聚焦两会 | 专家话两会合集(一)

2026年政府工作报告中提出，过去一年，“数据要素潜力加快释放”。这既是对数据局成立两年多来数据要素市场化配置改革工作的充分肯定，也是数字中国、数字经济、数字社会建设成效的有力印证。“加快”一词蕴含着对未来发展的战略判断——我国数据要素价值释放积厚成势、蓄势待发，全国数据要素市场化价值化的进程明显加快，持续为我国数字经济发展注入强劲动能。2026年是“数据要素价值释放年”，需要深入理解“加快”的政策内涵。

一、数据要素潜力释放进入“加速期”的逻辑

党中央、国务院高度重视推动释放数据要素价值。2025年，数据要素潜力释放的“加快”，是制度、技术和需求三重因素叠加的必然结果，是有效市场和有为政府结合的必然结果。

（一）制度供给从“破题”走向“落地”。2022年“数据二十条”创造性提出数据产权结构性分置的制度框架，2025年数据产权相关制度建设取得阶段性进展，公共数据资源开发利用形成“1+3”政策体系，企业数据资源开发利用政策相继出台，数据开发利用的政策“工具箱”加快完善，正加快破解企业“不敢、不会、不愿”难题，激发数据供给动力和全社会用数活力。

（二）技术支撑从“单点”走向“成网”。建设和运营数据基础设施是打破数据安全、合规、高效流通“不可能三角”的关键抓手。截至2025年底，全国已建和在建智算中心超250个，各地积极推进可信数据空间等多条技术路线试点试验，加快建设场景驱动、技术兼容、标准互通的数据基础设施体系，为数据高效配置提供坚实支撑。

（三）开发利用从“被动应对”转向“主动布局”。“数据要素×”行动等政策“工具箱”持续发力，让数据资源开发利用从“可选项”变为“必选项”。再加上人工智能、具身智能等快速发展，推动各行业进入数据驱动发展的新阶段，对高价值密度、多模态融合的行业高质量数据集需求更加迫切。截至2025年底，全国已建成高质量数据集超10万个，总规模超过890PB。‌

二、四维协同驱动的“加速度”路径

“加快”不是盲目提速，而是有章法、有路径的系统推进，从四个维度协同发力，推动数据要素潜力释放按下“快进键”。

（一）以机构培育“强主体”，激发市场活力。积极引导数据交易所（中心）强化综合服务功能，大力推动数据流通服务平台企业专业化发展，支撑数据商加大数据产品和服务开发力度，吸引带动更多主体参与数据流通利用。

（二）以基础设施“通血脉”，降低流通成本。落实国家数据基础设施建设“三步走”战略，力争于2029年基本建立国家数据基础设施建设和运营体制机制。同时，积极推进数据标准建设，构建完善有利于国家数据标准体系，切实降低数据流通利用成本。

（三）以场景牵引“拓空间”，激活乘数效应。实施“数据要素×”行动，以应用场景为牵引，挖掘更多数据开发利用方案，同时加快推进公共数据“跑起来”示范场景建设，更大范围激活数据要素乘数效应。

（四）以生态建设“提效率”，释放创新潜能。良好的数据市场生态有助于更大范围释放数据要素价值。大力推进数据要素市场化价值化，推动数据价值从“点状突破”走向“网状释放”。

三、进一步加快释放数据要素潜力

进一步加快释放数据要素潜力，要更加充分发挥有为政府和有效市场相结合优势，大力推进数据要素市场化价值化。

（一）协同推动数据市场与AI协同发展。持续筑牢国家数据基础设施建设底座，加快建设适配人工智能发展的数据市场，聚焦大模型训练所需语料和高质量数据集，加强制造业等重点行业人工智能发展的高质量数据集供给。

（二）大力发展三类数据流通服务机构。引导三类数据流通服务机构明确功能定位、协同发展，创新数据流通交易模式，提升高质量数据集等各类数据产品和服务流通交易效率。支持各类主体探索数据换数据、换订单、换服务、换模型等多样化交换方式，降低流通交易成本。

（三）探索构建数据要素价值衡量标准。聚焦数据要素产生的价值，从微观层面的企业主营业务分类、产品与服务分类入手，加快探索构建可量化的数据要素价值测度体系。特别要注重衡量数据要素对数智化转型的实际效益及其对经济社会发展的具体贡献。

（四）加快形成全社会供数用数良好氛围。加快培育优质数据付费意识，鼓励央国企带头“买数供数”，加快探索建立数据资源开发利用责任制，形成“央国企带头、社会跟进”“愿买愿卖、敢买敢供”的市场生态。引导金融机构和社会资本对数据领域持续加大投入。深入开展“数据要素×”行动，形成“数据从产业中来、价值到产业中去”的生态闭环。

今年政府工作报告指出，数据要素潜力加快释放，2025年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。这一数据既是对过去一年数字经济亮眼成绩的肯定，也体现了未来数字经济引领高质量发展的战略基础，对于凝聚全社会共识、做强做优做大数字经济具有重要意义。

一、数字经济成为当前稳增长、调结构、惠民生的关键力量

近年来，我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重持续增长，增速显著高于同期GDP增速，体现出以数据为关键要素的数字经济为稳定宏观经济大盘发挥了积极作用。从宏观层面看，数字经济在贸易、投资、消费三大需求侧的作用日益凸显，成为推动中国式现代化和构建新发展格局的重要引擎。

一是数字贸易能级显著提升，成为稳定进出口的关键动力。数字贸易呈现规模大、增长快、结构优的特点，正成长为我国外贸增长的重要引擎。如，2025年高端数字产品出口增势强劲，全年机电产品出口占出口总值比重超六成，集成电路出口额同比增长27.4%。数字服务贸易规模稳步扩大，电信、计算机和信息服务进出口达11038.1亿元，增速高于服务贸易整体7.4个百分点；自研游戏海外市场收入连续六年破千亿元，2025年达204.55亿美元，同比增长10.23%。跨境电商持续发挥增长极作用，2025年进出口额达2.75万亿元，较2020年增长62.7%，占货物贸易比重从5.3%提升至6.0%。从业者能直观感受到，出口结构正加速向高端化、品牌化转型，国际市场更加看重产品的数字化、智能化水平，人民群众也可以通过数字贸易享受到更多元、更优质的全球数字产品与服务。

二是数字经济成为驱动有效投资的关键领域，赢得资本市场广泛认同。二级市场上，中证数字经济主题指数全年上涨26.47%，显著跑赢上证指数约8.1个百分点，显示出投资者对数字经济长期价值的坚定信心。一级市场投融资热度持续攀升，具身智能、智能驾驶等赛道头部企业估值均超百亿元，一批AI独角兽企业加速涌现。国家战略投资精准引导，中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具向数据基础设施、高质量数据集、产业数字化转型等领域倾斜，新设立的国家创业投资基金也将人工智能、智能制造、具身智能等前沿方向列为重点支持对象。2025年，信息服务业投资同比增长28.4%，远高于全社会固定资产投资增速，电子信息制造业降幅（3.2%）也低于总体水平。人民群众能够直观感受到，人工智能、智能驾驶等新技术新产品的迭代之快，在全球首屈一指。这不仅提升了生活品质，更催生了大量高技能新就业岗位，让越来越多的人共享数字经济发展红利。

三是数字消费新亮点层出不穷，有效激发内需潜力。大力鼓励和推动消费品以旧换新，绿色智能商品成为重点支持方向之一。2025年，数字消费整体规模超23.8万亿元，占居民消费支出近一半，成为扩大内需的重要动能。“人工智能+消费”引领升级，智能穿戴、智能机器人分别增长22.1%和19.4%。数字服务和内容消费开辟增长新空间，线上服务消费同比增长21.7%，微短剧、漫剧市场规模达千亿元，接近同期电影票房两倍；“Z世代”成为数字内容与情绪消费主力，带动“谷子经济”、潮玩衍生品爆发式增长。线上消费渠道持续深化，网上零售额增长8.6%，实物商品网上零售额拉动社零增长1.3个百分点，直播带货、即时零售等新业态交易额增长11.3%。消费者最直观的感受是，购物越来越便利、商品越来越丰富，数字消费品正从满足基本需求向满足想象力、情感共鸣升级，消费体验迈上新台阶。

二、“十五五”期间数字经济快速发展面临难得机遇

一是人工智能从技术探索期进入规模化应用爆发期。人工智能技术正从局部工具演化为通用赋能，向“多模态”与“具身智能”演进，实现从单一任务到多任务的应用突破。智能体将从试点走向全面落地，成为推动实体经济全链条智能化转型的核心引擎。“人工智能+”将全方位赋能千行百业。

二是数据要素从资源汇聚转向价值充分释放。数据作为新型生产要素，其价值释放将从局部拓展至全域，通过与土地、资本、技术等要素的协同联动、集成创新，深刻改变价值创造与分配方式，驱动产业升级与商业模式革新。

三是关键数字技术自立自强的步伐全面加快。面对外部环境变化，实现高水平科技自立自强成为发展数字经济的战略基石。AI for Science（人工智能驱动的科学发现）加速推动科研范式从“经验驱动”向“数据驱动、智能驱动”转型。以国产AI芯片为代表的硬科技将迎来黄金发展期，芯片制造工艺取得突破，基础软件、工业软件体系逐步完善，技术“卡脖子”风险将持续化解。

四是实数融合从企业内部整合扩展至产业生态协同。“智改、数转、网联”成为必然趋势，转型重点从单点数字化转向业务流程、组织形态、商业模式系统性重构，从企业内整合转向全链条协同的生态整合，形成新的经济增长模式。

五是数字产业集群加速形成并重塑区域竞争格局。长三角、粤港澳等优势地区持续发挥引领作用，中西部枢纽节点依托算力基础设施加快形成增长极；聚焦数据采集、标注、评估、交易等环节的专业化数据产业集聚区蓬勃兴起，展现出强大的产业链配套与创新协同能力。

六是企业作为数字经济创新主体的地位日益巩固。未来，“拥有数据和使用数据”将成为优秀企业的核心标志，其竞争力高度依赖于数据资源开发利用能力与数字化创新效率。数字经济创新型企业活力十足，数据明星企业如雨后春笋般茁壮成长，一批数据领域的瞪羚、独角兽企业将加速涌现。

三、奋力谱写以数据为关键要素的数字经济发展新篇章

立足新起点、迈向新目标，必须以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育新质生产力，推进实体经济和数字经济深度融合，助力数字经济高质量发展。

一是强化数据要素基础制度保障与数据基础设施支撑。坚持顶层设计和基层实践相结合，加快建立健全数据产权制度，建立全国统一的数据产权登记体系，有效激发数据流通创新活力。积极推动数字经济立法工作，持续健全完善数据法治体系。坚持高价值应用场景在哪里，数据基础设施就建设到哪里，“人工智能+”行动到哪里，高质量数据集的建设和推广就要到哪里。加快建设全国一体化算力网，持续提升算力供给的整体效率与资源利用水平，深入推进数据流通利用基础设施建设，全面夯实数字经济发展的坚实底座。

二是深化数据融合应用与场景培育开放。强化需求牵引，以场景培育和开发引领数据要素价值充分释放。深入实施“数据要素×”行动，持续加大新场景开发和推广力度，加快打造一批可度量、可感知的价值应用标杆，持续激发数字消费新动能。着力推进公共数据“跑起来”示范场景建设，加快城市全域数字化转型进程，将数据融通、开发利用贯穿城市规划、建设、运行全过程，打造“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

三是加快建设全国一体化数据市场。聚焦制度、生态、设施和治理等重点环节，着力破解妨碍一体化数据市场建设的难点堵点，加快建立场内场外相结合、高效规范的数据市场体系。积极引导数据流通服务平台、数据商、数据交易所等多元主体探索创新流通交易模式，大力培育“愿为优质数据买单、敢为数据价值投入”的市场共识，加快构建形成主体活跃、高效规范、繁荣有序的数据市场生态。

四是加大投资力度与数字产业培育。充分发挥链主企业的辐射带动作用，推动大中小企业协同转型，加快打通数据链、创新链与价值链，系统性提升产业链的韧性与现代化水平。充分运用好中央预算内投资、“两重”建设、新型政策性金融工具，切实发挥政府投资示范和撬动作用。有效激发和汇聚地方政府与社会资本的积极性，共同投入数字产业集群建设一线，持续优化产业空间布局，全面塑造数字经济高质量发展新优势。

五是激发数字经济创新动能与核心技术突破。聚焦数字科技的“卡脖子”领域，集中优势力量进行攻坚突破。前瞻布局人工智能、量子信息等前沿技术方向，加快构建自主可控、安全可靠的数字技术体系，筑牢数字经济创新发展的技术底座。加快构建多元协同的数字经济创新型企业培育体系，形成覆盖企业全生命周期的金融支持体系。强化金融协同，引导创业投资、私募股权、资本市场等加大对优质数字经济创新型企业的支持力度，支持培育明星数据企业，使企业真正成为数字经济浪潮中最活跃、最坚实的先锋力量。

数据作为新型生产要素，具有规模倍增性、高流动性、非消耗性、可融合性、价值异质性和高敏感性等特征。过去一段时间以来，伴随数字技术创新，人工智能浪潮兴起，数字化、网络化、智能化进程加快，大量“沉睡”数据被激活，高质量数据供给量增大，数据要素融入经济社会发展带来了巨大的经济和社会效益，越来越多的经营主体愿意为数据投入、为数据产品服务“买单”，数据要素成为新质生产力培育壮大的重要驱动力。数据要素潜力持续释放，既顺应了数据要素的基本特征和发展规律，也有利于发挥我国海量数据资源的独特优势，更是数据基础制度持续完善、数据产业不断壮大、数据流通交易生态日趋优化的必然结果，将成为新形势下经济潜能挖掘、创新驱动发展、现代化产业体系建设、高质量发展的重要支撑。

一、场景牵引，以制度护航高质量数据供给

数据“供得出”是数据要素价值实现的第一步，确保数据高效、公平、安全供给的制度环境是前提条件。自2022年12月中共中央 国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》以来，我国数据基础制度“四梁八柱”体系形成，配合后期陆续出台的公共数据开发利用等系列专项文件、政策，基本解决了当前及未来一段时间数据要素市场化价值化进程中亟需破解的制度保障和政策支撑难题。同期，国家数据局会同相关部门深入推进“数据要素×”行动，连续两年举办“数据要素×”大赛，带动全国32个地方超20万人参与，遴选发布130余个“数据要素×”典型案例，编制发布超700个数据开发利用典型场景建设指引，以场景建设持续挖掘公共数据、企业数据“供出来、用起来”的优秀实践，为各地相关部门“吃定心丸”、形成行业共识、提供行动指南，在全社会范围内逐步形成数源部门积极供数、全社会踊跃用数并为优质数据买单的氛围，成为“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的生动实践。

二、企业主导，以数据产业提升数据要素竞争力

企业是创新主体，是发挥市场配置资源决定性作用的中坚力量，是推动数据要素潜力从释放到爆发的关键要素。从实践看，从事数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用等活动的数据企业仍处于孕育生长、蓄势待发的发展初期，表现出高成长、高投入、强场景牵引、数据和知识密集等特征，是数智化浪潮中代表新质生产力的重要经营主体。越来越多的企业家、具有前瞻性战略思维的投资机构看到了数据产业孕育的巨大发展潜力，预判到数据要素价值释放将带来的颠覆性变革和难以估量的经济社会价值，率先投资于“数”、投资于承载数据要素专业知识的人，数据产业呈现快速增长态势。据国家数据发展研究院2025年对重点样本企业最新跟踪和测算结果显示，全国数据企业数量已超过40万家，较上一年增长16%，覆盖数据采汇算存流以及开发利用、安全治理、基础设施建设等各环节，一批具有一定技术优势和专业场景特色、蕴含巨大发展潜力的创新型数据企业快速崛起，具身智能机器人领域短期内就迅速涌现8家估值超过百亿元级的数据企业，生动践行了数据要素潜力转化为数据要素生产力、数据产业竞争力乃至国家竞争新优势的发展理念。

三、各展所长，创新发展数据流通服务机构

顺应数据要素高流动性等基本特征，培育壮大数据流通交易机构能够在当前以“四两拨千斤”的效果撬动数据要素潜力加快释放。2026年初，国家数据局等部门发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》，直面当前全国一体化数据市场培育发展中的难题和“卡点”，明确了数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商等主要流通服务机构的边界，提出支持其以更创新的方式、更广阔的范围、更多元的角度推动数据流通交易，既为各类机构创新发展指明方向，也为全面释放数据要素价值进一步畅通通道。下一步，相关政策将精准瞄向不同类型的数据流通服务平台企业，提出差异化发展目标，支持探索多样化的数据流通交易模式和产品服务形态，特别是以人工智能为导向的高质量数据集产品；并“硬”“软”结合，既有谋划实施数据流通服务机构能力提升工程以及支持建设运营数据基础设施等“硬”政策，也有尽职免责、创新试错容错等软机制，鼓励平台企业创新发展、大胆探索。

四、供需联动，繁荣数据要素市场生态

培育开放共享安全的全国一体化数据市场，通过打破区域分割和部门壁垒，构建丰富多元的数据资源供给，打造畅通的供需对接渠道，推动提升数据资源配置效率，是顺应数据要素市场化价值化发展规律、激活数据要素潜在价值的必然要求。当前，我国数据市场整体呈现出资源多、速度快、势头好和场景广的良好态势，初步形成了多元主体参与、协同推进的发展格局。据国家数据局2025年5月发布的《全国数据资源调查报告》显示，全国2024年度数据生产总量超过40泽字节（ZB），同比增长25%，预计2025年有望突破50ZB。数据产品类型和供给能力持续提升，数据产业细分领域快速发展，数据标注、数据治理等行业爆发出巨大增长潜力，在推动国民经济向优向新，稳增长、促就业等方面发挥突出作用。从需求侧看，伴随数据开发利用场景不断拓展，各领域特色化应用持续涌现。特别是，在供需联动作用下，产学研、各行业领域数据投入意愿持续提升、数据付费意识逐步加强、数据“买卖”日趋常态，全社会供数买数形态蔚然成风。下一步，要以保障数据市场治理安全为底线，以加大数据供需衔接力度为近期攻坚目标，以持续建立健全数据市场制度规则、强化数据基础设施支撑为近中期目标，以完善全国一体化数据市场规则为中长期目标，坚持不懈繁荣数据要素市场生态。

来源 | 综合整理自国家数据局