夜雨聆风
企创资源100问 | 69、自然资源要素保障的核心执行文件有哪些?
核心文件以产权与市场化为基础、规划与指标统筹为核心、审批流程提效优化为关键、场景专项政策为补充，既守住生态与耕地底线，又通过精准配置与高效审批保障重大项目落地。
一、规划与指标统筹类（统领全局、指标配置、年度 / 阶段总抓手）
自然资发〔2026〕38号《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，即最新总控，衔接 “十五五”，统管用地/用林/用草/用海，明确继续执行89号、36号，冲突以38号为准。
自然资发〔2025〕79号《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障工作的通知》，即2025 年总控，统一配置重大项目指标、强化 “一张图”、优化临时用地。
自然资发〔2023〕89号《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，即前版总控，用地用海全流程保障，38 号文的基础与延续。
二、重大项目审批提效类（解决报批堵点、加速落地）
自然资发〔2024〕36号《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》，专门优化能源 / 交通 / 水利重大项目用地组卷、预审、先行用地、占补平衡。
自然资发〔2022〕130号《自然资源部等 7 部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》，加强用地审批前期工作，推进基础设施项目建设。
三、多审合一 / 流程简化类（审批改革、合并环节、减材料）
自然资发〔2023〕69号《自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，深化多审合一、多证合一，合并规划选址与用地预审，简化许可流程
四、产业目录保障类（定向支持、目录指引）
自然资发〔2024〕273号《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024 年本）》分鼓励 / 限制 / 禁止类，优先保障鼓励类项目
五、专项保障类（存量挖潜、跨部门协同、海域 / 林地管理）
1、存量 / 城市更新专项
城市更新：自然资办发〔2023〕47号《自然资源部办公厅关于印发支持城市更新的规划与土地政策指引（2023 版）的通知》
城中村改造：自然资办发〔2024〕30 号《自然资源部办公厅关于印发城中村改造国土空间规划政策指引的通知》
韧性城市：自然资办发〔2024〕19 号《自然资源部办公厅关于印发〈平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引〉的通知》
2、用林用海专项类
用林：与 38 号、79 号文配套，林地定额、占用审批、植被恢复
用海：89 号、38 号文统筹，海域使用权、围填海、无居民海岛
六、核心执行逻辑
38 号（最新总控）统领→89 号 / 79 号做基础→36 号 / 69 号 / 130 号提速审批→273 号定产业方向→专项文件解决存量 / 场景→用林用海协同落地。