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让“幼有所育”惠及千家万户
光明日报
不久前，国家卫生健康委等7 部门联合发布《关于加快推进普惠托育服务
体系建设的意见》，为解决“托育难”这一突出民生问题提供了政策指引，呼
应了万千家庭对“幼有所育”的迫切期盼。加快织密普惠托育这张民生保障网，
构建布局合理、覆盖城乡、优质普惠的托育服务体系，成为打通育儿保障“最
后一公里”的迫切任务。
普惠托育服务本质属于公共服务范畴，政府在体系建设中承担着主导
责任。“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数”列入经
济社会发展主要指标，党的二十届三中全会《决定》进一步明确，“完善生育
支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”“加强普惠育幼服务体
系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展”。
这充分彰显出党和政府推动实现“幼有所育”的坚定决心。
建设普惠托育服务体系是一项系统工程，需要久久为功。构建覆盖广
泛、形式灵活、成本可负担的普惠托育服务体系，应在“普”与“惠”两个关
键字上下功夫。
所谓“普”，是指扩大托育服务覆盖范围，促进区域均衡。当前我国
托育服务体系存在城乡之间、区域之间的不均衡，应重点补齐农村地区、中西
部地区的托育服务短板，推动城乡间、区域协调发展。服务供给和空间布局应
精准匹配不同地区的实际需求，既要努力实现“随处可托”，提升服务的可及
性，也要避免资源闲置浪费。例如，在浙江杭州、安徽合肥等地，许多科技园、
产业园在规划之初就同步引入托育机构，让职工们实现“带娃上下班，省钱又
心安”。同时，应创新全日托、半日托、临时托、计时托等多种服务形式，更
好地满足不同家庭的差异化托育需求。
所谓“惠”，是指降低服务成本，减轻家庭经济负担。高效盘活利用现有
背景：提出“托育难”的民生
问题，并引用最新政策文件，
说明构建普惠托育体系的紧
迫性。
明确普惠托育属于公共服务，
政府承担主导责任。
总伦点：围绕“普”与“惠”
两个关键字下功夫。
分论点1：普
扩大覆盖、促进均衡。
分论点2：惠
①降低服务成本，减轻家庭经
资源是重要途径。可以考虑充分挖掘社区中心、企事业单位闲置场地、幼儿园
富余空间、医疗卫生机构等现有公共设施的潜力，用于发展托育服务。此外，
还可鼓励发展面向大众、收费合理的民办托育机构，发挥非公有制经济在灵活
性和多样性方面的优势，使其成为公共托育服务的有力补充。
数智时代为普惠托育服务体系建设提供了创新动力。发展智慧托育模
式，利用科技提升安全、质量和效率，实现服务可追溯、风险可控制、安全可
预警，是提升托育服务整体水平的应势之举。
技术应用是智慧托育的基础。在普惠托育机构优先普及视频监控、环
境传感、人脸识别门禁等基础安全智能模块，是保障场所安全与幼儿健康的有
效手段。应加快建设区域性智慧托育服务平台，整合资源信息，提供“一键查
询、在线预约”等便捷服务。例如，浙江拱墅区通过开发“养育照护一键通”
应用，让家长能够便捷享受保健托育、体检预约、公益与培训等服务，显著提
升民众的便利度和资源匹配效率。推广应用便捷的数字化工具辅助记录和分析
幼儿情况，还能提升照护服务的精细化水平。
技术的有效运用离不开人才支撑。将智慧托育系统操作、基础数据分
析、信息安全规范等内容纳入从业人员培训和考核体系，有助于确保其熟练运
用技术工具，提升服务品质。2025 年4 月，教育部首次将“婴幼儿发展与健
康管理”纳入本科专业目录，为行业人才培养提供了契机。推动产教融合，培
养既懂婴幼儿发展规律又掌握信息技术的复合型人才，有助于行业从追求规模
扩张转向注重质量提升。同时，为家长提供清晰的操作指引与必要支持，降低
智慧服务的使用门槛，让技术创新惠及更多家庭。
托育难题背后，是亿万家庭对“幼有所育”的深切期盼。普惠托育体
系的完善程度，关系国家未来的活力与根基。以普惠可及为目标，以智慧创新
为助力，加速构建布局合理、覆盖城乡、优质高效的托育服务体系，才能真正
打通育儿保障的“最后一公里”，让“幼有所育”的阳光照亮每个孩子的成长
之路，为未来发展奠定坚实基础。这项惠及民生、着眼长远的工程，值得全社
会共同努力推进。
济负担。
②盘活存量资源、鼓励社会力
量参与。
分论点3：智慧创新，发展智
慧托育模式。
①技术应用。
②人才支撑。
总结主题：重申普惠托育体系
建设的深远意义，并呼吁全社
会共同努力。
