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自然资源要素保障 13 条新政落地,项目审批提速、民生福利升级
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一文读懂用地、林草、海域全链条改革，这些变化与你息息相关
一、新政出台：三大背景锚定 “十五五” 发展大局
2026 年作为 “十五五” 开局之年，自然资源部与国家林草局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38 号），13 条硬核举措剑指三大核心目标：
落实国家战略：响应党的二十届四中全会 “促进各类要素资源高效配置” 要求，助力经济持续回升向好；
保障重点项目：为《“十五五” 规划纲要》明确的 109 项重大工程铺路，推动项目早落地、早见效；
破解基层难题：针对地方反映的审批堵点、用地矛盾等共性问题，将 31 个省份蹲点服务经验上升为制度政策。
二、政策干货：五大维度释放改革红利
（一）国土空间规划：动态调整更具弹性
建立年度动态维护机制：在严守 “三区三线” 底线前提下，可优化规划分区、管控边界，实现 “规划跟着发展走”；
试点规划许可制度：国家和省级单独选址项目在 “一张图” 落位后，凭省级审核意见即可先行用地，无需重复办理预审和选址手续。
（二）审批效率：联动改革实现 “少跑快办”
层级下沉：部权限内用地预审等事项委托省级办理，省内即可完成审批；
流程再造：推行用地、用林、用草、用海 “联动审批”，实现 “一个窗口进、四个同步做（勘测、踏勘、公示、缴费）、多论合一”；
灵活报批：线性工程可按市县分段申请，重大项目允许分期用地、接续使用临时用地，破解周期 mismatch 难题。
（三）资源利用：存量增量双向发力
实行 “盘活一亩新增一亩”：新增建设用地优先保障重大基建、新质生产力和民生项目，经营性房地产开发主要靠存量盘活；
矿产用地保障：通过临时用地、滚动开发等方式，破解 “矿合法、地不合法” 困境，守住能源资源安全底线。
（四）林草生态：保护与发展双向共赢
放宽线性工程审批：分段办理单位下沉至市县，适用范围扩展至所有线性项目；
突破保护区限制：允许无害化穿越自然保护区（如地下、水下桥梁），既护生态又保民生；
赋能民生消费：支持森林露营、科普教育等设施建设，助力农文旅融合和户外运动发展。
（五）海洋空间：陆海统筹激活蓝色动能
盘活存量资源：已成陆的 “未批已填” 区域按土地管理，严查违法用海并落实生态修复；
支持新兴产业：优化游艇、海钓项目用地用海审批，探索 “按泊位审批” 制度，让 “停靠游艇像停车一样方便”；
严守生态红线：除国家重大项目外，全面禁止新增围填海，守住 35% 大陆自然岸线保有率。
三、三大亮点：数智化 + 高质量 + 全周期
“一张图” 贯穿始终：11 处提及的国土空间规划 “一张图”，实现审批、监管、服务全流程数智化，提升治理现代化水平；
内涵式发展导向：不搞 “摊大饼” 式扩张，通过存量盘活、节约集约利用，推动发展方式转型；
全生命周期管理：从规划选址到竣工验收，整合 “多审合一”“多测合一”，既 “放得活” 又 “管得好”。
四、终章总结：新政落地，惠及四方
此次《通知》的出台，既是 “十五五” 规划落地的 “要素保障券”，也是自然资源治理改革的 “升级包”。对企业而言，审批层级减少、流程提速、成本降低，让项目落地更顺畅；对地方而言，省级统筹自主权扩大，破解了 “项目等要素” 的困境；对群众而言，游艇海钓等消费场景扩容、森林休闲设施完善，民生福祉更可感；对国家而言，能源资源安全、生态保护红线、经济高质量发展三者实现有机统一。
随着政策宣传培训的推进和 “一张图” 监管的强化，这些改革举措将逐步转化为发展实效，为 “十五五” 开好局、起好步注入强劲的自然资源动力。未来，无论是重大工程建设、城市更新提质，还是海洋经济发展、生态休闲消费，都将因这场要素保障改革而更加可期！
