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Hey，上岸吧！
@公考小黑老师
2025 年全国公职考试笔试
公基补充包
《公文知识》
内部资料
请勿外传
I
Hey，上岸吧！
@公考小黑老师
目
录
《公文知识》..........................................................................................................1
知识点1
公文概述....................................................................................................... 1
知识点2
公文版头格式...............................................................................................4
知识点3
公文主体格式...............................................................................................6
知识点4
公文版记格式...............................................................................................8
知识点5
法定公文的适用范围.................................................................................10
知识点6
通告、公告.................................................................................................12
知识点7
通知、通报.................................................................................................13
知识点8
请示、报告.................................................................................................15
知识点9
行文规则..................................................................................................... 17
知识点10
公文的拟制...............................................................................................18
知识点11
公文的办理...............................................................................................20
知识点12
公文的管理...............................................................................................22
1
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@公考小黑老师
《公文知识》
知识点1
公文概述
【考场传真】
（单选）下列各组文种中，都可用于下行文的是：
A.报告、通知、决定、指示
B.公报、议案、决议、公告
C.意见、请示、批复、通告
D.命令、通报、批复、通告
【考点精析】
一、公文的含义
1.广义的公文
广义的公文是指机关、团体、企事业单位在公务活动中形成的具有法定效力和规
范体式的文书。
2.狭义的公文
狭义的公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书。主要包
括《党政机关公文处理工作条例》中规定的15 种法定公文。
二、公文的分类
1.上行文、下行文、平行文
根据行文方向的不同，公文可分为：
（1）上行文：下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文，包括请
示、报告等。
（2）下行文：上级机关向其所属下级机关制发的公文，包括命令（令）、决定、
决议、批复等。
（3）平行文：向同级机关以及不相隶属机关之间相互发送的公文，包括函等。
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@公考小黑老师
Hey，上岸吧！
2.领导指导性公文、规范性公文、公布性公文、知照性公文、报请性公文、记录
性公文、商洽性公文
根据内容性质的不同，公文可分为：
（1）领导指导性公文：如命令、决定、决议、指示性通知、批复、意见。
（2）规范性公文：如条例、规定、办法、细则、章程、规则。
（3）公布性公文：如通告、公告、公报。
（4）知照性公文：如知照性通知、通报。
（5）报请性公文：如请示、报告。
（6）记录性公文：如纪要。
（7）商洽性公文：如函。
3.秘密公文、机密公文、绝密公文
根据涉及秘密的程度不同，涉密公文可分为：
（1）秘密公文：含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的
公文。
（2）机密公文：含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损
害的公文。
（3）绝密公文：含有最重要的秘密，或者在一定的时间内，必须绝对地将知情人
限定在极小范围内，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。
4.平件、加急件、特急件
根据对处理时间方面的限制和要求的不同，公文可分为：
（1）平件：无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的文件。
（2）加急件：内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。
（3）特急件：内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。
三、公文的稿本
公文的稿本是指公文的文稿和文本。
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@公考小黑老师
1.公文的文稿
文稿
概念
外观特征
是否具备正式
公文的效用
草稿
供讨论、征求意见、修改审
核、审批用的原始的非正式
文稿。
无生效标志；文面上常有“讨
论稿”“征求意见稿”“送审
稿”“初稿”等稿本标记。
不具备
定稿
经审阅修改，由机关单位负
责人签发或经一定会议讨论
通过正式生效的文稿。
有法定的生效标志，有的还
标有“定稿”“最后完成稿”
等稿本标记。
具备，是制作公
文正本的标准
依据。
2.公文的文本
文本
概念
外观特征
是否具备正式
公文的效用
正本
根据定稿按正规格式印刷的
供向外发出用的正式文本。
格式正规并有印章或签署等
表明真实性、权威性、有效
性的标志。
具备
副本
正本复份：与正本在外形上基本上没有区别，只在送达对象
和使用目的上与正本有所不同。
具备
公文复制本：如抄本、复制本等。
不具备
【母题特训】
1.（单选）下列关于公文的分类，说法错误的是：
A.意见、决定和批复均可向下行文
B.函是一种商洽性公文
C.报告属于公布性公文
D.决议既属于下行文又属于领导指导性公文
2.（单选）下列有关公文稿本与法定效用关系界定错误的是：
A.草稿是原始的非正式文稿，不具备正式公文的法定效用
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Hey，上岸吧！
B.作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等），具有正式公文的法定效用
C.试行本即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用
D.定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文效用
知识点2
公文版头格式
【考场传真】
（单选）下列发文字号正确的是：
A.浙人社发〔2022〕8 号
B.（2022）浙人社发第8 号
C.浙人社发<二〇二二>八号
D.浙人社发［2022］08 号
【考点精析】
公文的版头一般由份号，密级和保密期限，紧急程度，发文机关标志，发文字号，
签发人，版头中的分隔线组成。
1.份号
公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
如需标注份号，一般用6 位3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。
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2.密级和保密期限
公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机
密”“秘密”和保密期限。
如需标注密级和保密期限，一般用3 号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；
保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
3.紧急程度
公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加
急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。
4.发文机关标志
发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用
发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名
称，也可以单独用主办机关名称。
5.发文字号
发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关
的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标
注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位
（即1 不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。
6.签发人
上行文应当标注签发人姓名。
由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标
志下空二行位置。“签发人”三字用3 号仿宋体字，签发人姓名用3 号楷体字。
7.版头中的分隔线
版头中的分隔线，即发文字号之下4mm 处居中印的一条与版心等宽的红色分隔线。
【母题特训】
1.（单选）下列属于公文版头部分的是：
①紧急程度
②发文字号
③签发人
④附件说明
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Hey，上岸吧！
A.①②③④
B.①②③
C.①③④
D.②③④
2.（单选）下列有关公文规范的说法错误的是：
A.涉密公文应当标注份号
B.涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限
C.根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“加急”“平急”
D.联合行文时，使用主办机关的发文字号
知识点3
公文主体格式
【考场传真】
（单选）下列关于公文格式的表述，不正确的是：
A.需会议讨论通过的公文，其成文日期以会议通过日期为准
B.发文机关署名可以用全称或者规范化简称
C.有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章
D.公文如有附件，应在正文右下方标识
【考点精析】
公文的主体一般由标题，主送机关，正文，附件说明，发文机关署名、成文日期
和印章，附注，附件组成。
1.标题
标题由发文机关名称、事由和文种组成。
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一般用2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；
回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或
菱形。
2.主送机关
主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型
机关统称。
编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角
冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版
记。
3.正文
正文是公文的主体，用来表述公文的内容。
公文首页必须显示正文。一般用3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每
个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”
“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字
标注。
4.附件说明
附件说明是指公文附件的顺序号和名称。
如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。
如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件
名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
5.发文机关署名、成文日期和印章
发文机关署名要署发文机关全称或者规范化简称。
成文日期是指会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签
发机关负责人签发的日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，
月、日不编虚位（即1 不编为01）。
公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定
发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
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Hey，上岸吧！
6.附注
附注是指公文印发传达范围等需要说明的事项。
如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。
7.附件
附件是指公文正文的说明、补充或者参考资料。公文附件是正文内容的组成部分，
与正文一样具有同等效力。
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。
【母题特训】
1.（单选）下列说法正确的是：
A.公文的标题由发文机关名称、事由、文种组成
B.拟写标题时，为了简练，可以不标明文种
C.所有的规范性公文的标题，都可以省略作者及事由部分
D.为了语意确切，不产生歧义，公文标题字数可以到60 字以上
2.（单选）下列关于“附件说明”表述错误的是：
A.附件名称后不加标点符号
B.附件说明是指公文正文的说明、补充材料
C.附件说明处的标题应与正文内的提法、附件本身的标题一致
D.如果附件名称字数超过一行，回行时与冒号后的第一个字对齐
知识点4
公文版记格式
【考场传真】
（单选）关于版记，下列说法错误的是：
A.附件应当编排在版记之前
B.版记中的印发机关应排列在抄送机关之前
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@公考小黑老师
C.版记中抄送机关，“抄送”后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的
首字对齐
D.印发日期用阿拉伯数字将年月日标全，年份不得用简称，如“21 年”
【考点精析】
公文的版记一般由分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期组成。
1.版记中的分隔线
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为
0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。
2.抄送机关
抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机
关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
如有抄送机关，一般用4 号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各
空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，
最后一个抄送机关名称后标句号。
既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不
加分隔线。
3.印发机关和印发日期
印发机关和印发日期是公文的送印机关和送印日期。
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【母题特训】
（单选）关于抄送机关，下列说法错误的是：
A.抄送机关一般用4 号仿宋体字
B.抄送机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称
C.当有多个抄送机关时，最后一个抄送机关名称之后应当标注句号
D.既有主送机关又有抄送机关时，应当将抄送机关置于主送机关之上一行
知识点5
法定公文的适用范围
【考场传真】
（单选）下列公文标题表述准确的是：
A.××医院关于要求改变拨款方式的报告
B.××市人民政府关于开展财务大检查的通知
C.××省财政厅关于同意××大学新建教学楼的批示
D.××银行关于举行秋季运动会决定的通知
【考点精析】
法定公文是指《党政机关公文处理工作条例》中规定的15 种正式文种，各自的适
用范围如下表所示：
序号
文种
适用范围
1
决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项
2
决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或
者撤销下级机关不适当的决定事项
3
命令（令）
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予
和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员
4
公报
适用于公布重要决定或者重大事项
11
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@公考小黑老师
5
公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
6
通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
7
意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法
8
通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事
项，批转、转发公文
9
通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况
10
报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问
11
请示
适用于向上级机关请求指示、批准
12
批复
适用于答复下级机关请示事项
13
议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代
表大会常务委员会提请审议事项
14
函
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和
答复审批事项
15
纪要
适用于记载会议主要情况和议定事项
【母题特训】
1.（单选）下列文种使用正确的是：
A.某学校面向社会招生使用决定文种
B.某市科委向市财政局要求追加科研基金使用批复文种
C.某市市场监督管理局公布对该市企业的资格检查结果使用通告文种
D.某省财政厅回复下属财政局的报告使用通报文种
2.（单选）下列行文目的与所选用的文种，对应错误的是：
A.就某项工作做专题汇报——报告
B.向国内外宣布具有重大影响的事件——公告
C.转发上级机关的公文给所属人员，让其周知——通报
D.向无隶属关系的主管部门提出请求批准的事项——函
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@公考小黑老师
Hey，上岸吧！
知识点6
通告、公告
【考场传真】
（单选）关于通告和公告的区别，下列说法错误的是：
A.相对于通告，公告的范围更广
B.公布依据政策、法令采取的重大行动要用公告
C.通告可以对国外发布，公告只能用于国内
D.公告的标题不能使用事项加文种的形式
【考点精析】
1.通告
通告一般由标题、正文和落款三部分组成。通告一般不写主送机关。
通告标题的写法一般有：“关于×××的通告”“××××关于×××的通告”。
通告的正文由通告缘由、通告事项和尾语三部分组成。通告尾语多采用“本通告
自发布之日起实施”或“特此通告”等固定用语。
2.公告
公告一般由标题、正文、发文机关署名和成文日期组成。
公告的标题一般有三种写法：一是由发文机关名称、事由和文种三个要素组成；
二是由发文机关名称+文种；三是只写出文种“公告”。
公告的正文通常由依据、事项和结语三部分组成。公告结语一般使用“现予公告”
“特此公告”等。此类结语要求另行书写，也可以省略。
3.通告与公告的区别
通告与公告的区别具体如下表所示：
区别
通告
公告
重要程度
内容重要程度较弱
内容多为党和国家的大事
发布权限
制发机关无严格的层级限制
制发机关层级较高
发布范围
发布范围较窄，指向特定范围
国内外知晓
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@公考小黑老师
发布方式
可通过媒体，可张贴
通过媒体，一般不张贴
发布目的
多在于让人“知且行”
让人“知”为直接目的
【母题特训】
（单选）通告是常用公文文种之一。下列关于通告的说法，错误的是：
A.通告的结构包括标题、正文、落款
B.通告用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项
C.通告可以“特此通告”作为结语
D.通告必须通过国务院新闻网站对外公布
知识点7
通知、通报
【考场传真】
（单选）关于通知，下列说法错误的是：
A.通知不受机关级别限制、受众广泛、使用频率高
B.某单位即将发布2025 年中秋节放假的有关工作事项安排宜使用通知
C.通知文种结束语可用“现请认真贯彻执行”
D.被批转或转发的通知文件，另面编排，按附件处理
【考点精析】
1.通知
按照内容和用途，可分为：
发布性通知：适用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话等。
指示性通知：适用于向下级机关指示、部署工作任务。
知照性通知：适用于一些不需要直接执行或办理的事项。如节假日安排、机构设
置或调整、印章启用或更换以及召开会议等。主要起交流情况、传递信息的作用，发送
对象较广泛，对下级、平级机关均可发送。
14
@公考小黑老师
Hey，上岸吧！
转发批转性通知：适用于转发上级机关或不相隶属机关的公文或批转下级机关的
公文。
任免性通知：适用于任免和聘用有关人员。
2.通报
按照内容性质，可分为：
表彰性通报：适用于表扬先进人物和先进集体的事迹，树立榜样，宣传典型，总结
成功经验。
批评性通报：适用于批评错误，通报事故或反面典型，总结教训，防止类似问题发
生。
情况通报：适用于将全局或某一方面的信息、动向或其他情况传达给下级机关，旨
在引起重视，采取相应措施，以掌握工作的主动权。
3.通知与通报的区别
通知与通报的区别具体如下表所示：
区别
通知
通报
针对的情况
未来的情况
已经发生的情况
内容侧重点
未来的工作部署
和安排
说明、介绍、总结、告知既往的情况，用有关情况
来传达意图，达到启发教育的目的，或用正反两方
面的典型事例、典型情况指导、警示、推动工作
行文目的
告知事项、布置工
作、部署行动
交流、了解情况
行文时间
一般事前行文
只有在事后才可以行文
表达方式
以叙述、说明为
主，语言具体明白
兼用叙述、说明和议论，陈述事实，说明问题，分
析评价
【母题特训】
1.（单选）关于通知和通报的区别，下列说法错误的是：
A.通知告知的是工作情况，通报则是告知正反面典型或有关重要的精神或情况
B.通知的表现方法兼用叙述、说明、分析和议论，通报的表现方法则主要是叙述
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Hey，上岸吧！
@公考小黑老师
C.通知的目的是告知事项、布置工作，通报的目的则是交流、了解情况
D.通知一般是在事前行文，通报则是只有在事后才可以行文
2.（单选）下列事项中可以用“通报”行文的是：
A.××医疗设备公司向上级总公司上报年度总结
B.××市卫生局向全市各市属医院公布本年度医德院风考评结果
C.××市纪委拟向该市市委汇报某重大案件查处情况
D.××市人社局拟撰文请求该市财政局拨给××考试经费
知识点8
请示、报告
【考场传真】
（单选）“请示”和“报告”都是上行文，下列有关二者区别的说法正确的是：
A.“请示”是向上级机关反映情况，“报告”是向上级机关汇报工作
B.“请示”不要求上级机关批复，“报告”要求批复
C.“请示”应一文一事，“报告”可多事一报，并且可夹带请示事项
D.“请示”应事前行文，“报告”可在事前、事中、事后行文
【考点精析】
1.请示
请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名和成文日期组成。
正文一般由请示缘由、请示事项、请示要求（请示结语）组成。
请示要求（请示结语），通常由“征询语+期复语”组成。“征询语”有：妥否、
当否、如无不妥等，“期复语”有：请指示、请批准、请批复、请批示等。例如：“妥
否，请批示”“如无不妥，请批准”等。
2.报告
报告一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名和成文日期组成。
报告的正文一般包括报告的缘由、报告的主体和报告的结语三部分组成。
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@公考小黑老师
Hey，上岸吧！
报告的结语一般比较简单，多采用模式化语言，如：“特此报告”“以上报告，
请审阅”等。
3.请示与报告的区别
请示与报告的区别具体如下表所示：
区别
请示
报告
行文作用
向上级机关请求指示、批准
向上级机关汇报工作，反映情况，
提出意见和建议，答复上级询问，
报送文件、物品等
行文目的
行文有所恳求，要求上级机关批复
行文为下情上达，不要求批复
行文内容
带有迫切性、需上级机关明确指示或
批准的事项；要求一文一事
汇报或反映情况，既可一文一事，
亦可一文数事
行文时间
事前行文
主要是事后行文，也可根据情况事
中、事前行文
行文范围
一般只主送一个上级机关，不得多头
主送或越级主送
可以主送几个相关的上级机关，其
他上级机关也可以抄送
【母题特训】
（单选）××市教育局欲申请财政支持，拟写请示，公文的主送机关应为：
A.××市财政局
B.××市人民政府
C.××省人民政府
D.××市人民政府、××市财政局
17
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@公考小黑老师
知识点9
行文规则
【考场传真】
（单选）下列关于公文的行文规则，说法错误的是：
A.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性
B.一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关
C.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文
D.政府各部门内设机构一律不得对外正式行文
【考点精析】
行文规则是指各机关在公文往来时需要共同遵守的制度和原则。
1.一般规则
（1）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
（2）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要
越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
2.上行文规则
（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不
抄送下级机关。
（2）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性
意见后上报，不得原文转报上级机关。
（3）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
3.下行文规则
（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的
直接上级机关。
（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政
府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级
18
@公考小黑老师
Hey，上岸吧！
党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职
能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（3）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；
擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
4.其他行文规则
（1）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
（2）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
【母题特训】
1.（单选）下列公文处理做法正确的是：
A.任职于内蒙古自治区的小刘，并用汉字和蒙古文字草拟公文
B.任职于某区委的小高向市委报送请示，同时抄送请示事项给相关的街道办
C.因时间紧急，虽然涉及其他部门职权范围内的事务未协商一致，小李仍向下级
单位印发了通知
D.小何在向上级机关报送报告时，在报告中就相关事项请示上级机关
2.（单选）下列关于联合行文的说法，错误的是：
A.联合行文的组织应是同级组织
B.联合行文前，各部门需就有关行文内容协商一致后方可行文
C.联合行文时，联合行文的单位需作为抄送机关
D.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文
知识点10
公文的拟制
【考场传真】
（单选）关于公文拟制，下列说法错误的是：
A.公文拟制主要包括公文的起草、审核、签发等程序
B.机关负责人应当主持、指导所有公文起草工作
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C.公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核
D.公文应当经本机关负责人审批签发
【考点精析】
公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
主要程序
注意事项
起草
公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地
区或者部门意见，力求达成一致。
机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
审核
公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。需要发文机关
审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。
经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条
件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。
签发
公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人
签发。
党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关
主要负责人签发或者按照有关规定签发。
签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视
为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。
【母题特训】
1.（单选）下列说法错误的是：
A.圈阅或者签名的，视为同意
B.党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要
负责人签发或者按照有关规定签发
C.签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期
D.联合发文由主办机关的负责人签发即可
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2.（单选）关于公文的审核，下列说法错误的是：
A.经审核不宜发文的公文稿件，应当退回起草单位并说明理由
B.符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由机关负责人修改
C.需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核
D.公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核
知识点11
公文的办理
【考场传真】
（单选）关于公文办理，下列说法错误的是：
A.收文办理和发文办理都要经过的程序是登记
B.拟办是指机关负责人对公文如何处理给出最终的确定意见
C.一般来说，收到公文后，应当于收文当日进行登记处理
D.经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由
【考点精析】
公文办理包括发文办理、收文办理和整理归档。
1.发文办理
发文办理的主要程序如下表所示：
主要程序
注意事项
复核
已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、
文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
登记
对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
印制
公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
核发
公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
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2.收文办理
收文办理的主要程序如下表所示：
主要程序
注意事项
签收
对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
登记
对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
初审
对收到的公文应当进行初审。
经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
承办
阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。
批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；
需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。
紧急公文应当明确办理时限。
传阅
根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文
传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
催办
及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或
者重要公文应当由专人负责催办。
答复
公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
【知识延伸】拟办
拟办是公文承办的一种情况，需具体办理有关事宜的批办性公文，先由综合办公
部门或业务部门的负责人及有关人员对需要办理的公文提出建议性处理意见。
3.整理归档
公文立卷归档，是公文处理工作的最后阶段，也是公文内部运转处理的最后归宿。
需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，
及时收集齐全、整理归档。
两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关
负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
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【母题特训】
1.（单选）关于公文的收文办理，下列说法不正确的是：
A.收文办理的程序包括签收、登记、初审、传阅、承办、催办、答复
B.需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门
C.签收时发现错送，应暂存在收文机关
D.办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误
2.（单选）下列有关公文整理归档的说法错误的是：
A.两个以上机关联合办理的公文，原件由主送机关归档，相关机关保存复制件
B.公文立卷归档是公文处理工作的最后阶段，也是公文内部运转处理的最后归宿
C.需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规
定，及时收集齐全、整理归档
D.机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼
职机关归档
知识点12
公文的管理
【考场传真】
（单选）若公文的印发传达范围需要变更，下列说法正确的是：
A.必须经原发文机关办公厅（室）批准
B.必须经原发文机关批准
C.收文单位可根据工作需要直接抄送转发，无需通知原发文机关
D.收文单位可根据工作需要直接抄送转发，但需向原发文机关备案
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【考点精析】
1.涉密公文的管理
公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施；确定密级后，应当按
照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，
由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
2.公文的印发传达范围
公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机
关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发
文机关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
3.公文的复制、汇编
复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝
密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批
准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注
明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
4.公文的撤销和废止
公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法
律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。
5.公文的清退和销毁
涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。
不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照
有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。
6.机关变动时的公文管理
机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理
后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂
存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查
符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。
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【母题特训】
1.（单选）下列关于公文管理的说法，错误的是：
A.公文被废止的，视为自废止之日起失效
B.党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理
C.公文的密级需要变更或者解除的只能由原确定密级的上级机关决定
D.经批准公开发布的公文同发文机关正式印发的公文具有同等效力
2.（单选）关于公文管理，下列说法错误的是：
A.复制、汇编的公文视同原件管理
B.个人不得私自销毁、留存涉密公文
C.汇编本的密级按照编入公文最低密级标注
D.公文被撤销的，视为自始无效
