文档文本内容
目录
一、题型全解............................................ 1
（一）考情介绍....................................... 1
（二）题型分类....................................... 1
二、解题步骤............................................ 1
（一）快审题......................................... 1
（二）找要点......................................... 2
（三）顺答案......................................... 3
三、真题详解............................................ 3
（一）单一型对策题................................... 3
（二）复合型对策题................................... 9
四、常用对策积累....................................... 21
1
申论进阶指南——对策题
一、题型全解
（一）考情介绍
2019 年-2023 年小题考情（国考-副省）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
√
1
概括题
√
√√
√
4
启示题
√
√
2
综合题
√
√
√
√√
5
2019 年-2023 年小题考情（国考-地市）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
√√
√
√
√
5
概括题
√
1
2
启示题
0
综合题
√√
√
√√
√√
√
8
2019 年-2023 年小题考情（国考-行政执法卷）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
0
概括题
√
1
启示题
0
综合题
√
√
2
1
（二）题型分类
1.单一型对策题
单一型对策题，通俗的讲就是说，已经给出了明确的问题，作答时只需要针对
性提出措施即可。
【例】假如你是某街道办的工作人员，请根据给定资料1，提出你所在
街道办提升居民小区治理水平的对策建议。
2.复合型对策题
复合型对策题，一般要求考生先概括材料所反映的问题或原因等，再提出解决
对策，或者是问题不明确，作答时往往需要先对问题进行概括，然后再针对性提出
建议。
【例】“给定材料5”反映了C 市个别部门、单位在工作中存在的形式
主义现象，请梳理这些问题并提出相应的措施。
二、解题步骤
（一）快审题
题干中带有建议、对策、解决办法、可行性措施等词，均属于对策题。
在审题的时候，考生要明确作答任务，作答身份，作答问数及作答要求。
题干中一般要给身份限定，关系到对策的提出，如果没给，默认是政府的人员。
2
提出对策题型考察两问的情况如下：
1.题干会直接出现明确的关联词并、且、及、和等；
2.要求中出现了问题明确或问题概括准确；
3.题干中没有表明问题，建议简要概括问题。
（二）找要点
1.概括材料中的问题或原因（非必须）
详见《申论进阶指南——概括题》。
2.找出材料直接对策
（1）关注表对策的标志词汇
对策、建议、提议、需要、必须、应该、把、希望、要求、可以、提出、措施、
要、应、需、方案……
这些词出现的句子一般可以直接摘抄作为对策。
（2）材料中政策文件表示和权威者的观点
对于政策/专家提出的建议等直接对策，考生可对其进行归纳概括，直接使用即
可。
领导、学者、专家、评论专员、调研报告等强调/指出/认为/说/表示/显示
3.推出间接对策
根据问题推出对策：提出对策题往往是针对某一个问题提出对策，那么此时可
3
以根据问题反推对策即可。
根据原因推出对策：弄清楚问题产生的原因，寻找根源，才能“对症下药”，
提出有针对性的对策。原因类需要反推，将要点反过来表述。
根据经验推出对策：以往或者其他地方的好经验，可以直接借鉴过来当作对策。
（三）顺答案
当梳理完所有的要点，可以按照材料的逻辑顺序，对于相同意思的答案要点进
行合并即可。但是需要注意的是：
1.内容加工：一般主要是要点的合并归类以及对策的扩充(对策要点=主体+对象
+方式+内容+目的)
2.逻辑加工：按照总分逻辑呈现，即总括句加具体的内容展开。
三、真题详解
（一）单一型对策题
1.请结合“给定材料2”和“给定材料4”，为仙路控股有限公司的发发
展提出建议。
要求：紧扣材料，针对性强，条理清晰，不超过250 字。
——2021 河南省考《申论》（县级卷）
材料02
“刚和老婆谈恋爱时，我打趣说自己家是做罐头的，快结婚的时候才告诉她，
家里做的‘罐头’其实是煤气罐。”小李介绍道。他羞于说出口的煤气罐，也有过
真
题
再
现
4
辉煌的过往。不过，随着天然气管道开始进入千家万户，如果哪个小区还用煤气罐
做饭，这个小区就显得不够上档次。
李家30 多年前就和煤气罐结缘。上世纪90 年代，小李的爷爷收购了一家集体
企业，成立了鑫旺能源公司，开始生产煤气罐，一步步把公司做成了市里的知名企
业。“2010 年，煤气罐热销，爸爸眼红钱太好赚，赶紧扩大产能，但两年后产能扩
大了，煤气罐需求和价格却是直线往下掉。”小李说。2010 年的超级换瓶潮，成了
这个行业最后的疯狂，也让公司“套在了高位”。小李回忆，他2015 年大学毕业时，
“煤气罐单个成本100 多元，卖80 元才能出手，做的越多，亏的越多。”
市场艰难，祖辈父辈一筹莫展，大学一毕业，小李不得不回家接手家族产业。
“现在你很难找到国内煤气罐市场资料，因为已经没什么价值了。”小李说。跑遍
了国内市场，他发现有同行通过网络往国外卖煤气罐。是啊，世界很大，中国市场
萎缩，不代表国外也没人用。思考一番，他认定外贸是趋势，海外市场是多层次的，
一些欠发达地区，一定需要煤气罐。
2015 年10 月，小李开通了第一个网上店铺，但忙活了5 个月，期待中的滚滚订
单并没有出现。国外市场，靠谱吗？小李的父亲对此表示怀疑。小李逐渐发现了门
道：国内煤气罐只有4 种型号，但全球有200 多种型号，很多细节与使用习惯和国
内不一样。必须根据国外市场的标准，做生产端的改造。再次摸索后，小李在2016
年年底做成了第一笔外贸订单。他清楚地记得：“下单的人都没有询盘，直接打电
话问我是不是一个真实的工厂。我打开直播在厂里转了一圈，当国外客户看到我们
完整的生产线和各种型号的煤气罐成品后，对方立马签了一集装箱。”
鑫旺能源地处内陆，且长期专注本土加工制造，不像深圳等地的工厂国际视野
较好，从建厂开始就做外贸订单。互联网的普及降低了外贸门槛，让鑫旺能源可以
5
依靠优秀的产品，跨越式地拉平了与传统外贸工厂的距离。
小李对自己进军国际市场的决定感到庆幸。如今，他正在复制销售煤气罐的成
功，开始通过网店售卖燃气灶等厨房用品。小李说，他很喜欢一句诗：“风后面是
风，天空上面是天空，道路的前面还是道路。”
材料04
同样位于H 县的国欣家居用品有限公司，是一家老牌的制造企业，产品是家居
行业极其细分的市场——化纤丝，董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。
“以前的牙刷，化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不好，我们将圆柱改成
圆锥，变得更加柔软，且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说。从柱体到锥体并
非靠磨，而是需要一系列复杂的工艺来打造，看似很小的行业，却需要很强的专业
支撑。90 年代初，国内市场对此类化纤丝的需求量非常大，但全部依赖进口，且价
格昂贵。
1993 年，陆建国毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新材料方向，做国产化
替代。经过不断学习、实践，陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，并先
后拿下了许多知名公司的订单。
在牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞄向了原理相通的油漆刷丝市场。
在做市场调研的时候，陆建国发现，质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材
料，原材料比较匮乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一，实际上油漆是水性还是
油性，刷的是墙面还是地板，对油漆刷是有不同要求的。”陆建国说。沿着这一思
路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝，并拿下了油漆行业的数家大客户。
“公司每次产品的更新，都是有契机的。”陆建国告诉记者，2007 年一家合作
伙伴因企业战略变化，欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实力无疑
6
是良机，但是从只生产其中的丝，到生产整个刷具，这样的转型能否成功？经过反
复的考量，国欣家居决定接受这个挑战。
陆建国告诉记者，国欣家居如今能够在市场如鱼得水，与女儿陆欣的接班助力
有很大关联。“让女儿接班，并非我的本意，毕竟她会有更好的选择。”陆欣曾在
一家世界500 强企业工作，可是偶然间看到的一幕，让她改变了主意。“有一天下
班已经很晚了，看到父亲戴着老花镜，还在跟客户打电话，说着并不流畅的英语，
两鬓已经斑白，真的觉得我有责任回来帮助他。”国外的学习和工作经历，让陆欣
跟着父亲一起打拼市场时显得游刃有余。父亲专业积累过硬，女儿胜在国际视野，
两人互补联合，拿下了不少国际大单。
对于国欣家居的未来发展，陆欣也有自己的考量：“之前提到中国制造，大家
的第一反应就是价格便宜，实际上不是我们做不出好产品，而是好产品需要供应链
上下游的共同发力。”通过在化纤行业的精耕细作，陆欣看到了匠心的价值，她希
望自己将来能够搭建一个平台，把好的资源整合起来，共同打造优质的产品。从产
品部件，到生产成品，再到布局产业链。国欣家居在父女二代接力中正发生着“蝶
变”。
【低分回答】
打开国外市场，开通网上店铺，根据国外市场的标准，做生产端的改造。打开
直播证明是真实的工厂，互联网的普及降低了外贸门槛。
产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝，更新产品，企业转型，专业积累和国际视野结
合，整合平台资源。
【低分原因】要点多而杂乱，条理不清晰，未进行分类概括；关键要点未前置，
逻辑不清晰；分析材料要点不全面；个别对策针对性不强，比如产品从牙刷丝扩展
7
到油漆刷丝，应转变为普遍性启示。
新途径解题思路
【快审题】
题干要求为仙路控股有限公司的发展提出建议，属于对策题。
定位材料：材料2 和材料4。要求：紧扣材料，针对性强，条理清晰，不超过
250 字。
【找要点】
材料2 共有6 段，阅读材料，划出每段的答案要点：
第三段：……跑遍了国内市场，他发现有同行通过网络往国外卖煤气罐。是啊，
世界很大，中国市场萎缩，不代表国外也没人用。思考一番，他认定外贸是趋势，
海外市场是多层次的，一些欠发达地区，一定需要煤气罐。
第四段：2015 年10 月，小李开通了第一个网上店铺……国内煤气罐只有4 种型
号，但全球有200 多种型号，很多细节与使用习惯和国内不一样。必须根据国外市
场的标准，做生产端的改造。再次摸索后，小李在2016 年年底做成了第一笔外贸订
单。……我打开直播在厂里转了一圈，当国外客户看到我们完整的生产线和各种型
号的煤气罐成品后，对方立马签了一集装箱。
第六段：……如今，他正在复制销售煤气罐的成功，开始通过网店售卖燃气灶
等厨房用品……
材料4 共有7 段，阅读材料，划出每段的答案要点：
第二段：……以前的牙刷，化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不好，我们
将圆柱改成圆锥，变得更加柔软，且便于口腔清洁和牙龈保护。……
8
第三段：……毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新材料方向，做国产化替
代。经过不断学习、实践，陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，并先后
拿下了许多知名公司的订单。
第四段：在牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞄向了原理相通的油漆刷
丝市场。在做市场调研的时候，……沿着这一思路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展
到油漆刷丝，并拿下了油漆行业的数家大客户。
第五段：公司每次产品的更新，都是有契机的。……从只生产其中的丝，到生
产整个刷具，这样的转型能否成功？经过反复的考量，国欣家居决定接受这个挑战。
第六段：陆建国告诉记者，国欣家居如今能够在市场如鱼得水，与女儿陆欣的
接班助力有很大关联……国外的学习和工作经历，让陆欣跟着父亲一起打拼市场时
显得游刃有余。父亲专业积累过硬，女儿胜在国际视野，两人互补联合，拿下了不
少国际大单。
第七段：好产品需要供应链上下游的共同发力……在化纤行业的精耕细作，陆
欣看到了匠心的价值，她希望自己将来能够搭建一个平台，把好的资源整合起来，
共同打造优质的产品。从产品部件，到生产成品，再到布局产业链……
【顺答案】
根据各段要点，答案可以根据“主动寻求新市场”“拓展销售渠道”“更新改
进产品”“加强技术创新”“完善战略布局”五个方面进行回答。
主动寻求新市场方面：调研市场，掌握不同消费群体的诉求，挖掘市场新需求，
打开国内外市场。
拓展销售渠道方面：利用直播，展现完整的生产线和各类成品；开通网店，做
好线上销售。
9
更新改进产品方面：根据市场标准与消费习惯，生产新品，优化产品种类与结
构，提升体验感；不惧风险，把握契机，应对挑战，升级产品形态。
加强技术创新方面：开发新原料，自主创新技术，改进工艺流程，加强专业支
撑。
完善战略布局方面：吸纳有国际视野的年轻人才，实现新旧人才互补，推动国
际化发展；布局产业链，搭建平台，整合资源，打造优质产品。
（二）复合型对策题
1.假如你是S 市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料3”，梳
理S 市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决
问题的建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议具体明确，切实可行；
（3）不超过400 字。
——2023 年国家公考《申论》题（地市级）
材料03
“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂商
统一安装，可是我已经装好的那部分怎么办？总不能拆掉吧？”
近日，S 市的一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了
一些麻烦事。对此，市新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。
真
题
再
现
10
2021 年9 月，国家有关部门公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名
单，强调各试点地区要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不
垄断、工作不暂停”的工作要求，不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分
布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关部门要加强监管。其中，S 市
有10 个县被列入试点名单。
“随着分布式光伏‘整县推进’步伐不断加快，屋顶光伏行业迎来跨越式发展，
吸引了大型国企民企和众多中小企业前来角逐。”S 市C 县一光伏品牌代理商陈经理
告诉调研组，“一个县的屋顶资源有限，僧多粥少，竞争自然非常激烈。”陈经理
说，为此他特意扩大了业务人员规模，准备逐村逐户进行“地毯式”开拓。但是，
就在他准备大展身手之际，却发现当地屋顶光伏的建设进度放缓了。
为何更多企业参与之后，反而“拖累”了屋顶光伏“整县推进”的步伐？调研
组了解到，与这一现象同时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开发模
式。
“所谓‘一企包一县’，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家
企业去做。”分布式光伏行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一
户少一户，谁掌握了这些终端资源，谁就能在未来的市场竞争中拥有话语权。”
B 县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年
前，B 县政府曾发布一则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目。他说：“虽然文件也
明确指出支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发，企业可根据自身条件和优势，
通过市场竞争方式参与整县规模化开发，但最终政府还是将整县资源打包交给了一
家大型国企。”
B 县政府相关部门工作人员告诉调研组，在建设初期，屋顶光伏领域一度处于鱼
11
龙混杂的状态，一些不负责任的企业损害农户利益。地方政府在执行“整县推进”
时，确实需要优先选择有实力的企业，先把市场的良性秩序建立起来。
调研组了解到，在光伏发电开发实施过程中，确实出现过村民受骗的情况。D 县
南坞村的村民老宋就向调研组讲述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来我家说
可以建屋顶光伏，通过阳光发电，不仅家里以后不用交电费了，多余的电还可以卖
钱。”老宋对调研组说，一开始，对方说自家不用花一分钱，只用提供自家屋顶就
行，结果等到要安装时才发现，自己要垫付一部分费用，而且安装过程中还会收取
很多杂七杂八的费用。如果拒绝安装，就需要交一部分违约金，最终他只好选择继
续安装。“问题是，东西才装了不到一年就坏了，再找对方维修时，人都找不到了，
白白亏了不少钱。”正是市场中有人“浑水摸鱼”，地方政府才不得不格外谨慎，
在选择“整县推进”的合作伙伴时，更倾向于大型企业。
调研组在调查中还发现，在S 市其他没有实行“一企包一县”的区域，当地农
户在自家屋顶安装一个光伏电站，每块太阳能光伏板的大致收益是一年50 元左右，
而在S 市已实行“一企包一县”的区域，收益则普遍降低至40 元左右。
“一般一个农户家的屋顶光伏电站会用到60 多块板子，如果实行‘一企包一县’，
一年下来老百姓就会减少不少收入。”谭先生告诉调研组，由于光伏电站收益周期
较长，对农户而言，多年累积下来，就会损失一笔不小的收入。因此农户会质疑，
别家给的租金多，有什么理由不让他们装别家的？
那么，为什么会存在差价？谭先生透露说：“这可能是因为目前一些‘整县包
干’的大型企业，对市场有些‘水土不服’。要知道，大型企业一般都是主攻集中
式光伏的，对分布式光伏市场并不熟悉，其竞争优势得不到体现。因此，有些企业
也考虑过把这项工作转包给在地方上有经验的中小公司去做。可一旦转包，在部分
12
地区就可能存在政策、流程、质量等诸多不确定性风险。”
E 县的一名光伏代理商吴经理对调研组说：“去年我们公司主要做的是三县党政
机关和学校的屋顶，不过县政府并没有专门对接这项业务的人，屋顶的产权开发协
调需要企业单独去跑。今年开始安装户用，但到底是一户一户单独备案，还是打包
备案，目前这一块还没明确。”
“如今市场环境变了，原有格局被打破，新的模式尚未成熟，这个过程中，必
然会暴露出各种各样的问题。”谭先生认为，“在这个时候能够及时发现问题、暴
露矛盾也不是坏事。如果能积极探索出一种政府有为、企业有利、百姓受益的解决
路径，就真正达到了试点的目的。”
新途径解题思路
【快审题】
本题为提出对策类题目，要求提出解决“S 市在推进整县屋顶分布式光伏开发试
点过程中存在的问题”的建议。作答时可在材料中先找出S 市在推进整县屋顶分布
式光伏开发试点过程中存在的问题，然后根据问题提出相应的建议。
定位材料：材料3；作答要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议具体明
确，切实可行。不超过400 字。
【找要点】
第一、二段：主要介绍安装屋顶光伏电站遇到问题，进行走访调查。
第三段：介绍了S 市进行屋顶分布式光伏开发试点。
第四段：介绍了屋顶光伏行业资源有限，竞争激烈，扩大业务人员规模，进行
地毯式开拓。同时屋顶光伏建设进度放缓。
第五、六段：介绍“一企包一县”的开发模式。
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第七段：介绍代理商许久没有新项目，各类市场主体参与市场竞争能力弱。
第八段：介绍屋顶光伏领域鱼龙混杂，需建立良性秩序。
第九段：介绍光伏开发实施村民受骗，售后维修难，有企业“浑水摸鱼”。
第十、十一、十二段：介绍“一企包一县”收益低，光伏电站收益周期长，遭
受农户质疑，大型企业不熟悉分布式光伏市场，中小公司不确定风险大。
第十四段：介绍暴露的问题，缺乏专门对接业务的人，产权开发协调需要单独
去跑，备案不明确。
【顺答案】
根据段落要点，按一定的逻辑对要点进行整理归纳分类，答案分为“问题”和
“建议”两个部分。其中，“问题”部分，从“开发模式不合理”“市场秩序混乱”
“政策服务不完善”三个方面展开；“建议”部分，从“坚持市场导向”“维护市
场秩序”“完善政策服务”三个方面展开。
2.根据“给定资料2”，请你谈谈G 省在推进粮食产业发展中遇到了哪
些问题，并逐一说明这些问题都是如何解决的。（15 分）
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过300 字。
——2022 年国家公考《申论》题（副省级）
真
题
再
现
14
材料02
G 省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化重
点龙头企业，其生产的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司经理赵先生介绍，该
公司拥有绿色水稻种植基地4500 公顷、有机水稻种植基地600 公顷。该公司从源头
入手，确保稻谷质量。当很多企业都在为稻谷最低收购价高而抱怨时，光澜米业却
以远高于最低收购价的价格收购种植基地生产的稻谷。“我们生产的有机大米、绿
色大米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还是很可观的，因为我们有品牌。”
赵先生说，公司大米从种植到加工检验，项目达100 多项，比国家标准多出60
多项。在粮食生产环节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农药，
严控化肥、农药的使用；在加工环节，从原粮收购、加工到大米入库出库，都要进
行严格的质检，确保入库产品、出库产品100%合格；在销售环节，公司成立了市场
监察部，在市场上定期、不定期进行明察暗访。为了保证粮食质量，许多粮食加工
企业纷纷选择向上游延伸产业链，建立粮源基地。敖田集团目前已经建成1 万多亩
有机稻生产基地，未来3 至5 年时间，其生态水稻种植面积将扩大到10 万亩。集团
通过构建集水稻种植、加工、销售于一体的全产业链经营模式，打造优质水稻生产
基地，推动品牌建设，实现了水稻“种得好、产得好、卖得好”。
风津集团把稻壳和秸杆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，
有力地拓展了粮油产业的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海藻糖的技术取得突
破性创新，产品远销日本和欧美……G 省一大批深加工跨界产品受到市场追捧。
“农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，
曾是G 省粮食产业亟须弥补的短板。如今，G 省围绕水稻、玉米、杂粮、杂豆构建的
各条产业链已经初具规模。一条条粮食产业链快速发展，一个个粮食集群加速崛起，
15
成为撑起G 省粮食产业的“四梁八柱”。
G 省孤舍村李书记也是该村农民专业合作社理事长。“‘70 后’不愿种地，‘80
后’不会种地，‘90 后’不谈种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人
口有2800 人，实际全年居住的不到一半，多是老人、妇女和儿童，男性青壮年大多
外出务工。正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从5 名发展到103 名。
全村约有600 公顷耕地，其中200 公顷由农民交给合作社经营。”
李书记总结，合作社有3 种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，
按粮食收入扣除成本，统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴归土地承
包者所有；三是托管土地，合作社提供生产资料，从种到卖全程服务，费用可以垫
付，待粮食卖掉后结账。从农户的风险来说，土地入股大，土地托管其次，土地流
转小。从实际情况来看，农民选择入股的少，托管的多。
G 省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围绕
“谁来种地，怎么种好地”，开展农民合作社质量提升整县推进试点。G 省还在全国
率先出台《G 省农民专业合作社条例》，实施农民合作社规范提升行动，将农民合作
社发展管理纳入法治化轨道。
小农户生产在当前和今后一段时间仍将存在。为此，G 省强调培育专业化服务组
织，推广土地托管、土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、
加工营销等方面拓展，促进小农户与现代农业有机衔接。
种子是粮食生产的核心竞争力。G 省发展种业面临诸多挑战，比如，育种科研基
础薄，商业化育种体系不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业企
业科技创新能力有限，突破性自育新种匮乏。G 省种业面临的挑战也是全国种业的共
性问题，而G 省的探索则为全国种业打好翻身仗提供了有益经验。
16
“这是粒优553，口感细腻香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基
地，公司农艺师老陈对基地每一块试验田里的品种和生长情况如数家珍。
自G 省实施粮业“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设
制种基地、健全产业开发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。
在G 省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种
增育。粮食加工企业为何也要育种？阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带
种、以种促优”八个字。为引进和研发适合企业的好品种，阳粮集团成立了水稻研
究所，并建设了试验示范基地。
育种的关键是育种材料和人才，阳粮集团既舍得投入，也懂得合作。2019 年6
月，水稻专家工作站正式落户阳粮集团，专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育，
同时与省内外水稻研究院所开展合作，引进了300 余个优质品种。目前，阳粮集团
水稻研究所已拥有13 个优质水稻知识产权，3000 多个品种或育种材料落户其“北方
粳稻种子硅谷”试验示范基地。
新途径解题思路
【快审题】
题干要求归纳整理G 省在推进粮食产业发展中遇到的问题，并逐一说明这些问
题的解决措施。
定位材料：材料2；要求：提炼准确，归纳合理；层次分明，分条表述；不超过
300 字。
【找要点】
第一段：主要介绍G 省光澜米业公司概况，质量好，有品牌。
第二段：主要介绍了公司构建集种植加工销售于一体的全产业链经营模式，打
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造优质生产基地，推动品牌建设。
第三、四段：主要介绍了G 省深加工跨界产品，构建产业链，形成粮食集群。
第五、六段：主要介绍了G 省实行合作社经营，具备三种经营服务模式。
第七、八段：主要介绍了G 省出台合作社条例，推行试点，合作社发展管理纳
入法治化轨道。培育专业化服务组织，促进小农户和现代农业有机衔接。
第九、十、十一段：主要介绍了面临种业挑战，企业坚持选育优质品种、建设
制种基地、健全产业开发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。
第十二、十三段：主要介绍了粮食加工企业进行育种，成立研究所和试验示范
基地，培养育种材料和人才，与专家工作站合作。
【顺答案】
本题作答思路需从“问题”和“解决措施”两方面进行分类、分条撰写。题干
中要求并逐一说明解决对策，建议答题思路按照“问题+措施”撰写。本参考答案从
“粮食最低收购价高，利润低”“产业链条短，附加值低”“农业劳动力不足，小
农户生产”“育种能力差”四个方面的问题及其对策展开，各条答案要点之间在内
容上相互并列，没有交叉。
真
题
再
现
18
3.请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农
村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
——2022 年国家公考《申论》题（地市级）
材料02
2021 年8 月28 日，H 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、
村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满意
交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年，全县将以农
村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观
性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”
建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振
兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组100%
通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，制定
出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村局、乡
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村振兴局等组成的联合调研组，于2021 年9 月开始对全县乡镇的农村公路进行了为
期一个月的实地调研。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路发
展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工作。
乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交管办公室具体承担乡
道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理
的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日
常养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组的道路，其
建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访中发现，全县已
彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的农村道路让群众出行和农产品外运更加
便捷，有效带动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不
过，农村公路养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通
车后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管
养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村，调研
组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问，村东头的老
王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。”
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及
时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组
介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识的人也
少。因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖
路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施
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等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果
没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监
督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，
基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便群众生
产生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路
的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时
解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到
通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附近道路警示桩
随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安全隐患，环保部门
接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问……
新途径解题思路
【快审题】
本题要求梳理北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决
问题的建议。
定位材料：给定资料2；作答要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与
问题相对应，具体明确、切实可行；不超过450 字。
【找要点】
段落一、二：主要介绍农村公路的重要性。
段落三：主要介绍北溪县对农村公路进行实地调研。
段落四：主要介绍农村公路养护管理取得成就，但也有短板，道路硬化通车后，
相关部门不养不管、好坏不问；部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度，村
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民对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。
段落五：主要介绍乡村道路损坏严重，抢修不及时，后期修复费用高。缺乏专
人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。
段落六：主要介绍村级公路养护监督检查漏洞多，许多保护措施不到位。段落
七：主要介绍覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络方便群众生
产生活但是缺乏有效的沟通配合机制，问题得不到及时解决。
【顺答案】
答案建议从“养护主体责任缺位”“村组道路缺乏保护”“监督检查存在漏洞”
“沟通配合机制欠缺”4 个方面分类分条撰写，指出北溪县农村公路管护存在的问题，
并针对每一方面的问题给出了相应的对策。
四、常用对策积累
1.法律手段
法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立
法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制：执
法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。
对策中常用的法律手段包括依法治国、依法行政；通过有关法律程序例如民事、
刑事、行政诉讼、调解来解决……矛盾、争端，真正做到有法可依；严格依法办事，
处理好“法治”与“人治”的关系/处理好法、理、情的关系；采取有效措施，保护
有关方面和群众的合法权益；召开座谈会/听证会，建立健全相关法律法规，完善……
细则，对……进行界定，为……提供制度依据；加大普法教育力度，树立全民法治
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意识；深化司法制度改革等。
2.行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。行政手
段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局
限性所在。
常用的行政手段包括制定机关政策、贯彻执行政策；实施职能管理，例如城市
管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理；改革行政审批运行机制，切实
转变职能；推进行政民主化进程，实行透明管理；转变工作作风，改进工作方法；
坚持实事求是的思想路线、群众路线；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、
查办，强调落实，提高执行力；加强信息工作，加速推进电子政务等。
行政手段还应该掌握好树立以人为本的执政理念：包括科学的发展观、正确的
政绩观、科学的人才观、正确的群众观；还要掌握好五个统筹：统筹城乡发展、统
筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外
开放。重视调查研究，充分体察民意；重视可行性研究，重大决策出台前举行听证
会，营造良好的投资环境、社会环境：切实加强民主集中制，遏制“上有政策、下
有对策”的不正之风；遏制行政腐败，克服形式主义、官僚主义；建立预警机制，
妥善应对突发事件；实行政务公开，推进民主化进程；努力建设法治政府、廉洁政
府、服务政府、阳光政府、节约政府；构建和谐社会。真正做到“情为民系、权为
民用、心为民想、事为民办、利为民谋”。
3.经济手段
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经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和
长期性的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上，政府
要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，对经济进行宏观调节。在微观上，解
决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为。
经济手段通常包括制定有关经济法律、法规、政策；贯彻可持续发展战略，处
理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展；治理经济环
境，改善经济秩序；营造良好投资环境，深化改革开放；运用财政、税收、金融、
价格等经济杠杆，加强宏观经济调控；培育规范各种经济要素市场，建立良好的市
场运行机制；从实际出发，发展地方经济、特色经济，调整产业结构；加大财政投
入/引入社会资本，申请财政拨款、补贴、减免税收；鼓励企业投资、自筹资金等，
为……提供资金保障等。
还有加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度；引入和建立全新的竞争机
制、风险机制、分配机制；加强工商管理，反对不正当竞争，保护消费者合法权益；
采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距；强化社会保障体系，关注弱势群
体；建立诚实守信的经济道德、社会道德；按规定对有关方面实施经济处罚、经济
赔偿；提高产品质量，搞好售后服务；实行政府采购制，公开招投标制；认真进行
成本核算，严格控制预算；厉行节约，建设节约型社会等。
4.宣传教育手段
相关思想意识淡薄是对策题中常见的问题之一，思想上的问题我们通常通过宣
传教育解决。
宣传手段包括：（1）面向社会广泛宣传：宣传栏、宣传手册、挂横幅、贴海报、
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新闻报道、微信、微博、微视频；（2）面向大学生：宣传讲座、班会；（3）面向
部分人：集中学习、主题教育会；（4）面向村民：村民大会、村内广播。
教育手段包括：实施普法教育，树立全民法治意识；推行社会主义全民道德教
育，提高全民公德水准；加强党性教育，搞好义务教育、职业教育，高等教育、特
殊教育、扫盲教育，提高全民素质；关心青少年教育，加强有关适应性、针对性短
期培训；加强继续教育，建立学习型社会；努力培养选拔科技人才队伍、企业家队
伍和管理者队伍；深化教育、科技、文化、体育、卫生改革。
5.监管处罚手段
监督包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监
督、审计监督等。
常用的监管手段为：成立执法机构/各部门联合执法，开展专项执法行动；开通
群众举报热线/平台。
常用的处罚手段为：明确处罚的标准、形式，细化处罚规定，从严从重处罚，
追究刑事责任/提高违法成本，起到震慑作用。
以上手段虽比较全面，但要看准材料所反映的具体问题，有针对性地使用，切
忌盲目套用。
