2026版自然资源要素保障政策震撼登场附录明确国土空间规划敏感问题-夜雨聆风

2026版自然资源要素保障政策震撼登场附录明确国土空间规划敏感问题

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2026版自然资源要素保障政策震撼登场附录明确国土空间规划敏感问题

2026年3月5日，自然资源部国家林业和草原局印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），包含十三条措施，针对当前国土空间规划体系落地过程中的自然资源要素保障政策进行了系统梳理与更新，具有很强的实操性。

该文一出现就引发全网热议。土地爷曾写了多篇解读文章，均被公众号平台删除（包括此篇，也是从新整理优化、等允许后再发）。2026年3月16日，自然资源部官网公布38号文内容，并于同日召开了自然资源部例行新闻发布会，发布并解读该文件。

相比于以往的相关政策文件，具有几个显著特征：

一是比以往更早、更及时，去年是2025年4月16日出台的，今年早了一个多月，且正值全国两会季，全国各地各级政府落实政府工作报告重点任务，正需要自然资源要素保障支持，尤其是今年是十五五开局之年，为进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作，文件恰逢其时；

二是今年的文件高调出场，扑面而来，先是自然资源部和国家林草局自己的官网沉默，网文铺天盖地又紧急被删，此次全国两会后安排的专题发布会，多家主流媒体争相报道政策利好。相比之下，去年的自然资发〔2025〕79号文件截至到目前仍处于半遮半掩状态；

三是文件创新内容丰富多彩，切中了当前一些棘手问题的要害，涉及先行用地、占补平衡、规划许可、矿业用地及自然保护地等多个方面。

土地爷曾写过《自然资源要素保障工作为何遮遮掩掩？》的原创文章，回顾了近年来自然资源部和国家林草局发过的相关政策文件，多是欲言又止，甚至虽明确是公开文件，但却搞成只有少部分人知道，似乎成了部分阶层的特权。“保持行之有效政策举措连续性稳定性”，是保障区域经济发展的根本，不能把支持政策搞成“内部”的窃窃私语。

此次《通知》特别提到“《自然资源部关干进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）继续执行”。说明了之前发布过的其他相关文件要么已经确实过期，要么已经被封存而低调灭迹了。其实相类似的文件可以追溯到2022年8月2日自然资源部发布的《关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号），包含七个方面共26条措施。2023年6月13日的自然资发〔2023〕89号包含五个方面共27条措施，其中对“未批已填”围填海历史遗留问题处理做出了特别安排。2024年10月14日，国家林业和草原局印发《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》（林办发〔2024〕64号）。2025年4月16日，自然资源部国家林业和草原局发布《关于进一步做好自然资源要素保障工作的通知》（自然资发[2025]79号），《通知》包含四个方面共15条措施，首次实现了自然资源全要素保障。

此次《通知》对国土空间规划涉及的几个敏感问题以附录作出了定义，以利于各地各级政府实操：

1.关于国土空间规划年度正向优化

是指在不突破规划确定的约束性目标任务、符合正向优化指标要求的前提下，结合农业、生态、城镇等功能布局和空间结构优化需要，对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等主要管控边界，以及规划分区、中心城区用地用海规划布局、城市重要控制线具体用地布局等进行局部优化，对重点建设项目清单进行年度更新。其中，耕地和永久基本农田优化按照“数量不减、质量提高、生态改善”的要求，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例，促进相对集中连片布局，保障国家粮食安全；生态保护红线优化按照“面积稳定、功能提升、性质不改”的要求，有序提升生态服务功能、保障国家生态安全；城镇开发边界优化以节约集约、集中集聚为原则，优化建设用地结构和功能。涉及突破规划约束性目标任务的，进行规划修改。国土空间规划正向优化不得突破自然灾害防治、蓄滞洪区管控、历史文化保护等安全底线。

2.关于国土空间规划许可条件

是出具符合国土空间规划的许可意见的必备要件，主要包括：项目已纳入相应层级的国土空间总体规划；选址布局符合国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，比如涉及永久基本农田或生态保护红线的，符合有关规定，涉及自然保护地的，林草主管部门明确允许占用；用地规模和功能分区符合有关土地使川标准的规定；涉及占用耕地的，能够落实占补平衡要求。具体详见自然资源管理和国土空间规划“一张图”。

3.关于海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域按照土地管理

是指对海岸线向陆一侧区域和海岸线向海一侧已成陆区域按照《土地管理法》及配套制度进行资源配置和监管执法。海岸线向陆一侧区域是指位于大陆海岸线和有居民海岛海岸线向陆一侧的所有区域。海岸线向海一侧已成陆区域是指位于海岸线向海一侧、已划定人工岛岸线且相关处理方案已报自然资源部备案的“未批已填”区域。海岸线向海一侧未完全成陆区域是指位于海岸线向海一侧、未划定人工岛岸线且相关处理方案已报自然资源部备案的“未批已填”区域，主要包括现状为线性或网格状堤坝、零星分布的未划定人工岛岸线“未批已填”区域等。

来源：自然资源部