一、 关于国土空间规划体系、用途管制与区域协调

第三十章 优化国土空间发展格局

坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，健全主体功能区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。第一节 强化主体功能区战略实施保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，适当优化部分地区主体功能，促进城市化地区增强经济人口集聚承载能力、农产品主产区提升农业综合生产能力、重点生态功能区改善自然生态系统质量。细化明确特殊功能区，在主体功能基础上因地制宜叠加维护国家安全、保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等功能。完善不同主体功能区差异化支持政策和考核评价机制，合理配置新增建设用地、水资源等指标。第二节 优化国土空间管控完善国土空间规划体系，依据国家发展规划、结合国土空间规划评估结果，动态完善国土空间规划，发挥对国土空间开发保护的基础作用。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线以及各类管控边界，围绕国家重大战略实施合理优化管控目标。提高永久基本农田质量，有序推动不稳定耕地、灾毁耕地等退出并及时补足，研究完善生态保护红线内人为活动差异化管控方式和战略性矿产差别化勘查开采政策，根据人口流动和产业发展趋势优化城镇开发边界。统筹利用近岸、深远海空间。第三节 加强国土空间协同治理建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，分区分类实施差别化、精细化用途管制。健全国家重大项目用地保障机制，发挥自然资源管理和国土空间规划“一张图”作用。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，允许在不突破省域建设用地总量前提下统筹安排市县建设用地、差异化配置增存比例，实行统筹存量和增量综合供地。推动用地审查与规划许可有机融合、用地用海用林用草联动审批。

第二十九章 …

第二节 健全跨区域合作机制深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制。加强区域发展战略统筹实施和规划衔接，协同推进跨区域平台和重大工程项目建设。完善产业转移协作机制和平台体系，探索产业转出地和承接地税收、用地和碳排放指标等利益分享机制，促进重点产业在国内有序转移。支持城市群都市圈范围内依规划跨省统筹建设用地指标。探索区域协同立法。支持流域上下游、资源输出地输入地之间开展利益补偿，因地制宜拓展流域经济等模式。 加快推动民族地区高质量发展，深化各民族交往交流交融，完善对口援疆援藏工作机制，加大对南疆地区倾斜支持力度。

二、 关于耕地保护、粮食安全与农业支撑

第二十五章 提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进产需衔接、结构优化、品质提升，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。第一节 加强粮食等重要农产品供给保障深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积单产提升。适应供需形势变化，优化农业生产结构，稳定发展棉油糖胶等重要农产品和“菜篮子”产品生产，发展特色农业。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系，加强黑土地保护和酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。 增强农业防灾减灾能力。开展新一轮农业资源区划工作。第二节 强化农业科技和装备支撑统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用…实施农机装备高质量发展行动，促进良田良种良机良法集成增效，农作物耕种收综合机械化率提高到 80%以上。围绕核心种源、农机装备、农业节水等加强关键核心技术攻关…

第五十二章 增强粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力

第一节 增强粮食安全保障能力坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，提升粮食产购储加销协同保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，严守耕地红线。 加强粮食购销和储备管理…深入实施优质粮食工程…推进粮食产后全链条节约减损…完善化肥储备制度，加强钾肥、磷肥等保供稳价。

三、 关于生态保护修复、污染防治与绿色转型

第十三篇 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。第四十八章 持续改善环境质量第一节 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战持续深入推进污染防治攻坚…统筹水资源、水环境、水生态治理，以解决全流域和跨省界突出问题为重点，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，基本完成重点流域海域入河入海排污口排查整治…加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用。第二节 加强环境风险防控…强化危险废物全过程监管，重点管控重金属污染风险，开展废渣、矿山、尾矿库等历史遗留隐患排查整治。 深入推进新污染物治理…第三节 健全现代环境治理体系实施生态环境法典，健全责任体系、监管体系、法律法规标准体系…深入推进中央和省级生态环境保护督察…深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。 加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度…

第四十九章 提升生态系统多样性稳定性持续性

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。第一节 巩固和优化生态安全屏障统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系。打好“三北”工程攻坚战…科学开展大规模国土绿化行动，推进森林质量精准提升和国家储备林建设…统筹草原生态修复与合理利用，加强湿地保护修复。推进超引地表水和超采地下水治理，开展历史遗留废弃矿山生态修复。第三节 健全生态保护机制坚持严格约束和增强激励并重…严格落实生态保护红线管理制度，强化生态破坏问题排查整治…健全自然资源资产产权和管理制度，全面推进资产调查核算和确权登记。完善多元化生态补偿机制…深化集体林权制度和国有林区改革，加快建设现代化国有林场。

第五十章 加快形成绿色生产生活方式

第一节 加强资源节约集约利用完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约。 提高水资源集约安全利用水平，全面落实水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损…提升建设用地利用效率，推广应用节地技术和节地模式，新增建设用地规模控制在2600万亩以内。提升矿产资源综合利用水平，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设。 促进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系…大宗固体废弃物年利用量达到 45 亿吨左右。

四、 关于能源资源安全保障与战略性矿产

第五十二章 …

第二节 强化能源资源供应保障坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，加强能源产供储销体系建设。坚持油气核心需求自主保障，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在 2亿吨左右、天然气产量稳步增长，加强煤制油气产能和技术储备…加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动，统筹加强产品、产能和产地储备，推动大宗商品储运基地建设，提升战略性矿产资源安全风险监测预警和应急保供水平。 加强能源资源开发国际合作，维护战略通道安全。

五、 关于海洋资源保护、利用与权益维护

第三十一章 …

第一节 推动海洋经济高质量发展做强做优做大海洋产业，有序推进海洋能源资源开发利用，发展深远海养殖和现代化远洋渔业，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业…强化海洋战略科技力量，加强海洋科技创新…加强主要海湾整体规划，提升北部、东部、南部海洋经济圈发展水平，优化海洋经济发展示范区布局…完善促进海洋经济发展体制机制，加大财税、金融等政策支持力度，优化海洋经济统计监测体系。第二节 保护海洋生态环境加强海洋环境风险源头防范，推进重点海域污染防治、岸滩整治和保护修复…严格围填海管控，全面落实自然岸线、滨海湿地、无居民海岛等保护要求，大陆自然岸线保有率不低于 35%。 强化海洋垃圾清理和资源化利用。制定差异化用海标准规范，积极推进海域分层立体利用。健全海岛开发保护管理体系，分类有序推进海岛发展。 实施新一轮海洋综合调查，健全海洋生态预警监测体系…第三节 维护国家海洋权益积极推动构建海洋命运共同体…加强海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济等领域国际合作…增强海洋意识，加强形势研判、风险防范和法理斗争，健全维护海洋权益的体制机制，提高海上执法和海事司法能力。

六、 关于自然资源资产管理、要素市场化与存量盘活

第十四章 营造健康有序的发展生态

第一节 健全数据要素基础制度(注：自然资源与地理空间数据是重要组成部分)建立健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据要素基础制度。完善数据产权结构性分置制度，构建全国统一的数据产权登记体系…实施数据分类分级管理，提升数据安全保护能力。第二节 完善资源要素价格形成机制完善主要由市场供求关系决定价格机制，加强和改进价格治理。加快健全适应新型能源体系的价格机制，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，完善成品油定价机制，深化天然气价格改革，完善煤炭价格区间调控政策…深化水利工程供水价格改革。 健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度…探索构建新型生产要素价格形成机制。第三节 盘活利用存量资源完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。深化扩大低效用地再开发试点，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，加快发展建设用地二级市场。 推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换…推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享，健全产业园区存量盘活和高质量发展机制…积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化推荐发行。

七、 关于水网建设与水利工程（专栏6）

|专栏6 现代化水网建设|01 防洪减灾建设长江两湖重点堤防加固、黄河上游干流堤防加固、淮河干流行洪区治理、海河骨干河道防洪治理等工程和黄河古贤、福建上白石、广东黄茅峡等防洪水库…加强国家蓄滞洪区建设。02 重大引调水建设南水北调东线二期、南水北调中线引江补汉、辽东半岛水资源配置、四川引大济岷、云南滇中引水二期、浙江浙中水资源配置、安徽引江济淮二期等工程…研究论证南水北调西线工程。03 供水灌溉推进安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套、新疆叶尔羌河、山东位山、宁夏青铜峡等大型灌区整装现代化改造…建设鄱阳湖水利枢纽工程，发挥生态和供水灌溉等综合效益。研究论证洞庭湖城陵机水利枢纽工程。