文档文本内容
目录
一、题型全解.............................................1
（一）考情介绍........................................1
（二）题型分类........................................3
二、解题步骤.............................................3
（一）快审题..........................................4
（二）找要点..........................................4
（三）顺答案..........................................4
三、真题详解.............................................4
（一）词句理解题..................................... 4
（二）看法评析题..................................... 8
（三）比较分析题.................................... 11
四、答题技巧............................................15
1
申论进阶指南——综合题
一、题型全解
（一）考情介绍
2019 年-2023 年小题考情（国考-副省）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
√
1
概括题
√
√√
√
4
启示题
√
√
2
综合题
√
√
√
√√
5
2019 年-2023 年小题考情（国考-地市）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
√√
√
√
√
5
概括题
√
1
2
启示题
0
综合题
√√
√
√√
√√
√
8
2019 年-2023 年小题考情（国考-行政执法卷）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
0
概括题
√
1
启示题
0
综合题
√
√
2
3
（二）题型分类
1.词句理解题
词句理解题，顾名思义是要对题干中一个词或者两个词的意思、含义进行解释、
谈谈理解，或者谈谈对一个句子的理解。
要求中往往会出现“逻辑性强”“分析透彻”等字眼。
【例】请根据给定材料2 阐述你对“种下满地金黄的庄稼，才是为旷野
除草的最好办法”这句话的理解。
2.看法评析题
看法评析题一般是对资料中出现的观点、现象进行评价，谈看法或者认识、见
解等，通常会出现“观点明确”等要求。
出现“观点明确”就要求考生在作答时要明确表达出对这个观点、现象的态度。
【例】给定资料3 提到了高大妈的“喜”和老姚的“盼”，请对此谈谈
你的看法。
3.比较分析题
比较分析题一般是给出了两个或两个以上不同的概念或现象，要求考生从“是
什么”“异同点”“联系与区别”等方面进行分析和比较。一般没有特殊要求。
【例】给定资料2 中提到了老林父女在自家老字号发展路线上的不同态
度，请你对此进行评析。
二、解题步骤
4
（一）快审题
首先辨别题型，根据题干辨别是词句理解题、看法评析题还是比较分析题。再
从题干中找准作答对象、要分析的主体，围绕主体多角度梳理材料。
（二）找要点
回归材料找点时，紧扣作答对象的主体全方位、多角度地仔细梳理材料，做好
材料阅读的勾画和标记，勾画标记包括主体的问题、原因、影响、对策、重要性、
必要性等，勾画完要点后，依然按照材料顺序，依次摘抄提炼要点，形成最后的答
案要点。
（三）顺答案
综合题一般按照“总分总”的逻辑依次呈现。一开始的总括句要么解释含义，
要么表明态度；中间可以详细地阐释解释说明对象，包括主体的问题、原因、影响、
对策；最后的总结，可以是总结观点、得出结论，也可以是提出对策，具体根据题
目情况和分析要素决定。
三、真题详解
（一）词句理解题
5
1.根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但
我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
——2022 国家公考《申论》（行政执法卷）
材料02
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗口，取而
代之的是一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，并排坐在电脑前
办理业务。这是记者在Z 县为民服务中心看到的场景。
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营许可证。看
到王女士走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎去，问明来意后，小
葛将王女士引导至受理服务区的一台电脑前就坐。紧接着，帮办员小盛来到王女士
旁边与她并排坐下。小盛一边查看材料，一边和王女士就有关问题进行交流，登录
行政审批系统、录入信息、拍照上传……所有的业务在愉快的交谈中快速完成。王
女士把小盛的一举一动全都看在眼里。“过去我们来办事，都是工作人员在柜台里
面，我们在外面，总觉得里面的人高高在上。现在没有了柜台，与工作人员肩并肩
坐着，看着整个办理过程，距离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称赞。
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。他认为，
以前隔着柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”的办理模式让办
事群众可以在一旁观看每一步操作过程，同时，“无障碍”交流也让一件事情办下
来更加轻松和高效。从“面对面”窗口受理到“肩并肩”帮办服务，看似是为民服
真
题
再
现
6
务中心前台设置形式的一个小变化，背后却蕴含着政府服务理念的转变。“对于新
的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，许多人有一定的心理落差，甚至有人
抱怨。”为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前来办事人员的笑脸，要真正地
转变工作观念，确实不是一蹴而就的。
目前，Z 县为民服务中心在综合受理区设立25 个工位，主要涉及不动产登记、
税务、公积金等无差别全科受理事项。这样的变化对工作人员的业务能力有了更高
要求。以往工作中，工作人员习惯了“铁路警察，各管一段”。改革初始，面对群
众的多样化需求，不少受理人员茫然失措，疲于应付，不适应办理无差别全科受理
事项。服务中心温主任说，他们第一时间加强了受理人员的业务培训，特别是对高
频事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点培训，做到群众“进一门、取
一号、找一人、办成事”，但许多事项涉及到不同主管部门的职能分工，沟通协调
起来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。
“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更便捷智能？我们
通过对接政务服务2.0 取叫号系统，完成取叫号信息、事项目录配置，办事群众可
通过‘这里办’APP 取号，通过大厅综合屏实时查看叫号信息；也可通过手机出示‘云
证通’中的二维码，窗口即可扫码‘无感智办’，实现‘码上办事’。”温主任介
绍道。
服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的
获得感和满意度。温主任说：“通过打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，我们
希望有更多群众切实享受到改革带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我
们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫。”
【低分回答】
7
这句话是说工作人员更要撤掉心中的柜台，转变工作理念，拉近和群众的距离。
工作人员要改变工作观念，打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，我们希望有更
多群众切实享受到改革带来的红利，没有之前的高高在上，减少心理落差和抱怨，
加强培训，不再茫然失措。
【低分原因】概括不全面，未解释‘眼中的柜台’；分析要点不全，心中的柜
台具体含义以及做法均要分析清楚；要点缺乏条理，未分类概括。
新途径解题思路
【快审题】
题干要求谈谈对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的
柜台’上下功夫”这句话的理解，属于词句理解题。解答此题可先在材料中找出该
句所在的位置，结合上下文来理解其含义，最后结合材料中的要点来进行作答。
定位材料：材料2；要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
【找要点】
材料2 共有6 段，阅读材料，划出每段的答案要点：
第一段：介绍无柜台办理业务场景概况。
第二段：介绍王女士无柜台办理业务，导办员迎接，帮办员一对一快速办理，
明晰办理过程，沟通方便，拉近距离。
第三段：介绍小丁无柜台办理模式，实时观看每一步操作过程，无障碍交流，
工作人员转变工作观念和政府服务理念。
第四段：介绍工作人员从各管一段到适应办理无差别全科受理事项，加强业务
培训和高频事项重点培训，同步推进行政管理改革。
8
第五段：介绍取号更方便智能，APP 取号和扫码“无感智办”。
第六段：介绍服务柜台的撤销带来的便利。
【顺答案】
根据各段要点，参考答案按照词句解释题“释义+分析相关要素”的思路展开，
总分结构更为清晰有条理，在分析部分，从“撤掉‘眼中的柜台’”与“撤掉‘心
中的柜台’”两个方面分别进行分析。其中，“撤掉‘眼中的柜台’”从含义、意
义两个层面阐述；“撤掉‘心中的柜台’”从含义、对策两个层面阐述。
（二）看法评析题
1.给定资料3 提到了高大妈的“喜”和老姚的“盼”，请对此谈谈你的
看法。
要求：（1）准确全面；（2）分条陈述；（3）不超过250 字。
——2021 年吉林省考《申论》题（甲级卷）
材料03
新春伊始，《新农村》记者小梁到基层调研，以下是他在两个村庄采访的片段。
“村子真干净”，这是外来人对东各村的第一印象。村道上见不到一张纸片，
家家院里院外也清清爽爽。79 岁的高大妈笑着把小梁往屋里迎。冬季取暖煤改电以
后，高大妈家装了地暖，外面再冷屋里也舒服。高大妈自己收拾得利索，家里拾掇
得干净，屋里屋外的花都修剪得齐齐整整。她言语间透着喜悦，“儿子孝顺，春节
前辞了城里的工作回来，专门照顾我们老两口”“爸妈上了年纪，身体都不大好，
有个头疼脑热，身边没个人照顾那肯定不成。”高大妈的儿子小曾买完菜刚一进门
真
题
再
现
9
就接过了话头。
东各村是太行山脉的一个小山村。村子不大，一共250 多口人，但老龄化程度
不低，60 岁以上的老人就有70 多位。平时，村里就是这些老人“守着”。村委会一
周放两次公益电影，捧场的也都是这些老人。“村里的大爷大妈都是居家养老，儿
女负责赡养。子女外出打工的，只能是老两口互相照顾。村里打算建个‘托老所’，
解决老人的日间吃饭和活动、照料问题。”村党支部委员李大姐介绍说，她时常会
到高大妈家来看看，帮衬帮衬。听说要建“托老所”，高大妈觉得不错，“老姊妹
能时常见上一面，唠唠嗑。”“老爸腿脚不好，出不了门，我们在跟前伺候着才放
心。”小曾说。儿子能在身边尽孝，高大妈心里满意，可也着急。她跟李大姐商量，
“咱村里能不能办个产业，让我儿子也能有点收入，不然他光照顾我们了，以后咋
办？”
李大姐说，东各村边有条远近闻名的宋代古道，村内还保留着古道上唯一的一
座三孔拱桥，来的游客不少。村里已经有10 多户拿到了农家乐的经营执照，她说：
“要是乡村旅游搞起来，不愁你儿子没事干！”
坐落在太湖之滨的水乡小村开弓村，则是另外一种景象，弯弯的小清河穿村而
过，如箭在弦，村名由此而来。
甜茶、昆曲、桥文化……在开弓村文化纪念馆，或图文，或影像，或模型，地
方风土人情跃然眼前。陈列厅里，一件件旧物什，散发着浓浓的年代感。“有不少
是村民自己捐赠的，像这排老式碗橱，还有那套八仙桌椅，现在已经很难看到了。”
被村里人称为“农民教授”的老姚感叹，这里存放的是村民共同的乡村文化记忆。
开弓村越来越富，村民的生活和城里无异，但老姚喜中有忧。开弓村曾经是“处处
倚蚕箔，家家下鱼筌”；如今，农耕文化、蚕桑文化却有淡化之势，“这是我们的
10
根啊。”老姚颇有感慨。
如何传承乡风民俗？“首先要发挥好乡贤的力量。大家都有共识，要有个乡贤
议事会。”老姚说。在成立后的乡贤议事会上，大家一致认为，要以有形的形式展
现开弓村文化，如熏豆制作工艺，婚嫁习俗，摇三橹船，桑、蚕、丝到蚕丝被的一
条龙产业……为什么要以“有形的形式”？老姚说：“让来到开弓村的人，从亲身
参与民俗活动中体味到农耕文化和蚕桑文化的韵味。”村民的文化活动要有载体，
开弓村发展较早，能用的土地已经不多，怎么解决？经过商议，村里准备把老仓库
改造成文化礼堂。老姚高兴地说：“脚手架已经搭起来了，估计5 月份就能启用。”
按照规划，礼堂能容纳100 人左右，今后村里的党员活动、小型培训、会议、文艺
演出都可以使用。
未来，开弓村的文化回味必定更悠长。
新途径解题思路
【快审题】
本题为综合分析题，要求谈谈对“给定资料3”提到了高大妈的“喜”和老姚的
“盼”的看法。
定位材料：“给定资料3”；作答要求：准确全面；分条陈述；不超过250 字。
【找要点】
段落二：本段主要介绍了高大妈的情况。居住环境整洁；居住条件改善：取暖
煤改电，装了地暖。孩子孝顺，返乡照顾父母。
段落三：村里打算建设“托老所”，解决老人日常的饮食、活动问题，解决照
料老人的问题，方便老人之间交流。高大妈希望村里能发展产业，提高家庭收入。
段落四：搞乡村旅游，能解决就业问题。
11
段落六：老姚有喜有忧。喜的是建立了文化纪念馆，存放村民的乡村文化记忆；
村子逐渐富裕，村民生活改善.忧的是农耕文化、桑蚕文化有淡化之势。
段落七：根据上段，老姚担忧的其实是乡风民俗的传承问题。那如何传承乡风
民俗：成立乡贤议事会贤，发挥乡贤力量；以有形的形式开展村文化，让游客亲身
参与民俗活动，体味农耕桑蚕文化韵味；把老仓库改成文化礼堂，供党员活动、小
型培训、会议、文艺演出使用。
【顺答案】
根据段落要点可发现，高大妈的“喜”主要体现在：村容村貌改善、居住环境
和条件改善；留守老人老有所养；发展产业，返乡青年能就业。老姚的“盼”是对
传承乡风民俗的盼望，文中主要讲了传承乡风民俗的做法。具体作答时要先写出“喜”
和“盼”的含义，然后分别写出“喜”和“盼”的具体含义，作答时要注意分条作
答。
（三）比较分析题
1.“给定资料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大
变化。请你谈谈风林村有了哪些变化。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
——2021 年国家公考《申论》题（地市级）
材料01
Y 县的风林村有13 个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山
峡谷，森林覆盖率高，动植物资源丰富。
真
题
再
现
12
过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山
区，这里旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较
低。“以前大家没钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，
对森林的破坏很大。”风林村村民赵春桥说。这样的生产生活方式，让风林村的生
态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，后来山泉水少了，
村里吃水都困难！”风林村党支部书记周云光说，山上的树越砍越少，河里的鱼渐
渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存发展也渐成问题。“可是，
吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢？”
赵春桥说。
怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生
态保护和村民生存的矛盾，2016 年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项
目作为新的探索：村民以小组为单位，每家自愿拿出1000 元入股，和其他社会扶持
资金合起来，每年发放给小组内1/3 的村民用于生产生活，借贷的村民1 年后连本
带息还款，下一批村民继续借贷，以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，
发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承诺不再砍树，
不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没入股资金。
一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫
项目来了，都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以
前我们都是各过各的，谁也不管谁，现在要集资建银行，我们哪里懂哦！”“大家
的钱怎么管？往哪个方向奔？要争取哪些利益？这些事情我们可几十年都没想过。
靠我们自己，能行吗？”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论
着。
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村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，
比如：谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不
还贷款，他家的林权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……
村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间
也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几
年下来，风林村环境好了，村民的心也拢在了一起，周云光干了近20 年村干部，他
说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。
全村13 个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管
理条例，明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督
落实条例的执行情况。
借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，
也有的用于看病就医、子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中
的各种资金需求，又激发了村民保护生态的内生动力，让保护自然环境成为了一种
自觉。
新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都
参加了这个项目，10 户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国
坤介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家
里或者干干农活儿，就能把山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢！”
李国坤笑着说。
不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子
等果树，开辟了中药材生产基地，共达3400 多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通
过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。
14
随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多
的游客慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲
头越来越足。
“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿
人富，走上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生
态环保联动，通过对人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现
人与自然关系的平衡和发展。”
新途径解题思路
【快审题】
题干要求结合材料对比分析风林村在实施“村寨银行”项目后发生的巨大变化，
属于综合分析中的对比分析类题目。主要考查的是阅读理解能力，综合分析能力以
及概括提炼能力。
定位材料：材料1；要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
【找要点】
第一段：介绍风林村总体概况。
第二段：介绍风林村过去的生产生活方式遭遇挑战，生存发展遇到问题。
第三段：介绍风林村探索新项目“村寨银行”，维持生存兼顾保护生态。第四、
五、六段：介绍风林村实行自治，因地制宜制定村规民约。
第七段：介绍风林村村民自己制定并监督落实条例。
第八、九段：介绍村寨银行资金用途多样，激发村民保护生态的内生动力。
第十、十一段：介绍风林村转变发展方式，农产品加工和旅游业共同发展。
第十二段：介绍专家评论，风林村走向了绿色发展之路。
15
【顺答案】
参考答案说明：本参考答案从“生产方式”“生态环境”“治理方式”“发展
理念”“发展方式”这五个方面，对实施“村寨银行”项目后风林村的“变化”进
行具体展开，各要点之间内容上相互并列，没有交叉。
一、生产方式变化。由消耗资源的粗放式生产，分散式小农经济，变为产业多
元化、规模化，发展集体经济，实现绿色可持续发展。
二、生态环境变化。由资源枯竭，生物多样性破坏，变为划定并监管自然保护
地，动植物资源丰富。
三、治理方式变化。由集体意识薄弱，变为实现民主自治、建章立制，凝聚力
增强。
四、发展理念变化。由依赖扶贫的“等靠要”思想，缺乏环保意识，缺少发展
信心，变为自力更生，自觉保护生态，充满生活热情。
五、经济水平变化。由谋生手段单一，收入微薄，贫穷落后，变为收入来源多
样化，收入增加，实现脱贫致富。
四、答题技巧
1.词句理解题
理解对象
不同情况
答题技巧
16
词语
对象是一个“褒义词”
词语解释+具体表现+意义/作用/
做法/措施/成功经验/理由+措施
对象是一个“贬义词”
词语解释+具体表现+原因/问题/
影响/理由+措施
句子
句子较为简单
句子解释/意图说明+具体表现+原
因/影响/意义/理由+对策
句子中呈现“对仗式”、
“并列式”、“转折式”
等结构形式
分句a 解释+具体表现；
分句b 解释+具体表现；
整句话的主旨说明+对策。
2.看法评析题
（一）表达观点
在审题过程中明确关键信息后，需要客观的分析材料中针对题干信息所呈现的
态度，通常情况下材料中呈现的形式有：
（1）材料中直接给出对于题干这句话的观点，可以直接进行抄写；
（2）在材料中没有直接的表述，那就要根据材料围绕这句话进行总结；
（3）材料中是双观点的时候，不要只采取一方观点，而是双方观点都要采纳。
在表达观点的时候需要注意，这里的观点是对材料分析得出的观点，一定要
谨记材料为王。
（二）多角度分析
17
要求我们从题干所给句的所有相关方面，而不是单一的某个方面进行分析，作
答时需要将这句话作为中心展开分析，梳理相关要点，诸如分析这句话的问题、原
因、影响对策等。
因此，建议考生在梳理材料时结合符号批注、词、句、段的方法，通过问题词、
原因词等进行引导，进行段落大意的概括，总结每段的核心内容，判断是否与作答
对象相关，从而找到答案要点，进行标记整理，保证要点找全。
（三）总结观点/提出对策
如果材料中有关于主题的相关对策或者建议可以直接进行抄写作为结尾；如果
没有对策，主体又是以问题为主的，那么我们可以根据问题推对策，提1-2 条比较
宏观的对策放在答案的最后；若没有问题，也没有对策，但是有总结性的意义表述，
可以将意义放在结尾。
3.比较分析题
比较分析题主要以三种形式出现：一是关系对比分析，让考生分析事物之间的
关系；二是异同点对比分析，让考生分析异同点；三是利弊对比分析，让考生分析
利弊。三种形式的答题技巧如下：
（一）关系对比分析
整体表明对象之间的关系——深入分析对象之间的关系。比如让考生分析A 和B
的关系，思路如下：先找出A 和B 的整体关系，然后再具体分析A 和B 之间的关系。
如果是让考生分析A、B、C 三者的关系，那么思路如下：先找出三者的整体关
系，然后再分别比较：A 与B、C 的关系；B 与A、C 的关系；C 与A、B 的关系。
（二）异同点对比分析
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概括各自的做法——对比罗列相同点——对比罗列不同点。比如让考生分析A
和B 的异同，思路如下：先概括出A 和B 的做法，然后把二者的相同点和不同点分
别罗列出来即可。
（三）利弊对比分析
分析各自的优势——分析各自的劣势——得出有效解决方式。比如让考生分析A
和B 的利弊，思路如下：先分别分析A 和B 的优劣，然后将二者的优势进行结合，
加入个人的看法即为解决方式。
