文档文本内容
一、“十五五”规划建议
“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则：
• 坚持D的全面领导，为我国社会主义现代化建设提
供根本保证。
• 坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及
全体人民。
• 坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全
面进步。
• 坚持全面深化改革，持续增强发展动力和社会活
力。坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放
得活”又“管得好”的经济秩序。
• 坚持统筹发展和安全，增强经济和社会韧性，以新
安全格局保障新发展格局。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标：
1.高质量发展取得显著成效。
2.科技自立自强水平大幅提高。
3.进一步全面深化改革取得新突破。
4.社会文明程度明显提升。
5.人民生活品质不断提高。
6.美丽中国建设取得新的重大进展。
7.国家安全屏障更加巩固。
二、《关于制定国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议》的说明
--《求是》2025/21期
第一，关于“十五五”时期的重要地位。“十五五”时
期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后
的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，
制定和实施好“十五五”规划，为2035年基本实现社
会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。“十五
五”时期经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳
步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增
长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提
高同步、中等收入群体持续扩大。居民消费率明显
提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强。
第三，关于以推动高质量发展为主题。坚持以经济
建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现
质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康
发展和社会全面进步。加快高水平科技自立自强，
积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育
新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突
破性进展。
二、《关于制定国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议》的说明
--《求是》2025/21期
第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。
当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快
形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对
冲国际循环的不确定性。
第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。这是指
导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。把
握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促
进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满
意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发
展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步
推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及
性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在
加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化
区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务
实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬
和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加
快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
二、《关于制定国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议》的说明
--《求是》2025/21期
第六，关于统筹发展和安全。健全国家安全体系，
加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治
理水平，完善社会治理体系。加快先进战斗力建
设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战
略体系和能力。
第七，关于坚持D的全面领导。坚持和加强DZY集中
统一领导，完善DZY重大决策部署落实机制；持续
用D的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚
持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推
进各领域基层D组织建设；锲而不舍落实ZY八项规
定精神；完善D和国家监督体系；坚决打好反腐败斗
争攻坚战、持久战、总体战。
三、ya题范⽂精讲—“十五五”规划建议
察全局、筑底线、谋实干 开“十五五”新局
“往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿”。站在“十四五”
圆满收官与“十五五”谋篇开局的历史交汇点，全国统
一大市场建设稳步推进、高水平科技自立自强站稳脚
跟、民生幸福与治理质效比翼齐飞……风劲潮涌，新
程已启，新征程上，唯有坚持系统观念、守牢底线思
维、秉承实干信念，方能在百年变局中把握主动，引
领中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远。
坚持系统谋划，以“全国一盘棋”统筹全局，一体推进
聚合力。“治大国，若烹小鲜。”系统观念的核心在于
以整体视角优化配置，实现资源与效能最大化。从坚
持产业智能化、绿色化、融合化转型，到统筹教育强
国、科技强国、人才强国建设，从坚持惠民生和促消
费紧密结合，到构建优势互补、高质量发展的区域经
济布局，都体现着以系统观念贯彻新发展理念，加快
构建新发展格局。对此，需持续把握历史规律，加强
政策的科学配套与系统协调，强化跨区域的协同机制
和要素流动，推动“十五五”发展活力涌流。
三、ya题范⽂精讲—“十五五”规划建议
察全局、筑底线、谋实干 开“十五五”新局
坚守底线思维，以“发展与安全”守牢根基，防范风险
护发展。“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”
“十五五”时期风险挑战交织，唯有兼顾发展与安全的
辩证关系，才能为高质量发展保驾护航。下一步，需
要立足发展与安全辩证转化，加大关键领域技术研发
与政策投入，确保粮食、能源资源、重要产业链供应
链、重大基础设施安全；也需要加强网络、数据、人
工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设，提升防
范化解重大风险能力，维护社会稳定，实现“十五五”
发展稳步向前。
坚定实干导向，以“钉钉子精神”躬耕实践，锚定方向
开新局。“为者常成，行者常至。”五年为期，体现的
不仅是达成目标的毅力与决心，更是中国之治的长远
眼光。支持数字经济产业发展，北京投入15亿元落地
布局；攻坚集成电路等核心技术，江苏打造实验室矩
阵研发聚焦；立足生态保护，长江流域十年禁渔，还
母亲河生机活力……未来，推动各项事业攻坚克难，
既要锚定问题精准施策，集中力量解决重大发展需
要；也要树立和践行正确政绩观，坚持实干为要，促
进“十五五”发展走深走实。
三、ya题范⽂精讲—“十五五”规划建议
察全局、筑底线、谋实干 开“十五五”新局
征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”规划蕴
含的系统谋划、底线思维、躬耕深感的治理智慧，是
新时代治国理政的“金钥匙”，更是引领中国式现代化
前行的根本遵循。唯有在统筹全局中把准方向，在保
障安全中谋求发展，在久久为功中奋力前行，方能将
民族复兴的伟大愿景变为现代化强国的辉煌实景。
四、万能模版—“⼗五五”规划建议
万能模版—开头
百年变局加速演进，复兴征程步履铿锵，“⼗五五”是夯实
基础、全⾯发⼒的关键时期，从坚持以经济建设为中⼼，
完整准确全⾯贯彻新发展理念，到把握共同富裕的⽬标要
求，进⼀步保障和改善⺠⽣，中国发展的答卷在砥砺奋进
中书写。站在新的历史节点，唯有坚持⼈⺠⾄上，全⾯深
化改⾰、统筹发展和安全，⽅能推动强国建设、⺠族复兴
伟业⾏稳致远。
万能模版—结尾
道阻且⻓，⾏则将⾄；⾏⽽不辍，未来可期。“⼗五五”的
宏伟蓝图已经绘就，基本实现社会主义现代化的征程就在
脚下。从⼈⺠⽣活品质不断提⾼，到科技⾃⽴⾃强⽔平⼤
幅提升，再到美丽中国建设取得重⼤进展，必须锚定发展
⽬标，保持战略定⼒、发扬实⼲精神，⽅能续写经济快速
发展和社会⻓期稳定两⼤奇迹新篇章，让中国式现代化在
新时代绽放更耀眼的光芒。
主题分论点积累
1.以D的全⾯领导为根本保证，把稳 “⼗五五” ⽅向盘。
2.以深化改⾰创新为动⼒源泉，激活 “⼗五五” 动⼒源。
3.以全⺠团结奋⽃为⼒量⽀撑，凝聚 “⼗五五” 向⼼⼒。
4.统筹顶层设计与实践探索，绘就⼗五五发展 “路线图”。
5.统筹国内循环与国际开放，构筑⼗五五竞争 “新格局”。
6.统筹发展提质与安全底线，夯实⼗五五⻓远 “压舱⽯”。
五、⾦句—“⼗五五”规划建议
1.注重在发展中保障和改善⺠⽣，在满⾜⺠⽣需求中拓
展发展空间。
2.做强国内⼤循环，畅通国内国际双循环。
3.在发展中固安全，在安全中谋发展。
4.增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格
局。
5.坚持把发展经济的着⼒点放在实体经济上，坚持智能
化、绿⾊化、融合化⽅向。
六、规范词积累—“⼗五五”规划建议
-经济发展领域：现代化产业体系、实体经济根基、数
智化转型、智能制造、战略性新兴产业、未来产业、
专精特新企业、全国统⼀⼤市场、内需主导、消费拉
动、内⽣增⻓、要素市场化配置
-科技创新领域：原始创新、关键核⼼技术攻关、新型
举国体制、基础研究、国家重⼤科技任务、科技创新
平台、概念验证平台、中试验证平台、科技成果转
化、知识产权保护和运⽤、企业创新主体地位、创新
联合体
-⺠⽣保障领域：就业优先战略、终身职业技能培训、
灵活就业、新就业形态、⼯资集体协商、最低⼯资标
准、财产性收⼊、⽴德树⼈⼯程、义务教育优质均
衡、学前教育优质普惠、职业学校办学能⼒、教育数
字化战略、养⽼保险全国统筹、多层次医疗保障体
系、基本公共服务均等化
-⽣态环保领域：碳达峰碳中和、减污降碳协同、排污
许可制、固体废物综合治理、新污染物治理、⼭⽔林
⽥湖草沙⼀体化保护、⽣态保护红线、国家公园体
系、⽣物多样性保护、国⼟绿化、⽣态补偿机制、⽣
态产品价值实现
