，学生可跨班级组团；校级看护集中安排教室开展阅读下棋。3.关注心理。
开设情绪管理疏导课，对个别学生进行心理辅导，举办心理学普及讲座，对教师进行针对性
培训。4.完善保障。对教师发放课后服务补助，采取弹性上下班，聘请社会机构，考虑课后
服务走出校园。开展寒暑假校内托管服务试点，学生可跨校参加托管服务。
三、语言组织
在考场上，作答概括题要做到全面、准确、高效。在阅读过程中，要把主要的点进行标
注，建议将题目结构写在草稿纸上，确定要作答的要点数，然后快速要点字数，结合答题卡空格进行字数安排，然后进行作答。
1、整体组织
概括性提出题目的要求：1.……；2.……；3.……；或（1）……；（2）……；（3）……；
（写一段都不需要空格，顶格写即可，参考例题里的格子纸答案的格式）
2、关键信息点的承接
在作答过程中尽量用短句来进行作答，字数较少的题目可以直接将要点罗列出来，不必
考虑语病问题。
做题步骤
（1）审题。确定答题结构，包括题号、阅读范围（不一定是一则材料）、问题、关键词等，
确定作答时间。
——概括题250字一般在20分钟左右完成
（2）阅读。按题目给定材料顺序阅读，根据材料类型选择阅读方法，查找要点，同时查找
文章写作需要素材。
（3）标注。关键词、关键句特征：符合题目要求，表述精炼简洁。对表述不规范的内容进
行语言转化，找到要点后标注编号。如题干要求归纳，则提炼核心内容进行归纳。（勾画最
核心的内容即可）
（4）列出答题提纲。确定要点数量、每个要点作答的内容。根据字数确定作答要点的内容，
对于字数比较少的题目，可以直接通过数数确定要点，对字数比较多的题目要明确每个点大
概的范围，并且用铅笔在答题卡上进行标注；在试卷上可以用铅笔标注每个要点写的位置，
然后开始进行作答，根据字数对内容要点进行取舍。概括题一律不分段，按照1.2.3.分点
依次列出即可。（小标题可以提前书写上在草纸上，一般在考场上没有时间打草稿，所以提
前大概数一下要点字数，根据字数去调整书写内容）
四、题型分类
（1）概括变化（需要形成对比）
变化：原来与现在的对比
只写现在的情况：1.题干问“新变化”。2.材料里只有现在的内容。
题干中要求对主体变化进行概括材料中如果有原来情况需要在答案中体现
变化的内容根据题干的设问来确定
常见变化包括：思想观念、生活条件、发展方式、自然环境等
════════//【课堂练习2·2021年国考地市级申论试题】//════════
一、“给定材料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大变化。请你谈
谈风林村有了哪些变化。（10分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250字。
题干：变化
主体：风林村
答题形式：第一种：原来：1.……2.……3.……。
现在：1.……2.……3.……。
第二种：1.发展方式：原来……现在……。
2.生态环境：原来……现在……。
3.治理方式：原来……现在……。
材料1
Y县的风林村有13个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，
森林覆盖率高，动植物资源丰富。（背景）
过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里
旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。“以前大家没
钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”（发展
方式：原来种植经济作物种类少，收入低，生计靠砍树。）风林村村民赵春桥说。这样的生
产生活方式，让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，
后来山泉水少了，村里吃水都困难！”风林村党支部书记周云光说，山上的树越砍越少，河
里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，（环境保护：原来生态环境及生物多样
性被破坏）村民的生存发展也渐成问题。“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需
要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢？”赵春桥说。
怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生态保护和
村民生存的矛盾，2016年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：
村民以小组为单位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给
小组内1/3的村民用于生产生活，借贷的村民1年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，
以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没
入股资金。（介绍了村寨银行的运营方式，并不是变化的体现，为背景，不是答案要点）
一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，
都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前我们都是各过各的，
谁也不管谁，（基层治理：原来各过各的，互不相干）现在要集资建银行，我们哪里懂哦！”
“大家的钱怎么管？往哪个方向奔？要争取哪些利益？这些事情我们可几十年都没想过。靠
我们自己，能行吗？”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论着。
村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，（基层治
理：现在共同研究管理制度）比如：谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家
的红白喜事；谁家不还贷款，他家的林权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……
村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。
大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。（基层治理：制定村规民
约，一事一议方式落到实处，村民之间更和睦团结）几年下来，风林村环境好了，村民的心
也拢在了一起，周云光干了近20年村干部，他说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。
全村13个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，
明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督落实条例的执行情
况。（环境保护：现在划定自然保护地，制定管理条例，明确了保护的范围、保护和奖惩措
施，农民参与监督）
借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用
于看病就医、子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，
（生产方式：现在通过借贷发展养殖业种植业，满足生活资金需求。）又激发了村民保护生
态的内生动力，让保护自然环境成为了一种自觉。（环境保护：提高保护生态内生动力，自
觉保护自然环境）
新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这
个项目，10户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国坤介绍，全村已经
没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把
山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢！”李国坤笑着说。（遇上一段内容重合，
不必重复书写）
不能砍树，那就种树（环境保护：种植树木）。几年下来，风林村转变了发展方式，种
植了核桃、梅子等果树，开辟了中药材生产基地，共达3400多亩。村民在山上养蜂，田里
种豆，通过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。（生产方式：专业合作
社把农产品销往全国，收入提高）随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。（环境保护：各种
珍稀动物更多）越来越多的游客慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，
（生产方式：发展旅游业）过好日子的劲头越来越足。
“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走
上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过对
人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发展。”
（大作文用，不是小题要点）
参考答案：
【第一种】原来:1.种植经济作物种类少，收入低，生计靠砍树。2.生态环境及生物多
样性被破坏3.各过各的，互不相干。现在:1.现在通过借贷发展养殖业种植业，满足生活资
金需求。2.现在共同研究管理制度，制定村规民约，一事一议方式落到实处，村民之间更和
睦团结。3.转变发展方式，专业合作社把农产品销往全国。4.现在划定自然保护地，制定管
理条例，明确了保护的范围、保护和奖惩措施。农民参与监督，提高保护生态内生动力，自
觉保护自然环境。发展旅游业，收入提高。种植树木，各种珍稀动物更多。
【第二种】变化：1.生产方式。原来种植经济作物种类少，收入低，生计靠砍树。现在
通过借贷发展养殖业种植业，满足生活资金需求。转变发展方式，专业合作社把农产品销往
全国；发展旅游业，收入提高；2.环境保护。原来生态环境及生物多样性被破坏；现在划定
自然保护地，制定管理条例，明确了保护的范围、保护和奖惩措施。农民参与监督，提高保
护生态内生动力，自觉保护自然环境。种植树木，各种珍稀动物更多；3.基层治理。原来各
过各的，互不相干，现在共同研究管理制度，制定村规民约，一事一议方式落到实处，村民
之间更和睦团结。总结（选点规则）：
1. 材料中的背景一般没有要点，不需要书写
2. 材料中介绍之前的问题或者描述性的语言一般不写
3. 抓住核心题干的问法，如问的是变化：原来与现在进行对比，现在的做
法+效果去加强体现变化。
