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1 北京重点工作 一、京津冀协同发展 （2023 年5 月12 日下午，习近平在石家庄市主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会） （一）重点一——疏解北京非首都功能 牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子” 前不久，习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调：“以更加奋发 有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中 国式现代化建设的先行区、示范区。”本版“连线评论员”栏目今起推出系列评论，连线京 津冀三地党报评论员，展现火热实践和成效经验，推动京津冀协同发展更上层楼。 ——编 者 对话人： 周珊珊 本报评论员 崔文佳 北京日报评论员 周珊珊：京津冀协同发展战略已经实施了9 年，目前推进北京非首都功能疏解取得哪 些成效？ 崔文佳：2014 年以来，北京连续开展两轮“疏解整治促提升”专项行动，全市累计拆 除违法建设2.4 亿平方米，退出一般制造和污染企业近3000 家，疏解提升区域性专业市场 和物流中心近1000 个，基本完成了一般制造业企业和区域性专业市场集中疏解的阶段性任 务。 相较于抽象的数字，广大市民感受最深的当数城市面貌的变化。就拿我居住的社区来说， 私搭乱建基本拆除，腾退空间按照“缺什么补什么”的原则再利用，平价菜店、老年食堂、 公共车位、口袋公园等一批民生基建补齐，让城市居民生活便利度、舒适度大大提升。这可 谓疏解非首都功能提升民生获得感的一个生动体现。 周珊珊：推进北京非首都功能疏解取得的显著成效，证明了京津冀协同发展等重大区域 发展战略是符合新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。在具体疏 解过程中，北京如何确保疏解工作有力、有序、有效进行？ 崔文佳：摸着石头过河，靠的是胆大心细、千方百计。比如，抓住“关键少数”，积极 凝聚共识。从市委领导到各委办局负责人，奔赴各区做专题宣讲，引导大家从“北京站位” 转到“首都站位”上来。比如，明规立矩，机制倒逼。干部严禁干预、插手清退疏解。再如， 2 党建引领，精细服务。将党支部建在疏解一线，带领商户外出考察，发挥党员商户作用等， 助力广大商户顺利落地津冀。总之，看准了的事就一抓到底，付出努力、展示诚意，定能实 现人心与国家战略的同频共振。接下来，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解 转移两手抓，北京定能不断优化提升首都功能，更好担负起首都职责使命。 周珊珊：在疏解过程中，一些标志性项目外迁，能够形成比较强的示范效应，对疏解 起到无形的引导作用。 崔文佳：标志性项目当属中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产资源集团4 家央企 总部先后落户雄安新区。一些央企在北京多年，搬家必然是牵一发而动全身，人员安置、企 业上下游体系衔接等问题亟待解决。着眼于此，政府部门也在提供精细服务。这些年，北京 真心实意把支持雄安新区建设当成自己的事来办，做到雄安需要什么，就主动支持什么。比 如为雄安送去北海幼儿园、史家胡同小学、北京第四中学、宣武医院等优质教育医疗资源； 通过提供一对一预约式、定制式服务让相关企业人员“人在北京，线上迁移”，免去了往返 提交材料和邮寄纸质档案的周折。细节里的温度，坚定着企业今后在雄安干事创业的信心。 周珊珊：有人担忧，疏解非首都功能会导致北京面临产业“空心化”问题。但从实践来 看，疏解非首都功能为北京产业转型升级、解决大城市病、促进高质量发展等方面都带来 很大的积极效应。 崔文佳：“疏”不是“退”，而是为了更好地“进”。一方面，减量为提质换来更大空 间，科技、商务、文化、信息等新设市场主体正不断塑造发展新动能、新优势，北京地区生 产总值从2012 年的1.9 万亿元增长至2022 年的超4.1 万亿元；另一方面，减量为整治提升 提供了更多可能，城市“里子”焕然一新，民生工程建设显著提速，仅过去6 年就实现“留 白增绿”8800 多公顷，相当于新增13 个奥林匹克森林公园，市民获得感十足。 曾有干部算了这样一笔账：昔日的北京动物园服装批发市场，大约35 万平方米，年税 收约6000 万元。如今，这里成功转型为国家级金融科技示范区，疏解后的第二年，1 万平 方米就创造税收1.2 亿元，相当于过去整个市场的两倍，“腾笼换鸟”的潜力可见一斑。 周珊珊：所以说，疏解非首都功能，也在激发北京高质量发展的内生动力。从疏解本 身来说，也需要充分发挥市场机制作用，通过市场化、法治化手段增强向外疏解的内生动 力。 崔文佳：落实习近平总书记重要讲话精神，北京市编制了《北京城市总体规划(2016 年 —2035 年)》，设定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，从顶层设 计上划定了城市未来发展的安全线和宜居线。筑好地基后，相关部门不断搭建四梁八柱。从 “核心区控规”到“城市副中心控规”，从“新增产业禁限目录”到《北京历史文化名城保 护条例》，配套规章不仅满足发展需求，更满足市民诉求。不止步于有法可依，而是追求良 法善治，这是使用法治化手段的一条重要经验。 其实，很多被疏解对象都明白，疏解是大势所趋，与其拖延到最后，不如主动抢占先机。 3 这个过程中，市场化手段能够更好吸引他们向前一步。就拿大红门服装商贸城的疏解来说， 丰台区积极与相关承接地对接，推出无缝搬迁经营、摊位库房费用减免等一系列帮扶政策， 含金量十足。人们真正尝到甜头，对未来就有了盼头。 周珊珊：从激励和约束两方面构建北京非首都功能疏解政策体系，激发相关各方疏解 内生动力，就一定能牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展 迈上新水平。 疏解非首都功能北京打出组合拳，“除”得高效益 “敢想敢为又善作善成”，这是习近平总书记在二十大报告中的殷殷寄语。2014 年以 来，北京市扎实、有序开展“疏解整治促提升”专项行动，北京青年报记者在采访中发现， 推进“疏解整治促提升”行动中，北京“善”作除法，用“除”的思维优化产业结构、推进 城市治理，一步一个脚印，向着国际一流和谐宜居之都的目标迈进。 打出政策“组合拳”优化产业结构 疏解非首都功能，关键在产业。“除”有剔除、优化之意，随着疏解整治促提升工作 的推进，北京一方面出台禁限目录为产业发展“瘦身健体”，实现低端产业向高端产业的迭 代升级；另一方面，对存量制造业企业提质升级，通过智能化、绿色化、数字化改造提升企 业生产效率，从而推动首都实现高质量发展。 疏整促需要做除法，对于不符合首都功能定位的一般性制造业、区域性专业市场和物 流中心等要坚决予以退出。2014 年7 月，北京出台《北京市新增产业的禁止和限制目录》， 对北京治理“大城市病”、倒逼发展方式转变、促进减量提质和改善生态环境发挥了重要作 用。此后的2015 年、2018 年、2022 年“禁限目录”又三次修订完善，在发展符合首都功 能定位的产业上更加精准。禁限目录禁止和限制的是采矿业、制造业、批发和零售业、农林 牧渔业，增加的则是符合首都功能定位的科技创新和现代服务业，对于北京构建现代化产业 结构具有重要作用。 “从瓦片到芯片，从砖头到创投风投”，位于海淀区西三旗街道的金隅智造工场在疏解 整治促提升后迭代升级，成为科技创新的热土。而就在几年前，这里还是天坛家具厂的所在 地。那时，走入厂区，目光所及之处是高耸的烟囱、轰鸣的机床，墙角积攒的锯末、堆积的 木块，轰隆隆的生产线、大汗淋漓的工人师傅……这些零散的记忆构成了曾经家具厂繁忙的 场景。随着时代发展，家具生产已经不适应北京城市发展的需要，在此扎根十余年的天坛家 具厂于2016 年初整体转移。当年9 月，金隅集团与海淀区政府签署战略合作协议，共同打 造“大信息及智能制造”为产业方向的科技创新园区。2017 年7 月改造启动，2019 年9 月 全部竣工。 现如今，传统家具厂已变成金隅智造工场，这是一个充满现代工业风格的科技园区。红 外热成像测温机器人“把守”园区入口，行人会“偶遇”上路测试的无人配送车，园区中心 广场还设置了可语音提示并感应开门的智能垃圾分类柜……科技元素在园区内无处不在。通 4 过对老旧工业厂房装修改造、打造“大信息及智能制造”产业聚集，金隅智造工场实现了传 统生产制造向智能制造产业的转型升级，成为首都“高精尖”产业的策源地。 优化产业结构不能一“疏”了之，更应疏提并举，推动传统制造业转型升级。北青报 记者了解到，北京也在积极推动存量制造业智能化、绿色化、数字化改造提升。 劳动密集型的食品加工成了“世界灯塔工厂”，靠的就是数字化转型。位于经开区的北 京亿滋曾是传统食品加工行业，送面粉、送料都是靠人连班倒，是典型的劳动密集型产业。 如今通过数字赋能生产线，劳动密集型的传统制造业实现了华丽转身。目前，亿滋北京部署 了38 个第四次工业革命应用案例，其中包括使用人工智能驱动的面团生产黑灯车间、通过 机器学习（AI 人工智能应用的一种技术）优化燃气消耗等。通过人工智能技术、大数据分 析等第四次工业革命技术赋能，亿滋北京的劳动生产率提高53%。“北京亿滋被评为了世界 灯塔工厂，它的数字化转型与绿色化发展历程可以为食品行业提供很好的案例参考。”北京 市经济和信息化局局长姜广智介绍。 对一般制造业等不符合首都功能定位的产业坚决说不，为构建高精尖经济结构打开更大 的空间。“禁限目录”严守新增产业和功能底线，与《北京市加快科技创新发展新一代信息 技术产业的指导意见》等构建高精尖经济结构系列政策文件一道打出“组合拳”，着力优化 经济结构、促进产业转型升级，共同形成北京市指导产业发展的基本制度框架。 政策“组合拳”之下，北京的产业结构逐步优化完善。打开历年政府工作报告，从2017 年“推动产业高端化”到2021 年“建设全球数字标杆城市”再到2024 年“加快发展新质 生产力”，北京逐年深入推进构建现代化产业体系。 在南部的大兴区，覆盖“制氢、储存、运输、加注、应用”全链条的国际氢能示范区一 期已建设投用，不仅全产业链覆盖，更突出智能高端装备制造，氢燃料电池发动机八大关键 零部件均有相关企业落户区内。如今，示范区核心区已构建以加氢示范站、国际氢能交流中 心、科技园区为载体，产业基金、企业联盟、专项政策、试验基地为支撑的“3+N”氢能产 业生态体系。示范区二期、三期建设也正在同步规划中。在大兴国际氢能示范区里，人们可 以看到未来更低碳、更便利、更先进的更多可能。 与大兴区着力推进氢能产业一样，在京北昌平，已经培育发展了二十余年的生物医药产 业也迎来了累累硕果。各项优惠政策和多方搭建的平台，让“生命谷”吸引了300 多名知名 科学家和600 余家医药健康企业。前不久，又一新兴产业——北京合成生物制造创新中心又 落位于此，将重点布局生物催化剂设计、生物制造原料开发、生物制造过程强化、生物制造 产品工程等四大分中心，将围绕生物制造产业链、创新链、价值链开展全流程技术攻关，实 现更多“从0 到1”的突破，为引领生物制造产业创新发展筑牢基础。 疏解整治促提升行动，让北京有了产业结构优化的机会和创新发展的空间，依托科技创 新和资源聚集的禀赋，北京聚焦高精尖产业，到培育形成了新一代信息技术、科技服务业两 个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业 5 集群。过去的一年，北京加快培育现代化产业体系，出台《北京市促进未来产业创新发展实 施方案》，面向未来信息、未来健康、未来能源、未来材料、未来空间等六大领域，实施八 项行动，旨在打造未来产业新高地。 细化城市治理划定发展边界 “冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”。要破解北京“大城市病”这一“沉 疴”“顽疾”，也需要做除法。除法，就是要将庞杂的疏解整治促提升工作化繁为简，从 小处着手逐一破解，最终实现难点、堵点问题的“归零”。两轮疏解整治促提升专项行动 中，北京从大处着眼、小处着手，将疏解整治促提升工作化解为若干项小任务，从而找到 具体而微的工作抓手，也让整体工作系统集成、协同推进。 疏整促工作需要在庞杂任务中找到具体抓手，做除法便是要分解任务，逐一击破。北 京市三轮背街小巷环境整治提升中，从封堵“开墙打洞”、增补公共服务设施到环境提升再 到向居民院落延伸“一院一策”，那些影响居民幸福感的问题治理难题被拆解为一个个细小 而具体的工作并逐一化解，让曾经街巷脏乱的治理“死角”也焕发新生。 民生设施缺乏曾是前门地区的草厂胡同居民最头疼的问题，烧煤做饭烟熏火燎，胡同公 共厕所没暖气，屋里屋外一个温度……2017 年，东城区启动新一轮胡同整治，草厂胡同有了 大变化。整治注重功能性提升，不断提升居民居住幸福感。整治后，草厂胡同焕然一新。胡 同路面铺上了花岗岩；老样式的木质灯杆立在了路边；百姓家家用上了电采暖和全电厨房， 一举解决了平房区用火安全问题；昔日“冬冷夏臭”的公厕，也成了居民们口中的“五星级 公厕”，这里地面墙面干净整洁，隔间墙壁上安装着壁挂式的暖气，伸手摸摸，手感温暖。 这里还装上了新风系统，实现了冬暖夏凉。 疏整促工作需要精准命中百姓急难愁盼，做除法便是于细微处切中痛点。当城市从过去 粗放的、大尺度的大拆大建逐步转向小尺度的存量更新、城市修补，城市更新也进入“微 提升”时代。地面上几处跳房子、小脚丫彩绘图案就能为孩子们营造一方乐园；利用腾挪空 间加装电动自行车充电口，就能解决电动车进楼的安全隐患；车位方向改一下、车位间距缩 一点，就为小区增加了20 个停车位…… 昌平区西三旗桥G6 辅路西侧一处不到1 万平方米的小微公园里，麻雀虽小五脏俱全。 园内不仅有一条宽4 米长400 米的蓝红色环形步道，步道两侧还种有错落有致的乔、灌木等 植被，10 余种花卉点缀其间，市民在每个转角都能遇见美。而不久前，这里还是一片破杂 屋、旧危房，与周围环境格格不入。在昌平区发改委统筹协调下，原有地貌疏解腾退，充分 听取群众意见后，启动了西三旗桥G6 辅路西侧沿线环境整治提升项目。改造后的小微公园 不仅环境宜人，园内还因地制宜设计了凉亭、休闲广场等设施，丰富公园功能，满足居民需 求。 疏整促工作推进以来，如上述案例一样，北京的很多相关部门都善于聚焦细部，以“除” 的思路逐个破解难题、细化难点，以实干的精神切实解决困扰城市治理多年的“沉疴”和影 6 响百姓幸福感的“堵点”，做“除法”，城市治理的成效才能成倍递增。 政策到位才能迁得出去又落得下来 习总书记指出：疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，在这个问题 上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引 导机制。十年来，包括动批、大红门服装城等多个大型批发市场成功疏解，如何既能迁得出 去也能落得下来，北青报记者在采访中发现，政策设计到位、扶上马送一程正是其中的“密 钥”。在众多的区域性市场的疏解提升中，“动批”成为“迁得出去、落得下来”的典型案 例。梳理“动批”12 个市场的疏解过程，北青报记者感受到的是难点重重，却又总是能善 作善成克难点，最终是柳暗花明又一村。 要迁得出去，错综复杂的产权关系、千差万别的市场情况是管理者面临的首要难题。 据原北京北展地区建设指挥部产业发展处副处长刘林介绍，“动批”12 个市场，有央企产 权，有市属国企产权，有民营企业产权。 面临这样的复杂情况，刘林介绍，他们采取地方多部门联动、地方与中央联动的方式， 25 家单位联合执法，打出行政、经济、法律等相结合的“组合拳”，形成合力寻根溯源； 动之以情晓之以理：从分析北京疏解非首都功能的大形势，“动批”地区未来的发展规划， 到市场本身的运行走势、疏解后更好的发展机会……最终让所有的市场方松了口，同意疏解。 可以疏解了，商户的补偿资金从哪来成为接踵而来的第二难点。这时候，北展地区建设 指挥部以“平衡利益、实现共赢”为出发点，理清“舍”与“得”的关系，寻求利益平衡点。 甚至从上到下化身房产中介，为市场方“拉”租客。就这样，探索“一楼一策”，创新性推 出了“产权换疏解”“税收推动”“减量平移”“股权收购”“政府引导基金助推”等多种 疏解模式，让“动批”疏解走上了“快车道”。 迁得出去了，又如何能让迁出去的商户落得下来？其实，早在“动批”疏解初期，西 城区就开始有计划地为商户解决发展后顾之忧，帮助商户从市场方依法依规争取更多补偿。 同时，对接天津、河北多地，考察项目、了解当地落户政策和经营政策，为商户落户津冀地 区各市场争取包括户口落户、子女入学、租金减免等方面更优惠的条件。 河北沧州明珠商贸城、石家庄乐城国际市场、白沟和道国际服装城……指挥部先后与沧 州、石家庄、廊坊、白沟等地政府和企业签署协议，用来承接搬迁商户。从第一批商户2016 年开始外迁，到2018 年底，“动批”已经有8000 商户在京外落户，扎根发展。在保定白 沟落户的有2000 多户，商场的名字干脆命名为“白沟动批”；在天津温州商贸城有1500 多户；天津建鑫城1000 多户；沧州明珠商贸城也接近1000 户……“很多跟我们‘对峙’过 的商户，都是带着笑容走的。”刘林说，通过努力，逐渐和商户建立起了信任关系，让他们 从开始的不理解和抵触，到后来的理解和支持甚至依赖。 对于这些“嫁出去的女儿”西城区并未像“泼出去的水”一样不再管不再问，外迁的商 户碰到各种各样的营商问题，要政府出面协调的，只要合理，北展地区建设指挥部产业处 7 都会想方设法尽力协调。甚至，西城区政府对于“动批”商户在外地的活动，还开了一个“站 台”的口子。“就是想让对方知道‘动批’的商户是有‘娘家’、有‘靠山’的。”刘林说。 正是在这样贴心的政策加持下，“动批”的市场一个个完成疏解。2015 年，天皓成、 聚龙闭市；2016 年，金开利德闭市；2017 年，万容、万通、世纪天乐、天和白马关上大门。 四年过去，2017 年11 月30 日，随着东鼎服装商品批发市场闭市，“动批”12 个市场全部 闭市，这个北京疏解非首都功能标志性工程宣告收官。 “动批”的成功疏解，得以在北京的核心区腾出35 万平方米的空间筑金巢引金凤，老 “动批”已经华丽丽地转身为金科新区。今年，随着老“动批”最后一个由华远集团承接改 造的世纪天乐大厦项目——北京金融科技中心的竣工投入使用，金科新区核心区将实现整体 亮相。 （二）重点二——推动北京“新两翼”建设 “两翼”“三圈”共发展 京畿大地展新颜 2014 年2 月，习近平总书记考察北京并发表重要讲话，强调京津冀协同发展是一个重 大国家战略，并全面系统阐述了其重大意义、推进思路和重点任务。 9 年多来，北京市牢记总书记的嘱托，坚持首都城市战略定位，深入落实新版城市总体 规划，坚定不移疏解非首都功能，充分发挥“一核”的辐射作用，持续增强与天津、河北的 协同联动，推动北京城市副中心和雄安新区“两翼”齐飞，京津冀协同发展不断向纵深推进， 现代化首都都市圈生机勃勃。 抓住“牛鼻子”，城市发展方式深刻转型 现代感十足的玻璃幕墙和古铜色的格栅在阳光下交相辉映，超大的采光中庭从一层贯穿 至七层，带来良好的通风和充足的阳光……2022 年底，位于丰台区南三环附近的南中轴国 际文化科技园（一期）正式开园，昔日的大红门服装商贸城实现华丽转身，变成科技园区。 作为疏解非首都功能的标志性项目，曾是北京乃至华北最大服装批发交易中心的大红门 服装商贸城升级改造后，园区一期已引进50 余家高精尖企业。“园区二期项目正在紧锣密 鼓地推动工程建设，预计今年全部开放。通过3 至5 年的培育，园区将集聚超过150 家企业， 年产值达到100 亿元。”园区负责人闫福介绍。 牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，北京城市发展方 式发生了深刻转型，实现从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。 严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，持续动态调整新增产业 禁限目录，累计不予办理新设立或变更登记业务超2.44 万件……北京成为全国第一个减量 发展的超大型城市：退出一般制造和污染企业近3000 家，疏解提升区域性专业市场和物流 中心近1000 个，城乡建设用地减量120 平方公里，核心区人口、建筑、商业、旅游“四个 8 密度”明显下降。 减量为提质换来更大空间。2022 年，全市科技、商务、文化、信息等高精尖产业新设 经营主体占比达65.6%；通过强化创新引领，形成2 个万亿级、5 个千亿级高精尖产业集群， 数字经济增加值占地区生产总值比重达42%左右。全市地区生产总值从2012 年的1.9 万亿 元增长至2022 年的超4.1 万亿元，人均地区生产总值、全员劳动生产率、单位地区生产总 值能耗和二氧化碳排放始终保持各省区市最优水平。 减量为人居环境改善带来更多可能。北京利用拆违腾退土地实施留白增绿近9000 公顷， 补建便民商业网点6285 个，发展1168 个老年餐桌，“一刻钟便民生活圈”悄然成形。 坚持高标准高质量，新“两翼”呈现新面貌 碧波荡漾的大运河东岸，亚洲最大的地下交通枢纽——北京城市副中心站正在加紧施工。 项目建成后将成为副中心未来的交通中心、首都北京新门户，1 小时直达河北雄安新区。 “工程全部位于地下，采用逆作法工艺，钢管柱单件重量最高达91 吨，最大直径达1.6 米，钢柱垂直度偏差不得大于千分之一。”中铁建设北京城市副中心站项目负责人孟啸介绍 副中心站建设的“苛刻”要求。 “以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设”——北京城市 副中心控规中这样表述。作为北京新“两翼”中的一翼，城市副中心呈现热火朝天、生机 勃勃的景象，体现了首善标准、首创精神。 牢牢把握绿色发展这个最鲜明的特色，北京城市副中心高标准打造国家绿色发展示范区。 从高处俯瞰，北京城市副中心被蜿蜒的河流、苍翠的林带簇拥环绕，“蓝绿交织、清新明亮、 水城共融”的生态画卷美不胜收。 “城市绿心”三大建筑——剧院、图书馆、博物馆工程拔地而起，东六环入地改造西线 隧道首段贯通，环球主题公园开园迎客……近年来，北京城市副中心每年均保持千亿元以上 投资规模，科技创新、行政办公、商务服务、文化旅游等主导功能蓬勃发展，一个崭新的城 市副中心，正由蓝图变为现实。 作为北京新“两翼”中的另外一翼，雄安新区建设全面提速。成千上万名建设者汇聚 在这片热土上，为“未来之城”贡献力量、添砖加瓦。北京全方位对接支持雄安新区规划建 设，推动部分优质公共服务资源合作。 在雄安新区启动区东北部，雄安宣武医院一期工程已经接近尾声。 “项目主体已经完工， 正处于内部精装修和机电安装阶段，预计今年9 月底向雄安新区移交。”北京建工集团项目 经理赵育华介绍。 为推动优质公共服务资源向雄安延伸，北京以“交钥匙”方式支持雄安新区建设3 所学 校、1 所综合医院。目前，幼儿园、小学、中学3 所学校项目已全部建成交付。此外，北京 40 余所学校、5 所医疗卫生机构对接支持雄安新区相关机构。17 家市管国企在雄安新区投 资项目达100 余个。 9 “三圈”联动，建设现代化首都都市圈 春日碧空下，北京大兴国际机场宛如凤凰，熠熠生辉。 大兴机场运营后，依托“五纵两横”的路网配置有效连接起北京市区，河北雄安新区， 河北廊坊、霸州等环京区域和天津武清、宝坻等区域。从京雄城际铁路雄安站抵达大兴机场 最快仅需19 分钟。 围绕打造“国家发展新的动力源”，大兴机场临空区积极打造国际人才发展、世界领先 IP、创新产业突破、高水平开放、制度创新五个高地。京冀两地临空区实现同频共振、联动 发展，共同编制城市规划和产业规划，共同完成全国目前唯一跨省级综保区封关验收。一年 多来，北京大兴国际机场综合保税区朝着在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、 一次提离”的区港一体化通关模式，在服务和带动京冀及周边地区外向型经济发展上发挥重 要的引擎作用。 加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，是推进京津冀协同发展、构建现代 化首都都市圈的重要工作。“我们积极引导适宜产业向河北廊坊三河、大厂、香河三县市布 局，举办2022 年北京通州与河北廊坊北三县项目推介洽谈会，签约项目37 个，意向投资额 280 亿元，2019 年以来累计签约项目160 余个、意向投资额1080 亿元。”北京市发改委相 关负责人介绍。 与此同时，北京持续提升“区域通办”服务能力，北三县317 项政务服务事项可在通州 区窗口办理，2022 年为北三县群众提供跨区域事项服务6000 余件。通州区33 所学校与北 三县51 所学校建立合作关系，潞河医院、通州区妇幼保健院、东直门医院通州院区等与北 三县医疗机构组建医联体，协同发展红利不断释放。 产业是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。京津冀三地充分发挥各自比较优势，优 化区域产业链供应链布局。京冀曹妃甸协同发展示范区已签约北京项目465 个，天津滨海— 中关村科技园新增注册企业累计超过4000 家。中关村企业在津冀两地设立分支机构累计达 9500 余家，北京流向津冀技术合同成交额累计超2100 亿元。 经过近几年的协同发展，由“通勤圈”“功能圈”“产业圈”组成的现代化首都都市圈 迈出实质性步伐。未来，北京将不断推动协同发展向广度深度拓展。 推动北京“新两翼”建设取得更大突破 来源：人民日报 对话人： 邹 翔本报评论员 晁 星 北京日报评论员 张 博 河北日报评论员 邹翔：习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调：“要推动北京‘新 10 两翼’建设取得更大突破。”目前，北京城市副中心建设取得了哪些成绩？副中心同中心城 区如何实现以副辅主、主副共兴？ 晁星：三大文化公共建筑主体工程完工，行政办公区二期进入施工收尾阶段，每年均保 持千亿元以上投资规模……一个崭新的城市副中心正由蓝图变为现实。我常听到住在通州的 朋友这样感慨：副中心交通便利了、公园绿地多了、优质医疗资源丰富了，看病也不用非往 中心城区跑了。 北京中心城区要充分保障“四个中心”首都功能的实现，城市副中心则要承接北京非首 都功能疏解，同时为中心城区起到服务与保障的作用。二者可以从正确处理“都”和“城” 的关系来理解，就是要围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务 保障“都”的功能，实现“都”与“城”各司其能、相互依托，交相辉映、共兴共荣。 邹翔：雄安新区在承接北京非首都功能疏解方面取得了哪些成效？城市自身建设取得了 哪些成绩？ 张博：6 年来，雄安新区从蓝图到实景，一座高水平现代化城市正在拔地而起，发展成 绩有目共睹。雄安新区建设和发展顶层设计基本完成，基础设施建设取得重大进展，疏解北 京非首都功能初见成效，白洋淀生态环境治理成效明显，深化改革开放取得积极进展，产业 和创新要素聚集的条件逐步完善，回迁安置工作有序推进。 高标准高质量建设雄安新区，一个生动体现就是雄安新区同步建设的“三座城”：“地 上城”、“地下城”和“云上城”。地上的变化直观可见，地下综合管廊集纳了多种市政配 套基础设施管线，同时新区全域实现数字城市与现实城市同步建设，现实城市中的每一栋建 筑、每一杆路灯都在数字城市中一一对应。 在承接北京非首都功能疏解方面，目前，首批疏解的央企总部项目建设有序推进，中国 星网总部项目主体结构封顶，中国中化、中国华能总部项目加快建设，中国矿产资源集团总 部项目完成选址。首批疏解的4 所高校和2 所医院选址落位，正加快推进项目立项等相关准 备工作。中央企业在雄安新区设立各类机构150 多家，新区投资来源为北京的注册企业超过 3000 家。 邹翔：北京城市副中心建设蹄疾步稳，雄安新区这座“未来之城”拔节生长、日渐繁茂， 证明疏解对北京来说是减量提质，对整个区域来讲，则有助于促进资源要素在更大空间格局 内优化配置，是在通过互利共赢、优势互补，打造区域协同发展新的动力源。习近平总书记 强调，“北京城市副中心建设要处理好同雄安新区的关系”。北京城市副中心和雄安新区如 何理解自身的定位，并做到分工协作、协同发力？ 晁星：北京城市副中心与雄安新区皆因承接北京非首都功能疏解而“生”，又各有分工。 副中心的主要功能体现在承接北京市级行政办公功能疏解、吸引中心城区商务服务功能转移。 以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能，服务保障首 都功能。 11 张博：雄安新区的定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的 行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，与北京城市副中心有所区分。 从京津冀协同发展来看，雄安新区是北京“新两翼”之“一翼”，也是河北“两翼”之“一 翼”，一方面要承接北京非首都功能疏解，一方面也被寄予了加快补齐区域发展短板的希望。 高标准高质量建设雄安新区，将形成一个新的增长极，带动冀中南乃至整个河北的发展。 邹翔：点与点间应错位发展、和而不同。人们常说“白纸好作图”，雄安新区这“一翼” 还承载着为解决“大城市病”探索中国方案的使命。这就需要处理好产业转移和产业升级、 政府和市场、承接北京非首都功能疏解和城市自身发展等重大关系，使雄安新区成为新时代 的创新高地和创业热土。 张博：在承接北京非首都功能疏解基础上激发内生动力，关键要全面落实创新驱动发展 战略，全方位、高标准、立体化地去创新，从思想理念、方式手段、平台环境等多个层面去 创新。推动首批4 所疏解高校建立协同创新联盟，推进空天信息产业和卫星互联网发展；首 批3774 人获得“雄才卡”，1000 余名“双一流”高校高学历人才被引进；一批高端高新企 业入驻，创新要素资源加速集聚……如今的雄安新区，处处激荡着澎湃的创新动能。擦亮“雄 安服务”品牌，着力优化创新环境，将为打造新时代的创新高地和创业热土提供坚实支撑。 晁星：有了好环境，创新创业的种子才能生根发芽、开花结果。前段时间的一则新闻让 我印象深刻：宝冶（北京）建筑科技有限公司的工作人员通过准迁申请网络提交、电子档案 信息互查、营业执照自助打印等，很快就拿到了注册名为宝冶（雄安）建筑科技有限公司的 营业执照。这是落实“坚持市场机制和政府引导相结合，项目和政策两手抓，通过市场化、 法治化手段，增强非首都功能向外疏解的内生动力”的具体体现。 邹翔：创新是引领发展的第一动力，推动北京城市副中心和雄安新区“新两翼”齐飞、 联动发展，要向创新要动力。随着创新驱动发展战略的全面落实，随着人心向往、要素汇聚、 合力共建、共同发展的生动局面逐步形成，北京“新两翼”建设定能活力迸发，为推进京津 冀协同发展注入强劲动能。 （三）重点三——强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带 动作用 彰显高水平科技自立自强的北京担当 高能同步辐射光源生长拔节，“推想”AI 模型帮助医生炼就“火眼金睛”，“天机芯”、 量子直接通信样机等世界级重大原创成果加速涌现……科技创新，正重新定义着北京这座城 市的发展动能。领跑世界的前沿成果，矢志攻坚的奋斗风潮，展现着首都北京在中国实现高 水平科技自立自强征程中的担当作为。 “实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。”党的十八大以来，以习近 12 平同志为核心的党中央把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，高度重视国家科技创新布 局，注重提升国家创新体系整体效能，亲自提出、亲自谋划、亲自推动了北京国际科技创新 中心建设这一战略任务。沿着习近平总书记指引的方向，北京踔厉奋发、勤耕不辍，科技 创新取得了历史性成就——国家战略科技力量更加坚实，“三城一区”成为创新发展的主平 台；原创性、引领性科技攻关扎实推进，量子信息、人工智能、生命科学等重点领域成果频 出；科技创新进一步赋能高精尖产业发展，高技术产业增加值占GDP 比重达28.4%，数字经 济占比提升至41.6%；科技体制改革实现新突破，24 项先行先试改革措施落地见效。丰硕的 创新成绩单，是党中央坚强领导的结果，凝结着无数人的心血汗水，彰显着首善之区的创新 风范。 自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高 峰的必由之路。这十年，从中央到北京，对科技创新重视程度之高、政策密度之大、推动力 度之强前所未有。 硬核投入背后，是对历史规律的充分把握，对未来形势的准确判断。今天的世界，新一 轮科技革命和产业变革方兴未艾，正同我国转变发展方式形成历史性交汇，我们既面临着弯 道超车的重要机遇，又面临着不进则退的严峻挑战。非凡十年的辉煌成就充分证明，只有坚 持自主创新，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，才能不断提升我国发展独立性、自主性、 安全性；形势任务的严峻紧迫提醒我们，惟有在激烈竞逐中稳扎稳打，在攻坚克难中追求卓 越，才能在新征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来。 首善之区，就是攻坚尖兵；资源所在，就是责任所在。当前，北京国际科技创新中心 建设还面临不少困难和短板，新征程上再出发，写就新的“首都创新答卷”，必须进一步加 强关键核心技术攻关，加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题，强化国家战略科 技力量，有组织推进科研攻关，在基础原材料、高端芯片等方面全面发力。要加强人才高地 建设，大力集聚战略科技人才，提升人才自主培养能力，优化人才发展环境。要深化体制 机制改革，营造优良创新生态，当前最紧要的就是推进中关村新一轮先行先试改革措施落实 见效，抓紧在更大范围推广，并及时研究推出下一批先行先试政策。要发挥创新引领作用， 抓好创新平台建设，瞄准高精尖，加强企业梯队建设，更好助力全市高质量发展。最强的智， 是众智；最大的力，是合力。当各方面积极因素集聚，必将激发创新源泉充分涌流、创造活 力充分迸发。 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。今天的中国正处于政治最稳定、经济最繁荣、 创新最活跃的时期，实现科技强国梦想是大势所趋。京华大地上，科技创新的激情正在升腾， 科技创新的成果正在涌现，相信北京力量将在我国实现高水平科技自立自强的伟大进军中留 下光荣一章！ 13 二、坚持以人民为中心，韧性城市建设，全面提升防灾减灾救灾能力， （2023 年11 月10 日，习近平总书记在北京考察灾后恢复重建工作） 消除城市安全薄弱地区 提高应对重大风险灾害综合能力 本市将构建三条韧性支撑环 近日从市规划自然资源委获悉，《北京市韧性城市空间专项规划（2022 年—2035 年）》 已获市政府批复。《规划》提出，完善城市开敞空间系统，依托城市公园环、郊野公园环、 环首都森林湿地公园环和重要的生命线环廊，构建三条韧性支撑环，不断提高城市有效应对 重大风险灾害和不确定性的综合能力。 建设三环八廊多支点体系 韧性城市是具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是安全发展的新范式。 2021 年，本市发布加快推进韧性城市建设的指导意见，从四个维度明确了78 类任务分工。 此次发布的《规划》提出基础设施空间布局、应急体系建设等方面的基本原则和目标要求。 《规划》提出，作为超大城市，北京要构建集中式与分布式相结合的韧性城市空间分区。 其中，在市域层面，要立足京津冀协同发展，统筹生态网络、防灾网络和生命线系统，完善 城市开敞空间与区域性防灾设施，构建“三环八廊多支点”的市域韧性城市支撑体系。 “三环”即三条韧性支撑环，依托城市公园环、郊野公园环、环首都森林湿地公园环和 重要的生命线环廊，构建首都功能保障环、城市运行支撑环和京津冀协同联络环；“八廊” 为综合区域性战略资源供给通道、国家综合立体交通主骨架，包括京唐秦走廊、京津走廊、 京雄走廊等；“多支点”则是由全国及区域交通枢纽、重大能源设施、物流基地、综合应急 救援基地等关键设施组成。 建设分布式的韧性城市组团是《规划》的亮点之一。本市划分出39 个韧性城市组团， 各区有若干个组团。这些组团灾时能发挥综合防范应对、居民基本生活条件保障、区域联合 互助支撑作用。 副中心打造韧性城市示范区 结合“一核一主一副，两轴多点一区”北京城市空间结构，《规划》提出差异化的韧性 能力建设内容。 其中，首都功能核心区重点加强城市防灾减灾能力与应急指挥能力建设，保障安全、优 良的政务环境；中心城区重点强化城市安全设施建设，加强生命线系统安全运行保障，保障 城市灾时基本功能正常运行；城市副中心充分发挥“一翼”的示范带动作用，重点提升工程 防御能力和社会应对能力，打造韧性城市示范区。 中轴线及其延长线、长安街及其延长线重点通过有机更新，保护历史文脉延续，保障政 治、文化、国际交往功能正常运转；多点地区充分发挥国际航空枢纽、区域物流基地及区域 门户优势，构建具有自给自足、互联互助能力的韧性空间圈层；生态涵养区强化资源战略储 14 备，灾时保障水源、能源的有效储备与供应。 《规划》提出，到2035 年，全面形成兼具维持力和恢复力的韧性城市空间格局，城市 安全薄弱地区基本消除，应对极端灾害风险的韧性能力全面提升。 社区公园要实现“平急两用” 《规划》提出，依托“一刻钟社区服务圈”，按照1000 米至1500 米范围，构建以社 区为主体的韧性基本空间分区，形成能够自适应、自组织、自协调的基层防线。 社区公园、健身场地、学校操场等，平时满足休闲、娱乐、教学等需要，灾时可提供避 难空间，发挥就近防灾避险的作用。在消防、警务、避难场所基础上，整合超市、菜站、药 店等各类设施，做好“平灾结合、平急两用”转化。 《规划》还提倡家庭—社区—组团每个层级负责三天物资供应，持续健全应急物资储备 目录、标准。逐步建立、定期更新《北京市居民家庭应急物资储备清单》。通过家庭储备方 式，在灾害发生前期缓解全市医药物资需求压力；引导单位和家庭常态化储备适量应急物资。 灾后恢复重建方面，《规划》明确，抓紧开展水毁工程修复及能力提升；推进城市内涝 防治，推广建设透水式道路、下沉式绿地等海绵设施，让雨水“留得下、排得出”。实施首 都西部生态屏障山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，实施灾区废弃矿山生态修复；重点 提升应急避险转移能力；加快通信体系建设等。 名词解释 何为韧性支撑环？ 韧性支撑环作为城市内部资源要素流动、圈层空间联系的重要载体，是韧性城市支撑体 系中的重要纽带空间，可起到维持城市安全运行、支撑城市快速恢复、实现圈层联动互助、 预留备份弹性空间的作用。 加快构建大安全大应急框架 全力提升城市韧性 随着全球气候变化和极端天气事件影响，作为超大城市的北京面临新挑战。韧性城市是 城市安全发展的新范式，让城市能够凭自身能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源， 从而从灾害中快速恢复过来。北京是全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总规的城市， 在日前召开的北京“两会”上，北京市人大代表、政协委员及相关部门围绕“加快建设韧性 城市”建言献策，全力提升城市韧性水平。 顶层设计：编制韧性城市建设专项规划 在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上，北京市市长殷勇向大会报告政府工作时 指出，北京将加快构建大安全大应急框架，全力维护首都安全稳定。今年，北京将加快建设 韧性城市，编制韧性城市建设专项规划，注重城市设施集中式与分布式、多元化布局统筹， 抓实基层应急能力建设，增强重大风险灾害应对和自适应、快速恢复能力，全方位提升城市 本质安全水平。 15 提请北京市十六届人大二次会议审议的《关于北京市2023 年国民经济和社会发展计划 执行情况与2024 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》指出，北京将全力提升城市 韧性水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，为高质量发展提供更加有力的安全保障。 此外，北京将加快韧性城市建设和安全发展示范城市创建，完善城乡基层应急管理组织 体系，建设智慧应急信息指挥平台。打造一批具有“平急两用”功能的设施，提升平急转换 效率。同时，完善气象监测预警体系，构建空天地一体的通信保障体系，增强通信设施防灾 抗毁韧性，推动应急救援设施装备升级。推进地下管线感知体系向中心城区和城市副中心扩 展。系统开展基础设施消隐改造，完成燃气、供热等老旧管线改造1100 公里。 灾后重建：高标准构建雨水情监测预报“防线” 2023 年7 月底8 月初，北京遭遇极端强降雨。在今年北京市市长殷勇所作的政府工作 报告中提出，北京将全面推进灾后恢复重建。抓紧完成剩余受损住房重建，尽快修复水毁设 施，加强重点水利工程建设，抓好山洪沟道治理，确保入汛前将防汛能力恢复至灾前水平并 有所提升。加强能源、通信、环卫、应急等村镇基础设施建设，提高山区路网密度和防洪标 准，全面恢复农业生产和民宿等乡村产业。推动京津冀地区防洪工程体系建设，整体提升流 域防御能力。 提请北京市十六届人大二次会议审议的《关于北京市2023 年国民经济和社会发展计划 执行情况与2024 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》指出，北京将推动168 个恢 复重建项目于今年上半年建成投用，推动功能提升项目尽早开工建设，加快推进长远发展项 目前期工作。 北京市水务局局长刘斌日前做客“市民对话一把手”节目介绍，北京市水务局编制了灾 后恢复重建水务专项规划，当前，水务灾后恢复重建任务主要包括水利工程恢复重建和受灾 地区供水保障。目前北京市水文设施已恢复到灾前能力，水文能力提升项目也已启动。 刘斌表示，未来，雨量站建设将整合气象、规自、地质灾害等各类功能，大大提升预警 能力。针对永定河山峡区间洪水预警时间短特点，将布设更先进的测雨雷达。还将进一步思 考一沟一策、一村一策在预警响应中搭接的问题，精准落实一村一策转移策略，围绕洪水问 题做好预报、预警和响应。 “今年一季度前，我们将全面开工建设100 多个功能提升类水利项目，汛前完成14 座 水库、223 公里堤防水毁工程修复和580 公里山洪沟道分类恢复、综合治理，”刘斌说，还 将实施127 处水文设施水毁修复，并增加水文设施布设密度，高标准构建雨水情监测预报体 系，完成16 处积水点治理，持续开展“清管行动”。 面向未来：推动城市治理理念、技术和制度协同创新 “就自然环境及城市发展现状来看，需不断提高‘弹性城市’治理水平，既做到韧性城 市严谨有效的控制，又具备 ‘弹性城市’应对不确定性的能力。”北京市政协委员，北京 市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨建议，应积极推动城市治理理念、技术和制度的 16 协同创新，完善顶层设计，探索形成专用大模型治理的有效范式，促进技术体系与治理体系 的共同进化。 “要充分开发和利用智能科技，采用大地感知、天空地一体化监测技术、城市灾害智能 预警应急处置系统，建立北京市自然灾害防治科学探测、长效监测与实时预警技术体系和管 控平台。”北京市政协委员，建设综合勘察研究设计院有限公司副总工程师、岩土工程研究 所所长傅志斌建议，应借助科技手段提高超大城市防灾减灾、安全治理专业决策和应急指挥 能力，助力提升北京超大城市治理水平、增强城市韧性。 北京市人大代表、北京市城市规划设计研究院副院长路林认为，社区和村庄是城市综合 防灾的前沿阵地，提高社区和村庄的防灾减灾能力，最大程度降低社区灾害风险，是提高城 市综合韧性水平的关键。他建议，在山区推动“平急两用”新型多功能乡村社区建设，在恢 复建设民宿、旅游酒店等设施过程中，试点建设改造一批能够满足居民转移安置、生活救助 和健康服务等需求的“平急两用”农村基础设施。在京津冀交界区域探索建设综合应急救援 基地，并重点强化区域联动救援机制，实现首都圈防灾一体化。 “三道防线”拱卫首都防汛安全 2023 年的7 月，海河流域发生流域性特大洪水，对京津冀的防洪安全带来了极大考验。 水旱灾害防御是水利部门的天职。将近一年的时间过去了，首都北京的现代化雨水情监 测预报“三道防线”建设情况如何？洪涝灾害防御能力是否得到进一步提升？带着这些问题， 记者近日走进北京市丰台区、门头沟区，走访了解永定河官厅山峡区间雨水情监测预报现代 化试点建设的最新进展。 第一道防线：防线外推，延长“云中雨”预见期 在卢沟桥水文站，记者远远就看到一座新矗立而起的“铁塔”，让这座北京最古老的百 年水文站平添了新的“耳目”。 “大家现在看到的45 米高塔上正在运转的设备，正是此次建设的相控阵型测雨雷达， 雷达每40 秒扫一圈，可不间断地输出分钟级的实况降雨数据”，北京市水文总站副主任杜 龙刚说，“它和官厅山峡区间白草畔、东大坨的另外两部测雨雷达组网应用，共同构建覆盖 永定河流域北京段的‘云中雨’监测体系。” 针对“云中雨”的雨水情监测预报正是北京科技防汛的“第一道防线”，它由气象卫星 和测雨雷达加降雨预报模型、产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型组成，这一套组合“武 器”可实现“云中雨”监测预报并延伸产汇流及洪水演进预报，有效延长降雨预见期。 “测雨雷达可以对地面0到2公里垂直高度范围内大气中的液态水实现超精细化格点扫 描和测量，这个高度是最易形成降雨的高度。”北京市水文总站预报科副科长张欣介绍，此 次建设的相控阵型雷达相较于传统的机械型测雨雷达，具有扫描效率高、时空分辨率高、稳 定性高等优势，比气象雷达探测降雨范围更加精准，相当于把人身体检的B 超提高到了核磁 17 共振。 北京市今年首次布设了测雨雷达并已组网应用，可以实时输出30 米×30 米网格的降水 实况数据和3 小时临近预报成果，对重点地区的降水强度、降水结构、降水变化趋势可进行 连续较高精度、较高分辨率的监测，与11 部气象雷达协同应用、互为增益，实现了流域“云 中雨”探测预报高精度、全覆盖。 第二道防线：聚焦难点，提升“落地雨”计算能力 在北京门头沟区王平镇韭园村，一条山洪沟道从村中间南北向穿过，与河道并排的是崭 新的道路和桥梁，乡村的院墙也正在进行最后的修整，一改去年灾后模样。北京市水务部门 在沟道旁建立了山洪现地声光预警站，站点上面摄像头、太阳能板、水位监测设备等一应俱 全，可以实时传输雨水情监测数据，实现雨量水位超阈值分级预警。 雨水情监测预报的“第二道防线”由雨量站加产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型 组成，实现“落地雨”监测并延伸产汇流及洪水演进预报。“官厅山峡区域雨量站从原有 29 站增加至256 站，实现10 平方公里及以上流域、山洪灾害高风险区、行政村全覆盖。” 北京市水文总站副主任王亚娟说，北京市整合了水务、气象等多部门资源，加密布设雨量站， 填补暴雨易发区的监测空白，全市雨量站提升至1900 余处，站网密度达8.5 平方公里/站， 超过了水利部制定的水文现代化监测指标，也远超大多数发达国家的水平，确保“落地雨” 测得准、量得稳、传得快。 第三道防线：需求牵引，织密“河中水”监测网络 与官厅山峡区域雨量站有着同样追求的门头沟区陇驾庄水文站，赫然把“测得到、测得 准、抓得住、报得出”的目标写在了单位院墙上。 去年洪水后，结合水务灾后恢复重建项目，陇驾庄水文站在防洪和测洪标准上进行了全 方位的提档升级，通过水文站房加固、增加侧扫雷达、移动雷达波等水文监测设备以及C 波段卫星、超短波电台等通讯设备，实现了全量程全自动在线监测，确保水文数据在极端天 气条件下能够测得到、测得准、报得出。 雨水情监测预报的“第三道防线”由水文站加洪水演进水动力学模型组成，实现本站洪 水测报并延伸洪水演进传导预报。针对去年洪水期间卢沟桥——三家店区间产汇流规律出现 较大变化情况，北京市加密建设了5 处水文站，实现卢沟桥——三家店区间沟道全覆盖。此 外，全市新建90 处专用水文（位）站，将304 处水文站提档升级为堡垒站，组合应用新技 术、新装备，结合传统监测手段，有效提升“河中水”预报精度，形成了托底保障。 北京市山区占全市面积的61%，山洪灾害是北京市最主要的洪涝灾害。“我们利用测雨 雷达生成的‘云中雨’监测预报信息，结合地面站落地雨监测信息，逐15 分钟驱动北京模 型进行沟道产汇流及洪水演进分析，滚动生成监测预警。”北京市水务应急中心副主任潘兴 瑶表示，全市围绕雨水情监测预报“三道防线”构建“预报预警、监测预警、现地预警”三 阶段递进式预警体系，实现预警全覆盖和预警叫应闭环管理。 18 现代化雨水情监测预报体系建设正在成为我国水利高质量发展的重要内容。近年来，水 利部指导各地加快雨水情监测预报体系建设，强化“四预”措施，为水旱灾害防御提供强大 的技术支撑。水利部提出要求：锚定实现“延长洪水预见期与提高洪水预报精准度”有效统 一的“一个目标”，抓住硬件和软件“两项重点”，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、 水文站等组成的雨水情监测预报“三道防线”，不断提升预报预警预演预案“四预”能力， 为洪水灾害防御、水资源管理与调配以及水利其他业务领域的决策管理提供前瞻性、科学性、 精准性、安全性支持。这样的目标正在越来越多的地方变成现实。 筑牢防灾减灾救灾的坚固堡垒 在北京，这座充满活力与梦想的大都市，防灾减灾救灾从来都不是一件小事。从灾害预 警到风险评估，从灾后重建到文化遗产保护，每一个环节都彰显着这座城市的智慧与担当， 也展现了应急管理改革发展的卓越成就。 先说灾害预警，那可真是北京城的“前沿哨兵”。凭借着日新月异的科技和严谨完善的 监测体系，像是给城市装上了一双无比敏锐的眼睛。气象预报越来越精准，地质灾害监测越 来越智能，就连交通和公共卫生方面的预警都能做到实时高效。老百姓通过各种各样的渠道， 能第一时间知道可能发生的危险，提前做好应对，心里踏实得很。这背后，是无数科研人员 和工作人员的辛勤付出，他们用科技的力量为大家撑起了一把安全的大伞。 风险评估，是未雨绸缪的关键环节。靠着大数据、地理信息系统这些“神器”，把城市 里可能存在的风险摸得透透的。不管是基础设施的薄弱点，还是自然灾害的潜在区域，或者 是社会经济因素带来的影响，都被仔仔细细地研究分析。有了这些科学的评估，应急预案制 定得更靠谱，资源配置也更合理，就像下棋一样，提前布局，把风险的“棋子”都控制在安 全范围内。 灾后重建，是充满希望和力量的篇章。一旦灾害来袭，北京政府反应迅速，应急机制马 上启动，各方资源迅速整合。先保证受灾群众有饭吃、有水喝、有地方住，然后再着眼长远， 把灾后重建和城市的可持续发展紧紧绑在一起。受灾的地方不仅恢复如初，还能变得更好， 基础设施更完善，公共服务更贴心。这当中，社会各界心往一处想，劲往一处使，志愿者忙 前忙后，企业纷纷慷慨解囊，让人感受到了这座城市的温暖和团结。 文化遗产保护，更是北京的一张亮眼名片。作为历史悠久的文化名城，北京的宝贝可不 少。在防灾减灾救灾的工作里，对这些文化遗产那是格外上心。提前做好风险评估，专门 制定应急预案，资金投入毫不含糊，保护技术不断升级。一旦有灾害发生，第一时间抢救修 复，尽最大努力保住这些历史的记忆。这体现的不仅是对文化的尊重和传承，更是一种沉甸 甸的责任。 北京在防灾减灾救灾方面的成功实践，是无数专业人员共同努力的结果。科研人员不断 研发新技术，应急救援队伍时刻保持警惕并苦练本领，普通市民积极参与防灾减灾宣传教育 19 活动。这座城市用它的行动书写了一部保障人民生命财产安全、守护历史文化瑰宝的壮丽篇 章，为全球城市的防灾减灾救灾工作提供了极具价值的参考和借鉴，成为闪耀在世界城市之 林的一颗璀璨明珠。 三、沿着总书记的足迹 奋力开创首都发展更加美好的明天 （党的十八大以来，习近平总书记先后10次考察北京，18次对北京工作发表重要讲话） “建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”党的十八大以 来，习近平总书记先后10 次考察北京，18 次对北京工作发表重要讲话，深刻回答了“建设 一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根 本遵循。 走进胡同深处问民生，为首都历史名城保护把脉定向；擘画京津冀协同发展战略，重塑 “一核两翼”空间格局；提出建设千年之城，为北京城市副中心建设定调领航……习近平总 书记从调整城市战略定位、京津冀协同发展、疏解非首都功能、建设城市副中心、调整经 济结构、治理“大城市病”、做好城市总体规划等各个方面，为推动首都高质量发展指方 向、明路径。 牢记总书记殷殷嘱托，北京干部群众踔厉奋发，砥砺前行，将总书记重要指示精神化为 京华大地的生动实践，奋力开创首都发展更加美好的明天。 像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产 南锣鼓巷是北京著名的历史文化街区，16 条胡同，沿巷子鱼骨状东西展开，雨儿胡同 位于南锣鼓巷西南部。2014 年2 月25 日，习近平总书记沿着弯曲狭窄的通道，先后走进雨 儿胡同29 号、30 号大杂院庄宝等4 户居民家，察民生，问冷暖。 庄宝是这里土生土长的老住户，回忆起与总书记的对话，他连说“终生难忘”，“没想 到总书记会来我们大杂院，没想到总书记关心我们‘收入有多少’‘上厕所远不远’这样的 家常事。”庄宝当时住的30 号院始建于元代，挤着14 户居民，好多家两代人、三代人挤一 间房。 “老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细，大家 要多理解多支持，共同帮助政府把为群众办的实事办好。”习近平总书记的深情牵挂和重要 指示，化为北京干部群众的使命与责任。 东城区以福祥、蓑衣、雨儿、帽儿4 条胡同治理为探索，总结出“腾退、治理、保护、 建设、管理、运营”的思路，全市1000 多条胡同的治理工作，逐步展开。福祥社区党委书 记李德青说，文物得以精细识别，修旧如旧；“架空线入地”亮了天空，“厕所革命”、垃 圾精细分类，美了环境。门前插空植绿、花木葱茏，屋里“全电厨房”，胡同生活变得“倍 20 儿”舒坦。 北京老城，作为我国数千年历史上唯一保存下来的古都，是历史文脉的承载。习近平总 书记高度重视和关心北京老城保护，2014 年2 月25 日在玉河考察历史文化风貌保护工作时 指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是 世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是 首都的职责。2019 年2 月1 日，总书记来到前门东区草厂四条胡同考察，对北京开展旧城 保护整治的思路和做法表示肯定。 贯彻落实总书记重要指示，催生了观念和工作路径的转变。北京放弃“旧城改造”，实 行“老城保护”。说起“老城保护”，古建专家马炳坚笑得特别舒心：“一个‘老’字，体 现了敬畏之心、珍爱之情；而保护，就是‘保’字当头，精心呵护。” 保护的力度前所未有。北京全面加强老城空间格局保护，保护好两轴与四重城廓、棋盘 路网与六海八水的空间格局。全长7.8 公里的中轴线，成为老城保护的重中之重。北京对历 史城廓、历史街巷、城市标志物和标志建筑、景观视廊、历史河湖水系、历史文化街区、近 代重要建筑、历史地名、古树名木等历史文化资源等进行家底调查，一木一石皆有登记，整 体保护有了刚性约束的专项规划。 保护的视野愈加开阔。北京让历史文化遗产与山水形胜相辉映，整体提升保护香山、玉 泉山、万寿山和静宜园、静明园、颐和园、圆明园、畅春园构成的三山五园地区，打造首都 功能建设重要承载区和国家历史文化传承典范区；专项规划保护大运河、长城、西山永定河 三条文化带，把历史文化遗产保护与生态涵养、修复相结合。 文化为建筑增光辉，建筑为文化扬新声。2022 年4 月8 日召开的北京冬奥会、冬残奥 会总结表彰大会上，习近平总书记指出，北京冬奥会、冬残奥会既有场馆设施等物质遗产， 也有文化和人才遗产，这些都是宝贵财富，要充分运用好，让其成为推动发展的新动能，实 现冬奥遗产利用效益最大化。 3 月17 日，改造工业遗产实现惊艳变身的首钢滑雪大跳台“雪飞天”迎来全面开放， 吸引不少市民前来游览，成为北京这座“双奥之城”的新地标。作为北京冬奥会“指挥中枢” 所在地，首钢园成为都市工业遗产保护再利用的经典案例。 首都风范，古都风韵，时代风貌。历史文化遗产是北京建设世界文化名城的根基，牢记 总书记嘱托，北京正创新构建具有首都特点的城市历史文化遗产保护体系，精心擦亮“金名 片”。 把环境治理这一重大民生实事紧紧抓在手上 作为一个快速发展的国际化大都市，北京在拥抱繁荣和活力的同时，能不能顺利突破雾 霾围城等“大城市病”困扰？如何满足人民日益增长的对优美生态环境的需要？ 2014 年2 月，习近平总书记在北京考察工作时指出，“像北京这样的特大城市，环境 治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”，“努力把北京建设成为国际 21 一流的和谐宜居之都”。 “要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5”， 牢记习近平总书记重要指示，北京与周边城市协同治霾，污染治理力度、空气质量改善前所 未有。“把蓝天一微克一微克‘抠’回来！”从事空气质量监测的北京市环保监测中心大气 室主任李云婷，用展板展示了从2013 年到2021 年北京市空气质量中细颗粒物（PM2.5）浓 度的变化历程。“经过近十年持续努力，北京空气质量优良天数越来越多。”李云婷说，2021 年，北京6 项主要污染物浓度首次全部达到国家二级标准，PM2.5 浓度为33 微克/立方米， 比2017 年大幅下降43.1%。 北京是一个严重缺水的城市，保障水安全，关键要转变治水思路。“要深入开展节水型 城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。”2014 年2 月，习 近平总书记在北京考察工作时强调。 “总书记的重要指示，给我们指引了前进方向。我们大力推广节水器具，已经换装高效 节水器具8 万套。”北京市节水办主任张欣欣介绍，全市16 个区全部建成节水型区，2021 年全市再生水利用量达12 亿立方米，占北京年度水资源配置总量的近三成。在首都经济保 持持续平稳发展的前提下，新水使用量始终保持“零增长”，万元地区生产总值水耗全国最 低。 蓝天白云下，密云水库水清如镜，这里是北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备 基地。“我一直惦念着密云水库。”2020 年8 月，在密云水库建成60 周年之际，习近平总 书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信，勉励大家继续守护好密云水库，为建设美丽北京 作出新的贡献。“总书记的回信，激励我们按照更高标准保护好首都的‘无价之宝’。”密 云水库综合执法大队大队长宇兴评说。 纵贯千年，横跨六区，全长82 公里的京杭大运河北京段宛若一条玉带，连接起北京中 心城区与副中心。 “保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任，北京要积极发挥示范作用。” 2017 年2 月24 日，习近平总书记在北京大运河森林公园考察时谆谆嘱托。大运河的治理和 保护由此大大加快，2021 年实现通州段全线旅游通航。曾经黑臭的大运河如今水光潋滟、 白鹭点点，两岸树木葱茏、绿荫连绵。“我们要按照总书记的嘱托守好运河，做最勤勉的‘护 河人’。”北运河西中仓段河长说。 还河于城，还水于民，北京持之以恒推动河湖生态复苏。“过去北京有句话，叫做‘有 河皆枯、有水皆污’，如今这一局面已经得到根本改观。”北京市水资源调度管理事务中心 副主任王俊文介绍，通过开展生态补水，永定河、潮白河等北京五大河流2021 年重现“流 动的河”，并贯通入海。 泉水复涌，是地下水源涵养状况的直观体现。北京市水文总站的最新监测数据表明，北 京市地下水位连续6 年回升，加之2021 年降水丰沛，京郊山涧有81 处泉眼复涌。在昌平区 京密引水渠北岸的秦城村，历史悠久的秦城泉，时隔20 年清泉复涌、溪流潺潺，原本静谧 22 的小村如今访客不断。 永定河畔，习近平总书记10 年前种下的白皮松枝叶繁茂、苍翠挺拔。2013 年以来，每 年植树节前后，习近平总书记都同首都群众一起参加义务植树活动。2018 年4 月2 日，习 近平总书记参加首都义务植树活动时强调，开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量， 坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，久久为功、善 做善成，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。 在这一理念指引下，北京在完成第一轮百万亩平原造林的基础上，从2018 年开启新一 轮百万亩绿化造林工程，工程将在2022 年全面收官。2021 年底，北京森林覆盖率提升到 44.6%，人均公园绿地面积16.6 平方米。 让城市副中心成为千年古都又一张靓丽名片 老城保护提速的同时，北京城市副中心也加快建设，一座先规划后建设、以绿色发展为 示范的千年之城，正在拔节生长。 “建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的 需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。”2016 年5 月27 日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进 一步推动京津冀协同发展有关工作。2017 年3 月28 日，党中央、国务院决定设立雄安新区。 首都北京“一核两翼”的空间结构由此拉开，首都的建设和发展有了更广阔的空间。 中共中央政治局会议强调：“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造 历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水 城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新 型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。”把北京城市副中心建设好，是习近平总书 记的殷殷重托。 2019 年1 月18 日，习近平总书记来到北京城市副中心，亲切看望、勉励刚刚搬迁入驻 的北京市级机关干部，强调建设北京城市副中心，是北京建城立都以来具有里程碑意义的一 件大事，对新时代北京的发展是一个重大机遇。让我们共同努力把这件大事办好。希望大家 以新办公区的新气象，在各项工作中实现新的更大作为！ “我为能亲历这一历史性时刻而骄傲。”北京城建集团城市副中心A1 项目常务副经理 胡宪章还记得，2017 年2 月24 日，习近平总书记到副中心建设工地考察建设进度，了解新 材料、新技术、新工艺应用情况，指出站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有 21 世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国 际标准、中国特色、高点定位的要求。 沿着总书记指引的方向，北京举全市之力，一年一个节点，有序拉开城市副中心建设框 架。 未建城，先播绿。在城市副中心155 平方公里核心区的最中央，不是高楼林立的商务区， 23 也不是行政办公区，而是规划面积达11.2 平方公里的城市绿心森林公园。 “习近平总书记先后两次来到这里植树，这一直鼓舞和激励着我们。”北投集团副总经 理揭俊说。经过大规模绿化建设，城市绿心森林公园近万亩景观林已蔚然成林，全长5.5 公 里的星形园路闭合成环。这片生态绿地与大运河森林公园隔路相望，连绵成片，蔚为壮观。 城市绿心森林公园西北部，大运河博物馆“运河之舟”扬帆待发，副中心图书馆银杏叶 状的屋顶在阳光下熠熠生辉。这里的建筑采用地源热泵供冷供热，区域内可再生能源利用率 超过40%，每年可减少二氧化碳排放11556 吨。副中心新建公共建筑全部执行三星级绿色建 筑标准，万元地区生产总值能耗下降35%。 五河交汇处，运河商务区的高楼拔地而起，现代金融服务产业链和总部经济发展态势初 步形成……“十四五”时期，北京城市副中心将保持每年千亿元的投资规模，一座生机勃发 的未来城市正在崛起。 “使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片。”习近平总书记的这一 期待，正逐步变成现实。 如果把雄安与北京城市副中心连成一条直线，它有一个夺目的中间点：大兴国际机场。 从空中俯瞰，大兴国际机场犹如一只凤凰，与首都国际机场形成“龙凤呈祥”的“双枢纽” 格局。 2014 年12 月开工建设的北京大兴国际机场，是习近平总书记特别关怀、亲自推动的首 都重大标志性工程。2019 年9 月25 日，习近平总书记出席大兴国际机场投运仪式，宣布机 场正式投运并巡览航站楼。他强调，大兴国际机场是首都的重大标志性工程，是推动京津冀 协同发展的骨干工程。京津冀三地要抓住机遇加强协同合作，加快推动地区高质量发展。 建设面向未来的航空城，依托于大兴国际机场设立的临空经济区建设目前已全面启动， 承接市区赋权187 项，形成一批制度创新成果。在京津冀一体化的蓝图上，大兴国际机场正 打造国际航空枢纽建设运营新标杆、世界一流便捷高效新国门、京津冀协同发展新引擎。 紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇 首都的产业应该是怎样的？一个拥有近百所高校、拥有三大科学城的国际大都市的产业 应该是怎样的？2014 年2 月，习近平总书记在北京考察工作，明确了首都北京“四个中心” 的城市功能定位。在这座千年古都的发展史上，“科技创新中心”第一次作为其核心功能精 彩亮相。 习近平总书记高度重视科技创新，2013 年9 月30 日上午，中共中央政治局以实施创新 驱动发展战略为题举行第九次集体学习，把“课堂”搬到了中关村。习近平总书记在主持学 习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技 创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业 变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。 “总书记要求我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机 24 遇，不能等待、不能观望、不能懈怠。”市科委、中关村管委会副主任张宇蕾当时就在现场， 回想起总书记的讲话，如今仍难掩激动。 10 年间，北京壮士断腕。疏解非首都功能，放弃“大而全”的产业结构。先后退出一 般制造业企业3164 家，疏解提升市场和物流中心近千个。拆违超2 亿平方米，建筑规模和 建设用地由增转降，北京成为全国首个减量发展的城市。 10 年间，北京蝶变新生。打造发展新高地，构建“高精尖”经济结构。人工智能、5G 通信、航天卫星、生物医药等产业迅速兴起，新一代信息技术、医药健康成为北京发展的“双 引擎”。2021 年，北京数字经济占比超四成、经济总量迈上4 万亿元新台阶。 “让企业真正成为技术创新的主体，总书记的指示激励着中关村的科技创新企业不断成 长。”利亚德光电股份有限公司董事长李军回忆，正是从那时起，利亚德迎来持续高速发展， 总资产增长27 倍，净资产增长28 倍。“现在公司拥有2280 多项专利，连续5 年蝉联全球 LED 显示市场占有率第一。” 科技创新的热潮，在京华大地涌动。 从无到有！雁栖湖畔，曾经看山看水的京郊小镇怀柔，崛起一座聚焦原始创新的科学城， 综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源等一批“大国重器”破 土而出。几年时间，以怀柔科学城为代表的“三城一区”，以不足6%的土地面积贡献了北 京1/3 的GDP。 从“0”到“1”！国家实验室等一批战略科技力量落地，12 个超算中心、46 台全球算 力500 强的超级计算机先后建成运行，马约拉纳任意子、新型基因编辑技术、天机芯、量子 直接通信样机、“悟道”、“长安链”等一批世界级重大原创成果相继问世。 “自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造 氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力 都能充分迸发。”2019 年1 月，习近平总书记在京津冀三省市考察时强调。 优化创新生态，北京的科技体制改革持续深化。“科创30 条”、促进科技成果转化条 例、优化营商环境条例、高新技术企业认定“报备即批准”……一系列先行先试的法规政策， 打破藩篱，助推发展。 习近平总书记的目光一直亲切注视着中关村发展。“中国支持中关村开展新一轮先行先 试改革，加快建设世界领先的科技园区，为促进全球科技创新交流合作作出新的贡献。”2021 年9 月24 日，总书记向2021 中关村论坛视频致贺。 新的运行体制、新的财政支持政策、新的绩效评价机制、新的知识产权激励、新的固定 资产管理方式，按照“五新”机制建立的新型研发机构持续激发着科研人员积极性和创造性。 “我国科学家实现百公里距离量子直接通信。”2022 年4 月，从北京量子信息科学研究院 传出的消息，刷新了新的世界纪录。项目负责人之一、清华大学教授龙桂鲁感慨万千，“这 里面有团队的努力，但根本上是新的体制机制激发了科技创新的活力。” 25 2021 年11 月24 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议， 审议通过了《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的 若干措施》。 2022 年1 月28 日，依托北京航空航天大学和北京微芯区块链与边缘计算研究院建设的 未来区块链与隐私计算高精尖创新中心成立，这个“全球第一家”，是北京中关村在全球竞 争激烈的区块链核心技术领域，为中国打造的又一张“金名片”。多年来，中关村示范区企 业总收入保持两位数增长。加强关键核心技术研究布局，中关村的金字招牌越擦越亮。 党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。“回首10 年，总书记 对北京寄予厚望之重、关爱之大、期许之深、倾注精力之多，前所未有。指方向、明路径、 教方法，首都工作每前进一步、京华大地的每一处变化，都凝结着总书记的亲切关怀和殷殷 教诲。”北京市委主要负责同志表示，首都北京将始终沿着习近平总书记指明的方向，风雨 无阻前行，推动北京这座伟大城市深刻转型，奋力开创首都发展更加美好的明天。
