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申论理论第一讲
一、申论学习方法
1、核心能力——概括能力（提炼要点）对于材料进行摘抄；将材料中的口语性语言进行语
言转化。
2、全面掌握各类题型及答题方法。
概括题、分析题、对策题、公文题、大作文
3、注重积累，坚持练习。（热点、时评、积累对策、写作素材）
热点材料在四海公考APP 群文件已上传，可做晨读材料进行阅读，背诵其中的名言警句、
例子、论证举例。
如何做申论复习
1）跟住课程；
2）每天早上看群文件中若干页热点；
3）看一篇时评，群文件每周发两篇时评，自己也可看看新华网评和人民时评写作例子
和素材；
4）每天做两个题目，做讲义题目和早课题目（全勤全返）；
5）每天写一页字帖，正楷字帖，选用常用字字帖即可。
4、参加实战，提升考场应变能力。
在能接受的范围内尽量多的去参加考试，增加实战经验。
二、注重日常积累
1、阅读理论材料，新闻时评（群文件分享）
2、央视频APP，新闻1+1
3、理论热点面对面系列，在线阅读：https://www.12371.cn/special/xdhmdm/
积累好词好句，规范表达，写作素材（事例）
按照六大维度积累素材：①生态环境保护②经济高质量发展【科技属于此范畴】③社会治
理（公共管理与基层治理）④文化建设⑤民生保障⑥乡村振兴
准备一个积累的本子，按模块进行积累
三、学习理论知识
1、学习基本理论，构建答题框架，明确选择要点思路
2、练习题目，提高熟练度，掌握答题技巧。课前预习做一遍题目、课后进行复盘、跟住申
论早课。
3、套题练习，提高答题效率，形成答题节奏。
4、改善字体，每天写一页字帖（正楷体），字迹工整，提高写字速度。
四、申论各类型题目需要具备的能力
1、归纳概括能力（从材料中选要点的能力）：概括题、分析题、对策题、公文题。
2、分析理解能力（提炼道理，材料中举了狼来了的例子，提炼出做人要诚实的道理）：分
析题、对策题（分析原因）、部分公文题。
3、解决问题的能力（积累措施--只有问题没有对策）：对策题、部分公文题
4、论证能力（运用逻辑讲道理）：大作文
第一章
申论备考策略
申论作为公务员考试和事业单位考试的必考科目已经多年，由于其题目数量少、官方不
公布标准答案、各机构答案千差万别，很多人对申论的复习感到十分困惑。一些考生做了很
多题目，成绩依然没有提高。同时，在备考过程中，很多考生对申论的复习也还停留在简单
翻看参考书、做几套题目的层面，存在着对申论不够重视、学习时间短、不愿动笔等问题，
导致相当一部分人的申论成绩很低。还有一部分人寄希望于押题、猜热点，希望通过背诵的
方式在短时间内迅速提高成绩，陷入申论复习的误区。
我也曾经是一名考生，通过申论高分顺利上岸。对于申论的学习，也经历了一个逐步摸
索的过程，通过大量做题积累了一些答题的经验，并在讲课过程中不断通过参加考试来验证
这些方法，取得了比备考时更好的成绩。多年的学习和带班经验让我感悟到，申论复习是可
以做到全面系统的，申论高分是有规律可循的，只要把握住了各种题型的核心思路，申论在
较短的时间内就可以取得很大进步。只要掌握正确的方法，并针对自身的薄弱环节进行刻意
练习，就可以提高应试能力，申论成绩就能大幅提升。下面，我来谈谈如何备考申论。
一、了解申论科目特点
学习申论我们需要了解这个科目的特点。刚刚接触到申论的时候，我们会产生申论考什
么、申论怎么学、应试需要注意什么等疑问，这样就需要我们能够全面地认识这门科目。相
信大家和我一样，在备考公务员之前，对社会热点问题、时事政治等内容不够关心。而申论
往往会针对这些内容来设计题目，而如果缺乏基本认知，可能无法理解申论材料给出的内容。
所以就要求我们平时能够关注时事热点，并积极学习理论知识。
1、学申论应该如何积累
很多同学不了解时事政治，对于一些基本理论不熟悉，需要先阅读一些普及读物。对一
些应知应会分理论做到熟悉，比如“四个全面”、“五大发展理念”、“社会主义核心价值
体系”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“乡村振兴”等理论常识，这方面我推
荐的材料是近三年的《理论热点面对面》。同时建议同学们阅读一些时政热点，对社会发展
中的一些大事做到全面了解，积累素材用于写作，这一方面推荐大家阅读人民时评、新华网
评，观看央视《新闻1＋1》节目。另外，针对申论学习我们还设置了一个微信公众号——
飞扬申论课堂，分享申论学习资料。
在平时的阅读过程中，应该准备一个随身携带的小本，将好词好句随时记录下来，在平
时练习过程中刻意用这些好的词句，这样才能够融会贯通，不断提升自己的写作水平。
2、熟悉申论考试大纲
通过学习考试大纲了解申论考察的基本能力，进而加强自己对这方面能力的学习，并且
在做题过程中，将要求我们的答题内容充分体现出来。按照国考副省级申论大纲的要求，申
论考察的能力主要有：
✎阅读理解能力
要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定材料的含义，准确提炼事实所包含的观点，
并揭示所反映的本质问题。
阅读理解能力要求我们做到：
（1）学会快速查找信息点。能在大段的材料中迅速的找到关键词、关键句，提炼出案
例型材料所表述的核心内容，并能对同类的关键词和得分点进行取舍。
（2）学会总结。要读懂各个段落的主要内容，准确提炼每个段落的段意。把材料中出
现的要点按照问题的表现、产生的原因、解决的重要性、解决的对策等几个方面进行提炼。
（3）学会理解。要准确提炼出整篇材料的逻辑脉络，把握出题人安排各段材料的用意、
以及出题人隐藏在题目中的写作主旨，同时能够理解材料中案例给我们带来的启示，以及抓
住事物发展变化的客观规律，找到隐藏在现象背后的本质内容。
✎综合分析能力
要求对给定材料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考材料
内容，作出合理的推断或评价。
这个要求是针对深入分析所提出的，要求我们做到：
（1）学会归纳。全面把握文章的主旨和每则材料的核心观点，能够学会各种归纳方法，
按照题目要求对材料中的内容进行分类归纳，形成逻辑清晰的作答结构。
（2）学会分析。能够对全部材料和部分材料内容进行深入理解，读懂材料中隐含的意
思，并能够用自己的语言将要点进行组织，完整表述出自己的观点。
（3）学会判断。材料中会出现各种观点，我们要学会多角度的思考材料内容，把握材
料主旨，对于各种观点进行分析，对于各种观点作出自己的评价或者推断，能够准确对观点
进行解释和论证。
✎提出和解决问题能力
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基础上，发现和界定问
题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
重点考察找问题和解决问题的能力，要求我们做到：
（1）学会提炼问题。能够从材料中准确定位问题，并能够用精练的语言对问题进行准
确表述。
（2）学会找对策。从材料中找到正确的对策，或找到问题以及问题产生的原因，进而
针对性的提出对策。
（3）学会推导对策。很多情况下，对策需要我们结合社会发展实际提出，运用恰当表
达方式表述出来，要做到内容详实、切实可行、有操作性。
✎文字表达能力
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述
思想观点。
这点考察我们写作的基本功。要求我们做到：
（1）学会运用各种语言表达方式。说明、陈述、议论。
（2）学会熟练使用各种文体。熟悉各类公文，把握各种公文的语言特点，并通过典型
例题的练习提高写作能力。
（3）学会组织语言。以材料主题为基础，以材料中关键词句为主干，用规范语言以合
乎逻辑的顺序把答案写出来。
（4）学会使用标准规范语言。考公务员写出的文章就应该是官样文章，也就是要写出
公文的语言风格，避免口语化。
3、了解申论题型发展变化趋势
申论材料的变化趋势：案例型材料更多，材料内容涉及更加灵活；
概括题的变化趋势：内容更多的偏重于部分内容，对于归纳能力的要求增强；
分析理解题的变化趋势：更加注重分析的思维，需要考生运用逻辑思维对题目内容有深
入理解；
提出对策题目的趋势：材料提供的措施内容越来越少，往往只给出问题，要求考生自己
提出对策；
公文类题目：应用型公文越来越多，形式内容更加灵活，更加注重对于语言表达能力的
考察；
文章写作：要求围绕命题或者一句话来写文章。对材料内容的深度理解提出了更高要求，
要求考生体现出自己的思想，文章观点的鲜明性和理解的深入性成为趋势。
二、掌握各类题型核心思路
在了解相关理论之后就要开始系统学习申论，这个部分核心的方法就是模块学习法。对
申论的题型进行分类，根据每类题目设计相应的答题结构和答题思维。这样在做题过程中审
题后马上就能够准确判断每道题的题型，确定作答的思维和答题的框架，从而快速从材料中
选取相应要点进行作答。
在学会基本方法后，要通过强化练习各模块题目强化思路、积累语言，从而对各类题型
能够做到熟悉，能够快速准确判断出题型，保证作答的正确性，提高作答的效率。
在复习过程中，申论的题目可以分为客观题和主观题。客观题就是我们通常所说的小题，
主要包括归纳概括题、分析理解题、提出对策题以及公文题，主观题就是大作文。对于客观
题，我们都通过找准题型分类、掌握核心答题思维和把握解答技巧来进行备考。对于大作文，
我们按照写作结构分出不同模块，如文章的立意、标题、开头、分析论证和结尾等，学习文
章框架中每个部分的结构、语言特点和表达方式，保证在短时间内能够写出符合要求的申论
文章。
模块学习这种方法可以让我们在最短的时间内学会答题思维和方法，最大限度提高做题
的效率，但仅仅学会方法还不够，接下来应当通过大量的练习来应用各种方法，实现灵活运
用，提升写作能力。
三、提升申论实战能力
在熟悉基本题型、完成专项练习后，我们就可以按照考试的时间来做套题的练习，通过
套题练习能够继续强化思路，也能够感受考场答题的感觉，提高答题效率，让我们能够在规
定的时间内完成题目。
✎在这个阶段我们要实现应试能力的提升，需要做的事情有：
1、真题演练，掌握思维
要多做真题，近5 年以来的国考题、联考题，近两年以来的地方考试申论真题，都可以
作为练习的对象.真题标准规范，通过做题强化思路的同时，可以清晰地看到申论变化的趋
势。将自己学习到的方法技巧应用到练习中去，让能力日臻成熟，并且能够积累大量的写作
语言，从而形成自己独特的作答思维。
在这里我们要介绍一下申论题目的评分标准：
▶客观题评分标准
（1）内容要点分
各类客观题在阅卷时均严格按照要点给分，考生在作答过程中要保证要点全面，不用考
虑语句流畅、语句衔接等问题。
按点给分情况下，评分标准可以分为按关键词给分和按意思给分。
①材料中语言表述标准规范的关键词可以直接用于作答。这些词汇具有概括性、精确性
的特征，能够准确反映材料中表述的意思。对于这类题目，要紧紧围绕材料作答，直接摘抄
材料中关键词即可。
②按意思给分指作答的要点只要意思与阅卷要点一致即可。按意思给分材料主要是案例
型、数据型的材料，材料中语言多为描述性语言，需要考生进行语言转化，用标准规范的语
言进行作答。
（2）逻辑分
题干或题目要求中出现分类、归纳、总结等内容，需要我们对要点进行分类整合，提炼
出相应的小标题。对于分析题，能够体现出分析、论证过程。
（3）结构分
部分公文类题目在作答时需要按照相应格式来进行作答，因此我们在复习公文类题目时
需要对公文基本结构进行学习，在写作时按照格式来排列要点。
（4）语言风格分
公文类题目因行文对象不同，对语言风格的选择也不尽相同，比如行文规范、语言生动、
通俗易懂等内容，需要我们结合题目要求设计语言的风格。
▶大作文评分
大作文按类别给分，一类文要求考生能够做到观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分
析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。这些内容就是我们学习文章写作过程中要进
行重点关注的。
2、反复批改，精益求精
练习申论只写不改是大忌，写完以后一定要进行交流、点评。可以找几个考友互相点评，
可以互相交流学习心得，挑出问题并提出修改意见。对于文章要进行反复修改、字斟句酌、
力求完善，这样写出一篇文章才能起到举一反三的作用。在改的过程中能够逐步领会出题人
的意图、自身容易出现的错误等。
3、限时模拟，提高速度
在考前要有针对性的进行模拟考试，用笔在答题卡上进行作答，限定考试时间。让自己
适应申论考试的时间，把握好自己的答题节奏，避免考试带来的紧张感，从而保证在考试的
时候可以把自己的最高水平完全发挥出来。在限时模拟阶段，一定要根据自己所在地区申论
的答题时间安排答题时间，找到时间要求相同的套题来进行作答，在作答过程中先审题，总
体确定每道题目答题时间，然后按题目材料范围展开阅读，阅读这部分材料后马上作答这道
题目，逐步找到答题的节奏和感觉。
时间安排：
150～200 字题目，作答时间为20 分钟左右。
300 字左右的题目，作答时间为25 分钟左右。
400 字左右的题目，作答时间为30 分钟左右。
500 字左右的题目，作答时间为35 分钟左右。
客观题部分的作答时间包含审题、阅读、列框架、分配字数、誊写等。
1000 字左右的大作文，作答时间为65 分钟。其中，立意15 分钟，写作50 分钟左右，
写作开头、结尾5 分钟，每个分论点10 分钟左右写完，写完一个段落后，可以思考下要写
作的内容，打好腹稿再动笔。
拿到申论卷后，整体看下字数，然后规划下作答时间，严格按照自己的计划进行作答，
第一次考试的同学往往会在第一、第二题上浪费时间，到第三题开始着急，造成阅读时间不
足。考场上会感到很紧张，最后几分钟往往难以动笔，所以在平时练习的时候就要留出5-10
分钟，这样最后的时候不会因为其他考生过早答完而感到心慌。
四、申论复盘的方法
做完申论题，对照答案或者听课后，再做的时候还是不会？这个问题就需要掌握申论复
盘的方法，这样才能够举一反三、触类旁通，大幅提高申论学习的效率，下面谈谈申论应当
如何进行复盘。
1、概括题
概括题的特点是字数少，要点零散，点与点之间是并列的逻辑关系，作答核心是选择要
点的过程，以及字数分配的合理性。
在概括题复盘的过程中，首先看要点出处，需要对照答案找出差异性，对差异内容进行
勾画，然后回到材料中找差异点出现的位置，对照材料思考为什么会出现这种差异，查看在
讲解答案过程中老师为什么选择了这个点，选择点的原则是什么，自己为什么选了另外的点，
自己的理由是什么，在选择点上和规范词转化上不同的原因在哪里。想清楚这些问题后，今
后再作答概括题要牢记按照同样的规则去选择要点，对不会的规范词进行储备，可以自己准
备个笔记本记录，并且在答题时有意识去进行选用。其次，要看每个点的字数分配，看自己
的分配是否合理，总结在不同的字数情况下，详略的程度应当如何判断，并将这一经验运用
于答题过程中。
2、分析题
分析题的特点是需要结合材料内容进行深入思考，能够对材料中深层次内容进行理解，
准确判断材料中的观点，领会文段中的词语或句子的意思，部分题目逻辑性比较强。
分析题在复盘的过程中，首先要梳理作答的逻辑结构，单一分析题要点之间是并列关系，
观点题、语句理解题按照是什么、为什么、怎么办的逻辑来组织答案，比较分析题是根据相
同点、不同点来准备要点内容。先要复盘这个思路有没有问题，其中各部分的字数比例安排
是否合适。其次，要结合教师讲授的内容，重点对要点来源进行分析，如果是直接从材料中
提炼的要点，要明白判断要点的理由，这一点与概括题相同。如果是通过材料需要分析深层
次的内容，就需要把分析的过程弄清楚，了解思维方法，学会如何看出出题人的话外音，这
样才能够在后续题目练习中运用这种方法，从而做到独立的分析。
3、对策题
对策题的特点是材料中有问题，部分题目还会给出一些措施，还有措施需要结合实际由
考生自己提出，对考生的知识储备提出了比较高的要求。
在复盘对策题的过程中，先要看问题的出处，问题与对策在字数上一般按照1:3 的比例
来提出，对照答案了解要点选择依据与概括题相同。这里需要注意问题的选择，如果给出一
个概括性问题后，指出具体的若干表现，并且这些表现需要在对策中重复，那么就选择概括
性的问题即可。
对策复盘过程中，先看下这个对策的来源，包括材料中的案例、某个主体的意见、结合
实际提出对策。案例、意见重点是了解出处以及语言组织，结合实际需要看下提对策的思路，
按照主体（政府、企业、个人、社会组织等），按照维度（思想、制度、监督、技术、资金、
人员、培训等），还是知识储备型的措施（如大肆办宴席需要建立村规民约，成立红白理事
会进行监管等），对主体、维度的措施要善于总结，找共性措施（如资金不足，可以申请财
政拨款，号召社会捐赠，吸引社会资本，适度进行商业开发等），对于知识储备型的做法，
要记录在笔记本上，同时也可以进行拓展阅读，找到与热点相关的时评，了解除了这一举措
外还可以采用其他哪些方法，这样就可以完善自己的知识储备。
4、公文题
公文题是典型的需要经验积累的题型，这一类题型种类繁多，结构框架各有不同，很容
易搞混，字数比例安排不好就会导致很多要点的遗漏。公文题做得越多，面对同一个类型大
脑反应就会越快，框架结构上越不容易出现问题。所以公文题的复盘非常重要。
在公文题复盘的过程中，一是要复盘格式，公文题每个种类格式不尽相同，这就要求我
们在复盘中对格式进行相应的总结，围绕标题、称呼、开头、主体、结尾、落款等分别总结
这一类型需要作答的内容，并在笔记本上做出分类。二是要复盘字数比例。主要是开头、主
体、结尾各部分字数如何进行安排更加合理，并进行总结。三是要复盘其中的内容，对照答
案，查看开头、主体、结尾这三个部分分别来自于材料中哪个部分，这一部分的内容有什么
样的特点。比如开头部分来自段落背景，一般是介绍发展趋势、存在问题、介绍发文的目的
等相关内容。当我们再次看到类似的材料时大脑就会做出反应，这个类型应当放在开头。主
体部分有的题目需要从材料中查找，有的题则需要针对问题提出对策，要确定这些要点的来
源、写出要点的基本思路。在公文题复盘结束后，为了强化印象，可以将每个类型选出一个
典型例题，这样后面在遇到题目的时候可以进行查询，一目了然。
5、文章写作
文章写作是需要不断积累、渐进提升的，这里既有思维的锻炼，也要有内容上的积累，
文章的类型有很多，部分考生对文章还存在着一定的抵触情绪，不愿写文章，更不愿花费时
间进行积累。要写好作文，首先就是克服畏难情绪，培养自己对写作方面的爱好。
文章写作在复盘的过程中，首先是对立意过程的复盘，在听过讲解后，回顾自己写文章
的过程，刚刚看到题目时，自己想到的是什么，老师分析的是什么，两者之间差异在哪里，
怎样能够将老师的思维运用到写作之中。我们举一些例子，2023 年国考地市级，需要围绕
长期价值进行作答，材料中给出了写作方向，个人，企业，社会，国家，那么这就是立意的
来源，要围绕这几个主体的长期价值作为分论点来展开写作。2022 年国考地市级，给出了
融和·融活这一话题，在审题的时候就需要做出判断，融和是不同的事物相融的过程，而融
活则是这一过程带来的结果，这就相当于是给出了一个公式A（融和）→B（融活），那么
分论点的来源就是要从材料中找到这一过程的具体体现，例如第一则材料中，就可以找出A
（交通＋旅游）→B（融活经济发展），这样就完成了一个分论点的立意过程。不断总结立
意可以让我们快速判断写作方向。
立意清楚后，第二个部分的内容就是要对段落内容进行修改，简单来说就是一个规范词
汇替代的过程。刚刚接触到写作的时候，不免会使用一些口语来进行表述，这样看起来就不
够规范，所以在改进文章的时候，要学会使用规范语言和精彩一些的词汇，主要方式有两个，
一是可以参考范文进行修改，使用其中的好词好句对自己的写作内容进行润色；二是可以查
阅相关话题的文章或者找到与话题相关的时评、新闻报道等，从中选择好词好句，对自己的
内容进行修改。其中好的词句、名言警句则需要我们摘抄到本子上，这些是我们今后写作的
素材库，在后面写到相关话题的时候，就可以打开本子进行使用，当一个词汇或者句子用过
几遍之后，就会成为我们的写作词汇，我们写作的能力自然也就提升了。
第三个步骤是要学会总结。仔细研究考纲不难发现，申论材料主要就是围绕政治、经济、
社会、文化、生态环境、基层治理等相关内容进行出题，每年的形式虽有变化，但万变不离
其宗，这样我们就可以按照这些维度，对文章中的段落进行归类，总结常用的名言警句、论
述逻辑以及文章的结尾，那么素材库的内容就会得到进一步的丰富，写作的思考时间也会随
之减少，做题的效率就会得到大幅提升。
第二章
归纳概括题
一、概括能力
概括就是从材料中查找关键词、关键句，对材料中给出的要点可以直接进行提炼，而材
料中表述不够规范的内容则可以进行语言转化。选择关键词句需要我们了解其基本特征，主
要是内容符合题干要求，表述标准、规范，内容精炼，能够体现文段的核心内容。
材料内容标准（书面语）——直接提炼摘抄
材料内容口语化（讲故事）——转化为规范词汇
✎查找关键词的基本原则
首先要把握好单个材料的一般行文逻辑，在案例型材料中，开头部分一般为背景段，往
往采用一些对话、描述性语言，一般不会出现主体部分的要点。另外如果问具体内容，第一
段提出的是包含主题的整体做法也是不用写的。结尾部分往往是展望，或者出题人为我们写
作提供的内容，出现要点相对也比较少。所以重点要放到中间部分的材料中，在作答范围较
小的题目中，往往每个自然段会出现1-2 个要点。
1、优先用总结句原则
在自然段中，大多数材料行文都是按照总—分或总—分—总的结构来安排内容，所以段
落中的首尾句往往是要点出现比较集中的位置。如果先进行了要点总结，然后举出案例进行
说明，那么应当先用总结句。如果案例讲完后，又通过专家讲述或直接给出总结性的内容，
那么同样也是优先选择总结性的内容。
有案例、有总结句——优先用总结句
有案例、无总结句——直接从材料中提炼
案例型材料常见逻辑结构
背景材料（特点：描述性语言，一般不出要点）
介绍案例内容
做法1
做法2
做法3
做法4
结尾总结（常出现大作文分论点）
【示例】
“好侄子，你权力大得很，给我个低保，还不是一句话的事儿？”这天，患有脑溢血后
遗症的村民周大爷和老伴一起来到村部，找到小他们一辈的李家村党支部书记李明。“叔，
您看，村务公开栏上贴着村干部小微权力28 项规范，每一项都很清楚，不是我一个人说了
算。不论评低保，还是发放困难救济、危房改造补助，村里大小事都要讨论，结果要投票，
过程要公示。”李书记指着村务公开栏耐心解释。以往，乡村工作在亲缘关系面前总是容易
撞墙，现在，李书记说这些话底气越来越足，（具体场景的描述）他的底气源于县里规范村
级小微权力运行所建立的权力清单。针对村党支部、村委会职责权限和服务事项，县里对涉
及村级事务的小微权力进行了全面梳理，形成涉及重大村务、基层党务、“三资”管理、便
民服务等6 大类28 项的小微权力正面清单，绘制了流程图，明确了村干部在行使权力过程
中的具体责任。（具体做法）“有了这个清单，挡住了人情，保护了干部。村干部能干什
么，不能干什么，该怎么干，都是按照图表来，谁也不敢藏着掖着。现在，群众心里明白，
也换来村干部自身清白。”李书记说，“小微权力清单，看似工作流程多了，但事实上工作
变简单了，流程更顺畅，群众心里更敞亮。”（权利清单的好处）
本题找做法，前有案例，后有总结，从总结句中摘抄要点。
2、语句逻辑原则
语句之间如果为并列式，则两句中的要点都应采用；并列内容多，明显多于本段要采集
的字数，那么可以用上位词对这部分内容进行替代，如材料罗列出了5 个法律的相关内容，
概括可以只写完善相关法律即可。语句内容如果为递进关系，通常会有转折词进行连接，则
选用转折词后面的要点。在转折词出现后，往往出现较为重要的内容。常见的转折词如：但
是、然而、却、更、不是……而是等。
【示例】
如今大家腰包里有了钱，心气足了。我同事杨大哥这几年靠送快递，摘了帽，主动要求
退出了低保。大伙对生活也讲究了起来，希望村子能漂亮些、路能好走些，闲时有地儿跳
跳舞、下下棋（语言转化为，村民需求更加多元）。这不，政府投了很多钱搞建设设（语
言转化为，加大资金投入），镇里几个大的村子，都通上了柏油路，路边插上了太阳能路
灯，现在我们送快递方便多了。镇边上，搞旅游的那个村子，街两旁不仅修了排水沟、统
一摆上了垃圾箱（上位词替代为，完善基础设施），还把老百姓的房子都整了整，青瓦白墙
的，远远看，像画里似的。
3、高度概括原则
概括题的详略程度是很多初学者不好把握的，一般来说，概括题字数为150 字、200 字
或250 字，150 字通常需要极度概括精炼，而250 字基本可以把找到的要点都写到答题卡上。
具体每个点的详略，应当是先在材料中划出要点，然后根据字数及各个点长短进行分配，再
决定每个点的字数。
每个类型概括选择要点的规律不同，如何选择要点我们在讲到各个类型题目时再进行说
明。
在阅读过程中，一般采取三遍阅读的方法，第一遍是精读，根据字数要求，划出自己认
为一定是答案内容的要点。然后对题目的字数进行规划，对每个要点字数进行分配。第二遍
是快读，根据第一遍的字数再次查看材料，高于给定字数按比例压缩，低于给定字数可以再
把疑似的要点补充进来。第三遍是在落笔之前再迅速过一遍，避免出现那种由于注意力不集
中出现的要点遗失。
4、主体一致原则
题干中要求对特定主体的内容进行概括，比如做法、效果、影响、原因等。在材料中只
找这一主体，或者与主体相关的内容给出的做法，与主体无关内容不用写。比如要求找老赵
的成功做法，开头可能会给出XX 市采取……措施，然后介绍A 村老赵……这种情况下，不
用写XX 市的做法。
X 市
Y 区
Z 街道
一、
1、问X 市，包含X 市Y 区Z 街道
2、问Y 区，包含Y 区和Z 街道
3、问Z 街道，只写z 街道内容
二、
题干需要概括Y 区帮扶农民致富的做法，材料中讲了Y 区下面的Z 村发展肉鹅养殖
的例子，Z 村的做法需要概括为发展养殖业。如果题干需要概括z 村的做法，直接写发展肉
鹅养殖。
════════//【例·2021 年联考申论试题】//════════
假如你是交通管理部门的工作人员，请根据“给定材料1”，对H 区（主体）采取“一
盔一带”安全活动的工作方法进行总结（小标题书写）概括。（10 分）
要求：全面、准确、有条理（分条书写，1234），不超过200 字。
2020 年1 月1 日，J 市（J 市做法，不符合题干主体H 区）出台了《J 市电动自行车管
理条例》，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔。《条例》还规定：电动自行车驾驶人
及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警告或20 元以上、50 元以下罚款。为推动该条例落实，
J 市还开展了“一盔一带”安全守护行动。
根据新出台的《条例》，J 市H 区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，
明确处罚范围，全面加大查处力度（主体一致，做法直接摘抄）。2020 年，全年共查处摩
托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数量同比分别
上升131.6%、78.3%，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用
安全带非现场查处周违法量分别下降41%、79.6%。法律的震慑作用、警示作用得到彰显，
群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。
5、尊重原文原则
材料中的内容已经标准规范，描述准确，应当优先选择材料中的内容。只有对材料中口
语化或者表述内容不直接的句子转化成标准、规范的内容来进行表述。同时，材料中有什么
答什么，不必对材料中内容进行推导。在申论考试中，很多申论高分的同学都有共同体会，
所写内容均来自于材料。
对于规范词的积累，我们建议通过做题来实现，现在市面上的规范词往往是针对某个词
汇的解释，与实际情况表达不同，如果死记硬背就会出现按图索骥的情况，不利于灵活使用
规范词。所以练习规范词的最好方法还是需要多做一些概括题。
村民将大白菜制作成酸菜销售--农场品深加工
李大姐将剪纸手艺传授给徒弟--培养非遗传承人
消费者需要什么，我们就生产什么--已消费者需求为导向/按需生产
现在企业生产用上了绿电，烟囱再没冒出黑烟--使用清洁能源，绿色生产/发展/转型
快递箱上设置了二维码，扫一扫就能知道哪个生产基地--建立溯源机制
════════//【例·2020 年国考申论试题（地市级）】//════════
一、根据（无论是结合还是根据，只要后面给了具体的材料范围，只看指定材料范围
即可）“给定材料1”，请你谈谈老马是怎样“当好基层这根‘绣花针’”的（找老马的具
体做法）。（10 分）
要求：全面（要点全部找出）、准确（符合题目要求，表达要规范）、有条理（1、2、
3、4）。不超过200 字。
材料1
上午9 点不到，“老马工作室”的门口已经排起了长队。“我们小区消防栓不出水、电
梯天天出故障，您可得给评评理。”“啥情况？你们先说，我记一下。”老马笑着掏出随身
带着的笔和本，开始了一天的工作。（描述画面，无要点）
老马是街道首席调解员，也是全国人大代表，做了30 年的调解工作。“老老少少都叫
我‘老马’。去年两会上，习近平总书记也亲切地喊我‘老马’，让我又惊又喜！总书记握
着我的手说，老马讲得好，接地气，很结合实际。”老马乐道，“总书记还说，基层工作就
是上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。我们需要千千万万像老马同志这样的基层干
部。”（背景材料，没有体现老马的具体做法）
去年，老马接待群众600 多人次，有家长里短（口语化转化为家庭纠纷），有邻里矛
盾，也有基层治理中的一些问题（帮助群众解决家庭纠纷、邻里矛盾和基层治理中的问题）。
接待群众是门“技术活”，不仅要真诚待人，还得对政策烂熟于心。“当好基层这根‘绣花
针’，状态要投入，本领得过硬，我一天都不敢怠慢。（掌握接待群众的技术，真诚待人，
熟悉政策，状态投入，练就过硬本领）”虽已年过花甲，老马仍每天坚持学习3 个小时。30
年来，老马成功调解矛盾纠纷2000 多起（上面已经写过），写了160 多本、520 多万字的
工作笔记。（坚持学习、写工作笔记）
一天下午，老马接待了一对夫妻，女的一说话就哭起来：“老马，我和他是没法过了。”原
来，两人从农村进城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老马一边安抚一边分析：“为
什么穷的时候没有什么矛盾，富了反而矛盾多？说明精神贫穷，有短板。”一个小时的交流
后，两人带着笑容离开，与来时相互指责的样子截然不同。（案例）“时代不一样了，老百
姓生活越来越好，大的矛盾冲突越来越少。基层调解，更多的是要做好思想政治工作，做好
情绪疏导和心灵抚慰工作。（前有案例后有总结，写总结内容，做好思想政治工作，进行情
绪疏导和心灵抚慰）”老马总结道，“我不一定能帮助所有人解决问题，但我要尽最大努力
帮大家都解开心结。所有的矛盾，只要用心去调就有解。调解常常不是说服了群众，而是
感动了群众。”（转折之后是重点：帮助群众解开心结，用心调解、感动群众）
老马这根与时俱进的“针”连得巧、织得密、缝得牢。多年来，老马给自己立下了接待群众
的24 字规矩（与时俱进，立下接待规矩）：起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，
解决问题，出门相送（上位词替代：明确工作流程）。“工作室要成为一个温馨的驿站，群
众只要来了，就要努力让大家愁脸进来笑脸出去。”有事没事找老马聊聊的人越来越多，老
马总是笑脸相迎（对群众热情服务）。有时，一些群众会问老马：“你是什么职务、什么级
别？”“职务和级别都不重要（不在乎职务级别/淡泊名利），重要的是——我是你需要的
人。”这就是老马的回答。
“我就是想来跟着学、跟着做。”22 岁的小温大学毕业后到社区工作，听完老马的一
次宣讲后，坚持来“老马工作室”实习（段落背景）。来老马这学习的可不仅仅只有小温，
街道的社区综治干部每年都要来“老马工作室”学习一个月以上。老马培养了不少善做调解
工作的“小马”（培养基层调解员）。73 岁的老党员老齐也经常来工作室找老马，他对老
马说：“我年纪比你大，但我也是‘小马’，按照你的方法（分享工作方法），我成功劝阻
了小区里很多不文明行为呢！”在众多“老马”和“小马”的共同努力下，当地的各种矛盾
纠纷逐年减少。（效果）
“基层干部就是一根绣花针，要把为群众服务视为终生事业（做法较虚不写）。”老马
说，“只要群众遇到困难，问谁是老马的时候，我都会毫不犹豫地站出来告诉他：我，就是
老马！”（表态性内容）
【参考答案】
小标题可概括为1、工作全面；2、提升本领；3、用心调解；4、与时俱进；5、培养新
人。
二、归纳的方法
当一个概括题中出现了归纳、分类、总结、观点明确、概括性强等要求时，就需要我
们对信息点按照共同特征进行合并、归类（写小标题）。如果一个概括题如果没有要求归纳
还是尽量直接写要点，避免为了归纳而占用很多字数，导致要点不全。
✎归纳的方法主要有以下几种：
1、顺序归纳法
指按照时间顺序或事件处理流程进行归纳，分别对同一事件的不同环节，如事前、事中、
事后进行归纳。这种归纳方法适用于对材料中的一个独立完整事件进行概括归纳。
A 村推进厕所革命
1、实地调研；2、宣传动员；3、规划建设；4、运营管理。
════════//【例·2020 年国考申论试题（地市级）】//════════
二、“给定材料2”反映了乡干部小雷在窦家梁村易地扶贫搬迁过程中遇到的一些问题（问
题不写），请你谈谈他是如何解决这些问题的。（15 分）
要求：内容全面，条理清晰。不超过300 字。
1.搬迁前：开展入户走访，摸清村民思想动态，调查虚假消息来源，召开村两委会议商讨办
法；取信于民。落实各种建房手续，推进新村建设，让村民对搬迁政策放心；2.搬迁中：对房屋
建设规划、各家人口数和老屋面积进行公示，详细说明房屋规划设计情况，按老屋确定分配面积，
让村民认可分配方案；查阅易地扶贫搬迁政策，向县里反映情况，征求领导意见，落实牲口补偿
费。3.搬迁后：关注村民需求，耐心解答村民各种问题，让村民适应现代化生活设施；对失地农
民提供就业岗位，申请护林员指标，开展护工培训和扶贫车间培训，依托周边资源发展旅游产业，
提高村民收入，带动村里经济发展。
2、主体归纳法
“主体”指材料中所体现出的个体或组织。当材料中主要内容分别围绕不同主体进行表
述时，就可以按照材料中的主体来进行归纳概括。这种概括方式适用于主体特别明显，同时
各主体重要程度比较一致的题目。
常见个人：的主体、政府、群众、企业、学校、媒体、社会组织
════════//【例·2020 年天津申论试题】//════════
一、根据“给定材料2”，请你概括三位脱贫攻坚第一书记所展现的优秀品格。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，字数不超过250 字。
一、沈浩：1.一心为民。带领村民修路打井，支持青年创业致富，找到适合小岗村发展新路；
2.贴近群众。艰苦朴素，把村民联系电话放在床头，随时接待群众，赢得群众认可。二、隋耀达：
1.真抓实干。做事雷厉风行，让贫困户成为致富能人，发展各种产业，为贫困户分红增收，实现
良性循环。2.谦虚谨慎。虚心向农民请教学习。3.无私奉献。带病服务群众，保护群众，见义勇
为。三、黄文秀：1.勇于担当。主动到贫困村工作；2.开拓创新。融入群众，完善基础设施，发
展特色产业，建立电商服务站。3.信念坚定。孝顺父母，责任感强，追求人生意义和价值。
3、维度归纳法
当材料中的内容不适用以上方法时，就应当对概括出的要点内容进行整合，将具有共同
属性的点放到一起进行归纳概括，这一共同属性称为“维度”。在申论考试中主要采取这种
方法，按照自然段进行归纳，将一段中的核心关键词或主旨作为小标题。
════════//【例·2017 年国考申论试题（副省级）】//════════
一、根据“给定材料1”，概括S 市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？
（10 分）
要求：分条归纳概括；表述准确、完整；不超过150 字。
1.绿化工程。开展绿化整治，增加乔木；丰富组合色彩；铺设管道，实施喷灌浇水；精细化
管护，奖优罚劣、末位淘汰；2.亮化工程。维修照明设施，安装路灯，选用艺术灯具。3.便民工
程。完善设施，增加公交线路和绿道，修建垂钓区公厕停车场；4.安全工程。成立巡查大队，加
强执法，安装护栏监控，设立警示牌标语，配备保安。
三、语言组织
在考场上，作答概括题要做到全面、准确、高效。在阅读过程中，要把主要的点进行标
注，建议将题目结构写在草稿纸上，确定要作答的要点数，然后快速要点字数，结合答题卡
空格进行字数安排，然后进行作答。
1、整体组织
概括性提出题目的要求：1.……；2.……；3.……；或（1）……；（2）……；（3）……；
2、关键信息点的承接
在作答过程中尽量用短句来进行作答，字数较少的题目可以直接将要点罗列出来，不必
考虑语病问题。
✎做题步骤
（1）审题。确定答题结构，包括题号、阅读范围、问题、关键词等，确定作答时间。
（2）阅读。按题目给定材料顺序阅读，根据材料类型选择阅读方法，查找要点，同时
查找文章写作需要素材。
（3）标注。关键词、关键句特征：符合题目要求，表述精炼简洁。对表述不规范的内
容进行语言转化，找到要点后标注编号。如题干要求归纳，则提炼核心内容列出小标题。
（4）列出答题提纲。确定要点数量、每个要点作答的内容。根据字数确定作答要点的
内容，对于字数比较少的题目，可以直接通过数数确定要点，对字数比较多的题目要明确每
个点大概的范围，并且用铅笔在答题卡上进行标注；在试卷上可以用铅笔标注每个要点写的
位置，然后开始进行作答，根据字数对内容要点进行取舍。概括题不用分段，按照1.2.3.
分点依次列出即可。
不要随意整合材料内容，按照原文顺序书写即可。
四、题型分类
（1）概括变化
题干中要求对主体变化进行概括，材料中如果有原来情况需要进行提炼，体现出先后的
对比。
如果题干中给出概括新变化，那么原来的内容就不用提炼
作答方式有两种，一是分为原来：1234……现在：1234
二是提炼差异后分别进行解释，如1.思想变化。原来，现在。2.生活变化，原来，现
在……
════════//【课堂练习2·2021 年国考地市级申论试题】//════════
一、“给定材料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大变化。请你谈
谈风林村有了哪些变化。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
项目前
项目后
材料1
Y 县的风林村有13 个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，
森林覆盖率高，动植物资源丰富。（背景段，介绍枫林村的自然状况）
过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里
旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。“以前大家
没钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍（原来：种植经济作物种类少，收入低，生计靠砍
树），你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”风林村村民赵春桥说。这样的生产生活
方式，让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，后来
山泉水少了，村里吃水都困难（生态环境的表现不用写）！”风林村党支部书记周云光说，
山上的树越砍越少，河里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存发展
也渐成问题。“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的生计
怎么办呢（靠砍树为生上面写过了）？”赵春桥说。材料后半段反复在说生态环境和生物多
样性的话题（原来：生态环境及生物多样性被破坏）
怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生态保护和
村民生存的矛盾，2016 年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：
村民以小组为单位，每家自愿拿出1000 元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给
小组内1/3 的村民用于生产生活，借贷的村民1 年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，
以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，
但要签订环保协议，承诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没
入股资金。（介绍村寨银行项目内容，没有变化）
一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，
都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。（段落背景）“以前我们
都是各过各的，谁也不管谁（口语化转述为：原来各过各的、互不干涉），现在要集资建银
行，我们哪里懂哦！”“大家的钱怎么管？往哪个方向奔？要争取哪些利益？这些事情我们
可几十年都没想过。靠我们自己，能行吗？”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴
八舌地讨论着。
村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，比如：
谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不还贷款，他家的
林权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……
村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和
睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处（现在：共同讨论管
理制度，制定村规民约，村民之间更和睦，一事一议落到实处）。几年下来，风林村环境好
了（无需书写，后面有具体表现），村民的心也拢在了一起（与村民和睦一个意思，这里不
再书写），周云光干了近20 年村干部，他说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。
全村13 个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，
明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督落实条例的执行
情况。（现在：划定自然保护地，讨论制定管理条例，明确了保护的范围、保护奖惩措施，
农民参与监督）
借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用
于看病就医、子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，
（现在：通过借贷发展养殖业种植业，满足生活资金需求）又激发了村民保护生态的内生动
力，让保护自然环境成为了一种自觉。（现在：提高保护生态内生动力，自觉保护自然环
境）
新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这
个项目，10 户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。（前有总结，后用案例，
前面写过了，发展养殖业种植业）”李国坤介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，护林
员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把山看管得好好的。因为，全村人
的眼睛都在盯着呢！”李国坤笑着说。（前有总结，后用案例，前面已写过提高保护生态内
生动力，自觉保护自然环境）
不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，
开辟了中药材生产基地，共达3400 多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通过专业合作社把
农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓（语言转化，收入提高）。（现在：种植树木，转
变发展方式，专业合作社把农产品销往全国，收入提高）
随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客
慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导（概括为发展旅游产业)，过好
日子的劲头越来越足。（现在：生态环境改善，各种珍稀动物更多，发展旅游产业。）
“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走
上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过
对人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发
展。”(本段为大作文内容，无要点)
【参考答案】
第二种方式可以从生产方式、生态环境、基层治理、思想观念四方面对比着去写。
