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26 行政执法申论主题范文预测
温馨提示1：紧跟时事，范文预测结合最新的“十五五”规划进行展开
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预测一、践行服务型执法 筑牢“十五五”法治营商环境根基
预测二、深化基层执法改革 打通“十五五”法治实施最后一公里
预测三、规范涉企执法行为 护航“十五五”市场主体健康发展
预测四、健全执法监督体系 守护“十五五”行政执法公正性
预测五、聚焦新兴领域执法 应对“十五五”数字经济新挑战
预测六、推进跨部门执法协同 破解“十五五”行政执法碎片化难题
预测七、强化执法队伍建设 夯实“十五五”法治实施人才根基
预测八、践行柔性执法理念 彰显“十五五”行政执法温度
预测九、加强生态环境执法 护航“十五五”绿色发展新格局
预测十、规范基层综合执法 提升“十五五”基层治理效能
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践行服务型执法 筑牢“十五五”法治营商环境根基
“十五五”规划明确提出“推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境”，服务型执法作
为现代行政执法的核心理念，打破了“重处罚轻服务”的传统模式，实现了监管与服务的有机统
一。正如法治社会建设要求中所强调的：“执法不仅要维护社会秩序，更要保障市场活力与民生
福祉。”从广西某市对小微企业轻微违法实行“首违不罚”，到河南某市为科技企业提供知识产权
全链条执法服务，实践充分证明，服务型执法是激活市场主体活力、推动高质量发展的关键举
措。
服务型执法，要树立“预防为先”理念，把问题化解在萌芽状态。“十五五”规划强调“加强事
前事中监管，创新监管方式”，这一要求精准契合了服务型执法的核心逻辑。过去部分执法部门
存在“以罚代管”现象，某餐饮企业因餐具消毒记录不完整被高额处罚，不仅加重企业负担，也
未从根本解决问题。如今市场监管部门推行“预防式执法”，在餐饮行业开展“合规培训月”活动，
执法人员上门指导企业建立消毒台账、规范操作流程，某区实施后同类违法问题下降70%。行
政执法应建立“企业合规指导制度”，针对新产业新业态编制执法指引，对轻微违法行为推行“说
理式执法+限期整改”，让企业在知错改错中提升合规能力。
服务型执法，要聚焦“精准赋能”，破解企业发展堵点难点。“十五五”规划要求“聚焦企业急
难愁盼，优化执法服务”，执法的价值在于解决实际问题而非简单处罚。江苏某市农户反映农忙
时农用机械柴油运输困难，交通运输部门未以“违规运输”简单定性，而是联合农业农村、应急
管理部门调研后，开通“农忙柴油保供专线”，提供定时定点配送服务，既消除安全隐患又保障
生产。山东某县在纠正镇政府违法扣押企业设备行为后，主动协调环保部门上门指导企业加装
除尘设施，帮助企业合规复工。执法部门应建立“企业诉求直通车”机制，通过座谈会、走访调
研收集痛点，对“标准冲突”“重复检查”等问题及时统筹解决。
服务型执法，要依托“科技赋能”，提升执法服务效能。“十五五”规划提出“运用数字技术提
升执法效能”，科技为服务型执法提供了精准支撑。传统执法的“人海战术”既干扰企业经营，又
难以精准监管。河南某市市场监管局搭建知识产权执法服务平台，运用大数据监测专利侵权风
险，为企业提供专利申请绿色通道和侵权预警服务，让企业维权周期缩短一半。浙江某市开发“企
业合规监测系统”，通过数据比对自动识别轻微违法线索，提前推送整改提示，实现“无事不扰、
违法必究”。要加快执法数字化转型，构建“智慧监管+精准服务”体系，以技术手段减少对企业
正常经营的干扰。
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执法是法治的实践载体，服务是执法的本质追求。“十五五”时期，唯有坚持以企业需求为
导向，以预防式执法降低违法风险，以精准服务破解发展难题，以科技赋能提升服务效能，才
能让服务型执法真正落地见效，打造稳定公平透明的法治化营商环境，为经济高质量发展注入
持久动力。
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深化基层执法改革 打通“十五五”法治实施最后一公里
“十五五”规划强调“推动行政执法重心下移，提升基层执法能力”，基层作为行政执法的“神
经末梢”，执法效能直接关系群众对法治的获得感。当前基层执法面临“人员不足、专业不强、
手段单一”等现实困境，难以适应复杂的治理需求。习近平总书记指出：“基层是国家治理的最
末端、服务群众的最前沿，基层治理事关国家长治久安。”从江苏某市整合乡镇执法力量解决“看
得见管不了”问题，到湖南某市推行“柔性执法”化解邻里纠纷，实践证明，深化基层执法改革是
提升治理效能的关键所在。
基层执法改革，要推动“力量下沉”，破解“权责失衡”难题。“十五五”规划提出“充实基层执
法力量，完善基层执法体系”，这是解决基层执法困境的基础。许多乡镇曾因执法权限有限，面
对环保污染、安全生产等问题只能“上报等待”，错失治理时机。山东某县推进“一支队伍管执法”
改革，将市场监管、环保、应急等领域执法权限下沉乡镇，组建综合执法队伍，配备专职执法
人员并开展“每月一训”，重点培训常用法律和实操技能，改革后乡镇执法响应时间从3 天缩短
至半天。要建立基层执法人员编制动态调整机制，优先保障基层用人需求，通过“上派下挂”“跟
班学习”等方式提升专业素养。
基层执法改革，要创新“执法方式”，彰显“法治温度”。“十五五”规划要求“坚持执法为民，
增强执法亲和力”，基层执法面对的多是民生小事，生硬执法易引发矛盾。湖南某市城管在整治
流动摊贩时，没有“一刀切”清理，而是联合社区划定便民经营区，制定经营公约，既规范秩序
又保障摊贩生计。浙江某社区民警在处理邻里噪音纠纷时，邀请社区调解员、法律顾问共同参
与，通过“法理+情理”调解，促成双方达成和解。要推行“说理式执法”，执法时讲清违法事实、
法律依据和整改要求，对符合条件的轻微违法行为实行“首违不罚”“承诺免罚”，让执法既有力度
又有温度。
基层执法改革，要构建“协同机制”，凝聚治理合力。“十五五”规划提出“健全基层党组织领
导的基层群众自治机制”，基层执法不能单打独斗。广东某社区针对老旧小区消防通道堵塞问题，
由社区党组织牵头，联合执法队员、物业、业主代表成立治理专班，通过宣传教育、划线标识、
志愿者巡查等方式，彻底解决这一安全隐患。北京某街道建立“执法+网格”联动机制，将执法人
员纳入社区网格，与网格员、志愿者共享信息，实现违法线索早发现、早处置。要搭建“社区议
事厅”“线上恳谈会”等平台，吸纳群众、企业、社会组织参与执法方案制定和效果评价，形成“多
元共治”格局。
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基层执法连接政府与群众，关乎法治权威与民生福祉。“十五五”时期，通过推动执法力量
下沉、创新执法方式、构建协同机制，必将打通法治实施的“最后一公里”，让群众在每一次执
法中感受到公平正义与法治温度。
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规范涉企执法行为 护航“十五五”市场主体健康发展
“十五五”规划明确“加强和规范涉企行政执法，维护公平竞争市场秩序”，涉企执法作为政府
与市场互动的重要纽带，其规范性直接影响市场主体信心。近年来，从清理规范涉企检查事项
到整治乱罚款问题，涉企执法不断规范，但“多头检查”“选择性执法”等问题仍偶有发生。正如《优
化营商环境条例》所强调的：“规范和创新监管执法，构建权责明确、公平公正、公开透明、简
约高效的事中事后监管体系。”从山东某县纠正镇政府违法扣押企业设备行为，到浙江某区推行
“综合查一次”改革，实践印证了规范涉企执法对保障市场活力的重要意义。
规范涉企执法，要以“清单管理”明确执法边界。“十五五”规划强调“清理规范行政执法事项，
明确执法主体与权限”，这是杜绝乱执法的根本。过去部分地区存在“谁都能执法、想查就查”的
乱象，某家具企业曾在一月内接待环保、消防、市场监管等部门5 次检查，干扰正常生产。国
务院办公厅出台《关于严格规范涉企行政检查的意见》后，各地编制“涉企执法事项清单”，山
东某县据此纠正了镇政府越权扣押棉业公司设备的违法行为。要全面梳理涉企执法事项，明确
执法依据、程序和范围并向社会公开，严格执行“无清单不执法”，杜绝清单外增设检查事项。
规范涉企执法，要以“程序正当”守住执法底线。“十五五”规划要求“严格执行行政执法程序，
保障当事人合法权益”，程序公正是实体公正的前提。某化工企业因环保问题被处罚，执法部门
未告知陈述申辩权利，未举行听证就作出高额罚款决定，最终被法院撤销。浙江某区在处理企
业挡鼠板合规问题时，严格遵循“调查取证—听取意见—联合研判—指导整改”程序，组织多部
门共同协商解决方案，保障企业知情权和参与权。行政执法必须严格执行“亮证执法”“告知权利”
“重大处罚法制审核”等规定，推行“执法全过程记录”，让每一步执法都经得起检验。
规范涉企执法，要以“协同监管”提升执法效能。“十五五”规划提出“建立跨部门综合监管制
度，减少重复执法”，协同监管是减轻企业负担的关键。浙江某区推行“综合查一次”改革，将市
场监管、环保、消防等部门的检查事项整合，制定联合检查计划，对同一企业一年最多开展一
次综合检查，企业迎检负担下降60%。某省建立“涉企执法联动平台”，各部门执法计划提前报备，
检查结果互认共享，避免“多头检查”“重复处罚”。要深化“双随机、一公开”监管改革，建立跨部
门联合执法机制，对诚信企业实行“无事不扰”，对失信企业精准监管。
涉企执法无小事，一言一行系营商。“十五五”时期，通过清单定边界、程序守底线、协同
提效能，规范涉企执法行为，必将维护公平竞争的市场秩序，让经营主体轻装上阵，为经济高
质量发展注入强劲动力。
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健全执法监督体系 守护“十五五”行政执法公正性
“十五五”规划提出“加强行政执法监督，规范执法权力运行”，行政执法权作为公权力的重要
组成部分，失去监督就容易滋生滥用风险。从山东某县纠正镇政府违法执法行为，到陕西督办
挽回企业经营权，执法监督始终是保障执法公正的关键防线。孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人
都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”构建全方位、多层次的执法监督体系，既是“十
五五”时期法治建设的重要任务，也是维护社会公平正义的必然要求。
执法监督，要强化“事前预防”，从源头规范执法。“十五五”规划强调“完善行政执法程序和
标准，从源头规范执法行为”，事前规范是最有效的监督。浙江某区曾出现市场监管、消防部门
对企业挡鼠板要求不一的“标准打架”问题，根源在于缺乏统一规范。当地行政执法协调监督局
随即组织制定统一技术标准，从源头避免执法冲突。要健全执法标准化体系，细化行政许可、
处罚、强制等行为的操作流程和裁量基准；建立执法人员资格管理制度，定期开展法律培训和
职业道德教育，筑牢执法规范的“第一道防线”。
执法监督，要强化“事中控制”，及时纠正偏差。“十五五”规划要求“加强行政执法过程监督，
及时纠正违法违规执法行为”，过程监督能有效避免执法失误。过去执法监督多为“事后追责”，
难以挽回损失，如今各地创新事中监督方式。山东某县行政执法协调监督局接到企业投诉后，
迅速核查发现镇政府无强制权却扣押设备，立即下达整改意见，30 日内退还设备并赔偿损失。
浙江某区建立“执法全过程智能监督平台”，对执法视频实时监控，发现程序违法、态度恶劣等
问题立即预警。要推行重大执法决定法制审核制度，所有重大案件必须经法制部门审核；建立
执法督察机制，通过明察暗访、案卷评查及时发现问题。
执法监督，要强化“事后追责”，形成有力震慑。“十五五”规划提出“严格落实行政执法责任
制，健全责任追究机制”，严肃追责是监督的保障。若执法违法不被追究，监督就会失去权威。
陕西某县执法人员滥用职权限制企业经营权，监督部门调查核实后，对相关责任人给予党纪政
务处分，并帮助企业收回经营权。要建立执法责任清单，明确执法人员各环节责任，实行“终身
追责”；畅通投诉举报渠道，设立12345 热线、网络举报平台，对群众举报“接诉即查、查实即
处”，并公开处理结果接受监督。
监督是权力的“防腐剂”，是执法的“校准器”。“十五五”时期，构建事前预防、事中控制、事
后追责的全链条监督体系，必将规范执法权力运行，让每一次执法都体现公平正义，筑牢法治
建设的坚实根基。
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聚焦新兴领域执法 应对“十五五”数字经济新挑战
“十五五”规划提出“健全数字经济治理体系，规范数字经济发展”，随着平台经济、直播电商、
数据交易等新兴领域快速发展，传统执法模式面临“监管滞后”“规则缺失”等挑战。新兴领域的创
新性与复杂性并存，对行政执法提出了更高要求。正如数字经济发展政策所指出的：“既要鼓励
创新发展，又要防范风险隐患，实现包容审慎监管。”从河南某市破解数字企业专利维权难题，
到浙江某市规范直播电商带货行为，实践证明，创新执法理念与方式是护航新兴领域健康发展
的关键。
应对新挑战，要完善“执法规则”，明确监管边界。“十五五”规划强调“加快新兴领域立法，
明确权利义务和执法标准”，规则缺失是新兴领域执法的最大痛点。数据交易曾因规则不清导致
滥用泄露，河南某市科技企业核心技术遭抢注，却因取证难维权受阻。国家出台《网络数据安
全管理条例》后，当地执法部门建立“数据执法指引”，依托知识产权保护中心设立绿色通道，
帮助企业快速固定证据维权。要加快平台经济、人工智能等领域立法，明确平台企业在数据安
全、反垄断、劳动者权益保护等方面的责任；针对直播带货、跨境电商等新业态，制定执法指
南，细化虚假宣传、刷单炒信等违法行为认定标准。
应对新挑战，要创新“执法手段”，提升监管效能。“十五五”规划要求“运用数字技术监管数
字经济，实现精准执法”，科技赋能是破解监管难题的核心。平台经济的隐蔽性、跨区域性让传
统“现场检查”失效，浙江某市场监管部门开发“直播电商执法分析系统”，通过抓取交易数据、弹
幕评论，运用算法识别虚假宣传、价格欺诈等行为，执法精准度提升80%。广东某省建立“数据
要素执法平台”，对数据交易进行全程溯源，及时发现数据泄露、非法交易等问题。要构建“以
网管网”的数字监管体系，运用大数据、人工智能等技术分析违法线索；建立跨区域执法协同机
制，通过数据共享打破地域限制，联合查处跨地区违法行为。
应对新挑战，要坚持“包容审慎”，平衡监管与发展。“十五五”规划提出“坚持发展和安全并
重，实行包容审慎监管”，过度监管会抑制创新活力。某省对人工智能初创企业实行“触发式监
管”，在企业未违反核心规则时给予发展空间，建立风险预警机制，出现问题及时介入指导整改。
浙江某区对直播电商新从业者开展“合规培训”，发放《直播带货操作指南》，对首次轻微违法实
行“约谈警示+限期整改”，而非直接处罚。要建立“容错纠错”机制，对因探索创新出现的非故意
轻微违法，符合条件的不予处罚；划分“监管红线”与“创新空间”，在守住安全底线的前提下鼓励
创新。
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新兴领域是经济发展的新增长点，也是执法创新的试验田。“十五五”时期，通过完善规则、
科技赋能、包容审慎，破解新兴领域执法难题，必将护航数字经济高质量发展，为经济转型升
级注入新动能。
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推进跨部门执法协同 破解“十五五”行政执法碎片化难题
“十五五”规划明确提出“健全跨部门、跨区域行政执法协同机制”，当前行政执法中“多头执
法”“重复检查”“标准冲突”等碎片化问题，不仅增加企业负担，更降低治理效能。正如《法治政
府建设实施纲要》所强调的：“完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互
联、监管标准互通、处理结果互认。”从浙江某区多部门联合解决企业挡鼠板合规难题，到江苏
某市跨部门协作保障农忙生产，实践充分证明，打破部门壁垒是提升执法效能的关键。
跨部门协同，要以“清单定责”厘清职责边界。“十五五”规划强调“厘清部门执法职责，避免
执法重叠或监管空白”，职责不清是协同不畅的根源。浙江某区曾出现市场监管部门要求企业装
“固定式挡鼠板”、消防部门要求“可拆卸挡鼠板”的矛盾，企业无所适从。当地行政执法协调监督
局牵头制定《涉企执法协同清单》，明确各部门在食品安全、消防安全等领域的执法重点和标准，
统一推出“快拆式挡鼠板”解决方案。要全面梳理执法事项，建立“纵向到底、横向到边”的职责清
单，对多部门共管事项，明确牵头部门与配合部门权责，避免“九龙治水”或“监管真空”。
跨部门协同，要以“平台联动”整合执法资源。“十五五”规划提出“建设一体化行政执法协同
平台，实现信息共享、资源互通”，技术平台是协同的核心支撑。江苏某市农户反映农忙时柴油
运输难，交通运输部门怕担责不敢批，农业农村部门无执法权，问题久拖未决。后来通过“行政
执法协同平台”，农业农村部门提供农忙时段、用油点位信息，交通运输部门制定专用路线，应
急管理部门开展安全指导，最终开通“保供专线”。要加快建设省级统一协同平台，整合各部门
执法数据、企业信用、风险线索等资源，实现“一次录入、多部门共享”；建立联合执法调度机
制，对复杂问题通过平台发起协作申请，统筹调配执法力量。
跨部门协同，要以“流程规范”提升协作效能。“十五五”规划要求“完善跨部门执法协作流程，
提升协同效率”，流程不规范会导致协同“流于形式”。山东某县棉业公司因噪音扰民被环保部门
要求停产，企业不服引发纠纷。后来通过“协同执法流程”，县政府牵头，环保部门指导整改、
工信部门提供降噪技术支持、乡镇政府协调群众关系，企业加装设备后顺利复工。要制定《跨
部门协同执法工作规范》，明确联合执法的发起条件、参与部门、工作步骤和结果反馈机制；建
立“协同评价体系”，从执法效率、企业满意度等维度评估协作成效，对协同不力的部门督促整
改。
跨部门协同，要以“结果互认”减少企业负担。“十五五”规划提出“推动执法结果互认共享，
避免重复检查”，结果互认是减轻企业负担的关键。某汽车零部件企业曾因不同部门对产品检测
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标准不一，被迫重复送检，耗时费力。上海某区推行“跨部门检测结果互认”制度，由市场监管
部门牵头制定统一检测标准，各部门共享检测报告，企业送检次数下降70%。要建立执法检查
结果互认清单，明确互认范围和标准；对已通过一个部门检查且无违法违规的，其他部门在一
定期限内不再重复检查，切实为企业减负。
行政执法协同是提升治理效能的必然要求。“十五五”时期，通过清单定责、平台联动、流
程规范、结果互认，打破部门壁垒，必将破解碎片化难题，构建“整体智治、协同高效”的执法
新格局。
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强化执法队伍建设 夯实“十五五”法治实施人才根基
“十五五”规划强调“加强行政执法队伍专业化建设，提升执法能力和水平”，行政执法队伍是
法治实施的“主力军”，其素质能力直接决定执法质量与公信力。正如习近平总书记所指出的：“全
面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好。”从山东某县开展“每月一训”提升执法能力，到河
南某市建立执法人员信用档案，实践证明，打造高素质执法队伍是推进法治建设的核心支撑。
队伍建设，要以“专业化培训”提升执法能力。“十五五”规划提出“建立常态化执法培训机制，
提高执法人员法律素养和业务能力”，能力不足是当前队伍的突出短板。部分基层执法人员因不
熟悉《数据安全法》，面对平台企业数据合规问题无从下手；有的缺乏环保专业知识，难以判断
污染治理是否达标。山东某县制定“年度培训计划”，每月开展法律培训，重点学习《行政处罚
法》《优化营商环境条例》；每季度组织实操演练，邀请环保、市场监管专家现场教学，指导使
用监测设备、制作执法文书。要建立“分层分类培训体系”，基层侧重实操技能，中层侧重协调
能力，新兴领域执法人员侧重专业知识，确保“懂法律、会执法、善服务”。
队伍建设，要以“规范化管理”约束执法行为。“十五五”规划要求“健全执法人员管理制度，
规范执法行为”，管理松散易导致执法不规范。河南某市曾出现执法人员“随意检查”“态度恶劣”
等问题，引发群众投诉。当地建立“执法人员信用档案”，将执法程序合规性、群众满意度、投
诉处理情况纳入档案，作为评优晋升的重要依据，执法不规范问题下降80%。要严格执行执法
人员资格管理，未取得资格不得执法；推行“执法人员行为规范”，明确着装、用语、程序要求；
建立“执法过错责任追究制度”，对滥用职权、徇私枉法者严肃处理。
队伍建设，要以“激励化机制”激发队伍活力。“十五五”规划提出“健全执法人员激励机制，
提升工作积极性”，缺乏激励易导致“消极执法”。部分执法人员因“干多干少一个样”，处理复杂
案件时推诿扯皮；有的因担心“执法出错被追责”，对违法行为“睁一只眼闭一只眼”。浙江某区开
展“执法之星”评选，每月从执法效率、服务质量、群众评价等维度评选优秀人员，给予表彰奖
励和培训机会。建立“容错纠错机制”，对因探索创新、客观条件限制导致的轻微偏差，符合规
定的不予追责，为敢于担当者撑腰。
队伍建设，要以“职业化保障”稳定人才队伍。“十五五”规划强调“完善行政执法人员职业保
障体系”，保障不足易导致人才流失。基层执法人员面临“任务重、风险高、待遇低”等问题，部
分地区执法队伍流动性大。江苏某县提高基层执法人员薪酬待遇，设立“基层执法补贴”；为执
法人员购买职业责任保险，降低执法风险；建立“职业发展通道”，畅通基层执法人员晋升渠道。
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要健全薪酬保障机制，确保执法人员待遇与工作强度匹配；加强职业保障，解除执法人员后顾
之忧，吸引和留住优秀人才。
执法队伍是法治建设的“基石”。“十五五”时期，通过专业化培训、规范化管理、激励化机制、
职业化保障，打造高素质执法队伍，必将为法治实施提供坚实人才支撑，让公平正义落地生根。
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践行柔性执法理念 彰显“十五五”行政执法温度
“十五五”规划提出“坚持严格规范公正文明执法，推行柔性执法”，柔性执法作为文明执法的
重要体现，打破了“执法即处罚”的刻板印象，通过教育、劝导、示范等非强制性方式，实现“法
理情”的有机统一。正如古人所云：“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”从湖南某市差异化管理
餐饮区停车，到浙江某市对小微企业“首违不罚”，实践证明，柔性执法既能维护社会秩序，又
能赢得群众认同，是提升执法公信力的有效路径。
柔性执法，要坚持“教育为先”，引导自觉守法。“十五五”规划强调“加强法治宣传教育，引
导公民自觉守法”，教育引导是柔性执法的核心。过去部分执法部门“重处罚轻教育”，某个体户
因占道经营被多次罚款仍屡教不改，后来执法人员上门宣传《市容管理条例》，帮其规划店内经
营区域，指导规范摆放，从此不再占道。广东某交警在整治非机动车逆行时，推出“违法教育体
验”：违法者可选择观看交通安全视频、参与劝导1 小时或接受罚款，80%的违法者选择教育体
验后不再违法。要推行“说理式执法”，执法时讲清违法事实、法律依据和危害，让当事人明白“错
在哪、如何改”；对轻微违法者，优先采用教育、劝导、限期整改等方式，引导自觉纠正。
柔性执法，要坚持“分类施策”，实现精准执法。“十五五”规划要求“根据违法行为的事实、
性质、情节和社会危害程度，实行分类分级执法”，精准施策是柔性执法的关键。湖南某市餐饮
集中区就餐高峰期停车难，执法部门没有“一刀切”贴条，而是调研后实行“差异化管理”：划定临
时停车位，限时2 小时，安排志愿者引导停车，既保障交通秩序又方便群众。浙江某区对企业
实行“信用分级执法”，诚信企业实行“无事不扰”，轻微失信企业进行“约谈提醒”，严重失信企业
从严查处。要建立“违法行为分类清单”，明确哪些可柔性执法、哪些需从严处罚；结合当事人
主观过错、整改态度等，采取差异化措施，让执法更具针对性。
柔性执法，要坚持“便民利民”，践行执法为民。“十五五”规划提出“坚持以人民为中心的发
展思想，提升执法服务水平”，便民利民是柔性执法的底色。江苏某个体户因营业执照到期未换
领被查处，执法人员了解到其因照顾重病家人忘记办理后，主动指导其在线申请，帮其代办换
领手续，免于处罚。北京某社区民警在处理独居老人违规养犬问题时，没有没收犬只，而是联
系动物保护组织为犬只接种疫苗，帮老人办理养犬证，还协调志愿者定期帮忙照看。要推行“执
法+服务”模式，在执法中主动提供政策咨询、技术指导等服务；对特殊群体、困难当事人，开
通“绿色通道”，提供便民服务，让执法充满温度。
柔性执法不是“宽松执法”，更不是“不执法”，而是“宽严相济、法理相融”。“十五五”时期，
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通过教育引导、分类施策、便民利民，践行柔性执法理念，必将实现“执法效果与社会效果”的
统一，让法治更具亲和力与公信力。
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加强生态环境执法 护航“十五五”绿色发展新格局
“十五五”规划将“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作为重要目标，明确提出“加强生
态环境执法，严厉打击环境违法行为”。生态环境执法是守护绿水青山的“利剑”，也是推动绿色
发展的重要保障。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文
明建设提供可靠保障。”从河北某市查处非法排污企业，到浙江某市推行“环保管家”服务，实践
证明，严格规范的生态环境执法是实现绿色发展的关键支撑。
生态执法，要坚持“严字当头”，筑牢环保底线。“十五五”规划强调“保持严的基调，严厉打
击破坏生态环境的违法行为”，严格执法是生态保护的核心。河北某市执法人员通过夜间巡查，
发现某化工企业偷排污水，立即固定证据，依法责令停产整改，并处罚款，同时将企业列入失
信名单，限制信贷融资。青海某县查处一起非法开采砂石案，不仅追究当事人法律责任，还要
求其限期恢复植被，邀请群众监督整改。要加大对重点领域执法力度，聚焦工业污染、畜禽养
殖、垃圾焚烧等突出问题，开展专项执法行动；对恶意排污、屡查屡犯等行为，依法从重处罚，
形成有力震慑。
生态执法，要创新“监管手段”，提升执法效能。“十五五”规划提出“运用科技手段提升生态
环境监管能力”，科技赋能是破解生态执法难题的关键。传统“人海战术”难以发现隐蔽排污行为，
浙江某市安装“智慧环保监测系统”，通过水质、大气自动监测设备和无人机巡查，实时捕捉污
染线索，某企业夜间偷排被精准抓拍。江苏某省建立“生态环境执法大数据平台”，整合企业排
污数据、信访举报、卫星遥感等信息，自动分析异常数据，实现“精准发现、快速查处”。要加
快构建“天空地水”一体化监测体系，运用大数据、人工智能、无人机等技术，提升非现场执法
能力；建立跨区域生态执法协同机制，破解跨流域、跨区域污染治理难题。
生态执法，要坚持“服务增效”，推动绿色转型。“十五五”规划要求“推动传统产业绿色化转
型，支持绿色技术创新”，服务转型是生态执法的延伸。山东某建材企业因排污不达标面临整改，
执法部门没有简单关停，而是邀请环保专家上门指导，帮助企业引进脱硫脱硝设备，改造生产
工艺，不仅实现达标排放，还降低了能耗。浙江某市推行“环保管家”服务，为中小企业提供污
染治理方案、环保培训等服务，帮助100 多家企业实现绿色转型。要建立“执法+服务”机制，对
超标企业实行“整改指导+跟踪帮扶”，提供技术支持和政策咨询；推广“环保信用评价”，将执法
结果与信贷、税收等挂钩，引导企业主动治污。
生态环境是民生福祉，绿色发展是必由之路。“十五五”时期，通过严格执法守底线、科技
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赋能提效能、服务转型促发展，加强生态环境执法，必将守护好绿水青山，推动形成绿色发展
新格局，为可持续发展奠定坚实基础。
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规范基层综合执法 提升“十五五”基层治理效能
“十五五”规划明确“推动行政执法重心下移，整合基层执法力量，实行基层综合执法”，基层
综合执法是解决“看得见管不了、管得了看不见”难题的关键举措，也是提升基层治理效能的核
心路径。正如基层治理要求所强调的：“整合执法资源，提升基层执法能力，让执法力量沉到基
层、贴近群众。”从浙江某市乡镇整合执法队伍，到四川某社区“执法+网格”联动，实践充分证
明，规范基层综合执法是推进基层治理现代化的重要保障。
规范基层综合执法，要“整合力量”，破解“权责脱节”。“十五五”规划强调“整合基层执法队
伍，实行一支队伍管执法”，力量整合是基础。过去乡镇“有责无权”，面对环保污染、安全生产
等问题只能上报，错失治理时机；县级部门“有权无责”，下乡执法成本高、不及时。浙江某市
推进“基层执法改革”，将市场监管、环保、应急、城管等部门的执法权限下沉乡镇，组建“综合
执法大队”，配备专职执法人员，乡镇执法响应时间从3 天缩短至2 小时。要科学划分县乡执法
权限，将高频、简易的执法事项下放乡镇，保留复杂、重大事项由县级部门负责；建立“县乡联
动”机制，县级部门加强对乡镇执法的指导监督，形成治理合力。
规范基层综合执法，要“明确清单”，杜绝“执法乱为”。“十五五”规划要求“制定基层综合执
法事项清单，明确执法依据和范围”，清单管理是关键。四川某乡镇曾因执法清单不明确，对小
卖部售卖过期食品作出高额罚款，引发争议。后来当地制定《乡镇综合执法事项清单》，明确
120 项执法事项的依据、程序和裁量标准，执法乱象明显减少。要编制“基层综合执法正面清单”
和“负面清单”，明确哪些可以执法、哪些禁止执法；公开执法清单和流程，让群众和企业清楚
执法边界，接受社会监督。
规范基层综合执法，要“联动网格”，提升“执法效能”。“十五五”规划提出“健全基层网格化
管理服务体系，推动执法力量融入网格”，网格联动是提升效能的路径。北京某社区将执法人员
纳入社区网格，与网格员、志愿者组成“治理小组”，网格员日常巡查发现违法线索后，立即通
过“网格APP”推送执法人员，执法人员15 分钟内到达现场。江苏某乡镇通过“网格+执法”，及时
发现并处置20 余起农村污水直排问题，整改效率提升60%。要将执法力量全面融入基层网格，
明确执法人员在网格内的巡查、处置、服务职责；建立“网格发现—线索上报—执法处置—结果
反馈”闭环机制，实现违法线索早发现、早处置。
规范基层综合执法，要“强化保障”，夯实“执法根基”。“十五五”规划强调“加强基层执法保
障，改善执法条件”，保障强化是支撑。基层执法面临“装备差、经费缺、培训少”等问题，某乡
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镇执法人员因没有专业监测设备，无法准确判断企业排污是否超标。湖南某县加大基层执法保
障投入，为乡镇配备执法记录仪、无人机、快速检测设备等装备；设立专项执法经费，保障执
法工作开展；每月开展“执法培训”，提升基层执法人员能力。要加大对基层执法的经费和装备
投入，改善执法条件；建立“基层执法人员培训机制”，定期开展法律和业务培训；健全执法人
员激励机制，提升工作积极性。
基层是治理的前沿，执法是治理的保障。“十五五”时期，通过整合执法力量破解权责壁垒、
依托清单管理规范执法边界、联动网格体系提升处置效能、强化保障支撑夯实执法根基，必将
推动基层综合执法提质增效，让法治力量深度融入基层治理各环节，以精准高效的执法服务筑
牢民生保障防线，为基层治理现代化注入强劲法治动能。
