2027年国考《申论》(副省级)模拟试题(新质生产力专题)

2027年国家公务员录用考试《申论》模拟试题

适用于中央机关及其省级直属机构综合管理类职位

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是以科技创新为引领，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力，必须坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。

习近平总书记多次强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放四对重大关系，坚决杜绝一哄而上、盲目跟风上项目、低水平重复建设等乱象。

国家发展改革委有关负责同志就《意见》答记者问时表示，科技创新是发展新质生产力的核心要素，没有科技创新，就没有新产业、新模式、新动能，既要抓好原创性、颠覆性基础研究，攻克关键核心技术，也要做强企业创新主体，打通从基础研究、技术攻关到产业落地的全链条。在解读“统筹好质态和业态的关系”时他提出，质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是外在表现形态、载体依托，二者辩证统一：质态影响业态，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能；业态承载质态，任何先进技术都要依托具体业态落地。统筹好二者关系，就要将质优作为所有业态发展的导向，推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。

《意见》专门作出风险提示：坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。这位负责同志还强调，发展新质生产力不只是培育新兴产业和未来产业，传统产业改造升级也能发展新质生产力，必须做好新旧动能平稳接续。他还解读了另外几对关系：在政府与市场关系上，新质生产力是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育驱动形成的，政府行为越规范、市场作用越有效，重点在政府有所为、有所不为；在改革与发展关系上，要把深化体制机制改革贯穿到发展全过程各方面；在自主与开放关系上，要依托制度、市场、产业体系和人才资源优势，在开放合作中提升自主创新能力。

发展新质生产力是一项长期任务，必须保持历史耐心和战略定力。中央要求各级党委和政府紧密结合本地资源禀赋、产业基础、科研条件等实际，找到比较优势，找准主攻方向，因地制宜发展新质生产力，并鼓励有条件的地方先行先试、大胆探索，及时总结推广可复制的经验做法。

2.新一轮科技革命与产业变革加速演进。A省科教资源富集，集聚全国近两成高端科研人才，科研论文数量常年位居前列，但大量科研成果停留在实验室，出现“科研强、产业弱”的结构性矛盾。

省科技厅李厅长在调研座谈会上坦言：高校科研评价“重论文、轻应用”，考核以论文、课题、获奖为核心指标，科研人员不愿面向产业开展技术攻关。一项调查显示，近三年高校完成的1200余项成果中，真正实现产业化落地的不足8%；职务科技成果产权不清、收益比例偏低，团队缺乏转化动力。

为破解堵点，A省启动科技体制综合改革试点。一是推行“破四唯、立新标”改革，把技术转化效益、企业市场评价纳入职称评审、项目验收核心指标，落实“谁使用、谁评价”，把企业话语权落到实处。二是深化职务科技成果赋权改革，允许科研团队享有成果所有权，转化收益70%以上直接分给研发人员，并设立技术转移专职岗位。三是搭建中试平台、概念验证中心，政府出资建设公共试验设施，降低成果中试成本。

改革实施一年多，A省成果就地转化率提升至22%。省内B大学新材料团队研发的新型合金材料，过去只能停留在实验室，改革后团队获成果处置权，仅用半年完成中试，产品进入新能源汽车产业链，年产值突破亿元。科研人员高兴地说：“过去成果是挂在墙上的奖状，现在是攥在手里的生产力。”为让改革落地见效，A省还培育懂技术、懂市场、懂法律的技术经理人队伍，提供成果评估、专利布局、商务谈判等全程服务；设立成果转化引导基金，对产业化前景好的项目给予“先投后股”支持；建立企业与高校常态化对接机制，推动企业需求与科研成果双向奔赴。为让改革行稳致远，A省又把改革延伸到更多环节：实行科研经费“包干制”，赋予科研人员更大经费使用自主权；设立科技成果转化尽职免责清单，明确在程序合规前提下，对转化失败、亏损等情形不再追责，让科研人员敢试敢转。

3.C市地处全国“东数西算”枢纽节点之一，曾以传统农牧业为主、工业基础薄弱。依托本地充沛的风电、光伏清洁能源，当地抓住算力产业发展机遇，把绿色电力优势转化为数字产业优势，全力打造绿色算力基地。

项目启动之初，干部队伍出现分歧。一部分干部主张紧跟风口、大干快上，一次性规划十几个大型数据中心，快速把产业规模做大；另一部分干部提出，C市缺乏数字人才、配套产业链不完善，盲目上马大量项目，很容易出现“有算力、无产业”，建成的数据中心长期空置，造成资源浪费。

市委班子经过反复调研论证，确立“先建生态、再扩产能、延链补链”的发展路径。第一，严控项目准入，不搞招商引资“内卷”，只招引算力运营、服务器制造、数据应用等上下游配套企业，杜绝同质化项目扎堆。第二，补齐产业链短板，围绕数据中心，同步培育数据标注、人工智能模型训练、工业数字孪生等下游产业，把算力资源转化为数字服务能力。第三，创新要素保障机制，将风电光伏电站与数据中心项目捆绑建设，保障数据中心100%使用绿色电力；推行人才柔性引进政策，与东部高校共建离岸科创中心，破解本地人才短缺难题。

短短两年时间，C市落地数据中心项目112个，建成绿色算力机柜超20万架，带动上下游企业200余家，形成“清洁能源—算力基础设施—数字应用产业”完整链条，全市数字经济产业营收突破60亿元，从传统农牧业小城跃升为区域数字经济创新高地。市委书记在总结会上说，发展新质生产力切忌贪大求全、一哄而上，立足资源禀赋精准布局，才能避免产业泡沫；必须坚持因地制宜，充分考虑现实可行性，决不能搞同一种模式、同质化重复建设。C市的实践还带来深层启示：算力产业集群提供了大量就业岗位，不少外出务工的年轻人返乡就业，一批本地人才成长为技术骨干，实现了产业升级与人的发展的良性互动。在C市看来，发展数字经济不能只看数据中心数量，更要看算力到底服务了什么。当地坚持“以用促建”，把算力优先配置给本地制造、农业、物流企业使用，推动算力向生产力转化，避免算力闲置，让算力真正长在产业链上、落在企业需求里。

4.传统制造业转型升级，是培育新质生产力的重要战场。D市是全国老牌装备制造基地，拥有工程机械、重型机床、轨道交通装备等一大批传统产业。前些年，受市场下行、技术迭代缓慢影响，大批制造企业陷入低端产能过剩、利润持续走低的困境，不少企业长期停留在加工组装环节，核心零部件高度依赖进口。

面对困局，D市没有简单关停老旧生产线，而是坚持“先立后破”，以数字化、绿色化改造激活存量产能。当地出台技改专项政策，对企业购置智能装备、搭建工业互联网平台给予最高30%的资金补贴；搭建全市工业互联网公共服务平台，为中小制造企业提供设备联网、生产数据分析、智能排产等普惠服务，降低企业数字化改造成本。

D市某重型机械制造企业，过去整条生产线依靠人工操作，产品精度不稳定。借助技改补贴，企业投入8000万元建设智能车间，部署工业机器人、数字孪生系统，设备全部联网、数据实时上传云端。改造后，企业用工减少40%，产品良品率从87%提升至99.2%，生产效率提升近一倍；依托数字技术自主研发智能装备，自主研发产品占比提升至75%，成功打入海外高端市场。与此同时，D市依托装备制造基础培育机器人、智能网联装备等新兴产业，形成“传统产业提供底盘、新兴产业提供增量”的产业格局，2025年规模以上传统制造企业数字化改造覆盖率超过70%，老工业基地成功实现向智造新城转型。当地发改部门负责同志说，传统产业不是落后产业，用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，同样是在发展新质生产力。

在绿色化改造方面，D市把碳排放监测、能源精细管理纳入技改支持范围，引导企业建设绿色工厂、发展循环经济，把工业固废转化为可利用资源。一家轨道交通装备企业实施绿色化改造后，单位产品能耗下降三成，废弃物综合利用率达到九成，产品凭借低碳属性赢得国际招标竞争优势。当地还组织产业链上下游协同改造，由龙头企业开放供应链平台，带动中小企业同步提升工艺和能效，避免“只改龙头、不带动龙身”。D市的实践证明，只要选对方向、用足政策，传统产业完全可以在发展新质生产力上有大作为。当地还健全技改绩效评价机制，定期评估改造成效，对效果好、带动强的项目追加支持，对不达标的及时纠偏，确保财政资金用在刀刃上。

5.新质生产力的培育，离不开新型生产关系的保障，制度改革是破解要素壁垒、释放创新活力的关键抓手。E省聚焦科技与经济深度融合，推出一揽子体制机制改革举措，破除阻碍创新要素自由流动的制度藩篱。

一是创新科技金融供给模式。过去科技型中小微企业普遍面临“融资难、融资贵”问题，初创企业缺少抵押物，银行不敢放贷。E省建立政府产业引导基金，推行“先投后股”模式，对初创硬科技项目先行给予股权投资支持；鼓励银行设立科技支行，推出知识产权质押融资、科技信用贷，把专利、软著等无形资产纳入授信依据。全省科技型企业贷款余额连续三年保持25%以上增速。

二是优化新业态监管方式。低空经济、人工智能、生物医药等新业态发展迅速，原有监管规则滞后于产业创新。E省坚持包容审慎监管，对新兴业态实行“包容期管理”，起步阶段不急于出台硬性管控条款；建立跨部门联合监管机制，运用大数据实现线上智能监管；针对人工智能生成内容、低空飞行等新领域，出台容错清单，给企业创新留出试错空间。

三是打通人才流动壁垒。打破户籍、编制、身份限制，推行科研人才跨区域双向挂职、项目合作制；支持事业单位科研人员离岗创业，三年内保留人事关系；完善人才评价体系，以创新实绩、产业贡献为核心评价标准，让科研人才敢闯创新“无人区”。

一系列改革举措打通了人才、技术、资本、数据等要素流动堵点，2025年E省新增高新技术企业超3000家，战略性新兴产业产值占工业总产值比重突破40%，制度红利持续转化为生产力红利。数据要素的市场化配置是E省改革中尤为看重的一环。当地依托全国一体化数据市场建设，健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，探索公共数据授权运营，鼓励企业以数据资源参与收益分享。一家物流企业把沉淀的运力数据脱敏后接入公共数据平台，与金融企业共建风控模型，既盘活了数据资产，又带动了中小商户获得融资。正是依靠持续的制度创新，E省把政策供给的确定性转化为企业创新的确定性预期，一大批中小企业从“不敢投”“不想转”转变为“大胆试”“加速跑”，全省研发投入强度稳步提升，创新生态日益优化。

6.新业态、新模式是新质生产力的重要载体，但部分地区在培育新兴产业过程中出现诸多乱象。F市多地一哄而上布局人工智能、光伏、低空经济项目，区县之间竞相给出土地零租金、税收全额返还等超常规补贴，恶性招商引资竞争不断加剧。短短一年，全市新建光伏组件工厂20余家，低端产能快速扎堆、产品同质化严重，很快陷入产能过剩，多家企业投产即亏损，大量投资打了水漂。

G县盲目跟风布局元宇宙产业，在缺乏技术人才、产业基础、市场需求的条件下，仓促上马元宇宙产业园项目，投入财政资金近5亿元建设场馆、购置设备。项目建成后没有企业入驻，园区长期闲置，沦为“僵尸园区”，地方财政背上沉重债务。

还有部分地方把发展新质生产力简单等同于上新项目、铺新摊子，重增量扩张、轻存量改造，一味追求未来产业项目，对本地传统产业数字化改造投入不足，新旧动能接续不畅，出现传统产业持续萎缩、新兴产业接续不上的产业断层问题。一位基层干部坦言：“看到别的地方搞新兴产业出成绩，心里就着急，总想尽快上马新项目冲政绩，没有静下心来研究本地资源禀赋，最后往往事与愿违。”

针对上述问题，国家发展改革委有关负责同志在答记者问中明确警示：发展新质生产力必须坚持因地制宜，充分考虑现实可行性，不能同质化重复建设造成巨大资源浪费；必须坚持先立后破，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，等新动能成长稳固之后再有序淘汰旧动能；必须坚持市场主导、政府引导，政府有所为就是把工作重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序上，有所不为就是严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”，严禁依靠财政补贴堆砌产业项目，防止产业泡沫与资源浪费。乱象背后，折射的是个别地方发展理念的偏差：有的地方只看别处什么热就跟着上什么，规划布局新兴产业赛道雷同；有的地方重发展轻改革，没有把改革贯穿到各领域全过程；还有的地方盲目举债铺摊子，突破环保红线和产业链安全底线，打造华而不实的形象工程。当地一位参与招商的干部反思道：“招商引资不能靠砸钱，比拼优惠的恶性竞争，最后谁都没有赢家，把心思花在优化营商环境、完善制度供给上，才是长久之计。”事实上，发展新质生产力的正确路径早已明确：坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，这是对“因地制宜”最直接的遵循。

7.人才是发展新质生产力的第一资源，是发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。习近平总书记强调，要一体推进教育、科技、人才协同发展，围绕产业需求自主培养创新人才，把人才优势转化为创新优势、产业优势。

H市依托本地科创产业集群，探索“产业出题、高校解题、人才答卷”的产才融合新模式。全市龙头科创企业联合本地高校，开设人工智能、先进材料、智能制造等产业急需专业，实行订单式人才培养，学生在校期间进入企业实验室参与项目研发，毕业直接入职企业。针对高端技术人才，推行“揭榜挂帅”“赛马制”项目攻关机制，企业把技术难题张榜发布，科研团队自由揭榜竞争，项目经费跟着攻关实绩走，打破论资排辈，让青年人才挑大梁、当主角。

与此同时，H市持续完善人才服务保障体系，建设人才安居房，解决子女入学、医疗保障等后顾之忧；简化科研项目审批流程，减少不必要的报表、检查，为科研人员减负松绑。当地还打破人才身份壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道。

如今，H市已经形成人才跟着产业走、产业依靠人才强的良性循环，近三年全市引进培育高层次科创人才近万名，青年科技人才成为技术攻关主力军。在人才自主培养上，H市坚持“在实践中造就人才”。当地推动现代职业教育高质量发展，与龙头企业共建产业学院，全面推进工学一体化技能人才培养，让学生在真实生产场景中练就过硬本领；健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。一位从技校毕业、在一线成长起来的首席技师说，过去觉得当工人没前途，现在靠技术也能走出一条大路。H市还注重发挥高技能人才作用，推动高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，让技能劳动者有奔头、有尊严，为发展新质生产力提供了坚实的技能人才支撑。

8.人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑。当前，人工智能正从实验室走向生产生活，催生出无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口等新领域新赛道，对赋能传统产业升级也发挥着重要作用。为落实《意见》关于全面实施“人工智能+”行动的部署，I省立足产业体系完备、应用场景丰富的优势，推动人工智能与实体经济深度融合，助力传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。

在推进过程中，I省注重统筹算力、算法、数据等要素供给。针对算力设施不足的短板，当地加快建设公共算力平台，深化数据资源开发利用和开放共享，引导制造业企业把生产数据转化为智能决策依据。一家大型装备企业接入公共算力平台后，借助人工智能优化排产调度，订单交付周期缩短四成，能耗下降两成。当地还配套完善技术监测、风险预警、应急响应体系，坚持包容审慎监管，确保人工智能安全、可靠、可控。

与此同时，能源革命也为新质生产力发展提供可靠安全保障。随着集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能需求快速增长，加快构建高比例可再生能源电力系统、完善新能源消纳政策，成为培育新质生产力的重要保障。J省统筹推进风电、光伏等清洁能源规模化布局，推动能源消费绿色低碳转型，为本地人工智能、数据中心等产业提供稳定清洁的电力支撑。当地企业负责人感慨，过去只担心“有没有市场”，现在还要算“能不能用上绿电”，绿色能源已经成为新质生产力发展的基础底座。

在培育新兴产业和前瞻布局未来产业方面，各地也在积极实践。K地依托本地科研院所优势，在确保安全前提下推动低空经济、商业航天健康有序发展，探索多元技术路线和典型应用场景，建立未来产业投入增长和风险分担机制，引导社会资本持续投入，加快形成比较完备的产业生态。当地干部说，布局未来产业既要有超前眼光，也要有耐心，不能指望立竿见影，更不能一哄而上，只有遵循产业发展规律，立足本地实际稳扎稳打，才能真正把未来产业的种子培育成参天大树。无论是发展新兴产业还是改造传统产业，都离不开安全这一前提。有关方面强调，科技是发展的利器，也可能成为风险的源头，各类前沿技术加速迭代应用，“双刃剑”效应日益显现，必须统筹高质量发展和高水平安全，前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等各类隐患，完善相关法律法规和监管框架，以高水平安全保障高质量发展。有关方面还提出，要坚持高水平对外开放，积极参与全球科技创新治理，加强人工智能、数据等前沿领域国际合作，在开放合作中提升我国创新能力和国际竞争力，更好服务发展新质生产力。

作答要求

一、给定资料2介绍了A省破解科技成果转化难题的改革举措。请你概括这些改革的主要做法。（10分）

要求：全面、准确、条理清晰；不超过200字。

二、给定资料1中提到，统筹好质态和业态的关系，就是要将质优作为所有业态发展的导向。请结合全部给定资料，谈谈你对“统筹质态和业态的关系”这句话的理解。（15分）

要求：观点明确，分析透彻，条理清晰；不超过300字。

三、给定资料6反映了部分地区培育新质生产力过程中出现的突出问题。假如你是国家发展改革委调研组成员，请针对这些问题，提出治理对策。（20分）

要求：问题概括准确，对策具体可行；不超过450字。

四、C市成功打造绿色算力产业集群，经验做法被纳入全国产业发展典型案例。请你根据给定资料3，撰写一篇经验交流稿，供全国产业发展工作会议交流使用。（20分）

要求：内容完整，重点突出，语言正式；不超过500字。

五、结合全部给定资料，围绕“以改革创新培育新质生产力，夯实高质量发展根基”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35分）

（1）观点鲜明，论证充分，结构完整；

（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

（3）字数1000—1200字。