文档内容
联系电话：0311-67663978
2025年一级建造师 第4章 建设工程发承包法律制度
4.1 建设工程发承包的一般规定
建设工程法规及相关知识 4.2 建设工程招标投标制度
4.3 非招标采购制度
《精讲课》
主讲：桂林
4.1.1 建设工程总承包
4.1 建设工程发承包的一般规定 1.建设工程总承包项目的发包
a.应当同时具有设计资质+施工资质（双资质）
4.1.1 建设工程总承包 建设单位 资
b.设计单位和施工单位组成联合体（合理确定牵头单位、
质
4.1.2 建设工程共同承包 对外连带）
勘察 设计 施工 采购
4.1.3 建设工程分包 1.工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目
管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类
1.建设内容明确、技术方案成熟的项目， 似的设计、施工或者工程总承包业绩。（能力+业绩）
分包 其
适宜采用工程总承包方式。 2.工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、
他
项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单
2.建设工程总承包具体模式如下： 要
位。（回避原则）
求
①设计采购施工(EPC)/交钥匙工程总承包。 3.政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可
②设计—施工总承包(D-B) 行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该
工程总承包项目的投标。（公平原则）
视频21集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
1）违法发包的情形（资质、肢解发包、违反规定） 【2023】属于建设单位违法发包的有（ ）。
（1）发包给个人； A.发包给个人的
（2）发包给不具有相应资质的单位； B.发包给不具备相应资质的单位
（3）应当招标未招标或未按照法定招标程序发包； C.将单位工程施工分解成若干部分发包给不同单位的
（4）设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或 D.应依法招标而未招标的
者投标人； E.将设计施工采购发包给同一单位的
（5）将一个单位工程的施工分解成若干部分分包给不同的施
工总承包/专业承包单位。（肢解发包） 【荣胜教育答案】ABCD
【2021Ⅱ】根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包 2.建设工程总承包项目的风险分担
管理办法》，关于工程总承包单位的说法，正确的有（ ）。
工程总承包项目中，由建设单位承担的风险主要包括：
A. 工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设
（1）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，
计资质和施工资质
波动幅度超过合同约定幅度的部分；
B.工程总承包单位可以由具有相应资质的设计单位和施工企业
（2）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；
组成联合体
（3）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；
C.工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能
力、财务和风险承担能力 （4）因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；
D.工程总承包单位可以是工程总承包项目的代建单位或者造价 （5）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。
咨询单位
E.工程总承包单位应当具有与发包工程相类似的设计、施工或
者工程总承包业绩
【荣胜教育答案】ABCE
视频21集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
【例题】工程总承包项目中，建设单位承担的风险主要包括 3.建设工程总承包的法律责任
（ ）。 1）质量责任 总包负总责，分包负分责，总分连带
A.主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动 （1）工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责；
（2）总承包单位将工程分包给其他单位的，分包单位应当按
幅度超过合同约定幅度的部分
照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责。
B.因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化
建设单位
（3）总承包单位和分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
C.不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化 总责
2）安全责任 连带责任
D.因施工单位原因产生的工程费用和工期的变化 总承包单位
（1）工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。
E.不可抗力造成的工程费用和工期的变化 分责
（2）总包和分包对分包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位
（3）分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分
【荣胜教育答案】ABCE
包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主
要责任，分包不免除工程总承包单位的安全责任。
【例题】关于工程总承包单位责任的说法，不正确的有（ ）。 4.1.2 建设工程共同承包（前身：联合体投标）
A.工程总承包单位对其承包的全部建设工程质量负责
B.分包单位对其分包工程的质量负责 两个或两个承包单位临时组成联合体，以同
概念
C.工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责 一承包人身份共同承揽项目的行为
D.分包单位不服从总包单位安全生产管理导致生产安全事故的，
适用范围 大型或结构复杂的建筑工程，可以共同承包
免除总承包单位的安全责任
按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽
资质
工程（就低原则）
【荣胜教育答案】D
联合体各方应当共同与招标人签订合同，就
责任 中标项目向招标人承担连带责任。
（对内按份，对外连带）
视频21集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
【例题】关于建设工程联合共同承包的说法，正确的有（ ）。 4.1.3 建设工程分包
A.对于中小型或者结构不复杂的工程，无须采用联合共同承包方
建设单位
式 发包
B.两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，可以按照 总包单位
分包
资质等级高的单位的业务许可范围承揽工程 专业工程 劳务作业
C.联合共同承包的各方应当与建设单位分别订立合同 专业分包单位 劳务分包单位
D.联合共同承包的各方对承包合同的履行承担按份责任
专业工程 劳务作业 劳务作业
【荣胜教育答案】A 再分包
专业分包单位 劳务分包单位 劳务分包单位
专业分包分劳务，劳务不可再分包
肢解发包属于违法发包
1.分包的相关规定 2.转包、违法分包和挂靠 肢解分包属于转包
（1）承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或
转包 全部工程转/支解后以分包的名义分别转【自己啥也不干】
者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包
1.分包给个人;（无资质）
给第三人。（禁止转包）
2.分包给不具备相应资质单位;（无资质）
（2）禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。
3.施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工
（禁止违法分包） 违法 分包给其他单位的，钢结构工程除外;（总包）
（3）建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 分包 4.专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包;
（4）禁止分包单位将其承包的工程再分包。（禁止再分包） 5.专业作业承包人将其承包的劳务再分包;（再分包）
（5）经发包人同意。除总承包合同中已有约定的分包外， 6.专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料
必须经建设单位认可。（分包经认可） 款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。（超越资质）
挂靠 借用资质
视频21集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
【2024】下列行为中，属于违法分包的是（ ）。 【2023】下列情形中，属于违法分包的是（ ）。
A.专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负 A.施工总承包单位将施工总承包合同中的幕墙工程分包给具有
责人、安全管理负责人等主要管理人员的 相应资质单位的
B.专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专 B.施工总承包单位将施工总承包合同中的钢结构工程分包给具
业作业承包人计取的是除上交给承包单位的“管理费”之外的 有相应资质单位的
全部工程价款的 C.专业分包单位将其承包的专业工程中的劳务作业部分分包的
C.专业作业的发包单位不是该工程承包单位的 D.专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材
D.专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材 料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的
料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的
【荣胜教育答案】D
【荣胜教育答案】D
【2022】根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处 课堂小结：
管理办法》，下列情形中，属于转包的是（ ）。
A.有资质的施工企业相互借用资质承揽工程的
B.母公司承接建筑工程后将所承接工程交由其子公司施工的
C.施工总承包单位将合同范围内的建设工程主体结构施工分
包给其他单位的
D.没有资质的单位借用其他施工企业的资质承揽工程的
【荣胜教育答案】B
视频21集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08
