文档文本内容
一、“十五五”时期经济社会发展座谈会
因地制宜发展新质生产力
“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在
更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经
济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发
展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代
化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主
体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高
原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前
沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发
展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
中国式现代化是全体人民共同富裕的社
会主义现代化
谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造
福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善
民生，稳步推动共同富裕。要深入研究优化区域布
局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推
进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代
化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。要研
究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解
决群众急难愁盼问题。涉及老百姓的事情关键在实，
各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而
为、量力而行。
二、因地制宜发展新质生产力
--《求是》2025/22期
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方
式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特
征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命
性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催
生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃
升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，
特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生
产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的
创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创
新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。
新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新
能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力
的核心要素。这就要求我们加强科技创新特别是原创
性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。
要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发
展战略，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，有
组织推进战略导向的原创性、基础性研究。要聚焦国家
战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿
引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，
充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚
战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发
展新质生产力的新动能。
二、因地制宜发展新质生产力
--《求是》2025/22期
要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产
力。立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积
极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴
产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业
为支撑的现代化产业体系。更加重视科技创新和产业创
新的深度融合，加强重大科技攻关，增强产业创新发展
的技术支撑能力。强化企业创新主体地位，构建上下游
紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科
技成果向现实生产力转化。深入实施制造业重大技术改
造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智
能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。
扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质
生产力。融合的基础是增加高质量科技供给。要聚焦现
代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，针对集成电
路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心
种源等瓶颈制约，加大技术研发力度，为确保重要产业
链供应链自主安全可控提供科技支撑。要瞄准未来科技
和产业发展制高点，加快新一代信息技术、人工智能、
量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创
新，培育发展新兴产业和未来产业。要积极运用新技术
改造提升传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色
化。
二、因地制宜发展新质生产力
--《求是》2025/22期
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。
抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、
科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转
化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济
这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新
兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新
融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体
地位，让创新链和产业链无缝对接。
要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发
展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。强化科技创
新和产业创新深度融合，积极培养引进用好高层次科技
创新人才，努力攻克一批关键核心技术。深化东中西部
科技创新合作，建好国家自主创新示范区、科技成果转
移转化示范区。加快传统产业技术改造，推进重点行业
设备更新改造，推动传统优势产业升级、提质、增效，
提高资源综合利用效率和产品精深加工度。促进中央企
业与西部地区融合发展。把旅游等服务业打造成区域支
柱产业。因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造
业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发
展新动能。
二、因地制宜发展新质生产力
--《求是》2025/22期
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地
制宜发展新质生产力。要以科技创新为引领，大力
培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高
点，塑造经济发展新动能、新优势。同时，加快推
动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改
造升级，使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动
能平稳接续转换。
着力推进发展方式创新。绿色发展是高质量发展的
底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我们必须
加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。要牢
固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定
不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创
新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发
展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳
产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续
优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿
色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。
同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。
二、因地制宜发展新质生产力
--《求是》2025/22期
牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展
新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必
须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前
布局建设未来产业，加快建设现代化产业体系。当然，
发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一
哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实
际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。要根据本地
的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新
产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产
业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快
构建全国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系；坚
持和落实“两个毫不动摇”，为各种所有制经济发展提供
公平公正的法治环境；坚决破除影响和制约高质量发展
的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关
系，塑造发展新动能新优势；坚决打通影响和制约全面
创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才体制机制一体
改革，牢牢掌握新一轮科技革命和产业变革的战略主
动。
三、ya题范⽂精讲—新质生产力
因地制宜发展新质生产力
“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”从传统产业的数
智化转型，到新兴产业的科创平台落地，再到未来产业
的前瞻布局，各地因地制宜开辟产业发展的广阔空间。
“十五五”规划建议提出“以新发展理念引领发展，因地
制宜发展新质生产力”明确了高质量发展的遵循原则。
新征程，坚持一切从实际出发，发挥比较优势，做好科
产融合，深化体制改革，方能为发展新质生产力汇聚澎
湃动能。
实事求是谋布局，锚定特色发展方向。“明者因时而
变，知者随事而制”，发展新质生产力并非搞一种模
式。若脱离实际，盲目照搬，必将陷入“水土不服”困
境。从上海的“千帆会”组织，到西安的“秦创原”创新雨
林生态；从苏州的“钻石模型”到青岛的“蓝色硅谷”，再
到成都的“猎头行动”等等，不同城市依托自身的独特资
源和产业基础探索创新驱动、产业升级和可持续发展的
策略。因此，要立足本地资源禀赋、产业基础，找到最
佳路径，发展特色产业；同时分类施策，实事求是制定
发展政策并动态调整完善，方能塑造向新图强、以质取
胜的新优势。
三、ya题范⽂精讲—新质生产力
因地制宜发展新质生产力
科产融合强内核，激活创新发展动能。“工欲善其事，必
先利其器”，科技创新和产业创新的融合是因地制宜发展
新质生产力的基本路径。从前，科技创新中存在创新链
与产业链“相望难相见”问题，既困扰研发端，也困扰生
产端；如今，广州“科技大集”推动尖端技术走入产业
界、深圳“机会清单”推动人工智能技术惠及民生，科
技、产业、市场的相遇，碰撞出产业与科技互促双强的
无限激情。各地要因地制宜制定促进科技成果转化条
例，立足自身产业发展和民生提质需求，探索科企联合
攻关的精准发展模式，让更多科技成果从样品变成产
品、形成产业。
深化改革优生态，筑牢制度保障根基。“治世不一道，
便国不法古”，因地制宜发展新质生产力，关键要靠深化
体制机制改革破除障碍、赋能增效。我国地域广阔、禀
赋各异，只有打通制约要素自由流动的堵点，才能让创
新、人才、资金、数据等资源精准高效配置。因此，需
要各地深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、
技术、数据等要素向优势区域、特色产业、新兴领域集
聚；同时要出台支持政策，优化营商环境，营造鼓励创
新、宽容失败的良好生态，让新质生产力轻装上阵、蓬
勃发展。
三、ya题范⽂精讲—新质生产力
因地制宜发展新质生产力
“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”。发展新质生产
力是破局突围、赢得主动的必由之路，也是实现强国
建设和民族复兴的必由之路。要把握矛盾普遍性和特
殊性的统一，用因地制宜的办法激发各地的发展活
力，系统谋划布局、激活创新动能、优化制度生态，
推动以“新”提“质”、以“质”催“新”，在中国式现代化
征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来。
四、万能模版—新质⽣产⼒
万能模版—开头
“科技创新和产业创新，是发展新质⽣产⼒的基本路
径。”新质⽣产⼒是创新起主导作⽤，具有⾼科技、⾼
效能、⾼质量特征，符合新发展理念的先进⽣产⼒质
态。当前，新⼀轮科技⾰命和产业变⾰加速演进，我国
经济发展已转向⾼质量发展阶段，迫切需要摆脱传统⽣
产⼒发展路径，唯有坚持因地制宜、先⽴后破，推动科
技创新与产业创新深度融合，统筹培育新动能与更新旧
动能，⽅能加快形成新质⽣产⼒，为中国式现代化注⼊
澎湃动⼒。
万能模版—结尾
“⼗五五”时期，必须把因地制宜发展新质⽣产⼒摆在更
加突出的战略位置。从加快绿⾊转型发展到因地制宜打
造区域发展新动能，新质⽣产⼒发展不仅是⽣产⼒质态
的跃升，更是发展⽅式的变⾰、产业结构的优化、⽣产
要素的创新性配置，是⼀项久久为功的系统⼯程。唯有
锚定⾼科技、⾼效能、⾼质量的发展⽅向，以实体经济
为根基，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链⽆
缝对接，⽅能以新质⽣产⼒的蓬勃发展，塑造经济发展
新动能新优势。
主题分论点积累
以科技创新为核，激活新质⽣产⼒发展澎湃动能
以因地制宜为基，打造新质⽣产⼒发展特⾊优势
以融合发展为径，打通新质⽣产⼒转化关键通道
以绿⾊转型为脉，彰显新质⽣产⼒时代发展底⾊
以⼈才⽀撑为柱，筑牢新质⽣产⼒发展战略根基
以制度保障为盾，优化新质⽣产⼒发展体制环境
以统筹动能为要，实现新质⽣产⼒发展平稳接续
五、⾦句—新质⽣产⼒
1.绿⾊发展是⾼质量发展的底⾊，新质⽣产⼒本身就是
绿⾊⽣产⼒。
2.牢牢把握⾼质量发展这个⾸要任务，因地制宜加快发
展新质⽣产⼒。
3.发展新质⽣产⼒不是要忽视、放弃传统产业，要防⽌
⼀哄⽽上、泡沫化，也不要搞⼀种模式。
4.坚持从实际出发，先⽴后破、因地制宜、分类指导。
5.抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制
机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链⽆缝
对接。
六、规范词积累—新质⽣产⼒
—科技创新类：原创性科技创新、颠覆性技术创新、前
沿引领技术创新、关键共性技术创新、现代⼯程技术创
新、⾼⽔平科技⾃⽴⾃强、国家战略科技⼒量、全要素
⽣产率提升、关键核⼼技术攻坚战
—产业发展类：新质⽣产⼒、先进制造业⾼质量发展、
传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮⼤、未来产
业超前布局、现代化产业体系建设、产业⾼端化智能化
绿⾊化、实体经济根基、制造业重⼤技术改造升级、⼤
规模设备更新⼯程、创新联合体建设
—绿⾊转型类：绿⾊⽣产⼒、发展⽅式绿⾊转型、碳达
峰碳中和、绿⾊科技创新、先进绿⾊技术推⼴应⽤、绿
⾊制造业、绿⾊服务业、绿⾊能源产业
—区域发展类：因地制宜发展、分类指导推进、先⽴后
破实施、资源禀赋依托、产业基础⽴⾜、科研条件匹
配、东中⻄部科技创新合作、国家⾃主创新示范区、科
技成果转移转化示范区、区域发展新动能
