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关于加快XX 主城区公办学前教育发展的议案
(第X 号)
XX 代表团：XXX 等XX 名代表
党的十九大报告明确提出要“办好学前教育”，“努力让每个
孩子都能享有公平而有质量的教育”《中共中央 国务院关于学前教
育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：“学前教育是终身学
习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事
业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策
部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童
健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”并明确
了“到XXXX 年，全国学前三年毛入园率达到XX%，普惠性幼儿园覆
盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到XX%”的发展目
标。近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重
视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的
管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取
得了一定成效，但由于城镇化速度发展过快、前期规划没有充分考
虑到学前教育发展的刚性需求，致使主城区公办幼儿园无法满足家
长入园需求，幼儿“入园难”“入园贵”等矛盾日益突出。
一、城市化发展速度过快，人口激增，公办园学位无法满足幼
儿入园需要。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展
需求，没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过
小（如城北幼儿园），或因城市建设需要被拆除（如金安区直幼儿
园、市直机关幼儿园），导致公办园一位难求的矛盾日益突出。
二、部分新建住宅小区（尤其是早期开发的楼盘）在整体规划
过程中，没有将幼儿园的配套纳入规划。尽管国家和地方的相关政
策有配建标准和配建要求，但对如何配建教育设施无明确的规定，
致使相关部门在规划这类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园
的配建。造成居住区建成后，入住居民子女上学的困难。同时，有
关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取
对大的建设项目进行拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿
园的要求，幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。
三、缺少必要的监管。《国务院关于当前发展学前教育的若干
意见》（国发〔XXXX〕XX 号）明确提出：“应根据居住区规划和居
住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼
儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国
家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不
予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安
排”。自XXXX 以后，城区的小区建设逐步考虑到配套幼儿园建设，
但这些幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举
办低收费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个
体办园者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。
四、政府投入不足。近几年政府加大对义务教育和高中教育的
投入，对学前教育投入不足，从金安、XX 两区来看，城区幼儿园建
设几乎没有投入，部分新建和改扩建项目依赖中央资金，政府配套
不到位。同时市里没有出台相关的关于推进学前教育的意见和措施，
对房地产开发企业监管不力，致使部分房地产企业该建未建、该交
纳相关费用的未交纳、建好后没有交给当地政府。使得原先可以用
来举办公办园的资源丧失。
建议：
一、政府保障，逐步加大财政投入。综合考虑人口密度、生源
发展趋势、交通、环境、服务半径等因素，组织各相关部门编制本
辖区居民小区幼儿园布局规划，并报上级部门审批实施，保证幼儿
园的规模、数量、布局与城乡发展和人口增长相适应。借鉴其他地
区的成功经验，根据实际需要，从市土地储备库中划拨一定数量的
土地，保障学前教育建设用地，必要时可采取土地置换方式，保证
幼儿园建设符合布局规划。对于建设资金，可由市里统筹两区学前
教育发展资金，统一建设，建好后移交两区政府。
二、收回城投公司名下的小区配套幼儿园。收回之后交由两区
政府兴办公办幼儿园。目前，金安、XX 区均有市城投公司建设的安
置小区配套园。根据市政府安排，已将部分配套园移交给地方政府，
但仍有部分园因租赁给他人暂时无法收回。建议采取降低租金或免
租金等方式将此类园办成高质量的普惠园。
三、完善相关政策。尽快完善《XX 市住宅小区配套幼儿园建设
管理办法》(征求意见稿），明确政府各职能部门的职责权限。规定
配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用；未按规
定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。小区配套幼儿园建成
后，要作为公共教育资源无偿交付当地政府和教育主管部门统筹安
排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，优先满足小区
居民子女的入园需求。采取政府购买服务形式，从部分已租赁或出
售的小区配套园购买学位或实施奖补，鼓励小区配套园办成高质量
低收费的普惠园。
四、建立健全机制。教育行政部门应参与城镇及小区配套幼儿
园建设设计方案的审核和监督工作，建设单位在申报住宅小区建设
方案时，规划部门应征求教育部门对配套幼儿园建设方案的意见，
征得其同意后方可受理；教育行政部门要提前介入小区配套幼儿园
的建设，按等级幼儿园的标准高要求设计园舍。确定已完成供地的
小区配套非公办幼儿园的回收办法和程序，建立联动协调机制，定
期召开调度会议，及时解决重点难点问题，按计划推进小区配套公
办或公办性质幼儿园建设项目。建立严格的责任追究制度，对未按
规定建设或擅自出租、出售、转让、改者进行严肃处理。
五、分类分步推进。对于城区现有的民办幼儿园，政府可组织
有关部门对其办学条件、办学规模进行考察，对不符合办园要求的，
可通过协商，政府予以购买回收。将用地性质为划拨地的小区配套
幼儿园收归公有，根据现有使用情况，举办成公办和公办性质幼儿
园，或通过组织竞标由社会力量兴办普惠性民办幼儿园。将用地性
质为出让地，尚未建成或建成后闲置、挪作他用的幼儿园，由政府
按建设成本回收，举办成公办或公办性质幼儿园。用地性质为出让
地，已建成并出租或出售举办民办幼儿园的，根据产权方意愿，考
虑幼儿园办园水平，由政府按建设成本回购一部分，其余应加强对
其办园质量的管理和指导，对限期整改后仍不能达到规定办园要求
的，则强制收回。
六、加强使用管理。新建居民小区配套幼儿园属国有资产，任
何单位和个人不得擅自改建、扩建或拆除，不得擅自出租、出售、
转让、抵押和改变用途。对已经改变用途的要限期改正。新建居民
小区配套幼儿园建成后，由教育部门管理和使用，并负责相应资产
的调配和管理。幼儿园用地按教育用地办理国有土地使用权证。教
育行政部门负责居民小区配套幼儿园资产和师资调配。机构编制部
门要结合实际，合理确定公办幼儿园教职工编制。物价部门会同财
政、教育等部门在核定办园成本的基础上，按照公益性和普惠性的
原则，合理确定幼儿园收费标准。居民小区配套幼儿园采取多元化
办园模式，鼓励有条件的各级示范性公办幼儿园发挥示范辐射作用，
以举办分园的形式承办居民小区配套幼儿园，提高配套幼儿园教育
教学质量。
七、加快教师队伍建设。建议按特岗教师招聘模式，选招一批
学前教育专业毕业并具有幼儿教师资格证的教师充实到公办园中，
提高公办园的科学保教水平。希望加快发展公办普惠幼儿园这一项
重要民生工程，尽快实现布局合理、公益普惠、公平均衡的学前教
育公共体系。
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