夜雨聆风
26年全国两会“信用要点”合集
3月12日下午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂闭幕，2026年全国两会正式圆满落幕。
回顾26全国两会期间，社会信用体系建设再次成为政策焦点与代表委员热议议题。从政府工作报告明确部署，到代表委员建言献策，为全年信用工作划定路线图。两会期间信用核心要点，如下：
国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出：
☑ 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。
☑ 优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
☑ 下更大力气解决拖欠企业账款问题。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。
☑ 推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。
标志性改革举措加快落地，高标准市场体系更加完善。
一是全国统一大市场建设向纵深推进。实施全国统一大市场建设指引。深入开展市场准入壁垒清理整治行动。持续规范地方招商引资行为。出台健全社会信用体系的意见。全国统一电力市场体系初步建立。
二是各种所有制经济活力持续激发。完善国有经济布局优化和结构调整指引制度体系。推动颁布实施民营经济促进法。修订《保障中小企业款项支付条例》。
三是营商环境优化提升。开展营商环境改进提升行动。推动健全招标投标法律制度。建立健全涉企收费长效监管机制。四是重点领域改革取得新突破。开展要素市场化配置综合改革试点。在科创板推出设置科创成长层等“1+6”改革举措。建立公共数据资源登记、授权运营和价格形成政策机制。推动新能源上网电量全部进入电力市场、上网电价全面由市场形成。
继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
在2026年国民经济和社会发展计划的主要任务方面
《报告》指出，2026年，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国“两会”部署，重点做好十方面工作。
在深化经济体制改革方面，其中要求持续优化营商环境。拓展招标投标领域人工智能技术应用范围。下更大力气解决拖欠企业账款问题。推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。规范信用分级分类监管。
在进一步扩大高水平对外开放方面，其中要求持续稳定外贸发展。深入推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。持续开拓多元化市场，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。
☑ 最高人民法院院长张军在最高人民法院工作报告中提到：
在恪守公平正义，以高质量司法守护高品质生活方面，努力解决“执行难”。完善立案、审判与执行协调联动机制，民事裁判自动履行率增长2.7个百分点，执行到位2.2万亿元。以提级或指令等方式交叉执行案件26.8万件。判处4400余人拒不执行判决、裁定罪。对确无财产可供执行的不纳入失信名单，用好“活封活扣”等措施，失信名单人数再降5.2%。
☑ 最高人民检察院检察长应勇在最高人民检察院工作报告中提到：
维护社会主义市场经济秩序。加大惩治经济犯罪力度，起诉13.7万人，促进建设法治经济、信用经济。联合公安部、海关总署等打击走私出口战略矿产等走私犯罪，起诉9874人。联合金融监管总局等依法治理金融领域非法中介乱象，参与打击非法集资等专项行动，起诉金融犯罪2.5万人。会同中国证监会加强资本市场法治建设，起诉财务造假、内幕交易、操纵市场、欺诈发行等证券犯罪418人。
☑ 拓展消费新场景新模式。贴近大众消费习惯，花呗、微粒贷等网络消费信贷，以及信用卡账单分期业务、汽车金融等都可以享受贴息。
☑财政资金给企业增信降本。中央财政拿出真金白银，构建多层次的融资支持体系，实质性降低民营企业融资门槛和成本。其中，要求建立民营企业债券风险分担机制。中央财政专门安排资金，为民营企业发行债券提供增信支持，提升资本市场对民营企业债券的认可度和接受度。
☑强化财政资源统筹，集中力量办大事。强大稳固的财政是国家发展的坚实基础。要坚持收入“一个盘子”，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理。
☑ 总体看，社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。信贷结构持续优化，科技、绿色、普惠、养老、数字等领域贷款保持两位数增长，高于全部贷款平均增速。债券市场融资稳步增长，2025年债券市场净融资16万亿元，占整个社会融资规模增量的46%，也是近年来的较高水平，这也反映了中国金融市场的融资结构正在发生深刻的变化。
☑ 在结构上，今年结构性货币政策工具的重点将聚焦于支持扩大内需、科技创新和中小微企业。1月末各项结构性货币政策工具规模约为5.5万亿元，在中央银行的资产负债表中占央行总资产的大概11%。同时，引导金融机构科学评估风险，优化信贷结构，分类施策、有扶有控，从金融的角度抑制一些行业的“内卷式”竞争，支持经济结构调整和转型升级。加强货币政策与财政政策在贴息、担保和风险成本分担等方面的协同配合，放大政策效果。
强化信用约束，构建履约践诺的长效机制。应将公用事业政府付费纳入财政中长期规划范畴，严格执行预算管理，禁止无预算、超预算采购服务。建立健全政府拖欠账款常态化清理机制，由审计署牵头开展专项审计工作，对拖欠民营企业账款的地方政府实施通报约谈。推行政府付费“省级统筹+资金共管”模式，由省级财政设立专项资金，实行专户管理、封闭运行。
为物业公司建立信用档案，探索将物业费标准和物业公司的“信用分”挂钩，对严重侵害业主利益、信用极差的物业公司，要限制其进入新小区，甚至强制清退。
加大创新产品开发力度，拓展保险覆盖领域。在巩固主粮作物保险的基础上，积极支持发展地方特色农产品保险、设施农业保险、畜牧业保险，满足现代农业多元化需求；加快推广“保险﹢期货”“保险﹢信贷”等创新模式，建立创新产品“绿色通道”，试点成熟后向全国推广。
引导创业投资基金流向参与国家重点项目的骨干民营科创企业、种子企业。开通科创企业信用修复“绿色通道”，实现“一键申诉、高效办结”，避免非恶意逾期影响企业信用。
规范市场竞争秩序，构建公平市场环境。建议国家发改委、住建部等部门牵头，修订完善招投标法规，全面推行以信用、技术、质量为核心的评标体系，限制并逐步取消单纯以低价作为中标主要依据的做法。同时，加强对违法分包、转包、资质出借等行为的监管控制，营造公平竞争、优质者胜的市场环境。
一是以法治手段健全清欠长效机制，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，建立拖欠行为联合惩戒制度；二是破解融资堵点，推动金融机构创新信贷产品，鼓励地方政府设立融资担保风险补偿基金；三是建立政策落地闭环机制，推行政策“清单化、责任化、时效化”管理，搭建政企对接数字化平台。
要打通部门数据壁垒，实现政策精准匹配，由政务数据管理部门牵头，在符合《数据安全法》等法律法规的前提下，建立跨发改、税务、市场监管、人社、科技等部门的数据共享机制，依法依规归集企业注册信息、经营状况、纳税数据、信用等级、研发投入等核心数据，运用大数据算法技术细化企业标签与政策标签，构建“企业画像”与“政策画像”双向匹配模型，实现政策信息“千人千面”精准推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。
检察机关持续加大行政检察监督力度，厘清信用惩戒的适用边界，防止“过度惩戒”“一刀切惩戒”“只惩戒不修复”等问题，推动实现惩戒精准化、修复高效化。进一步强化与行政机关的协同联动，推动建立信息共享、线索移送、联合整改、结果反馈的常态化协作机制，逐步打破部门壁垒，助力打通信用修复“最后一公里”。
即将实施的《信用修复管理办法》为推进信用修复工作提供了制度依据，应加紧建立《信用修复管理办法》相关配套机制，为其落地实施提供助力。
进一步健全农村信用体系，推动诚信积分、信用档案向基层乡村延伸，实现诚信可记录、可评价、可运用，让诚信真正成为村民的“无形资产”。在失信约束方面，可依托村规民约、村民议事会，对屡教不改的失信行为进行适度约束，形成鲜明导向。同时，加强诚信宣传教育，用身边人、身边事引导群众，推动诚实守信内化为村民的自觉行动。
建议探索建立信用评价体系，建立覆盖专利申请人、专利代理机构及相关从业主体的信用档案，将存在恶意诉讼行为的相关主体纳入“警示名单”进行全流程重点监管，形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。
特别关注生态环境法典草案，对草案中进一步强化司法保障、新增生态环境信用监管和信用修复制度等内容充满期待。
建议在交通枢纽设立网约车限时停靠区；在重点景区探索预约进入机制，利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放社区通行权限；并对体育场馆、文博场馆及公园绿地实施功能分区与时段延展，划定大众运动专属区并延长开放时间。
面向“十五五”，将紧紧围绕国家重大战略需求，确保国家区块链领域的底层核心技术持续领先，真正夯实贯通全国、链接全球的“可信数字长城”。
推动提升业务主体专业能力。推动银行构建科创企业专属信用评级模型和风控模型，更多关注企业成长潜力；设置长周期考核体系，细化尽职免责制度，完善多部门协作。引导私募基金管理人建立标准化投研体系和风控流程。
完善高收益债券市场，一是统一高收益债券规则标准，健全监管体系；二是培育多层次债券市场投资者，提升市场流动性；三是完善信息披露制度，优化市场功能；四是发展信用衍生产品，创新风险管理手段；五是鼓励有针对性的债券条款设计，加强债权人保护。
完善质量信用分级评价体系，搭建全国统一的中药材市场主体质量信用档案数据库，动态实现“一企一档”，可查可溯，并强化监管联动，让“守信受益、失信难行”。
此外，加快质量信用价值在终端落地，授权优良主体规范使用全国统一标识，培育一批有影响力的质量信用品牌；创新跨界联动机制，推进全链信息在基层传导，强化风险防范保障，稳定发展预期；优先在高信用区域探索与共建“一带一路”国家开展质量信用互认试点，将质量信用优势转化为国际竞争优势，助力中医药更快走向世界。
一是由国家发展改革委牵头，制定全国统一的公共信用信息基础目录和标准，优化“信用中国”平台功能，实现各部门涉企信息互联互通。
二是推动信用分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，对不同信用等级企业实施差异化监管，实现监管资源最优配置。
三是强化跨部门协同，建立失信信息“一键推送”、惩戒措施“自动触发”机制，让“守信者无事不扰，失信者利剑高悬”。
一是确立国家企业信用信息公示系统、信用中国的权威地位，要求第三方平台强制同步官方数据，限期更新或撤销已修复信息，压实平台责任；
二是规范信用修复流程，发布清晰指引、统一办理入口，明确信用修复不收费，保障企业权益；国家相应公示平台，例如信用中国、法院信息等平台公示要有企业申诉入口，对历史陈旧信息要及时清理；
三是加强行业监管，划定信息采集公示边界，规范平台评分模型及算法机制。
加快社会信用立法进程，为社会信用体系建设提供坚实的法治保障；高效推进信用信息归集共享，实现与全国信用信息共享平台“总对总”汇聚，并向地方平台回流共享；制定全国统一的信用评价标准体系。
建议，加强对头部主播等网络公众人物的规范管理，实行实名备案制、信用分级动态管理，对造谣传谣、流量造假、低俗带货等行为从严从重惩处，引导网络名人守法律、守底线、守公德，维护清朗网络空间。
以更加优化的法治环境消除民间投资的后顾之忧，健全政府诚信履约机制，主动邀请企业进行政务诚信评价，完善因规划政策变化造成企业权益受损的补偿救济机制。
加快推进全国社会信用立法进程，健全跨领域信用数据归集共享机制，培育信用服务市场大力发展信用经济。
呼吁加快制定主要农产品关键生产环节的农业社会化服务国家标准，完善质量评价体系，引导服务主体提质增效；鼓励金融机构推出专属信贷产品，扩大保险覆盖面，设立风险补偿基金，对小农户关键环节服务给予补贴。
通过发挥市场机制作用，吸引社会力量适度参与教育服务供给，满足公众多样化的教育需求。在监管层面，要把握“放”与“管”的平衡，建立分类管理机制；推进信息公开，建立服务标准体系和信用评价机制，让市场形成良币驱逐劣币的机制。对社会力量提供教育服务的合理引导，有利于促进教育理性消费，更有效满足多样化教育需求，进一步促进“双减”落实。
倡导在行业伦理准则中明确药企预留不低于15%的试验药物用于同情使用。将企业供药行为纳入药品注册审批考量，在信用评级等方面予以倾斜。对拒不供药、违规收费、瞒报不良事件的企业纳入监管黑名单。
建议应通过统一制度明确信用修复条件、流程和时限，构建“纠错—修复”闭环。要求平台建立更新机制，对已履行义务企业应在15个工作日内完成核实处理；根据失信程度实施分类修复，对轻微失信适用简易程序，并定期清理过时信息。
由相关部门开展专项整治，严厉打击以“内部操作”为名的违规代办中介，并通过官方渠道公开修复流程，阻断灰色产业链。同时，依托大数据推动部门信息共享，建设线上信用修复统一平台，实现全程网办，用数据核验替代重复提交材料，为企业减负增效。
在规范市场秩序的同时，推广信用替代担保、差异化保证金减免等政策，避免恶性竞争推高企业隐性成本，切实减轻中小微企业资金周转压力。
在惩戒机制方面，应该对核实存在围猎老年人行为的违法主体依法从严处罚，并将其列入市场监管、金融、互联网等重点领域的严重失信名单，实施跨平台联合禁入，让违法者付出高昂代价。
健全监管部门联动机制，推动数据共享、联合执法，严厉查处低价内卷、违规执业等行为；落实企业资质取消后事中事后监管，完善信用评价机制；支持行业协会发挥自律作用；强化注册造价工程师管理，落实咨询成果质量终身责任制；推动智能化技术应用，带动行业转型升级，破解同质化竞争困境。
构建包容审慎的监管制度。建立优质民营企业“白名单”动态认证机制，对名单内企业全面推行“无事不扰”原则，降低抽查频次，并实行基于风险预警的“触发式”监管；将包容审慎理念制度化，对非主观故意、未造成危害的首次轻微违法行为“首违不罚”或“首违轻罚”，代之以行政指导；建立高效的信用修复机制，对主动纠正失信行为的企业提供便捷修复渠道。
全面推广家装资金存管，由商务部门、金融监管部门指导，在全国范围推行家装工程款第三方存管模式，通过银行或具备资质的机构按工程进度节点分期划转资金，从根本上解决预付款风险；健全信用监管体系，建立全国家装企业及关键岗位人员信用档案，接入全国信用信息共享平台并依法公开，同时支持开展“放心消费示范单位”推介，形成优胜劣汰的市场机制；加强行业治理与教育。常态化开展针对虚假宣传、合同欺诈的专项治理，同时普及家装消费知识，提升公众辨识能力与维权意识。
来源：源点credit
编辑：周 锐 陆文静
审核：李亚楠 王 苗 杜更东
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