近期，工业和信息化部印发《“人工智能 + 软件” 专项行动实施方案》（以下简称《方案》），聚焦人工智能与软件产业深度融合，明确阶段目标、重点任务与保障举措，为我国软件产业智能化转型划定发展路线图。软件作为数字经济核心产业，AI 则是产业变革关键引擎，本次专项行动旨在打通两者融合堵点，做强基础软件、做大行业应用，推动软件产业提质升级。

一、政策出台背景：软件产业迎来智能化重构

当前全球软件产业正在被大模型、智能体技术重塑，软件开发、测试运维、产品服务全链条发生范式变革。我国软件产业体量持续增长，但仍然面临基础软件短板、AI 与行业软件融合不足、产业生态协同度不够等现实问题。

本次《方案》立足国内产业现状，落实 “人工智能 +” 行动部署，实现双向赋能：一方面以 AI 改造软件全生命周期，提升研发生产效率；另一方面依托软件载体落地 AI 能力，加速人工智能在千行百业落地，夯实现代化产业体系技术底座。

二、分阶段发展目标：2028 打基础、2030 攀新高

《方案》设置两阶段量化发展目标： 

✅到 2028 年：软件服务业智能化水平显著提升，培育一批智能编程工具与开发平台，覆盖 2 万家规模以上软件企业，落地 100 项企业智能化技改项目，打造 100 个智能体软件标杆应用。 

✅到 2030 年：AI 与软件产业深度融合，关键软件完成智能化升级，智能编程、智能体软件成为产业新增长极，建成一批具备国际影响力的产业集群与开源社区。

三、五大核心重点任务

🔹推进软件生产变革，打造智能开发模式

大力发展智能编程工具链，推动软件企业智能化技改，将 AI 检测嵌入开发流程，利用大模型开展漏洞挖掘、缺陷识别，实现软件研发、安全测试全流程智能化。

🔹加速软件产品智能化升级

推动操作系统、数据库等基础软件智能化改造；加快 CAD/CAE/EDA 等工业软件与 AI 深度融合；面向政务、医疗、金融、交通，推广各类新型智能软件产品，同步推进软硬件协同适配。

🔹培育智能体软件新业态

夯实智能体技术底座，发展通用型、行业垂直智能体产品，重点攻关工业智能体；搭建智能体应用商店、技能包资源库，推进智能体规模化落地应用。

🔹创新智能软件服务模式

鼓励企业向 AI 应用服务商转型，发展轻量化智能服务，推动供需对接；实施中小企业创业扶持，打造 “人工智能 + 软件” 产业集聚区，降低中小企业用算、转型成本。

🔹夯实产业基础、优化发展环境

推进开源协同创新，完善算力、高质量数据集供给；开展智能编程、智能体接口等关键标准研制；完善复合型人才培育体系，同时强化 AI 生成代码安全审查、知识产权合规治理，统筹发展与安全。

四、产业价值与市场机遇

对软件企业：人机协同开发模式将大幅压缩研发周期，中小企业可依托公共算力、智能工具降低转型门槛；专精特新企业迎来智能体、行业软件新赛道机遇。 对行业端：工业、金融、制造等领域将获得更智能化的软件解决方案，加速产业数字化。 对产业链：补齐基础软件短板，提升产业链供应链韧性，推动我国软件产业向全球价值链高端攀升。

五、小结

《“人工智能 + 软件” 专项行动实施方案》是一套系统性顶层设计，核心逻辑是AI 赋能软件、软件承载 AI。后续随着技改、标准、算力、人才各项配套落地，智能编程工具、行业智能体、AI 增强工业软件将迎来高速发展期，软件行业正式迈入智能驱动的全新阶段。

⚠️本文为政策资讯解读，仅供参考，具体以官方文件为准。

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来源：工业和信息化部

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