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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想论述...........................................................................................................................1
（该话题可参考上海专题）推动长三角一体化发展取得新的重大突破 在中国
式现代化中更好发挥引领示范作用...............................................................................1
生态领域.................................................................................................................................. 4
（理论性材料）数字化赋能生态文明建设...........................................................4
（理论性材料）为人与自然和谐共生的现代化提供有力科技支撑....................5
案例性材料.............................................................................................................................. 6
经济领域.................................................................................................................................. 6
文旅融合...........................................................................................................................6
（案例性材料）文化底蕴“加分”文旅消费.......................................................6
综合性材料.............................................................................................................................. 8
经济领域.................................................................................................................................. 8
（综合性材料）同步提升发展“含金量”与“含绿量”...................................8
乡村振兴领域...........................................................................................................................9
乡村非遗...........................................................................................................................9
（综合性材料）让乡村非遗传承后继有人...........................................................9
文化领域................................................................................................................................ 10
新闻工作.........................................................................................................................10
（综合性材料）有情怀 有本领 有担当.............................................................10
民生领域................................................................................................................................ 11
扫码消费.........................................................................................................................11
（综合性材料）依法规范扫码消费.....................................................................11
医疗领域................................................................................................................................ 12
（综合性材料）发挥好中医治未病优势.............................................................12
执法专题................................................................................................................................ 13
专项行动.........................................................................................................................13
（综合性材料）善用法治利剑严惩网络暴力.....................................................13
法治建设.........................................................................................................................14
（综合性材料）扩大“返源”共治“朋友圈” 增强诉源治理靶向性............14
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理论性材料
思想论述
（该话题可参考上海专题）推动长三角一体化发展取得新的重
大突破 在中国式现代化中更好发挥引领示范作用
来源：人民日报
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平30 日上午在上海主持召开深入推进
长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，深入推进长三角一体化发展，进一步
提升创新能力、产业竞争力、发展能级，率先形成更高层次改革开放新格局，对于我国构
建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，意
义重大。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量这两个关键词，树立
全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，
统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，在推进
共同富裕上先行示范，在建设中华民族现代文明上积极探索，推动长三角一体化发展取得
新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作
用。
中共中央政治局常委、国务院总理李强，中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇
出席座谈会。
习近平在上海调研期间专门召开这次座谈会。座谈会上，国家发展改革委主任郑栅洁
上海市委书记陈吉宁、江苏省委书记信长星、浙江省委书记易炼红、安徽省委书记韩俊先
后发言，就推进长三角一体化发展汇报工作情况、提出意见建议。
听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，长三角一体化发展战略提出并实
施5 年来，规划政策体系形成并不断完善，强劲活跃的增长极功能不断巩固提升，现代化
产业体系加快建立，区域协调发展取得重大突破，改革开放迈出新步伐，生态环境共保联
治扎实推进，长三角区域整体实力和综合竞争力持续位居全国前列，彰显中国特色社会主
义制度优越性的重要窗口和我国参与国际竞争合作的重要平台的作用日益显现，为构建新
发展格局、推进高水平对外开放赢得了战略主动。同时也要看到，长三角一体化发展有许
多深层次问题有待进一步破解，发展质量效率和辐射带动作用仍需提升，重点领域、重点
区域一体化尚需努力，产业链供应链分工协作水平有待提升，建立全国统一大市场的龙头
带动作用有待进一步发挥，改革开放还需进一步向纵深拓展，超大特大城市治理和发展还
有不少短板。推进长三角一体化发展是一篇大文章，要坚持稳中求进，一任接着一任干，
不断谱写长三角一体化发展新篇章。
习近平强调，长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。大力推进科技创新
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加强科技创新和产业创新深度融合，催生新产业新业态新模式，拓展发展新空间，培育发
展新动能，更好联动长江经济带、辐射全国。要跨区域、跨部门整合科技创新力量和优势
资源，实现强强联合，打造科技创新策源地。要以更加开放的思维和举措参与国际科技合
作，营造更具全球竞争力的创新生态。
习近平指出，长三角区域要加快完善一体化发展体制机制。必须从体制机制上打破地
区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障。要增强一体化意识，坚持一盘棋思想，
加大制度和体制机制创新力度，在重点领域重点区域实现更大突破，加强各项改革举措的
系统集成和协同配合，推动一体化向更深层次更宽领域拓展。要循序渐进推进基本公共服
务制度衔接、政策协同、标准趋同，分类推进各领域公共服务便利共享。要加强各类交通
网络基础设施标准跨区域衔接，提升基础设施互联互通水平。要加快长三角生态绿色一体
化发展示范区建设，完善示范区国土空间规划体系，加强规划、土地、项目建设的跨区域
协同和有机衔接，加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新。要推进跨区域共建共享
有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，使长三角真正成为区域发展共同体。
习近平强调，长三角区域要积极推进高层次协同开放。推进以制度型开放为重点的高
水平对外开放，加强改革经验互学互鉴和复制推广，努力成为畅通我国经济大循环的强大
引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。要加快上海“五个中心”建设，加快推进浦东新
区综合改革试点，进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，大力实施自由贸易试验区提升
战略，推进上海自由贸易试验区临港新片区更高水平对外开放。要促进长三角一体化发展
和共建“一带一路”高质量发展深度融合，推动长三角优势产能、优质装备、适用技术和
标准“走出去”。要带头落实鼓励、支持、引导民营经济健康发展的政策举措，进一步优
化民营企业发展环境，推动民营经济健康发展、高质量发展。
习近平指出，长三角区域要加强生态环境共保联治。加强三省一市生态保护红线无缝
衔接，推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，加强大气、水、土壤污染综合防治，深入
开展跨界水体共保联治，加强节能减排降碳区域政策协同，建设区域绿色制造体系。要全
面推进清洁生产，促进重点领域和重点行业节能降碳增效，做强做优绿色低碳产业，建立
健全绿色产业体系，加快形成可持续的生产生活方式。要建立跨区域排污权交易制度，积
极稳妥推进碳达峰碳中和。要规划建设新型能源体系，协同推进省市间电力互济。要持续
推进长江“十年禁渔”，加强联合执法。要健全生态产品价值实现机制，拓宽生态优势转
化为经济优势的路径。
习近平强调，长三角区域要着力提升安全发展能力。要贯彻总体国家安全观，坚持底
线思维，统筹好发展和安全，盯住关系国家和区域安全的科技、产业、金融等领域和重大
基础设施，加强风险防控体系和能力建设，夯实安全发展的基础。要充分发挥长三角产业
体系完备和配套能力强的优势，在关系国计民生的重要领域和关键环节实施强链补链行动
并与中西部地区加强产业合作，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。要稳步扩大金融
领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，加强全过程风险防控，更好维护国家金融安全
要高度重视对外合作安全，引导产业链合理有序跨境布局。要坚持人民城市人民建，提升
城市现代化治理水平，加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系，强化城市基本运
行保障体系，提高防灾减灾救灾能力。
习近平指出，深入推进长三角一体化发展，必须坚持和加强党的全面领导。要充分发
挥中央区域协调发展领导小组统筹协调职能，坚持规划纲要的战略引领功能。三省一市要
认真贯彻党中央决策部署，加强组织领导和调查研究，加强协调共商和督促检查，推动解
决重大问题，推动重大改革落地，推动重点任务落实。要加强忠诚干净担当的高素质专业
化干部队伍建设，激励干部大胆开拓、担当作为。要抓实第二批主题教育，深入推进全面
从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化各级党组织的政治功能和组织功能，
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以严的纪律、实的作风、廉的操守确保各项工作落到实处。
李强在讲话中表示，要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把
长三角一体化发展放到国家发展大局中去定位思考，放到引领带动全国高质量发展中去布
局谋划，发挥好经济增长极、发展动力源、改革试验田的作用，更好支撑和服务中国式现
代化。要进一步畅通经济循环，实现资源要素合理流动和高效配置，促进全国统一大市场
建设，引导产业和经济合理布局。要主动对接高标准国际经贸规则，扩大制度型开放，打
造高水平对外开放门户，增强对国际商品和资源要素的吸引力。要充分发挥优势、彰显特
色，深化合作、相互赋能，把各地自身优势变为区域优势，共拉长板提升区域发展整体效
能。
李干杰、何立峰、吴政隆、穆虹、姜信治出席座谈会，中央和国家机关有关部门、有
关地方、有关企业负责同志参加座谈会。
金句：
■深入推进长三角一体化发展，进一步提升创新能力、产业竞争力、发展能级，率先
形成更高层次改革开放新格局，对于我国构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现
代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，意义重大。要完整、准确、全面贯彻新发展理念
紧扣一体化和高质量这两个关键词，树立全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、扩大
高水平开放，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制
协同，统筹生态环保和经济发展，在推进共同富裕上先行示范，在建设中华民族现代文明
上积极探索，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更
好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用
■长三角一体化发展战略提出并实施5 年来，规划政策体系形成并不断完善，强劲活
跃的增长极功能不断巩固提升，现代化产业体系加快建立，区域协调发展取得重大突破，
改革开放迈出新步伐，生态环境共保联治扎实推进，长三角区域整体实力和综合竞争力持
续位居全国前列，彰显中国特色社会主义制度优越性的重要窗口和我国参与国际竞争合作
的重要平台的作用日益显现，为构建新发展格局、推进高水平对外开放赢得了战略主动。
同时也要看到，长三角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解，发展质量效率和辐
射带动作用仍需提升，重点领域、重点区域一体化尚需努力，产业链供应链分工协作水平
有待提升，建立全国统一大市场的龙头带动作用有待进一步发挥，改革开放还需进一步向
纵深拓展，超大特大城市治理和发展还有不少短板。推进长三角一体化发展是一篇大文章
要坚持稳中求进，一任接着一任干，不断谱写长三角一体化发展新篇章
■长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。大力推进科技创新，加强科技
创新和产业创新深度融合，催生新产业新业态新模式，拓展发展新空间，培育发展新动能
更好联动长江经济带、辐射全国
■长三角区域要加快完善一体化发展体制机制。必须从体制机制上打破地区分割和行
政壁垒，为一体化发展提供制度保障
■长三角区域要积极推进高层次协同开放。推进以制度型开放为重点的高水平对外开
放，加强改革经验互学互鉴和复制推广，努力成为畅通我国经济大循环的强大引擎和联通
国内国际双循环的战略枢纽
■长三角区域要加强生态环境共保联治。加强三省一市生态保护红线无缝衔接，推进
重要生态屏障和生态廊道共同保护，加强大气、水、土壤污染综合防治，深入开展跨界水
体共保联治，加强节能减排降碳区域政策协同，建设区域绿色制造体系
■长三角区域要着力提升安全发展能力。要贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，统
筹好发展和安全，盯住关系国家和区域安全的科技、产业、金融等领域和重大基础设施，
加强风险防控体系和能力建设，夯实安全发展的基础
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■深入推进长三角一体化发展，必须坚持和加强党的全面领导。要充分发挥中央区域
协调发展领导小组统筹协调职能，坚持规划纲要的战略引领功能。三省一市要认真贯彻党
中央决策部署，加强组织领导和调查研究，加强协调共商和督促检查，推动解决重大问题
推动重大改革落地，推动重点任务落实。要加强忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建
设，激励干部大胆开拓、担当作为。要抓实第二批主题教育，深入推进全面从严治党，一
体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化各级党组织的政治功能和组织功能，以严的纪律、
实的作风、廉的操守确保各项工作落到实处
生态领域
（理论性材料）数字化赋能生态文明建设
来源：人民日报
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记指出：
“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于
压力叠加、负重前行的关键期。”随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化赋能
生态文明建设已成为提升生态环境治理现代化水平、全面推进美丽中国建设、加快推进人
与自然和谐共生的现代化的关键所在。数字化赋能生态文明建设，采用大数据、人工智能
和区块链等技术，深入挖掘、融合应用生态环境数据，构建智慧高效的生态环境管理信息
化体系，全面提升环境治理的整体性、系统性、协同性，推动形成绿色智慧的生产生活方
式，使天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩，不断提升人民群众生态环境获
得感、幸福感、安全感。
数字技术创新生态治理路径和模式，为人民群众提供系统化的环境服务。生态环境的
不可分割性及其关联要素的多元性，决定了生态环境治理必须坚持系统观念，做到统筹兼
顾、整体施策、多措并举。通过高效的数据汇聚和人工智能、云计算、数字孪生等先进技
术，可以有效提升环境治理所必需的统揽全局能力、顶层设计能力、监测感知能力、预警
预报能力、智慧决策能力和应急处置能力，为生态治理全系统全流程提供智慧支撑，为人
民群众提供系统化的环境服务。以城市水系统为例，随着城镇化进程加快，城市水系统面
临城市水安全风险、水生态破坏、水资源短缺、水环境污染等挑战，特别是城市内涝的系
统治理等问题引起人们广泛关注。通过建立基于AI+大数据的城市水环境智慧管控系统，联
动城市厂—站—网—河体系，通盘考虑城市水资源、水环境、水生态、水安全、水文化，
可以实现对地表水、污水、生态用水、自然降水、地下水等统筹管理、综合保护与系统利
用，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
数字技术促进发展方式绿色升级，帮助企业推进绿色转型。数字技术的快速发展为促
进减污降碳协同增效提供了新思路新方法，推动污染防治从末端治理转向源头控制。一方
面，数字技术有助于节能减排。通过采集、加工、处理生产数据，数字技术可以对生产全
链条进行实时监测，并能根据需求变化精准调控生产管理方式，提升资源配置效率，减少
资源能源的消耗和浪费。另一方面，数字技术可以为企业提供信息共享平台，降低企业研
发创新的不确定性，支持企业从事创新活动，提升企业生产效率，降低单位产值的碳排放
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量与污染物排放量。生产运营数字化已经成为企业重要的减碳着力点，与人工智能相关的
技术减碳贡献占比将逐年提升，发挥越来越重要的作用。
数字技术推动环境领域科学范式变革，为人民群众提供更智能的生活空间。环境学是
以生物、化学、物理、材料等学科知识体系为基础，通过实践经验反哺理论体系所形成的
一门促进人与自然和谐共生的科学。数字技术成为连接多学科知识的纽带，可以弥补原有
知识体系的缺口，推动生态文明领域多学科知识发生融合聚变的“化学反应”。利用AI+大
数据可以有效挖掘实践过程中的复杂非线性映射关系，通过知识嵌入、知识学习，实现实
践经验到科学理论的升华。我国一些城市洪涝灾害易发多发，对居民的生命财产安全和正
常生产生活造成威胁。按照多学科系统思维，以我国多年城市排水建设经验为基础，可以
构建社会水循环与自然水循环统筹管控系统，发挥自然系统渗、滞、蓄、净与人工强化功
能作用，让海绵城市在适应环境变化与应对自然灾害等方面具有更好的弹性与韧性，在提
升城市安全水平的同时助力人民群众建设更高品质、更智能的生活空间。
数字化赋能生态文明建设是一场前所未有的深刻变革，数字化、智能化为生态文明建
设提供了新路径。我们要拥抱数字技术，不断开展科技攻关，拓展数字化应用，持续为生
态环境改善和高质量发展、高水平保护注入新动能，让人民群众过上更美好更健康的生活。
（理论性材料）为人与自然和谐共生的现代化提供有力科技支
撑
来源：人民日报
习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出“建设绿色智慧的数字生态文明”，为
进一步强化绿色科技创新、推动生态环境保护指明了努力方向，提供了重要遵循。面对信
息化浪潮，要加强数字技术研发和应用，为推进人与自然和谐共生的现代化提供有力科技
支撑。
以数字技术创新拓展生态环境治理路径。数字技术居于科技创新前沿，具有高创新性
强渗透性、广覆盖性等特征，是世界科技革命和产业变革的先导力量。数字技术在生态环
境治理领域的广泛运用，有助于准确识别、实时追踪环境数据，为及时研判、科学解决生
态环境问题提供参考。当前，以数字技术创新驱动生态环境保护，已成为全球生态环境治
理的重要议题。借助海量数据和强大算力，运用大数据、云计算、人工智能等数字技术手
段，能够有效提升生态环境保护的系统性、协同性、精准性，推动山水林田湖草沙一体化
保护和系统治理。例如，为推进精准治污、科学治污、依法治污，我国一些地方运用数理
统计、数字模拟、基因算法、大数据、机器学习等智能手段，融合多维环境数据，着力构
建从污染源排放到环境质量变化的完整数据链，为在环境污染防治中实现精准溯源和精准
预测提供了有力技术支撑。在水环境治理方面，一些地方利用鱼类多样性智能监测系统，
实现水下主要鱼种的动态监测与识别。运用浮游植物智能鉴定系统，实现藻类的AI 图像识
别与统计分析，显著提高了浮游植物鉴定效率。实践证明，生态环境治理是一项具有高度
专业性、协同性、复杂性的系统工程。数字技术的广泛应用，为生态环境治理装上了高效
监测、主动预警的“千里眼”“顺风耳”，提供了科学分析、有效应对的“智慧脑”“灵
巧手”，丰富和拓展了生态环境治理的路径。
以数字化治理促进经济社会发展全面绿色转型。生态环境问题归根到底是发展方式和
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生活方式问题。解决生态环境问题，实现高质量发展，需要依靠科技创新开辟发展新领域
新赛道，实现发展动力变革和动能转换。建设绿色智慧的数字生态文明，一项重要任务在
于以数字化促进绿色化，在数字化、绿色化协同转型中建立健全绿色低碳循环发展经济体
系，推动经济社会发展全面绿色转型。近年来，借助大数据、人工智能、区块链等新一代
数字技术，通过以数字生态文明建设促进绿色低碳发展，我国生态环境智慧治理水平不断
提升。例如，在能源转型升级方面，一些地方利用数字技术和智慧能源技术建设新型电力
系统，推动数字化、大数据、人工智能技术与能源清洁高效开发利用技术有机融合，发掘
和培育能源产业转型升级的增长点。在工业园区建设方面，一些地方综合运用工业物联网
标识解析、人工智能等技术构建起集安监、环保、能源等多元化监管与应急联控为一体的
“工业环境大脑”，为建设资源友好、绿色可持续发展的智慧工业园区积累了宝贵经验。
同时也应看到，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结
构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，以数字化治理促进经济社会发展全面绿色转型
依然任重道远，需要大力推进数字化与绿色化融合，着力降低全链条能源消耗，在生产效
率和能源效能共同提升、数字技术和实体经济深度融合中，让经济社会发展的质量更高、
成色更足。
以数字化应用引领和推动绿色智慧生活方式养成。绿色发展既是生产方式的变革，也
意味着生活方式的转变。伴随数字技术的发展，绿色消费、绿色出行、绿色家居等方面的
数字化应用在日常生活中更加普及，正在吸引越来越多的人加入到绿色智慧生活的行列中
来。（例子）目前，一些地方在智慧社区建设中坚持以群众需求为导向，积极拓展数字技
术的应用服务场景，着力创新政务服务、公共服务方式，推动就业、健康、卫生、医疗等
服务“指尖办”“网上办”“就近办”，通过让数据多跑路、群众少跑腿，高效聚合社区
周边生活服务资源，建设便民惠民智慧生活服务圈，更好满足社区居民的多元化生活需求
此外，线上课堂、智慧医疗、智慧图书馆等数字技术的场景应用，在给社会生活带来便利
满足群众日益多样化、个性化需求的同时，也从技术层面强化了全社会的节约意识、环保
意识、生态意识，在潜移默化、润物无声中让绿色发展的种子在人们心中落地生根，为建
设绿色智慧的数字生态文明营造良好社会氛围。
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案例性材料
经济领域
文旅融合
（案例性材料）文化底蕴“加分”文旅消费
来源：人民日报
江西南昌滕王阁，背诵《滕王阁序》争取免费门票机会；陕西西安大唐不夜城，与
“李白”对诗赢得纪念品；甘肃天水麦积山石窟，欣赏“东方雕塑陈列馆”……今年文旅
市场持续升温，多地凭借文化底蕴为文旅消费“加分”。
近年来，文化传承发展带动文化旅游市场的趋势愈发明显。文化遗产地、考古遗址、
历史文化名城（镇）、国家文化公园等文旅目的地，创造新的消费场景，吸引越来越多的
游客。据统计，2022 年，超过七成的游客在节假日参与了两项以上文化活动。在文旅深度
融合发展背景下，一项项承载中华优秀传统文化的文旅项目备受关注。
文化景点创新开发，活力足
华灯初上，位于四川眉山东坡区的三苏祠周边，来往游客不少，街巷越发热闹。“夜
游历史文化街区，精致的建筑装饰灯光布置，让人感受到别样的历史魅力。”一名游客感
叹。
拥有文旅精品项目是引来、留住游客的关键。东坡区大力发展夜间经济，打造“东坡
醉月地”文化旅游区，并推出特色旅游线路5 条，开发10 余项研学课程。2022 年，全区A
级景区接待量102.82 万人次，旅游总收入47.82 亿元。
不只是东坡区、三苏祠，近年来，越来越多的地方对文化景点进行现代化、创新性呈
现，避免“千篇一律游古迹”，增强旅游吸引力。
在山东曲阜，尼山圣境景区推出融合声光电的大型实景演出《金声玉振》，带观众身
临其境地领略中华优秀传统文化魅力；在湖北武汉，系列活动邀请游客打卡汉口历史风貌
区，重新认识既古老又现代的江城……
创新开发，为文旅融合开辟了新路。
行走在朱熹园所在的福建南平，常能在大街小巷与“卡通朱子”相遇。从城市景观、
文旅产品到动画作品等，立体鲜活的朱熹形象、朱子文化悄然走进人们日常生活。“卡通
朱子”主创团队负责人雷希颖说：“我们会继续挖掘朱子文化，使这一文化形象更加立体
鲜活。”
中国旅游研究院副院长唐晓云表示，各地厚植文化底蕴，推动文化、旅游资源向文化
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旅游产品转化，形成多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业，以丰富的文旅产品供
给、多样的文旅融合业态，激发消费潜力。
影视作品带动消费，潜力大
因为一部剧、一场电影或是一档节目，而奔赴一个地方，是当下旅游市场的新现象。
富有烟火气的城市街道、独具特色的人文历史、引人入胜的风景名胜，本就让观众心
生向往；借助影视作品的传播提升知名度之后，更能吸引慕名前来的游客。
热播剧《去有风的地方》，90%的外景在云南大理拍摄，取景地大理凤阳邑茶马古道
广为人知。据介绍，该剧播出后的兔年春节假期，大理共接待旅游者423.93 万人次，同比
增219%。
另一部剧集《长月烬明》，则让文化背景与之相关的安徽蚌埠受益不少。今年“五
一”假期，蚌埠文旅局围绕该剧设计游览路线，开通4 条免费公交专线，让剧迷一步到位
打卡同款景点。数据显示，“五一”假期，蚌埠共接待游客417.6 万人次，较2019 年上涨
162.39%。
“商街的繁华盛况让人赞叹，和电影里的大唐盛世简直一模一样！”来自广东广州的
高中生张恒，看完电影《长安三万里》后，很快订票乘车来到西安，抵达当晚就游览大唐
不夜城。
在“影视+文旅”融合的大趋势下，文化景点通过影视剧的呈现，知名度进一步打响。
据介绍，今年7 月，西安城墙迎来客流高峰，较2019 年同期增长110%；《长安三万里》
电影出品方等推出的官方同款暑期研学线路备受欢迎。
线上线下同频共振，业态新
通过社交平台推介当地风物，线上线下同频共振的文旅新业态层出不穷。
唐晓云表示，餐饮消费在旅游消费中占比长期保持在20%以上，90%的旅游者到目的
地后都会品尝当地特色饮食。这其中，网络主播、博主的带动效应逐渐显现。
视频网站哔哩哔哩的一名美食博主，拍摄传统美食短视频，常引得网友追随到地打卡
尝鲜。在一期拍摄于甘肃张掖市山丹县的美食视频中，食客与厨师围坐品尝当地特色美食
炒拨拉。视频一经播出，当地客流量快速上涨，不少外地游客在店门口排起长队。
“国潮”成为消费新风尚，带动非物质文化遗产相关消费稳步增长。美团、大众点评
数据显示，今年前三季度，以“非遗”为关键词的搜索量同比增长168%，“非遗”主题相
关的团购订单量同比提升245%。
在大众点评APP 上，一家名叫“93 号院非遗工坊”的店铺十分热门，引得众多网友寻
迹来到北京前门。据介绍，门店有近30 个团购项目，顾客可以亲手制作老北京特色非遗工
艺品。
“以文塑旅、以旅彰文”，受访业内人士认为，当前文化、旅游进入深度融合新阶段
一方面，产品类型丰富，非遗进景区、国风文化节、文物游径、考古研学等传统文化与旅
游融合型产品备受市场认可；另一方面，融合方式多元，通过电影、演艺、音乐、文创、
数字文旅、节会赛事等不同方式实现融合。专家建议，相关部门、行业机构、平台机构、
从业者应发挥各自优势、借力打力，以传统文化激活消费新动能，实现文化传承发展与文
旅消费升级双向赋能。
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综合性材料
经济领域
（综合性材料）同步提升发展“含金量”与“含绿量”
来源：人民日报
完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快产业转型升级步伐，才能推动经济发展实现
量的合理增长和质的稳步提升
党的二十大报告提出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键
环节。”山东省东营市作为黄河入海口城市、国家重要的能源化工基地，近年来抢抓黄河
流域生态保护和高质量发展重大战略机遇、山东省绿色低碳高质量发展先行区建设机遇，
坚持生态优先、绿色发展，全面强化创新驱动、数字赋能，坚定不移走新型工业化道路，
加快构建更有特色、更具竞争力的现代产业体系。
坚持向“绿”而行，加快创建现代能源经济示范区。习近平总书记指出，“能源低碳
发展关乎人类未来”“要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置”。我们全力
支持服务胜利油田勘探开发和清洁低碳生产。如今，胜利油田新东营原油库获“碳中和”
认证，国家级页岩油示范区建设扎实推进，百万吨级碳捕集利用与封存示范项目正式投产
我们大力发展海上风电、光伏、氢能等可再生能源，去年渤中海上风电A 场址项目发出山
东平价海上风电第一度“绿电”，创造了当年规划、当年核准、当年开工、当年投产的海
上风电建设高效率。我们规划建设6 平方公里的全产业链海上风电装备产业园，吸引一批
优质企业入驻。能源是推进碳达峰碳中和的主战场，实现“双碳”目标，必须做好能源绿
色低碳转型这篇大文章。
坚持向“新”发力，加快建设先进制造业强市。在高质量发展这场大考中，新旧动能
转换是必答题。我们着力推动传统产业转型升级，全面推行“链长制”，加快石化、橡胶
轮胎、石油装备等产业延链补链强链，实现高端化、智能化、绿色化发展；扎实推进一批
重大石化项目，加快打造万亿级高端石化产业集群。同时，聚力壮大新兴产业，打造新引
擎，形成新的增长点，按照园区化、链条化、集群化方向，加快打造锂电基础材料、储能
新能源汽车零部件、智能网联等4 个百亿级产业链，全市新材料产业近3 年营收平均复合
增长率达到29.4%。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快产业转型升级步伐，才能推
动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。
坚持向“智”转型，加快培育“数实融合”发展新动能。当前，数字经济已成为我国
经济增长的新引擎，通过数字化转型实现产业升级，是实体产业高质量发展的必由之路。
我们将2023 年作为数字经济攻坚突破年，推动产业数字化和数字产业化协同发力、数字经
济和实体经济深度融合，加快形成新质生产力。去年以来，新增市级以上数字化车间、智
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能工厂等试点示范96 个。我们规划建设悦来湖数字经济产业园等数字经济园区，新落户数
字经济项目138 个，总投资达481 亿元，推动全市数字经济核心产业增加值连续两年保持
翻倍增长。我们坚持以科技创新推动产业变革，实施重点产业集群高能级平台、院士级领
军人才团队全覆盖计划，统筹推进高新技术企业、专精特新企业培育行动，创新推出“人
才金政40 条”，不断夯实创新发展人才保障。面向未来，抓住新一轮科技革命和产业变革
带来的机遇，积极推进产业数字化转型，必将为高质量发展注入源头活水。
新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。面向未来，我们将锚定目标
攻坚克难，不断扩大优势、补齐短板，持续推动产业转型升级，实现发展“含金量”与
“含绿量”的同步提升，努力在落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略、全省绿色
低碳高质量发展先行区建设中争一流、走在前。
乡村振兴领域
乡村非遗
（综合性材料）让乡村非遗传承后继有人
来源：人民日报
让乡村非遗传承后继有人，既要加强人才队伍建设，又要建平台、搭梯子，让他们更
好带富农民、助力乡村振兴，乡村非遗定能更好赓续农耕文明、彰显时代价值
从少有人知到畅销全球，四川省茂县羌绣非遗传承人李兴秀，培训学员超过2.5 万人
次，带动8000 余名绣娘批量生产羌绣，将羌绣技艺广泛应用于服饰、箱包、家居和汽车用
品中，极大推动了羌绣的传承发展。
乡村非遗凝聚着数千年乡土文化的精粹，保护传承和开发利用好非遗资源可以为全面
推进乡村振兴赋能。目前，我国已建立起国家、省、市、县四级非遗名录体系，认定各级
代表性传承人9 万多名，对传承发扬非遗发挥了重要作用。
与此同时，乡村非遗保护传承的人才缺口依然存在，一些地方甚至出现了传承人“真
空”现象。以传统手工艺为例，中国社会科学院等机构联合发布的报告显示，55 岁以上的
手艺人占比超过五成，近60%的传统手艺人尚未找到传承人。
如何更好推动非遗保护薪火相传？
首先，应该提高年轻人从事非遗保护传承的积极性。要加大宣传引导力度，让年轻人
充分认识非遗保护传承的重要价值，特别是要让非遗与艺术形式、现代生活场景结合，让
其融入现代生活，让市场认可其价值，从而吸引更多年轻人投身其中。
可喜的是，如今越来越多的院校开设相关专业或课程，系统培养青年人才，对非遗技
艺家族传承、学徒传承等传统传承方式形成了有益补充。浙江省东阳市在30 多年前就成立
了木雕技术学校，培育了大批人才，为东阳木雕振兴奠定了人才基础。一些地方非遗传承
机构与院校协同合作，院校发“订单”，非遗技能研习中心出师资，取得了不错的培养效
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果，值得借鉴。各地应根据自身实际，探索适合本地的院校教育培养模式。
乡村非遗保护传承要坚持以农民为主体。深入实施“中国非物质文化遗产传承人群研
修研习培训计划”，促进传承人提升技艺、提高艺术修养，提升创新性传承水平。加强政
策引导、平台打造和资金扶持，强化传承人的“传帮带”机制，更好发挥传承人的引领、
示范、带动作用，通过非遗成果及其表现形式的产业化开发，让更多农民参与到产业链中
分享收益，从而调动包括传承人在内的广大农民群众的积极性。
传承发扬乡村非遗，要重视培养乡土人才，也要注重针对性引入外部人才资源。艺术
设计、产业运营、市场营销等方向的专业人才，是目前不少非遗项目保护传承所欠缺的，
引入专家教授、策展人、新媒体传播推广人等外部人才资源，可以很好地补短板、强弱项
政府应出台系列优惠政策，在外来人才创业、落户、子女就学等方面给予扶持。村集体可
以在场地提供等方面提供支持，把真正热爱非遗的“外乡人”变为“在乡人”。
乡村非遗保护传承，关键在人。让乡村非遗传承后继有人，既要加强人才队伍建设，
又要建平台、搭梯子，让他们更好带富农民、助力乡村振兴，乡村非遗定能更好赓续农耕
文明、彰显时代价值。
文化领域
新闻工作
（综合性材料）有情怀 有本领 有担当
来源：人民日报
“负责任最苦，尽责任最乐。”一位长期从事安全生产新闻报道的记者这样的话语，
令人感触颇深。从基层摸爬滚打过来，在路上是生活常态，用一篇篇有力的报道推动公众
安全意识提升、安全生产行业进步。赶路的人，虽苦犹乐，当一个又一个微小的力量凝聚
在一起，就能汇聚起关爱生命、守护安全的磅礴力量。
与党和人民同呼吸、与时代共进步，无数优秀的新闻工作者身体力行。或是扎根基层
一线采写沾泥土、带露珠、冒热气的鲜活故事，或是奔赴新闻现场用笔触、镜头、声音传
递真情实感，或是坚守夜班岗位编织岁月经纬、诠释敬业担当，他们在记录时代中把握时
代脉搏，也推动着时代的进步。踏上波澜壮阔的新征程，如何为巩固壮大主流思想舆论贡
献力量？如何更好践行新闻工作者的职责使命？时代呼唤新闻工作者要把学习掌握习近平
文化思想作为必修课，努力做有情怀、有本领、有担当的新时代新闻工作者。
情怀诠释初心。习近平总书记勉励新闻工作者“坚定‘四个自信’，保持人民情怀”
“做党和人民信赖的新闻工作者”。当年烽火硝烟中，范长江跋涉数千公里、走遍大半个
中国，真切感知人民困苦，创作出力透纸背的《中国的西北角》《塞上行》等经典作品。
新时代以来，在脱贫攻坚一线生动书写，在抗疫斗争的最前沿真情记录，在边防哨所和万
里海疆深情讲述，在共建“一带一路”现场深入报道，正是因为胸怀对祖国和人民的满腔
赤诚，新闻工作者心中有光、脚下有力。对于新闻工作者而言，深入群众，深入基层，才
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会有切身体会、真切共情，才能用心用情用力讲好新时代的故事，这应是新闻工作者的情
怀所在。
“褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深。”全媒体时代，舆情瞬息万变、传播格局
深刻变化，没有金刚钻、缺少几把刷子、不掌握十八般武艺是难以胜任新闻舆论工作的。
要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢牢把握新闻舆论工作规律
不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。同时，要练好调查研究这个基本功，不断增
强脚力、眼力、脑力、笔力，涵养高素质、全媒型、复合型的真本领。
习近平总书记深刻指出：“做好党的新闻舆论工作，营造良好舆论环境，是治国理政
定国安邦的大事。”新时代新征程，守住守牢意识形态主阵地，让党的政策主张更加深入
人心，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象，无不需要广大新闻工作者挺膺担当。
“铁肩担道义，妙手著文章”，担当是一份“时时放心不下”的责任感，尤需在乱云飞渡
中坚守价值航标，在赓续文脉中传承贯道之器，在固本开新中勇担新的文化使命。“做党
的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者”，正
是新闻工作者担当使命最有力的诠释。
“你问我，凭什么站在这里，凭鞋底的泥、肩头的霜、手里的笔；你问我，为什么脚
步不息，为追寻真理、记录时代、守望正义。”歌曲《我的名字》唱出了广大新闻工作者
的心声。努力做有情怀、有本领、有担当的新时代新闻工作者，才能不辜负这个伟大的时
代，脚步在路上，荣光在前方！
民生领域
扫码消费
（综合性材料）依法规范扫码消费
来源：人民日报
不久前，一则“顾客扫码点餐法院判商家赔5000 元”的话题，引发社会关注。消费者
孔某在某餐饮公司用餐时，商家要求其扫码点餐；在扫码过程中，通过关注微信公众号等
方式，孔某的个人信息被强制获取且无法自行删除。法院判决该公司删除孔某个人信息，
向孔某书面赔礼道歉，赔偿孔某为保全证据花费的公证费用5000 元。有网友留言：维护了
消费者权益，法院判得好。
如今，以扫码点餐、扫码付费等为代表的扫码服务，让人们体验到了信息时代的便捷
但有的商家滥用这一模式，以至于停车场缴费、服装店结账等，都必须先扫码关注才能获
得服务，试图将一次消费行为转化为长久流量，以满足其后续的推广营销活动。本为让人
有更佳消费体验的服务方式，却因套路而变了味，给消费者带来烦恼。
在“扫码”与“点餐”之间，夹杂着各种繁琐的、非必要操作，比如让消费者关注公
众号、授权个人信息、注册会员甚至强制实名认证等。这不仅影响消费体验，更加大了消
费者隐私泄露的风险，涉嫌违反相关法律法规。以此次案件为例，根据法院审理，涉事商
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家在顾客点餐前未告知可人工点餐，涉嫌侵犯消费者知情权；必须关注公众号才能线上点
餐，不符合消费者权益保护法中经营者“不得设定不公平、不合理的交易条件”的规定，
涉嫌侵犯消费者自主选择权、公平交易权；扫码点餐程序获取顾客信息，属于变相强制获
取消费者个人信息。消费者的维权意识和行动，维护了自身利益。从判决结果看，这也给
由扫码点餐衍生出来的违法违规行为敲了警钟。
任何消费模式、服务方式都应有边界，必须以尊重消费者意愿为前提，并在法律法规
允许的范围内进行。拿扫码点餐来说，无论是基于纸质菜单，还是借助电子设备，其本质
都是为消费者提供服务，保护好个人信息是底线要求。值得注意的是，此次案件中“法院
判商家赔5000 元”，仅是顾客为保全证据花费的公证费用，顾客所花费的时间、精力等维
权成本只能自己承担。商家违法违规成本不高，导致类似行为还是屡见不鲜。要想改变这
种现状，还得进一步加大惩处力度，对商家形成有力震慑，同时要进一步畅通维权通道，
鼓励消费者站出来维权。凝聚合力、加强治理，才能为消费者创造安全、安心的消费环境。
“变味”的扫码点餐，“扫走”的是消费者的信息安全和信任，从长远来看，商家的
客流和利润也会随之流失。对此，经营者必须加强自律，切实维护消费者权益。
医疗领域
（综合性材料）发挥好中医治未病优势
来源：人民日报
温经养血膏、益气润肠膏、调肝健脾膏……入冬以来，不少中医院迎来了“膏方热”。
很多人经过中医专家体质辨识后，选择适合自己的中医膏方服用。这是发挥中医治未病作
用的一个显证。
治未病理念包含未病先防和既病防变两个方面，强调通过预防保健，防止疾病的发生
发展与传变。中医药在治未病方面具有独特优势，包括食疗、膏方、针灸、推拿、拔罐、
穴位敷贴等手段。据统计，我国98%以上的三级公立中医医院和89%以上的二级公立中医
医院设置了“治未病科”。中医医院综合服务能力稳步提升，彰显了中医药治未病的特色
优势，满足了人民群众多层次多样化的健康需求。
预防为主是我国新时代卫生与健康工作方针之一，这与中医治未病理念一脉相承。党
的十八大以来，我国树立大卫生、大健康观念，积极推动从以治病为中心向以人民健康为
中心转变，贯彻落实预防为主方针，形成维护和促进健康的强大合力。实践证明，坚持预
防为主，加强防治结合，对于推动卫生健康事业高质量发展具有重要意义。
治未病是满足人民健康新需求的必然要求。预防和治疗都属于医学范畴，是保障人民
健康的两种手段。预防分为三级：一级预防是针对病因的预防，减少疾病发生；二级预防
是采取有效的治疗手段，防止和控制疾病的发展和恶化；三级预防是在治疗过程中防止并
发症和伤残发生。由此可见，预防和治疗不是各自孤立的，而是相互依存的。随着经济社
会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众不但要求看得上病、看得好病，更希望不
生病、少生病。因此，医疗健康服务体系必须从防治分离的碎片化状态，转变为预防、治
疗、康复一体化的新模式，全方位全周期保障人民健康。
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治未病是减少疾病发生、降低医疗费用的重要途径。如何用有限的卫生费用获得最大
的健康绩效，是卫生经济学研究的重要课题。随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快
城乡居民的生活方式和疾病谱也在不断发生变化，而预防是最经济、最有效的健康促进策
略。发挥中医药“简便验廉”的优势，从“治已病”向“治未病”转变，把健康服务重心
从后端向前端转移，促进疾病的早发现、早报告、早诊断、早治疗，可以提高卫生资源使
用效率，有效应对多重健康危险因素，是一条符合中国国情的卫生健康发展之路。
发挥好中医治未病的优势，要遵循中医药人才成长规律，形成独立的中医药人才评价
体系。要加快建立符合中医药特点的人才培养模式，深化中医药人才发展体制机制改革，
加快形成有利于人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制、脱颖而出的竞争机制、符合
实际的评价机制，推动人才结构与服务需求相匹配。例如，四川省开展中医药职称制度优
化完善工作，中医药高级职称划分为全省统一的高级职称和基层高级职称两个层次，打破
了基层中医药队伍评高级职称难的瓶颈。同时，针对深受群众喜欢的中医推拿技术、中医
康复技术等，专门增设了技师类别职称，畅通了技术人员职称晋升渠道。
发挥好中医治未病的优势，要实施鼓励中医药服务的医保政策，完善体现中医技术劳
务价值的价格政策。要改革中医优势病种支付方式，探索“以技定价”和中西医“同病同
效同价”等政策，重点评价健康整体绩效，让治未病获得更好的经济收益。例如，江西积
极推广热敏灸技术，单独设立热敏灸医疗服务价格项目，完善价格支付政策，将认定的医
疗机构热敏灸医疗技术服务纳入医保支付，既增加了医生的技术收入，也减少了患者的医
疗支出。
中医药学是中华文明的瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。当前，中医药
迎来前所未有的发展机遇，我们要深入挖掘中医药宝库的精华，发挥好中医药治未病的独
特优势，加快中医药传承精华、守正创新，为推进健康中国建设贡献更大力量。
执法专题
专项行动
（综合性材料）善用法治利剑严惩网络暴力
来源：人民日报
以钉钉子精神抓好各类法律法规、政策文件的实施，方能进一步提升网络治理成效
科学认识网络治理规律，积极探索、及时总结实践中的好经验、好办法，不断优化、
完善法律法规
当网络暴力从“女子取快递被造谣出轨”“在评论区侮辱英烈”等人们熟知的典型案
例，逐步转向“网课爆破”“深度合成”等新形态、新技术，监管利剑如何跟上？
法治社会绝不允许网络暴力。在网络犯罪呈现出新形式、新特点的背景下，用法治力
量严惩网络暴力、维护公民权益和网络秩序，对营造和谐、理性、有序的网络环境至关重
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要。不久前，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于依法惩治网络暴
力违法犯罪的指导意见》，对网络暴力违法犯罪案件的法律适用和政策把握等作了全面、
系统的规定。
习近平总书记强调：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生
态良好，符合人民利益。”近年来，为了震慑不法分子、保障网民权益、整治顽瘴痼疾、
引导社会风气，从刑法、民法典以及治安管理处罚法等作出规定，到相关部门陆续出台文
件、发布典型案例、开展专项行动等，法律篱笆不断扎紧，法治利剑日渐擦亮。自今年4
月开始的为期100 天的网络谣言打击整治专项行动期间，全国公安机关共侦办案件2300 余
起，依法关停违法违规账号2.1 万余个，清理网络谣言信息70.5 万余条。持续的行动、务
实的举措，展现出政府部门依法严惩网络暴力的决心，坚定了全社会打击网络暴力的信心。
也应看到，治理网络暴力是一项复杂工作。与传统违法犯罪不同，网络暴力往往针对
素不相识的陌生人，受害人在确认侵害人、收集证据等方面存在现实困难，维权成本极高。
充分认识网络暴力的社会危害，人民法院、人民检察院、公安机关坚持严惩立场，依法能
动履职，为受害人提供有效法律救济，维护公民合法权益，维护公众安全感，维护网络秩
序。不弃微末、久久为功，以钉钉子精神抓好各类法律法规、政策文件的实施，方能进一
步提升网络治理成效，让网络空间更加风清气正。
“精准”和“有效”是衡量法治利剑的关键尺度。今年9 月公布的一批依法惩治网络
暴力违法犯罪典型案例中，造谣祖孙合照为“老夫少妻”的吴某某获刑1 年。观察该判决，
法院认定了受害者的截屏证据并结合其他事实以诽谤罪定罪量刑，体现了“精准”；法院
综合考量了情节的严重性、危害社会秩序的程度，给予了网暴者应有的惩罚，彰显了“有
效”。坚持问题导向，借鉴典型案例、做到宽严相济，努力从具体罪名适用、从重处罚情
形、证据与公诉标准等方面着手，法治利剑就能精准、有效发力。
严惩网络暴力，也迫切需要及时完善相关法律制度。人工智能、大数据、云计算等新
技术新应用快速发展，催生一系列新业态新模式，但相关法律制度还存在时间差、空白区。
在发展中规范、在规范中发展，提高依法治网的前瞻性、预见性，就必须科学认识网络治
理规律，积极探索、及时总结实践中的好经验、好办法，不断优化、完善法律法规。
前段时间，湖北武汉黄陂区人民检察院干警走进校园，为400 余名师生讲授了一堂别
开生面的法治课，图文并茂讲解了遭遇网络暴力侵害后的固定取证方法、应对措施等。清
除网络暴力，需要凝聚各方合力。推动全社会增强法治意识，善用法治利剑压实责任、筑
牢堤坝、细化监管，我们一定能让向上向善、诚信互助的网络风尚更加浓厚，让网络空间
天朗气清、生态良好。
法治建设
（综合性材料）扩大“返源”共治“朋友圈” 增强诉源治理靶
向性
来源：人民法院报
人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，要围绕涉诉矛盾纠纷“返源”化解共治，
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能动抓好开源、回源、强源、治源四个方面，不断提升共治合力、联动活力、解纷能力和
预防效力，切实把诉调对接的“调”向前端延伸，有效增强诉源治理靶向性、实效性，实
现双赢多赢共赢目标。
今年10 月召开的全国调解工作会议明确提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，在
更高层次、更广领域发挥好调解的基础性作用，为中国式现代化营造和谐稳定社会环境。
今年以来，最高人民法院院长张军多次提出要把诉调对接的“调”向前延伸，做实“抓前
端、治未病”。基层人民法院在诉源治理工作中具有特殊且重要的地位、职能和作用。一
方面，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，能动推动涉诉矛盾纠纷返回到“源发地”，依
靠人民群众就地化解，并跟踪加强指导和参与协调，促进更多的矛盾纠纷通过非诉方式化
解在“前端”，增强诉源治理的靶向性、实效性；另一方面，要积极融入基层社会治理大
局，能动发挥专业优势，加强对人民调解的业务培训指导和群众的普法宣传，参与化解疑
难复杂纠纷，促使矛盾纠纷预防于“未病”，既提升基层自治能力和社会稳定水平，又实
实在在地从源头上减少诉讼增量，实现双赢多赢共赢的目标。
一是主动对接“开源”，汇聚源头共治合力。涉诉矛盾纠纷“返源”化解共治首先要
有“源头活水”，“分得出、有人接”是前提。人民法院要在地方党委领导和支持推动下
积极宣传贯彻新时代“枫桥经验”纪念大会和全国调解工作会议精神，营造诉前多元解纷
的浓厚工作氛围，着力健全共建共治共享的社会治理格局。要主动与辖区矛盾纠纷调处中
心、镇区街道、村居网格及行业性专业调解组织进行对接，畅通“返源”分流渠道，形成
“县、镇区街道调解普通民商事纠纷，行业性专业性调解机构调解行业性纠纷，驻院庭人
民调解员托底调解法律性较强或疑难复杂案件”的诉前多元共治模式。要强化诉与非诉对
接中心建设，挑选协调能力和工作责任心强的人员成立“调度指挥中枢”，依法开展对接
分流、指导、督促、司法确认等工作，保障“返源”工作有序运行。要探索选任人大代表
政协委员、人民陪审员、“法律明白人”等担任人民法院调解员，搭建好线上线下调解工
作平台，聚合资源、整合力量，不断扩大“返源”共治“朋友圈”。
二是力推案件“返源”，激发源头联动活力。涉诉矛盾纠纷“返源”化解共治，实质
就是将适合在基层处理的矛盾纠纷依法有序“回流”到基层，发挥人民调解员人熟、地熟
事熟优势，以最小的代价弥合社会矛盾，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”
要牢牢把握人民法庭“三个便于”“三个服务”“三个优化”工作原则，推动人员、案件
服务向基层下沉，做深做实“审务进基层、法官进网格”，建立健全“网格吹哨、法官报
到”工作机制，有效发挥人民法庭“返源”化解的“桥头堡”作用。要进一步加强一站式
矛盾纠纷多元化解中心建设，持续增强驻院庭诉前调解力量，进一步整合人民调解、推进
行政调解、发展壮大行业性专业性调解，着力构建“基层人民调解优先、法院诉前调解断
后”的分层递进过滤机制。要积极借助科技创新成果，推进人民调解平台进乡村、进社区
进网格，发挥在线咨询、在线分流、在线调解、在线反馈、在线确认功能优势，让老百姓
“足不出户”就能享受到诉源治理的便利性，提高涉诉矛盾纠纷“返源”化解效率。
三是注重固本“强源”，增强源头解纷能力。依靠群众就地化解矛盾纠纷是“枫桥经
验”的制胜法宝，也是新时代“枫桥经验”必须继承和发扬的光荣传统。涉诉矛盾纠纷
“返源”化解能否可持续、见实效，不仅要将诉前调解的“调”再向前延伸，还要增强基
层解纷能力，深化调解实效。要积极发挥人民法院专业优势，以实用、实战、实效导向，
建立镇村干部、“法律明白人”、网格员到法庭跟庭培训机制，定期组织旁听庭审，常态
化委派案件分流调解，着力提升专业化纠纷化解能力。要扎实开展“审务进乡镇、法官进
村居”工作，靠前指导村居网格进行纠纷排查、风险预警、矛盾化解，织密基层社会治理
“防护网”，及时将各类矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。要坚持带案下
网格，落实“上门立案”“巡回审判”等工作机制，充分发挥典型个案的宣传引导作用，
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教鹿鸣)
实现“审理一案、教育一片、治理一方”的效果。要注重发挥考核指挥棒作用，切实增强
基层政府参与涉诉矛盾纠纷“返源”化解的积极性、主动性、责任心。
四是着眼治理“根源”，发挥源头预防效力。涉诉矛盾纠纷“返源”化解共治的最终
目的是为了以案促治、以法强治，从源头提升基层社会治理水平。人民法院应坚持“案
件”导向，紧盯重点领域、关键环节，主动延伸司法职能，力促矛盾纠纷在源头得到系统
治理、综合治理。要由案到面推动重点领域治理，聚焦社会治理薄弱环节，对审判执行过
程中发现的普遍性、倾向性问题及时发出司法建议，督促问题整改，消除隐患、规范治理
修补社会管理漏洞，实现化解“一件事”向治理“一类事”转变。要以案说法提升群众法
治意识，立足人民群众的普遍司法需求和本地纠纷特点，创新普法小故事、微视频、情景
剧等普法宣传形式，引导社会大众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠
法的良好习惯。要以“无讼村居”创建助推基层综合治理，围绕自治、法治、德治“三
治”融合建设，完善社区公约、村规民约等村居社区自治规范，靠前指导人民调解，实现
村居社区由少讼到止讼、无讼转变，助力基层社会治理体系与治理能力现代化建设。
人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，要围绕涉诉矛盾纠纷“返源”化解共治，
能动抓好开源、回源、强源、治源四个方面，不断提升共治合力、联动活力、解纷能力和
预防效力，切实把诉调对接的“调”向前端延伸，有效增强诉源治理靶向性、实效性，实
现双赢多赢共赢目标。
