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关于赴XX 部分特色小镇学习考察情况的报告
X 月XX 日至XX 日，市委常委、副市长XX 带领市直有关部门负
责同志，先后赴XX 省XX、XX、XX、XX 和XX X 市X 县市区学习考察
特色小镇建设。现将考察情况报告如下：
一、XX 特色小镇建设情况
20XX 年初，XX 在学习借鉴瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对
冲基金小镇等的基础上，开始调研特色小镇建设；XX 月，XX 省长李
强在云计算产业生态小镇—云栖小镇举行阿里云开发者大会上，首
次提及“特色小镇”。20XX 年X 月，XX 省通过的《政府工作报告》
中，“特色小镇”作为关键词被提出；X 月，出台了《关于加快特
色小镇规划建设的指导意见》；XX 月，出台了《创建导则》。20XX
年X 月，《XX 特色小镇调研报告》先后得到习近平总书记、李克强
总理的批示肯定；之后，新闻联播和焦点访谈三次予以报道，特色
小镇也由此上升到了国家层面，成为供给侧改革的重要载体。
20XX 年X 月，XX 省公布了首批XX 个省级特色小镇创建名单；
20XX 年X 月，第二批XX 个省级特色小镇创建名单正式出炉；计划X
年时间，完成XXX 个特色小镇的培育打造。
主要建设标准：（一）建设空间：相对独立于城市和乡镇建成
区中心，原则上布局在城乡结合部。规划面积一般控制在X 平方公
里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），其中建设面积一般控制在
X 平方公里左右。
（二）投入资金：原则上三年完成固定资产投资XX 亿元以上
（商品住宅项目和商业综合体除外）。信息经济、金融、旅游和历
史经典产业特色小镇的总投资额可放宽到不低于XX 亿元，特色产业
投资占比不低于XX%。
（三）功能定位：实现产业、文化、旅游和一定的社区功能有
机融合。建有特色小镇公共服务APP，提供创业服务、商务商贸、
文化展示等综合功能的小镇客厅，建设成为XA 级以上景区，其中旅
游产业要按XA 级景区标准建设。实现公共WIFI 和数字化管理全覆
盖，建设产城人融合发展的现代化开放型特色小镇。
（四）综合效益：建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产
生，年接待游客XX 万人次以上，集聚一大批工商户、中小企业、中
高级人才，加快形成新业态，培育在全国乃至全世界具有核心竞争
力的特色产业和品牌。
二、实地考察的小镇样板
我们实地考察了德清地理信息小镇、吴兴美妆小镇、嘉善巧克
力甜蜜小镇等X 个小镇，这些特色小镇均显示出勃勃生机和巨大潜
力。
1、湖州德清县地理信息小镇。首批省级特色小镇，前身是XX
地理信息产业园。小镇按照“宜居宜业宜游”的理念，以地理信息
产业为核心，以签约落户项目为载体，将产业、城市、科技三要素
纳入小镇规划理念，由新加坡CPG 集团负责控制性详规，坚持统一
规划、统一建设，打造基础设施完善、商务配套一流、生态环境优
越、绿色休闲宜居，具有鲜明科技特征的地理信息产业集聚区。规
划建设XX 幢产业大楼，XX 幢产业大楼建成，累计投资XX 亿元。目
前，XX 正元地信、南方测绘、中海达、中测新图等XX 多家地理信息
企业入驻，初步形成涵盖地信装备制造、芯片研发、数据采集、软
件研制、信息服务等完整的产业链条。
2、湖州吴兴区美妆小镇。第二批省级特色小镇，规划总面积
X.XX 平方公里。发挥珀莱雅公司的龙头引领作用，规划建设中国化
妆品生产基地，总投资XXX 亿元，重点引进以化妆品生产为主导的
全产业链项目。目前，小镇成功签下X 家企业，与XX 家企业达成意
向。体制机制方面，实行“公司+基金+政府”的运作模式，合力打
造“政—产—融—网”四位一体的建设战略，即在政府支持的基础
上，以产业为主导，以资本为助力，结合互联网要素，打造产融结
合的化妆品产业集聚区。由珀莱雅牵头成立集聚多位化妆品“大
佬”的化妆品产业(湖州)投资发展有限公司，设立了中国首支化妆
品产业基金—望舒资本，已筹集资金X 亿元，用于帮助小镇企业的
创新发展。
3、嘉兴嘉善县巧克力甜蜜小镇。首批省级特色小镇，规划面
积X.XX 平方公里。坚持以企业为主体，突出“旅游+工业”，引导
歌斐颂巧克力项目品牌作为核心支撑，借鉴美国“好时小镇”等工
业旅游模式，以当地自然乡村田园风光为背景，保留原始水系和原
始风貌，按照XA 级景区标准规划建设，实现了从一般性的工业旅游，
拓展为巧克力工业旅游与巧克力主题乐园相结合的旅游景区产品。
4、嘉兴海宁市皮革时尚小镇。首批省级特色小镇，规划面积
X.X 平方公里。坚持以市场为主体，把特色小镇作为聚合资源、谋
划项目、提升产业的平台，辖区集聚了海宁中国皮革城、省级海宁
皮革城生产性服务业集聚区，以及正在打造的时尚产业园区。通过
大力实施品牌战略，强化品牌集聚，培育时尚产业龙头企业，鼓励
龙头企业与中小企业开展协作，大力提升生产制造水平和市场运营
水平，配套建设生活休闲配套区，促进时尚产业与时尚城市的互动
融合发展。
5、宁波江北区动力小镇。首批省级特色小镇，规划面积约X.X
平方公里。引进目前国内一流的产业园区专业运营商—联东集团，
成立中船海洋装备动力研究院，规划建设中船(宁波)装备产业园，
打造起要素集聚的新高地、新平台。以高端海洋工程动力装备制造
业为主导产业，强化产业链招商，做大装备制造、新材料等产业，
同时发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套
产业，促进要素集聚和产业融合发展，推动了整个江北的产业转型
升级。
6、绍兴越城区黄酒小镇。首批省级特色小镇。小镇紧紧围绕
“绍兴黄酒”这一核心主题，深入挖掘与开发黄酒历史文化资源，
大力推进黄酒产业与文化、旅游的紧密结合。区政府和精功集团合
作，由精功集团成立小镇投资开发有限公司并负责筹措资金，聘请
上海同济规划公司高端设计，与中青旅、杭州绿城合作进行旅游开
发，新建黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊、特色风情民
宿区以及黄酒风情体验小街等项目。
7、杭州上城区玉皇山南基金小镇。首批省级特色小镇，前身
为山南国际创意产业园，规划面积X.X 平方公里。通过搭建配套平
台、完善基础设施、优化服务环境、落实政策扶持，引进和培育私
募证券基金、私募商品（期货）基金、对冲基金、量化投资基金、
私募股权基金等五大类私募基金，形成鲜明的核心业态，并围绕核
心业态打造出私募（对冲）基金生态圈和产业链；与合作单位推进
“千里马计划”等专业人才引进培育项目，打造“基金管理人的摇
篮”。已吸引国内外XXX 余家金融投资机构入驻，管理资本逾XXXX
亿元。
8、杭州余杭区梦想小镇。首批省级特色小镇。区政府设立X
亿元天使引导基金，引导社会资本参与，按照“阶段参股、保本退
出”的形式，投资符合条件的创业项目。同时还引导天使基金、股
权机构在小镇搭建孵化平台，招募专业运营机构，大力培育众创空
间，为企业提供专业化、市场化的新型孵化服务。获得小镇入驻权
的创业项目，将享受最长三年的免租办公场地、最高XXX 万元的风
险池贷款、XX 万元商业贷款贴息等优惠政策。已累计引进孵化平台
XX 家，落户创业项目XXX 余个，创新人才XXXX 多名，集聚金融机构
XXX 家，管理资本XXX 亿元。
9、杭州桐庐县健康小镇。首批省级特色小镇。小镇以富春山
水原生态和‘桐君’国药文化产业基础为依托，带动健康养生（养
老）、健康旅游、中医药保健、健康管理等核心产业发展。县财政
出资X 亿元成立XX 富春山健康城投资开发公司，负责健康小镇内的
项目投资、基础配套、资产收储等建设开发工作。同时设立X 亿元
的产业引导基金，集中引导投资智慧医疗等领域。在此基础上，筹
建融资平台，探索多元投融资机制，形成多元发展格局。20XX 年，
小镇旅游人数达到XX 万人次，税收X.XX 亿元。
三、XX 省特色小镇建设的经验做法
一是规划高端化。聘请高端规划机构进行设计，瞄准国内甚至
国际一流水平，不论硬件设施，还是软件建设，都力求“一镇一风
格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。坚持生态优先，
坚守生态底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌
基础上，建设有江南特色和人文底蕴的美丽小镇，让绿色、舒适、
惬意成为小镇的常态。
二是产业特色化。“特色”是小镇的核心元素，“产业特色”
是小镇建设的重中之重。每个特色小镇都紧扣当地七大产业和历史
经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业。即便主攻同一产
业，也坚持差异定位、细分领域、错位发展。如梦想小镇、云栖小
镇，虽然都是信息经济特色小镇，但梦想小镇主攻“互联网创业+风
险投资”，云栖小镇则以发展大数据、云计算为特色。
三是功能多元化。每个特色小镇都独立成体，都围绕产业、文
化、旅游和社区四大功能，打造融合发展综合体。文化功能：每个
特色小镇都把文化基因植入产业发展全过程，形成“人无我有”的
区域特色文化。旅游功能：每个小镇都利用自身旅游资源，打造XA
级以上景区，开发了休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、
健康旅游等业态。社区功能：建立“小镇客厅”，提供公共服务
APP，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现
“公共服务不出小镇”。
四是运营专业化。XX 省特色小镇成立县市区级领导同志牵头的
管委会，独立运作小镇的规划、建设、招商、管理。设立投融资平
台，引导社会各方力量参与小镇规划建设，使市场主体和当地居民
成为特色小镇开发建设的真正主体。创新融资方式，探索产业基金、
股权众筹、PPP 等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化
机制推动小镇建设。引入第三方机构，让专业的人做专业的事，提
供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使小镇
成为新型众创平台。
五是管理动态化。坚持把实绩作为唯一标准，重点考量城乡规
划、环境功能、产业定位、文化旅游等功能建设情况。推进“创建
制”，坚持宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成
“优胜者进、落后者出”的竞争机制。畅通服务“绿色通道”。主
要在市场主体登记、审批流程再造等方面，削减环节，全程代办，
让小镇企业少走弯路。实施“期权激励制”，转变政策扶持方式，
从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇，省
里按实际使用建设用地指标的XX%给予配套奖励，同时给予财政返
还奖励。实施“追惩制”，对X 年内未达到规划目标任务的，加倍
倒扣土地奖励指标。
四、XX 特色小镇建设的几点启示
一是特色小镇建设应坚持顶层设计、自上而下来推进。XX 省委
省政府是特色小镇建设的“策源地”。从组织领导、政策措施、运
行体制、考核机制等方面都有明确的规定，自上而下、一级抓一级，
一级带一级，特别在土地、人才等资源要素的配置等方面，为基层
提供了广阔的发展空间和政策支持。自下而上的“逆向”推动，往
往会遇到很多瓶颈制约，收效甚微。
二是特色小镇建设应做足“市场+特色”的文章。市场化运作
是根本。按照“企业主体、市场运作、政府引导”的方式，充分发
挥市场决定性作用，统筹推进特色小镇建设。政府主要是通过高端
规划、基础配套、创新制度供给等来发挥引导和服务功能。深挖特
色是生命力。XX 的总体定位是依托最有基础、特色和潜力的主导产
业，聚焦支撑长远发展的旅游、金融等七大产业及茶叶、黄酒等历
史经典产业，注重利用市场机制来盘活和放大各小镇的资源禀赋、
本土产业、人文特质、生态环境等特色优势，既避免了“千镇一
面”，又使小镇特色更加彰显。
三是特色小镇建设应牢牢把握“人”这个核心。XX 特色小镇建
设从“特色”入手，重“物”更重“人”，通过构建符合小镇特色
的新型就业空间、居住空间、文化精神空间，聚集了商机人气，实
现了以“业”留人、宜“居”养人、以“文”传人，使特色小镇发
展更加充满动力和活力。
四是特色小镇建设应突出集约化的原则。XX 特色小镇追求的是
“小而精”、“小而特”、“小而优”。过去那种“拆旧建新”甚
至“为建而建”、另铺摊子的做法，已难以为继。必须通过要素整
合、实现产业生态提升和人文环境改善来推进特色小镇建设。
五、对我市特色小镇建设的几点意见建议
1、学习总结，吃透XX 经验和上级精神。结合我省有关特色小
镇创建的要求，有针对性地选择与我市实际相吻合的XX 特色小镇，
组织镇街和企业负责同志对标学习研究，借鉴其成功经验，梳理我
市特色小镇建设路径。
2. 准确定位，因地制宜做好科学规划。立足于“产业主导、
全面发展”总战略，建议市级层面强化特色小镇顶层设计，科学编
制特色小镇布局规划。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地
文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将
产业融入镇区。特色小镇规划面积一般控制在X 平方公里左右，核
心建设面积一般控制在X 平方公里。
3. 突出特色，做强做实做大支柱产业。聚焦支撑我市发展的
装备制造、纺织服装、汽车、食品为主导的产业体系优势，确定X-
X 个最能凸显我市特色产业的特色小镇，比如：依托得利斯、万年、
和生、佳世博、华昌食品，打造“健康美食小镇”； 依托迈赫机器
人自动化公司，打造“智能体验小镇”；依托恐龙文化和旅游项目，
打造“恐龙小镇”；依托桃林茶叶产业，打造“茶叶小镇”；依托
福田汽车等整车企业和大批零部件配套生产企业，打造“汽车动力
小镇”。
4. 加大投入，切实加强基础设施建设。政府要大力加强城镇
的道路交通改造、管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施
等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形
成体系、资源共享，切实改善小镇生产生活条件，提升特色小镇建
设的价值内涵，打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。
在此基础上，以商招商，吸引企业入驻特色小镇，增强特色小镇的
核心发展要素。
20XX 年X 月XX 日
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