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1 山东重点工作 一、以进一步全面深化改革为动力 奋力谱写中国式现代化山东篇章 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在山东考察时强调，山东要在全 国发展大局中定好位、挑大梁，完整准确全面贯彻新发展理念，以进一步全面深化改革为动 力，继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动 黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水 平对外开放新高地，奋力谱写中国式现代化山东篇章。 1、通过传统产业改造升级发展新质生产力 5 月22 日下午，习近平首先来到日照港考察。日照港是重要的能源和大宗原材料中 转基地，近年来推进智慧化、绿色化建设，建成顺岸开放式全自动化集装箱码头。习近平听 取山东省港口发展建设和日照港规划布局等情况介绍，并察看全自动化集装箱码头作业场景。 他说，日照港是改革开放后新建的港口，近年来推进科技创新，将传统港口改造升级为现代 化港口，不仅货物吞吐量跻身全国前列，还积累了通过传统产业改造升级发展新质生产力的 经验，值得肯定。习近平亲切慰问港口科技工作者、运营人员、航运人员，希望大家再接再 厉、继续奋斗，推动日照港管理运营更上一层楼。 随后，习近平考察了日照市阳光海岸绿道。近年来，日照市对沿海裸露场地及岸线破损 处进行生态修复，建成约28 公里的阳光海岸绿道，为市民和游客提供了运动休闲好去处。 习近平听取绿道整体建设情况介绍，察看修复治理后的海岸线生态环境，了解当地升级文旅 产业、提升人民生活品质的做法和成效，并不时同市民和游客亲切交流。他指出，建设绿道 应市民所需，是得民心之事。推进中国式现代化，就是要让人民群众的生活越来越好。生态 环境好，老百姓就多了一份实实在在的幸福感。大家要一起动手，共同建设和呵护美好家园。 2 2、推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代 化产业体系 习近平指出，山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化 产业体系上大有可为。要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮 大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力。 要大力推动发展方式绿色低碳转型，推进绿色环保科技创新和产业发展。要深度对接区域协 调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极。要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经 略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。 3、全面深化改革、推进高水平对外开放 习近平强调，山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先。要聚焦推 进中国式现代化，在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全机制、激 发活力、增添动力上用实劲。要积极构建国际物流大通道，大力推动自由贸易区联动创新， 建设好制度型开放示范区，深度融入高质量共建“一带一路”，精心打造重大国际交流合作高 能级平台，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。 4、保障国家粮食安全 习近平指出，山东是农业大省、粮食大省，在保障国家粮食安全方面责任重大。要深化 城乡融合发展，全面推进乡村振兴，提高村庄规划编制质量和实效，大力发展现代农业，积 极发展乡村特色产业和农产品加工业，延长产业链、提升价值链。推进高标准农田建设，推 动实现粮食增产提质，建设更高水平的“齐鲁粮仓”。要巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽共同富 裕路径，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚 持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力，提升农村公共服务水平，巩固 农村和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。 5、推动文化繁荣、建设文化强国 习近平强调，山东要担负起新时代的文化使命，在推动文化繁荣、建设文化强国、建设 3 中华民族现代文明上积极作为。要坚定文化自信，深入挖掘中华优秀传统文化精华，坚持创 造性转化、创新性发展，以国际孔子文化节等为载体深化文明交流互鉴，提升中华文化影响 力。要保护和运用好红色资源，大力弘扬沂蒙精神，推动红色基因代代相传。要广泛践行社 会主义核心价值观，持续深化城乡精神文明建设，抓好农村移风易俗，让现代文明理念在乡 村深深扎根。要繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程，大力推进文化数字 化，让社会主义先进文化为经济发展增动能增效益、为旅游休闲增内涵增魅力、为城乡社会 增正气增活力。 6、坚持党的领导、抓好党的建设 习近平指出，推进中国式现代化，必须坚持党的领导、抓好党的建设。正在全党开展的 党纪学习教育是今年党建工作的重点任务，各级党组织要精心组织、扎实推动、务求实效。 要加强警示教育，抓好以案促学、以案说纪，让心存敬畏、手握戒尺真正成为日常自觉。要 引导党员、干部全面理解和执行党的纪律，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意 进取、积极作为，创造不负人民、不负时代的业绩。要以党纪学习教育为契机，持续深化整 治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业营造良好环境。 二、绿色低碳高质量发展培育更多新质生产力 （一）抓实抓好以科技创新引领现代化产业体系建设。推动高水平科技自立自强， 培育更多新质生产力，以科技创新推动产业创新。 一是加快打造产业科技创新高地。充分发挥企业创新主体作用，开展科技领军企业提升 行动，鼓励龙头企业建设创新联合体，加大科技研发投入补助，高新技术企业达到3.5 万家， 入库科技型中小企业5 万家，新培育专精特新企业1000 家以上。加快科技大市场体系建设， 加强知识产权保护和运用，推进科研基础设施和大型科研仪器开放共享，推广首台套、首批 次、首版次产品600 项以上。开展标志性产业链高质量发展行动，在集成电路、工业母机、 钙钛矿等领域，实施100 项重大科技创新项目，强化高校、科研院所、企业协同攻关，突破 一批“卡脖子”技术，扎实推进稳链固链，提升产业链供应链韧性和安全水平。充分发挥实验 室体系支撑作用，全力服务保障崂山实验室建设，新创建7 家全国重点实验室。新布局2 家省实验室，重组200 家省重点实验室。支持天瑞重工、潍柴动力、济南量子研究院创建国 家级计量、质量、标准创新平台。充分发挥战略人才引领作用，优化“2+N”人才集聚雁阵格 4 局，高水平创建济青吸引和集聚人才平台，提升重大创新平台人才效能。优化泰山人才工程， 健全青年科学家长期滚动支持机制。推进工程硕博士培养改革试点，加强卓越工程师队伍建 设，落实部省共建“技能山东”，让更多人才在齐鲁大地尽展其才、创新创业。 二是加快推进新型工业化。聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，深化工业经济头号 工程，实施先进制造业攻坚行动，积极创建国家新型工业化示范区。加快传统产业提质增效。 围绕冶金、化工、轻工、建材、机械、纺织服装等重点产业，“一业一策”改造提升，实施投 资500 万元以上技改项目1.2 万个左右。推进山钢宝武日照精品钢基地二期，开工永锋钢焦 项目。建设齐鲁石化鲁油鲁炼等重大项目，推动裕龙岛炼化、万华新材料低碳产业园一期全 面投产。提升滕州机床、聊城轴承、博兴商用厨具等特色产业水平。加快新兴产业集群集聚。 围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、安全 应急装备、商业航天、低空经济等领域，新培育10 个左右省级新兴产业集群。提升枣庄锂 电新能源、滨州铝新材料、济宁智能装备、威海医疗器械、菏泽中医药等产业集群能级。加 快未来产业前瞻布局。围绕人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海 空天等领域，实施20 项左右前沿技术攻关，推动15 个省级未来产业集群加快壮大。支持济 南、青岛、烟台打造未来产业先导区。建设创投风投服务平台，撬动未来产业拔节起势。 三是加快提升现代服务业。建立重点服务业企业培育库，支持180 家服务业创新中心发展， 打造20 个左右现代服务业集聚区。扎实开展两业融合试点，支持大数据服务、科技服务、 现代金融、创意设计、检验检测等行业加快发展。提升国家物流枢纽、骨干冷链物流基地辐 射能力，促进农村客货邮融合发展，着力降低物流成本，打通“大动脉”、畅通“微循环”，使 山东物畅其流、货通全球。 （二）抓实抓好扩大有效需求。持续激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费 和投资相互促进的良性循环。 一是着力拉动消费升级。实施“山东消费促进年”，打造“好品山东 商行天下”品牌。积 极促进大宗消费，开展公共领域车辆全面电动化试点，推动新能源汽车促销，加快公共区域、 居民小区充电设施建设，充电桩达到70 万台以上，其中农村超过14 万台。举办家电家居、 电子产品等促消费活动200 场以上，创新消费品以旧换新措施，推动绿色智能家电消费扩面。 积极促进新型消费，推出一批特色医疗、健康养老、体育赛事、文娱旅游等服务和产品，培 育智能穿戴设备、国货“潮牌”“潮品”等消费热点，推动智慧商圈、便民生活圈改造提升，打 造一批数字街区、消费体验中心、创意时尚中心。积极促进住房消费，发挥好济南、青岛等 骨干城市作用，增加优质地块供给和教育、医疗、交通等设施配套，新推出一批改善型高品 5 质住宅项目。适应需求变化，扩大康养、休闲、度假等功能型住房消费。用好“认房不认贷”、 降低首付、“带押过户”等政策，优化完善稳市场的具体措施，推进“青年优居计划”，更好满 足居民刚性和改善性住房需求。 二是着力扩大有效投资。突出重点领域，抓住国家政策机遇，聚焦落实国家重大战略、 防灾减灾、产业升级、民生保障等方面，谋划实施1.5 万个省市县三级重点项目。健全策划、 签约、建设、投产、运营全过程服务体系，落实好领导帮包、专班推进机制，促进项目早落 地、快见效。突出要素保障，建立用地、资金、环境、能耗煤耗等要素需求“四张清单”，探 索批次建设用地省级审批权下放，提高专项债使用集中度，落实省级能耗指标收储交易机制， 优先保障重大项目落地。突出市场化社会化运作，一视同仁、平等对待民间投资项目，建立 省级重点民间投资项目库，支持民间投资参与基础设施、科技创新、乡村振兴等重大项目， 通过不动产投资信托基金试点、混合所有制改革等方式，鼓励民间投资盘活存量资产，引导 各方面资本想投、敢投、能投，促进社会化投资活起来、热起来、强起来。 三是着力加快基础设施建设。提速建设交通强国示范区，力争完成投资3250 亿元。坚 持畅通通道、织密网络、建强枢纽、优化升级，着力打造现代化综合立体交通体系。推进雄 商、济滨、津潍、潍宿等7 个高铁项目，建成潍烟高铁，高铁通车里程突破3000 公里。加 快谋划高铁网、货运铁路网优化提升，争取德商等高铁纳入国家规划，力争开工莱临高铁， 推进聊邯长高铁前期工作。开工临沂至徐州等高速公路项目，抓好泰安至东平等34 个在建 项目，建成临（淄）临（沂）高速等项目，高速公路通车里程达到8600 公里。推动烟台机 场二期开通运营，加快济南机场二期、枣庄机场等建设，推进新建聊城机场、迁建威海机场、 升级滨州通用机场等前期工作。加快新万福河、微山船闸等项目建设，完成京杭运河主航道 枣庄段整治工程，推动小清河与莱州湾港口河海联运。加快推进国家省级水网先导区建设， 力争完成投资700 亿元。推进东平湖蓄滞洪区安全建设，实施老湖区洪水南排、柳长河航道 提升等工程，加快青岛官路、临沂双堠等水库建设，力争开工威海长会口水库，推进潍坊冶 源等6 座大中型水库增容、125 座病险水库水闸除险加固。实施沂河、徒骇河等11 条骨干 河道防洪提升，完成中小河流治理500 公里以上。 （三）抓实抓好数字经济高质量发展。落实全省数字经济发展大会部署，以数字变革新 赛道引领形成经济发展新动能。 一是加力推进数字产业化。培强壮大一批龙头骨干企业，加快推进100 个重大项目， 力争信息技术产业营收增长10%以上。推动济南、青岛等市集成电路重点项目规模化量 6 产，加快布局发展碳化硅、氮化镓等第三代半导体产业。建设省级软件工程技术中心 30 家左右，推出一批鲁版软件“名品”。大力发展先进计算、虚拟现实、超高清视频、 新型电子材料等产业，培育10 家左右数字产业集聚区。 二是加力推动产业数字化。发挥海尔卡奥斯、浪潮云洲、胜软云帆等国家级“双跨” 平台作用，新培育50 家省级工业互联网平台、30 家“产业大脑”，打造典型应用场景100 个。实施制造业数字化转型提标行动，新创建国家级智能工厂10 家左右。建好国家中 小企业数字化转型促进中心，优化政策供给，汇聚优质服务商500 家以上，服务中小企 业突破1 万家，加快中小企业“上云用数赋智”。 三是加力夯实数字经济底座。部署高性能智能计算中心，统筹布局通用和垂直大模 型算力，累计建成5A 级省级新型数据中心25 个以上，智能算力比例达到30%，建成“山 东算网”。支持济宁建设鲁南算力中心。深入实施“双千兆”网络系统工程，打造典型应 用项目500 个以上，新开通5G 基站4 万个。加快新型广电网络建设。新建一批工业互 联网标识解析二级节点。开展数据资产化试点、数据知识产权登记试点。 （四）抓实抓好重点领域改革。以改革提效率、强信心、优环境，有效激发市场和社会 活力。 一是持续深化市场化改革。制定服务和融入全国统一大市场配套政策，争取国家要素市 场化综合改革试点落地。实施国企改革深化提升行动，加强管理、管控风险、做强主业、提 质增效。加强财政资源统筹，提高财政资金使用效益。推进恒丰银行发展不断向好，深化农 商银行等金融机构改革，抓好科创金融、普惠金融、绿色金融改革试点，推进数字金融、养 老金融创新发展。 二是持续优化民营经济服务机制。深入实施民营经济发展促进条例，在权利公平、机会 公平、规则公平上出实招、求实效。依法保护民营企业和企业家合法权益，完善涉企政策征 求相关利益主体意见机制，做好涉企政策废改立工作，优化融资环境，创新金融伙伴机制， 加大民营企业上市培育力度。弘扬新时代企业家精神和儒商精神，尊重企业家、关心企业家， 加大民营企业家培养培训力度，让广大企业家放眼世界、扎根山东、安心创业。 三是持续打造一流营商环境。推动修订优化营商环境条例，实施新一轮营商环境创新提 升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，畅通“面对面会商”“省长直通车”等渠道， 发挥好“鲁力办”督查落实平台作用，真正做到“接诉即办”，不断提升经营主体满意度、获得 感。推进数字政府建设，动态推出“一件事一次办”应用场景，更大力度推进惠企政策直达快 享、免申即享。切实治理拖欠账款、“新官不理旧账”以及招投标等领域突出问题。健全政企 7 沟通常态化机制，深化联系服务民营企业和商协会制度，落实政商交往负面清单，全面构建 亲清政商关系。 （五）抓实抓好打造对外开放新高地。着力深化对外经贸合作，巩固外贸外资基本盘， 积极扩大高水平对外开放。 一是培强做大外贸新动能。大力拓展新市场，叫响“好品山东 鲁贸全球”品牌，组织境 外展会260 场左右，访总部拓市场，深耕欧美日韩，更大力度发展东盟、中亚、中东、拉美、 非洲新兴市场。大力培育新业态，通过金融赋能、前展后仓、市场双向共建等方式，做大跨 境电商、市场采购贸易和保税混配混兑业务规模。提升中间品出口优势，扩大“新三样”、绿 色低碳产品、二手车出口。支持加工贸易提档升级，加快发展服务贸易、数字贸易，推动文 化贸易“千帆出海”。大力塑造新优势，精准解决外贸企业融资、信保、担保、参展等问题。 积极争取国家内外贸一体化试点。打造进出口供应链头部企业，构建产运贸全链条一体化模 式，扩大油气、粮食、铁矿石、煤炭等大宗商品进口。 二是聚力加强双招双引。持续开展“投资山东”招商系列活动，主动对接世界500 强和行 业领军企业，引进一批新的制造业投资项目。抢抓放宽服务业市场准入机遇，加大金融业等 领域引资力度。鼓励外资企业利润再投资。创新“飞地”“飞企”模式，推动人才、团队、项目、 资金一体落地。发挥跨国公司领导人青岛峰会、新加坡山东周、人才创新发展大会等平台作 用。办好港澳山东周、鲁台经贸洽谈会，推动华商企业科创合作，推进海峡两岸产业合作区 建设。支持“以商招商”“以才引才”，让山东成为投资兴业的福地、施展才华的宝地。 三是建强用好开放平台。上合示范区，主要是做好引进国际国内一流开发运营商、环境 营造和功能配套、打造上合国际枢纽港、“丝路电商”服务基地等工作，争取更多国家设立签 证中心，举办上合组织国际投资贸易博览会，推进上合国际城建设，开展友城合作，不断扩 大国内国际影响力。济南新旧动能转换起步区，主要是交通、产业、生态、配套一起抓，实 施好102 个重点项目，推动未来产业园、总部经济区等落地，谋划建设中新（济南）绿色智 慧示范区，启动建设标志性建筑、黄河风貌带示范段、鹊山湖公园等项目，高标准规划重大 防灾减灾基础设施，推进穿黄隧道、轨道交通7 号线、黄河大道二期等建设。自贸试验区， 主要是加快落实140 项试点任务，形成30 项以上制度创新成果。深化与海南自贸港、省内 联动创新区合作。推动生物医药、国际贸易、海洋经济全链条发展，拓展新型离岸贸易、网 络货运等新业态新模式。各类开发区和省级新区，主要是全面对标国内最高水平进行提升， 确保主要指标有新发展。各类园区集中打造1-2 个主导特色产业集群。强化综保区赋能提质， 培育壮大保税维修、保税物流等新业态。 8 四是积极融入共建“一带一路”。对接高质量共建“一带一路”八项行动，落实“中亚三国” 项目成果。增加中欧班列“上合快线”“日韩陆海快线”线路，创新发展跨境电商、冷链等特色 班列，支持申建中欧班列集结中心。高水平建设16 家境外经贸合作区。实施便利化政策， 吸引更多外籍人员来鲁经商、学习、旅游，深化国际人文交流。 （六）抓实抓好乡村振兴齐鲁样板提档升级。以“千万工程”经验赋能乡村振兴，坚持不 懈抓好“三农”工作。 一是扎实推动“齐鲁粮仓”建设。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，改革完善耕地占补 平衡制度，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，不搞“一刀切”。坚持稳面积、增单产两手 发力，建设一批高标准农田示范区，健全种粮农民收益保障机制，粮食播种面积稳定在1.25 亿亩以上。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，建设46 个单产提升整建制推进县，支 持德州、聊城等开展“吨半粮”产能建设。强化农业科技创新平台建设，建好农作物、畜禽、 水产等种质资源库，开展玉米、小麦、大豆等种源技术联合攻关，培育20 个以上突破性新 品种，做强做大山东种业。推动黄河三角洲国家农高区创新发展。编制实施盐碱地综合利用 总体规划，试验示范耐盐碱新品种30 个以上。进一步提高粮食烘干服务能力，新改建一批 加工仓储设施，推进粮食全链条减损。召开第二届国际粮食减损大会。 二是扎实推动乡村产业富民。启动优势特色农业全产业链提质增效试点，开展地理标志 运用促进工程，做强粮食、蔬菜、林果、畜禽、渔业等产业集群。做好“土特产”文章，支持 寿光、兰陵、莘县等地打造蔬菜品牌，编制枣庄石榴、乳山牡蛎、黄河故道桑黄、冠县灵芝、 阳信肉牛等乡土产业发展规划。发展新型农业经营主体和社会化服务，实施农业龙头企业提 振行动，培强100 家左右领军企业，建设100 家以上智慧农业应用基地，做强“齐鲁农超” 数字化平台，加快把农业建成现代化大产业。 三是以示范片区引领和美乡村提升。以县域为单位做好村和片区规划，做实国有企业与 片区“一对一”合作，新创建省级示范片区70 个左右。因村因地制宜，全要素推进乡村“五个 振兴”，推动片区内党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合。集中力量办成一批群众可 感可及的实事，推动农村危房改造和现代宜居农房建设。新改建农村公路7000 公里。深化 农村供水水质提升行动，提升城乡供水一体化率。巩固脱贫攻坚成果。加大村庄人居环境综 合整治力度。深化数字乡村试点，为乡村全面振兴插上“云翅膀”。 （七）抓实抓好以人为本的新型城镇化建设。以县城为重要载体，以提升城镇综合承载 能力为重点，推动城乡融合发展。 一是着力优化城镇发展格局。分类引导县城发展，聚焦补齐产业培育、公共服务、环境 9 卫生、市政公用等短板弱项，支持10 个国家级和10 个省级县城城镇化试点。实施强县领跑、 弱县跨越等计划，力争“千亿县”建设取得新突破。深化小城镇创新提升行动，培育100 个卫 星镇、特色专业镇、县域次中心镇。推动特色小镇打造微型产业集聚区。强化镇村设施连接， 促进各类要素双向流动。 二是着力深化城市更新攻坚行动。实施城市更新“十大工程”，稳妥推进160 个老旧片区 综合更新，开工城镇老旧小区改造56 万户，加快城中村改造、“平急两用”公共基础设施项 目建设。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提升物业管理水平。加快完善市政设施网， 更新老化燃气管道600 公里，因地制宜推进地下综合管廊建设。新增绿色建筑1 亿平方米以 上。以绣花功夫抓好城市治理，推进智慧城市、韧性城市建设，系统治理交通拥堵、停车难 等“城市病”，筹办园林博览会，完善城市公园和绿道体系，新创建一批国家园林城市，让城 市更加宜居、更有温度、更具魅力。 三是着力推进农业转移人口市民化。加强流动人口服务，健全县级基本财力保障奖补资 金与常住人口挂钩机制，全省常住人口城镇化率达到66%以上。全面落实流动人口随迁子女 入学政策，将常住流动人口基本公共卫生服务经费纳入公共财政支出预算。开工保障性住房 8000 套，新筹集保障性租赁住房4.7 万套，把符合条件的农民工纳入保障范围。 （八）抓实抓好区域协调发展。更好发挥山东半岛城市群龙头作用，优化“一群两心三 圈”区域发展格局。 一是深化沿黄全面合作。加强与沿黄省份交通、产业、生态等领域协作，争创国家区域 科技创新中心，谋划建设沿黄陆海大通道。引导省内沿黄9 市一体化发展，支持泰安建设省 黄河流域生态保护和高质量发展先行区。认真贯彻黄河保护法，实施黄河下游防洪工程，完 成22 处河道整治、11 座引黄涵闸改建。落实“四水四定”要求，实施23 处大中型灌区现代 化改造，抓好再生水利用国家试点，大力发展节水产业。推动黄河口国家公园获批和高质量 建设，完成黄河流域入河排污口溯源整治。 二是主动服务和融入国家区域重大战略。支持德州、聊城、滨州等市对接京津冀， 主动承接产学研转移。加强与中原城市群对接合作，把山东半岛打造成黄河流域乃至中亚重 要出海口、旅游目的地、产业隆起带。面向长三角城市群、粤港澳大湾区，加强科技合作、 产业对接、市场开拓，提升临沂商城能级，推动鲁南城市片区转型发展。支持济宁、枣庄大 力发展内河航运，培优育强鲁南物流能源廊带，推进国家可持续发展议程创新示范区建设。 实施新一轮突破菏泽鲁西崛起行动，促进沂蒙革命老区高质量发展。 山东处于东北亚区域经济的中心地带，东联日韩，西接“一带一路”，具备构建东西 10 互联互通大通道的天然条件。要积极探索扩大开放合作的新路径、新方法，为加快构建双循 环新发展格局作出山东贡献。 三是高水平建设济南青岛两大都市圈。济南都市圈，以实施“强省会”战略为牵引，抓 好城际高铁、跨区供热等重大项目建设，推动济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州等城市 协同融合发展。青岛都市圈，以实施“强龙头”战略为抓手，推进交通、产业、民生、安全等 领域50 个重大项目，加快突破青潍日同城化、青烟一体化。支持烟台建设绿色低碳高质量 发展示范城市。发挥济青高质量发展轴带作用，推进济青高铁“公交化”运营，沿胶济铁路打 造科创走廊、世界级先进智造集聚带。 四是加快推动陆海联动发展。建强用好国家深海基因库、深海标本样品馆、深海大数 据中心三大平台，持续壮大海工装备、海洋生物医药、智慧海洋等优势产业集群，加快推进 海水淡化工程。建设长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区。深入实施世界级港口群建设三年行动， 加快青岛港董家口港区矿石码头等项目，一体推进智慧海关、智慧港口、智慧口岸建设，沿 海港口吞吐量力争突破20 亿吨。编制海岸带及海洋空间规划，筑牢蓝色生态屏障。 （九）抓实抓好降碳减污扩绿。扎实推进美丽山东建设，打造绿色低碳发展高地。 一是着力强化节能降碳。提速五大清洁能源基地建设，建成渤中海上风电等项目，开 工石岛湾核电扩建一期、首批集中式陆上风电等项目，新能源和可再生能源发电装机突破1 亿千瓦。加快地热能开发利用示范工程。推进潍坊、泰安、枣庄等抽水蓄能和临沂光储氢一 体化等项目建设，建成肥城盐穴压缩空气、寒亭电化学储能等项目，新型储能规模达到500 万千瓦以上。探索“源网荷储”一体化发展模式，打造绿电生产样板区。“一业一策”推进高碳 行业减排，新培育省级以上绿色工厂200 家、绿色工业园区20 家。完善废钢铁、废铜铝、 废旧动力电池等循环利用政策体系。抓好碳排放双控先行探索，深化近零碳创建、生态产品 价值实现机制试点。支持烟台建设丁字湾国际绿色低碳开放合作区。支持东营打造碳捕集利 用与封存全产业链示范基地。 二是着力深化污染防治。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推动氮氧化物和挥发性有机 物减排，开展大气污染治理设施排查整治。推动重点行业环保绩效提级，推进通道城市焦化 产能有序退出。加快“两清零一提标”，改造市政雨污合流管网600 公里，城市生活污水处理 厂提标改造率达到54%。全域开展“无废城市”建设，深入推进生活垃圾分类。抓好中央生态 环保督察反馈问题整改，开展第三轮省级生态环保督察。 三是着力加强生态保护和修复。严格生态环境分区管控，上线公众版“三线一单” 数据应用平台。建好北方海洋环境应急处置中心、黄海海洋辐射监测基地，抓好全国首家陆 11 海统筹生态治理重点实验室建设。深入落实河长制、湖长制、林长制、湾长制，实施沂蒙山、 莱州湾、大运河、小清河等重点区域生态修复工程。推进科学绿化试点示范省建设，完成精 准造林10 万亩。积极争创国家级美丽河湖海湾，绘就绿水青山生态齐鲁新画卷。 （十）抓实抓好文化繁荣兴盛。坚定践行习近平文化思想，深入推进文化“两创”，加快 文化强省建设步伐。 一是打响齐鲁优秀传统文化品牌。深化儒家文化、齐文化等挖掘阐发，加快长城、大 运河、黄河国家文化公园山东段建设，突出抓好“四廊一线”重点项目。强化文化遗产保护传 承机制，实施“山东文脉”“文物活化”等工程，推进《齐鲁文库》编纂，建好齐鲁文献数字化 文库。推进中华文明探源工程，擦亮“海岱考古”品牌，开展第四次文物普查。做好古城镇、 古村落、古建筑、古街古巷、古树等保护工作。办好尼山世界文明论坛。进一步弘扬沂蒙精 神，加快沂蒙、胶东、渤海、鲁西等红色文化片区建设，让红色基因融入血脉、代代相传。 二是大力发展文化事业文化产业。践行社会主义核心价值观，做实“五为”文明实践，实 施传统节日振兴工程。健全文化名师大家培养机制，推动山东哲学社会科学繁荣发展。推进 齐鲁文艺高峰计划，塑造鲁剧包括网络鲁剧新优势。建好齐鲁文化云，一体推进乡村文化振 兴和城镇文化社区建设，制定文化惠民清单，建设城市艺术综合体、文化驿站、城乡书房等 350 个。开展小戏小剧杂技创演、公益电影进校园进乡村进社区等活动。推动共建共享“大 众”等新媒体平台，建好用好市县融媒体中心。实施百家数字文化企业创新工程，加快推动“山 东手造”走出去。办好中国国际文化旅游博览会、山东文化艺术节。积极备战参赛巴黎奥运 会、第十四届全国冬运会。加强经济宣传和舆论引导，讲实讲好新时代“山东故事”。 三是促进文旅深度融合发展。大力发展研学游、非遗游、民俗游、文博游，打造一 批休闲度假、旅游演艺、邮轮旅游、户外运动等优质产品，推出一批温泉旅游、冰雪运动等 示范项目。推进景区焕新，新增4A 级以上景区不少于10 家。加快休闲度假酒店集群、旅 游民宿集聚区建设，力争年内五星级饭店达到48 家。建设旅游公路900 公里，打造省级以 上体育旅游精品线路6 条。办好旅游发展大会，以市场化方式举办乡村旅游节、生态旅游节、 国际旅游周。开展旅游服务质量提升行动，持续做强“好客山东 好品山东”品牌，让山东成 为国际知名旅游目的地。 （十一）抓实抓好提高人民群众生活品质。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落 脚点，滚动实施20 项重点民生实事。 全力稳就业促增收。推进高质量充分就业省份建设，支持就业容量大的行业企业稳 岗扩岗，强化促进青年就业政策措施。实施“社区微业”行动，积极推广以工代赈，新开 12 发城乡公益性岗位10 万个。实施“创业齐鲁”行动，新培育20 个省级创业街区。探索重 点行业领域招录退役军人“直通车”模式。健全终身职业技能培训体系，新增高技能人才 15 万人。多渠道增加城乡居民收入，探索多层次多领域促进共同富裕有效路径。 全 力推进优质教育。优化教育布局，提升供给质量。推动学前教育普惠发展，省一类以上 幼儿园占比达到60%。新增一批义务教育优质学校和寄宿制学校，乡村中小学强校扩优 覆盖率达到60%。推进省域现代职业教育体系新模式试点，建设国家“双高计划”高职学 校15 所、省高水平中职学校100 所。深入实施高等教育一流学科建设“811”项目，支持 山东大学等驻鲁部属高校迈向国际一流，推动省属高校高质量发展，抓好康复大学建校 招生、空天信息大学筹建。推进特殊教育提升行动。引导规范民办教育发展。深化全环 境立德树人，实施新时代强师计划。教育寄托着每个家庭的希望，必须精心扎实办好， 切实让群众满意。 全力织密社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹，持续推进人才年金 试点。实施职工医保、工伤保险省级统筹，门诊慢特病跨省直接结算率达到70%以上。 关心物业、环卫、家政从业群体社会保障问题，开展外卖骑手、网约车司机等新就业形 态职业伤害保障试点，完善基层医保服务网络。保障农民工工资按时足额发放。落实防 止返贫监测帮扶机制，动态调整困难群众救助标准，分层分类做好社会救助和常态化帮 扶，托养服务困难残疾人3 万名以上，让更多的保障举措，温暖每个有需要的人。 全力深化健康山东建设。支持齐鲁医院、省立医院等积极创建国家医学中心、国 家临床医学研究中心，建设10 家中西医协同“旗舰”医院，新培育12 个国家临床重点专 科。实施中医药振兴发展重大工程。加强儿科、急诊等专科建设，完善儿科医疗资源统 筹机制。推进病房舒适化适老化改造，加快紧密型医共体建设，提升老年医学、精神卫 生、医疗护理等服务能力。健全乡村卫生服务体系，改造提升1 万个村卫生室，用三年 时间将乡村医生轮训一遍，让更多群众在家门口享受到优质医疗服务。 全力提升“一老一小”服务。加强养老服务网络建设，大力发展社区食堂。研究 制定银发经济发展支持措施，鼓励开发生活照护、康养疗养等服务产品。新增两证齐全 医养结合机构30 家、家庭养老床位1 万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5 万户。稳步推进居民长期护理保险提质扩面。完善生育配套支持措施，多渠道增加托育 服务供给，支持创建全国婴幼儿照护示范城市。实施孤儿助学工程和“护佑健康”项目， 扎实推进残疾儿童康复救助，让每名孩子都茁壮成长。 （十二）抓实抓好守牢安全发展底线。增强“时时放心不下”的责任感，防范化解各类风 13 险隐患。 一是提高本质安全水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“八抓20 条”， 压实责任，全方位开展隐患排查整治，深化化工行业安全生产整治提升，成立省化工安 全研究院。加强矿山、交通、燃气、消防、建筑施工、海上安全等重点行业领域安全监 管，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。推进全员安全文化 建设，夯实基层基础。提升应指挥、救援、物资保障能力。扎实做好食品药品、疫病防 控等各领域安全工作。 二是维护经济金融安全。建好金融风险防控大数据平台。积极防范化解地方债务风 险，落实城投公司举债融资提级管理制度。积极稳妥化解房地产风险，确保预售资金监 管到位，扎实完成“保交楼”年度任务，促进房地产市场平稳健康发展。推动财力下沉， 支持基层做好“三保”工作。 三是确保能源供应安全。大力改造提升传统电源项目，争取外电入鲁1300 亿 千瓦时以上、绿电占比提高到20%左右。促进油气增储稳供，沿海液化天然气年接卸能 力达到1500 万吨以上。开展新一轮找矿突破战略行动。 四是推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化服务管理， 健全社区工作者职业体系，鼓励社会组织积极参与，提高社会治理精细化数字化水平。 建立健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，强化信访工作法治化建设和源头治理。以铸 牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展，探索我国宗教中国 化的“山东路径”。推进社会治安防控体系现代化建设，推动公共安全治理模式向事前预 防转型，严厉打击电信网络诈骗犯罪，常态化推进扫黑除恶，维护社会大局和谐稳定。
