文档文本内容
目录
一、题型全解............................................ 1
（一）考情介绍....................................... 1
（二）题型分类....................................... 3
二、解题步骤............................................ 4
（一）快审题......................................... 4
（二）找要点......................................... 5
（三）顺答案......................................... 6
三、真题详解............................................ 8
（一）概括问题....................................... 8
（二）概括原因...................................... 12
（三）概括经验...................................... 16
（四）概括影响...................................... 18
（五）概括特点...................................... 23
（六）概括时间...................................... 26
1
申论进阶指南——概括题
一、题型全解
（一）考情介绍
2019 年-2023 年小题考情（国考-副省）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
√
1
概括题
√
√√
√
4
启示题
√
√
2
综合题
√
√
√
√√
5
2019 年-2023 年小题考情（国考-地市）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
√√
√
√
√
5
概括题
√
1
2
启示题
0
综合题
√√
√
√√
√√
√
8
2019 年-2023 年小题考情（国考-行政执法卷）
年份
题型
2019
2020
2021
2022
2023
合计
（次数）
对策题
0
概括题
√
1
启示题
0
综合题
√
√
2
3
（二）题型分类
1.概括问题
要求归纳概括材料中反映的问题及其表现，一般是负面的、不好的。
【例】根据“给定材料”概括互联网协同消费经济存在哪些问题。
2.概括原因
要求归纳梳理出产生某一问题的原因，比如内因、外因、思想、制度等。
【例】概括“给定资料”中面馆老板老叶能够成功的原因。
3.概括经验
要求归纳概括出材料中给出的国内或者国外的经验，这类题型需要回归材料找
出好的做法，并在呈现答案时将其中的一些个性化内容删去，从而变成普适性的经
验。
【例】“给定资料”介绍了永济村的致富史，请概括其经验做法。
4.概括影响
要求归纳概括某事或某物对当前社会与人类生活所带来的影响。
影响可以分为积极影响和消极影响，其中积极影响主要指作用、效果等；消极
影响主要指危害、损害等。
4
【例】请根据“给定资料”概括信用体系建设对当前社会具有的积极影
响。
5.概括特点
要求归纳概括事物的特点、特征、类型等。
【例】根据“给定材料”，概括“众筹”的特点。
6.概括时间
要求归纳概括事物的新变化、成长历程、演变历程等。
【例】根据“给定资料”，概括改革开放以来，赵家村发生的主要变化。
二、解题步骤
（一）快审题
1.明确作答对象——找什么（主体+限定条件+要素）
举例：F 县采取了哪些有效措施解决交通拥堵。
主体：F 县；
限定条件：有效的；
要素：措施，关注对策词等。
2.明确作答范围——到哪找
根据/依据/结合哪篇资料；
5
未出现类似词汇则为不明确范围，需要结合其余资料综合考量。
3.明确作答要求——怎么答
字数：根据字数要求合理规划；
特殊要求：观点明确——体现主旨，核心关键词尽量前置；分类合理——必须
要分类，建议按照题干要求或材料逻辑分类。
（二）找要点
1.不断回扣题干
需要到材料当中分析哪些要点。
2.标注材料关键词
将符合题干关键词的内容用笔进行适当标注。
（1）问题词
问题、坏现象、坏处、不足、困难、弱点、落后、薄弱、瓶颈、毛病、弊端、
矛盾、症结、质疑、漏洞、恶化、荒废、尴尬、争议、缺乏、缺失、缺少、缺位、
缺席……
（2）原因词
因为、由于、根本上、本质上、主要是、因素、要素、源于、源自、起因、因
由、缘故、缘由、关键在于、究其原因、根源在于、主要归因于、归咎于……
（3）对策词
动宾短语：高举旗帜、积极响应、建设工程
助动词：将、将要、需要、能够、希望、可以、应、应该、要么、要求……
6
名词：对策、建议、提议、措施、方案、方法、思路、渠道、途径……
（4）影响词
积极影响词：一般指具有推动和促进作用的词语
有利于、促进了、改善了、增加了、提高了、减轻了、实现了、弘扬了、节约
了、保护了、方便了……
消极影响词：一般指具有阻碍和削弱作用的词语
不利于、阻碍了、制约了、减少了、加重了、削弱了、浪费了……
3.梳理材料逻辑
在梳理材料逻辑时，可以以一句或一段为单位，分析句与句、段与段之间的关
系。
梳理清楚材料逻辑后，能够快速理解段落内容，与题干搭建联系后，进而得到
答案要点。
（三）顺答案
当梳理完所有的要点，可以按照材料的逻辑顺序，对于相同意思的答案要点进
行合并即可。
1.内容加工
（1）同义法
多种取一法：某几个要点意思表达属于同一层面，彼此重复，其中有一个要点
能够包含、体现其他要点的意思，则只抄写这个要点即可。
合多为一法：某几个要点意思属于同一核心，意思相近却不彼此重复，互不包
含，互不提到，则需将这几个要点都提取出来，写在同一条。
7
（2）同范围法
A.层面分类
思想层面：认识；意识；理念；价值观
制度层面：法律；法规；体制机制
技术层面：信息系统；数据更新
经济层面：资金；税收；价格
行政层面：监督；奖惩机制；指导
B.五大领域
政治、经济、文化、社会、生态
C.范畴分类
a.逻辑范畴
原因——主要/次要；主观/客观；直接/间接；自然/人为
影响——主要/次要；长期/短期；积极/消极
b.时间范畴：过去、现在、未来
c.空间范畴：国内/国外；本地/外地；城镇/乡村
（3）同主体法
A.政府
党政职能部门及领导干部，如国务院/发改委/职能部门等。
B.企业
如国企/私企/民企/小微企业/外企等。
C.社会组织
非盈利组织，如红十字会/养老院等；
8
盈利组织，如第三方评估机构/公证处/某某事务所等。
D.个人或群体
如专家/网民/群众/媒体/学校/家长/学生等。
2.逻辑加工：归纳概括题目的最终答案呈现是总分格式，也就是去使用“总括
句+具体表述”的形式，在考试过程中，总括句的书写既能体现逻辑思维，又是展现
概括能力的好机会，一定要引起高度重视。
总括句的写法主要包括以下三种：
①直接转述题干内容，抄写关键词句
【问题】请根据给定资料1，总结H 县乡村垃圾分类工作的成功经验
【总括句示例】H 县乡村垃圾分类工作的成功经验具体有……
②把要点的分类写到总括句，体现材料逻辑
【问题】请根据给定资料3，分析“人们不必为智能化时代的就业问题过于担忧”
的原因。
【总括句示例】人们不必为智能化时代的就业问题过于担忧，是因为新型职业
形态产生、就业岗位增加、就业质量提升。
③从材料中提炼概括总括句，常依靠首段、尾段、中心段内容书写
【问题】根据给定资料2，概况当前社会上求快风气形成的主要原因。
【总括句示例】当前社会上求快风气的形成主要是因为我国转型期社会变革加
快，利益结构调整，经济地位重新洗牌，对未来前景不确定。
三、真题详解
（一）概括问题
9
1.请根据给定材料1，概括Y 县在乡镇招商引资工作中存在的一些问题。
要求：（1）全面准确；（2）分条概括；（3）200 字以内。
——2018 安徽省考《申论》（B 卷）
材料01
以下是某地报纸“读者来信”专栏刊登的有关Y 县乡镇招商引资工作的三封来
信的内容摘要：
A 镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”，为农村发展
注入强劲动力。但有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产
生不了实际效益，成为“空头招商”。
我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保、
用地等各种手续。可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部门管
理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。
为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。
前不久，就出现引进的企业非法融资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。
3 年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订
合作框架协议后，投资方承诺将在3 年内投资数千万元。镇政府和村“两委”很重
视，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是接下来的几年，投资方却毫无
动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只
能全部由镇里承担。类似的情况还有不少，比如喜欢招大商，为了引进大项目，舍
得投入，先后征用土地数千亩，可由于区位无优势、缺乏竞争力等原因，往往项目
真
题
再
现
10
“泡了汤”，导致土地长时间撂荒，让农民空欢喜一场。
B 乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企
业。对这些企业，内地一些地方像捡到宝一样，纷纷伸出橄榄枝。通过降低门槛、
提供优惠政策，一个个被沿海地区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，
最终遭罪的是老百姓。
我乡从某沿海城市招商引资进来的一家水暖器材厂，即是一个典型例子。这家
所谓水暖器材厂，其实是把招商地的水龙头、淋浴器等半成品，拉运到这里进行镀
锌加工，整个车间都弥漫着有毒的雾气。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老
百姓又缺乏健康知识，为了图省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩
都不戴。经群众多次举报和强烈要求后，引起上级相关部门的重视，责成乡里关闭
了这家害民的工厂。
C 镇应某：我们镇有两个偏远山村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项
目，投资方财大气粗，不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多村民
当上了矿工，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，一开始经营
不是很顺利，第一年投资买了500 只羊，当年并没有给当地带来立竿见影的致富效
应。
然而3 年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，投资方撤走了，留下满目疮
痍的后山和被重型车辆压坏的水泥路，让村里收拾“烂摊子”。而养羊场在退伍军
人精心打理和镇、村的帮助下，规模发展到了4000 多只，不仅在村里聘用了20 多
个村民当“羊倌”，而且帮群众在坡地种上苜蓿，每年按市场价收购苜蓿作青贮饲
料，还探索出了入股分红、托养代管、借种收草等多种经营模式，引导该村及周边
群众参与到养羊产业中来，带动了乡亲们增收。
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【低分回答】
一、有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不了实
际效益，成为“空头招商”。投资手续牵涉法律问题，承诺无法兑现，违法强行让
企业上马。不加甄别，被皮包公司、诈骗集团利用，引进大项目，舍得投入，先后
征用土地数千亩，项目计划落空，导致土地长时间撂荒，群众上访，损失巨大。
二、对污染企业伸出橄榄枝，加工有毒物品没有防毒面具和口罩保护安全。
三、招商项目未考虑长远利益。
【低分原因】第一点长句过多，不够精简，未精准提炼关键词；分析要点不全，
关键信息找不全，错失得分点；第三点概括不准确，不具体；要点分类杂乱，逻辑
不清晰；
新途径解题思路
【快审题】
本题要求概括Y 县在乡镇招商引资工作中存在的一些问题。
定位材料：材料1；要求：全面准确；分条概括；200 字以内。
【找要点】
第二段：有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不
了实际效益，成为“空头招商”。
第三段：有的企业承诺违规越职，无法兑现，违法强行让企业上马。
第四、五段：喜欢招大商，为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往
被皮包公司、诈骗集团利用，项目计划落空，导致土地长时间撂荒，群众上访，损
失巨大。
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第六、七段：通过降低门槛、提供优惠政策，引进污染企业，危害群众健康。
第八、九段：目光短浅，忽略长远利益，破坏资源和设施，让村里收拾“烂摊
子”。
【顺答案】
根据段落要点整理作答，可从“空头招商”“轻易承诺”“盲目招商”“理念
错误”“目光短浅”等不同方面进行分条撰写。注意各要点之间在内容上相互并列，
没有交叉。
（二）概括原因
1.请根据“给定资料2～3”，归纳概括老姚、老唐等基层干部能落实好
上级政策规定的主要原因。
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过200 字。
——2019 甘肃省考《申论》
材料02
“这5 户，是当年响应上级政策才搬迁来的移民。这个方案，你们把人家排除
在外显然不行！”拿到K 村的农村集体资产产权制度改革和“三变”改革试点工作
实施方案，G 省S 镇副镇长老姚一眼就看出了问题。
“三变”，是G 省省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的农村“资
源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，主要目的是将农村的资产资源进行整
合，增强集体经济实力，增加农民财产性收入。K 村是S 镇4 个试点村之一。这个村
集体资产多，每年收入有60 多万元。那钱怎么分呢？村民代表投票制定的“分红”
真
题
再
现
13
方案，把20 世纪移民至此的5 户人家排除在外。“这肯定不符合政策。”老姚找到
K 村党支部书记老吴，“要一视同仁，除了明显不能享受分红的，都要给。”
这件小事，虽然不起眼，但很典型。“上面的政策千万条，作为基层干部一定
要注意学懂弄通政策，只有这样才不会在工作中走弯路、出岔子甚至犯错误。”老
姚说。担任副镇长之前，老姚一直在S 镇下面的Y 村做基层工作。“我干的第一件
事，就是带领村民进行危房改造。”老姚说，拿着信用社的贷款，Y 村到2009 年年
底一共翻盖了135 套房子。房子盖起来了，贷款怎么还？结合当时的土地确权工作，
老姚有了想法。
S 镇土地面积大，人均五六亩地。Y 村按机井分地，一家20 多亩地分散成十几
块，多的甚至将近20 块。地块分散，犁地、灌溉浪费时间、浪费劳力。“何不把土
地集中起来？”老姚召集村民开会，现身说法，“我承包的农场，有300 多亩地，
浇地时水一开，流就是了，还能干其他活。”然而，田地有肥瘦之分，老百姓都觉
得自己的地是宝贝。
不甘心的老姚继续做村民工作，摆事实、讲政策。终于，到了2010 年年底，Y
村把土地进行了重新分配和调整。土地集约之后，产业结构也进行了调整。2011 年，
Y 村将全村土地流转给外地人种洋葱，一亩地1200 块钱地租，还能帮人家打工。“一
亩地需要8 个工，一个工一天100 块钱。老百姓流转出去一亩地，就能挣不少钱。”
老姚说。2011 年，老百姓收入就翻了一番，到2012 年，修房的村民全部还清了贷款。
材料03
根据政策要求，A 省H 市各区从2018 年开始，对辖区沿街商户实行市容和环境
卫生责任区制度管理，加大对居民占用公共空间、流动摊点等的整治，每个社区还
要配备一名正式的城管队员定人定责。政策要求合情合理，可到基层执行时却遇了
14
难。
H 市B 区和平路街道茂林路社区党委书记老唐回忆，当时街道城管中队进行了多
次治理，但收效甚微，“检查人员一来，他们就往回收，人走了就又出摊。执法本
是为群众打造舒适环境，但往往不被理解。”
执法人员因为不被理解而感到委屈，居民对街道管理现状也不满意。上级的政
策规定要执行，但不能机械化、僵硬化，对执行过程中出现的问题，需要及时调整
施策，老唐想出了成立“城管群众议事会”的办法。通过居民投票、自我推荐，茂
林路社区选出了10 名热心社区工作的议事会成员，包括社区网格员、街道城管网格
员、物业工作人员、经营户代表和社区居民，由过去的城管单方执法，转变为“众
人的事众人商量”。
2018 年3 月，茂林路社区某商业街占道经营、餐饮油烟污染等问题严重，城管
没有硬性执法，而是由“城管群众议事会”召开了商讨会，商量解决办法。环保治
污的红线不可破，占道经营影响安居的行为要停止，这两个原则得到各方认可，最
终形成了新的经营规范6 项标准和整治方案，得到大家的拥护和执行。
截至目前，茂林路社区“城管群众议事会”共召开会议26 次，参加居民585 人
次，受理具体问题191 项，完成181 个项目，取得了较好效果。H 市决定在全市有条
件的社区也推广设立，这个在基层落实政策过程中形成的创新做法走向了更广泛的
区域。如今，“城管群众议事会”在H 市的不少街道社区扎根、创新，一些街道推
出了“升级版”——党群议事会，人员架构采取“4+X”的形式，“4”即党代表、
党员代表、群众代表和社区民警，“X”即人大代表、政协委员、辖区和驻地单位负
责人等，巡访问事、民主议事、合力干事、群众监事，逐渐形成了基层处理问题的
成熟机制。
15
新途径解题思路
【快审题】
本题要求根据给定材料，对老姚、老唐等基层干部能落实好上级政策规定的主
要原因进行归纳概括。
定位材料：材料2、材料3；要求：全面、准确、简明，有条理，不超过200 字。
【找要点】
先分析材料2：
段落二：关心群众切身利益，合理落实政策；灵活变通，切合实际，注重分配
公平；
段落三：老姚认为作为基层干部一定要注意学懂弄通政策，只有这样才不会在
工作中走弯路。深入基层，解决紧迫民生问题。
段落四：创新思维，帮助节约百姓时间。
段落五：坚持不懈做村民工作，集约土地，调整产业结构，丰富农民收入途径。
然后分析材料3：
段落一至段落四：政策在基层执行遇到困难时，老唐坚持群众路线，想出了成
立“城管群众议事会”的办法，转变执法方式，灵活执行政策；创新方法，选出群
众代表，联合工作人员，民主决策。
段落五：茂林路社区“城管群众议事会”取得了较好效果，政府决定扩大政策
效果和成功经验，逐渐形成基层处理问题的成熟机制。
【顺答案】
整理答案时可以根据要点从“学懂弄通政策”、“深入基层工作”、“坚持群
众路线”、“扩大政策效果”四个方面对老姚、老唐等基层干部能落实好上级政策
16
规定的主要原因进行分条撰写。
（三）概括经验
1.给定材料1 介绍了永济村的致富史，请归纳其经验做法。
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
——2021 青海省考《申论》（县级卷）
材料01
永济村在解放前是“光山秃岭乱石沟，十人见了十人愁；旱涝风雹年年有，庄
稼十年九不收”。全村有大大小小239 条干涸贫瘠的沟壑，332 座光秃秃的山头，森
林覆盖率不到2%。50 年代初，22 岁的张一雁成为了永济村的党支部书记。为了改变
生存环境，张一雁带着村民上山种树。由于经验不足，树的成活率极低，村民们泄
了气。张一雁鼓励大家说：“我们改不了天，但我们可以换地！不管前方的路有多
苦多难，只要方向正确，我们的日子一定会一天比一天红火。”
时光荏苒，转眼就到了2015 年。这一年，从省里某部门退休的副厅级干部阎永
强经过村干部换届选举成为了永济村新一任村支书。阎永强带回来的不仅是身份，
还有服务家乡的赤子之心。他把自己的户口、党组织关系全部转回村里，“又成了
一个真正的永济人。”“为了村里的发展，我不会领取任何报酬工资，只希望能像
老书记一样，让家乡百姓的日子一天比一天好。”
阎永强向记者介绍起了永济村的致富史。1980 年冬，张一雁率几名村干部到南
方考察。所到之处，乡镇企业给农民带来的巨大变化令张一雁一行眼热心跳。经过
真
题
再
现
17
慎重考虑，村委决定利用本地丰富的铁矿资源建一座钢铁厂，这也是省里当年的第
一家村办企业。剪彩那天，当第一炉火红的铁水滚滚流出的时候，许多党员激动得
哭了。后来，永济村又先后创办了铝合金厂、石料厂等企业。张一雁说：“办企业
不同于当年我们上山栽树，不是光有憨劲儿就行。企业需要的是懂技术、会管理的
人才。”这以后，永济村与许多大学联系，送青年农民到那里学企业管理、财务、
农作物栽培等科学技术。
阎永强说，老书记最爱说的一句话是：“有了好头头，群众不发愁。”这好头
头就是党支部，就是共产党员的先锋带头作用。在村办企业多年发展的背后，高耗
能重污染的弊端日渐显现。2015 年，村两委邀请了省农业大学农村发展研究所的专
家，完成了新的村级规划。根据新规划，要淘汰一批落后产能，当时许多村民都担
心“下岗”，不太情愿。全体党员以身作则，并动员家属、亲戚支持村两委的决定。
2016 年，村两委引来了展望农业科技有限公司，在铝合金厂的旧址上，建起一条年
产500 吨食用保健油的冷榨加工生产线，同时建立了一个集餐饮、住宿、观光于一
体的田园综合体。广大村民不仅实现了“再就业”，收入还比过去翻了一番。
“小时候村周围到处是荒山秃岭，现在满眼都是郁郁葱葱。”2020 年春，在永
济村不远处的一座山坡上，阎永强正带队搞绿化工程。“50 年前为吃饱饭，我跟着
父亲拿着镰刀、背着松籽儿在永济的大山上种树，如今的永济村森林覆盖率超过87%，
曾经的一座座荒山变成了一条条‘绿龙’，成了村民的‘绿色银行’。”阎永强说：
“看到村里环境一天天变美，老百姓日子一天天富裕，我耳边常常回想起老书记那
句话：‘只要方向正确，我们的日子一定会一天比一天红火。’”
新途径解题思路
【快审题】
18
本题要求归纳永济村致富的经验做法。
定位材料：材料1；要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
【找要点】
第一段：主要介绍了张一雁带村民上山种树，鼓励村民坚持植树造林。
第二段：主要介绍了退休干部怀有服务家乡的赤子之心，以身作则，动员亲属，
支持村两委工作。
第三段：主要介绍了张一雁带领村干部到南方考察，因地制宜，利用本地资源
创办企业；与大学联系，送青年农民学习科学技术。
第四段：主要介绍了党支部带头，村两委邀请专家完成村级规划。淘汰落后产
能。全体党员以身作则，并动员家属、亲戚支持村两委的决定。建立冷榨加工生产
线，建成田园综合体。
第五段：主要介绍了阎永强带队搞绿化工程。永济村实现脱贫致富。
【顺答案】
作答时要根据段落要点按一定的逻辑来进行分类整理，做到条理清晰。本题可从“党
员带头垂范”“发展村办企业”“转变发展方式”“实现生态宜居”等方面来进行
归纳整理。
（四）概括影响
19
1.根据给定材料1，概括《电子商务法》带来的影响。
要求：全面、准确、有条理；不超过250 字。
——2019 山东省考《申论》（A 卷）
材料01
《电子商务法》的立法过程可能是40 年来中国法律界最为艰难的一次博弈。从
提出到最终的定稿，经历了五年光阴，四轮审核。
2018 年8 月16 日举行的电商法四审稿立法征求意见会议上，与腾讯、网易、京
东等企业仅派出研究人员参加不同，阿里的表态非常暧昧，阿里巴巴董事局主席马
云亲自到场发言，“电商法立法并不成熟。”他觉得电商法应该具有国际性、前瞻
性，应当“能够增添促进电商发展的内容”。言下之意，电商法不应该成为电商的
紧箍咒。
学界也有反对意见，有法学教授提出，现有的法律资源已经足以抑制电商领域
中的恶意行为，《电子商务法》的出台会造成执法、司法的混乱重叠，增加管理成
本，对电商本身也有阻碍作用。
此次公布的电商法，最大的焦点在于电商平台内的经营者须取得营业执照。不
论是淘宝上挂有皇冠钻石标志的大网店，还是朋友圈里的小代购，目前的它们都有
了一个共同的名字：电子商务经营者。
对于小卖家而言，取得营业执照无疑增添了不小的成本。以前只用在网络上上
传几张证件、填写几个表格的事情，现在须办好营业执照才能经营，否则甚至无法
通过平台的注册审核。
真
题
再
现
20
电商法将营业执照明文规定在法律中并不难理解，这也是部分平台目前的做法。
在淘宝店铺中，店主的违规多了，流量和推荐就会变少，活动参与权限就降低。通
过提高门槛的方式强化监管，可能会导致暂时的商家用户减少，一定程度上增加现
有店铺的行政成本负担。但监管的方式向着“合法者有红利”转变后，跃过监管门
槛的商家可以共享小微经营者离场之后的利润空间。
但从另一个侧面看，电商法对于已经完成流量和粉丝积累的大型卖家和网红卖
家也是个利好。在互联网行业的审核机制下，任何准入标准的微小提高，都会导致
大量的无法满足标准的玩家出局，但是总的流量几乎很少变化。如此一来，流量和
粉丝就会逐渐汇聚到依法合规的经营者，进一步造成电商领域的“穷者越穷、富者
越富”的局面。这就是电商领域的二八定律和赢者通吃逻辑。
对电商要怎么收税？这是继营业执照后最受人们关注的议题。电子商务经营者
们担心税收加大自己的经营成本，吃瓜群众们则担心以后买买买是不是要加税。
其实不必如此担心，所有的命运早已标明了价格，就算没有《电子商务法》，
税务部门照样有《税法》包揽一切，所有的电商卖家也都应当缴纳企业所得税、营
业税等一切税款。另外，就算是国家真的以征税为目的要求平台共享数据，现行税
法规定的共享数据系统也完全够用。
金税三期系统，将全面打通个人身份证+银行账号+公司，一个重要的变化就是，
以后收税的依据不会按照开票多少，而是按照流水多少来执行。
可能有人会问，税务局怎么会知道我的流水？这么想就太幼稚了，只要是通过
银行系统间的打款，都会留有记录，除非你是用现金交易，否则税务部门想查你的
账，实在太简单了。
但目前电商法对于税收的部分只有原则性的规定，没有明确的要求。可以理解
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成有一个缓冲期。
《电子商务法》在税法之外，又重新规定了工商登记和平台数据共享这两个义
务，工商登记解决了征收对象问题，数据共享解决了征收手段问题。只要一声令下，
电子商务这块庞大的税基就将成为支撑起财政收入的一大发力点。
从淘宝到拼多多，以打击“山寨”为中心的反侵权和知识产权保护的战争就没
有停止过。之前的《侵权责任法》对电商领域的知识产权保护早有规定，实际上是
有法可依的。但从新出台的电商法来看，知识产权的侵权案例中权利人的权利和《侵
权责任法》中的规定相差无几，但是被投诉人的权利明显增多了。
其一，侵权责任投诉的门槛高了。电商法明确了投诉人的举证义务，在《侵权
责任法》的基础上，要求投诉者须自证受害，“通知应当包括构成侵权的初步证据”。
其二，恶意通知必将减少。之前的《侵权责任法》对于恶意通知的法律后果并
没有明确。虽然《反不正当竞争法》也适用恶意投诉的行为，但也不是明确的规定。
如今《电子商务法》的明确规定，更是明确了“恶意”情形下要“加倍赔偿”。这
也给了那些职业差评师们一个鲜明的警告：认定恶意通知，流程越来越简单，后果
越来越严重了。
其三，被投诉人有了对投诉信息的知情权。《电子商务法》明确规定，“电子
商务平台经营者接到通知后，应当及时采取必要措施，并将该通知转送平台内经营
者”。如果淘宝网今后依法执行的话，那么卖家们想要知道投诉人的投诉信息，就
是一个完全合法的行为。
代购还能活得下去吗？代购可以分成两种：一种是单打独斗的人肉代购，一种
是成规模的跨境电商，如淘宝、京东等平台的大型代购店和电商平台自营的海外代
购。在电商法的跨境电商新规之下，两者所承担的监管成本相差悬殊。
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以跨境电商领域的消费主力化妆品来看，由于监管对实体店产品备案的抽查更
为严格，不少进口产品的上架周期往往要大大高于电商。在电商法出台之前，跨境
电商不仅有价格优势，还能避免因为监管带来的产品上架门槛。如今，不论是电商
还是实体店，在进口化妆品的售卖中又站在了同一起跑线。
根据化妆品财经媒体《化妆品财经在线》的消息，某化妆品跨境电商高管透露，
不少自营电商的进口商品几乎没有备案，特别是一些需要特证的产品。“如美白、
防晒类产品在国外不需要特证的，而中国市场的备案时长往往需要约8 个月到1 年。
如果按照《电子商务法》规定，此类产品未来在电商平台也一律不允许被销售。”
这无异于给了大型化妆品代购店和化妆品自营电商一记暴击。无数的盈利机会，
将在8 个月到1 年的漫漫审批等待的过程中溜走。
新途径解题思路
【快审题】
本题要求概括《电子商务法》所带来的影响。
定位材料：材料1；作答要求：全面、准确、有条理；不超过250 字。
【找要点】
段落一：《电子商务法》立法过程艰难，历时长。
段落三：《电子商务法》出台会造成执法、司法的混乱重叠，增进管理成本，
阻碍电商本身发展。
段落四、五：电商平台经营者须取得营业执照，经营者成本增加。
段落六：提高了门槛，强化了监管，导致商家用户暂时减少，增进现有店铺行
政成本负担，但增大合法经营者的利润空间。
段落七：提高准入标准，利好大型卖家和网红卖家，进一步造成电商领域的“穷
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者越穷、富者越富”的局面。
段落八、九：对电商收税，担心增加电子商务经营者的经营成本，增加消费者
负担。《税法》包揽一切，所有的电商卖家也都应当缴纳企业所得税、营业税等一
切税款。
段落十三：规定工商登记、平台数据共享义务，解决了征收对象、征收手段问
题，增加财政收入。
段落十四：打击知识侵权。
段落十五：明确投诉人有举证义务，提高侵权投诉门槛。
段落十六：简化恶意通知认定流程，明确恶意通知法律后果，减少恶意通知。
段落十七：被投诉人有了对投诉信息的知情权。
段落十八、十九：促使代购承担监管成本，促使电商和实体店公平竞争。
段落二十、二十一：加强审批监管，需要特证的产品不允许在电商平台销售，
减少电商的盈利机会。
【顺答案】
整理段落要点，可发现材料1 从正反两面介绍了《电子商务法》带来的影响。
消极的影响是执法、司法混乱重叠，增加管理成本，积极的影响则比较多，可从“促
进平台健康发展”、“增进商家经营成本，收益两极分化”、“增加税收”、“打
击侵权，保护权益”、“促进市场公平发展”等方面进行阐述，分条作答。
（五）概括特点
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1.根据给定材料1，概括新凤村“土专家”的特点。
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过200 字。
——2019 贵州省考《申论》（B 卷）
材料01
走进新凤村，这里林木环绕、空气清新、道路整洁，民居井然有序。但在四年
前，新凤村还是个破败萧条的贫困村。这个村为何能在这么短的时间里发生如此大
的变化呢？笔者满怀好奇地向当地的同志问到：“新凤村的喜人局面从何而来？”
对方笑答，因为这里有一批“土专家”，他们都是土生土长的当地人，对社情民意
清楚得很，这些“土专家”在脱贫攻坚中结合新凤村的实际，干了不少专业的事。
新凤村党支部书记老谭，今年51 岁，是本村的种养大户。担任书记后，看到村
里的面貌依旧落后，乡亲们的生活依旧贫穷，他心急如焚，总想为乡亲办点儿事。
新凤村作为贫困村，产业发展滞后一直是该村脱贫致富的“绊脚石”。为此，2015
年以来，老谭带领村社干部自费考察十余次，选定了适合本村发展的西瓜、二荆条
辣椒和脆红李等三个主导产业项目。项目有了，谁来做“第一个吃螃蟹的人”？对
此，群众都持观望态度。作为书记，老谭把自家的7.2 亩土地当成“试验田”，还
以高出市场价的价格承包了村民土地300 余亩，从外地引进种子、种苗，聘请技术
人员指导，分片种上了西瓜，二荆条辣椒和脆红李。老谭为什么敢身先士卒做试验？
照他的话说，“自己和泥土打了一辈子交道，虽然没有上过大学，但喜欢钻研果蔬
种植技术，对这方水土的脾性还是很了解。”身先士卒之际，老谭又接连组织召开
党员大会，苦口婆心号召党员带头干。一批“党员试验田”很快建成。“党员试验
真
题
再
现
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田”里，西瓜、二荆条辣椒种植当年就见到了效益，最初试种的脆红李三年后就进
入丰产期，平均亩产达到3000 公斤。见到“党员试验田”的效益后，乡亲们竞相种
植。老谭不仅亲自当起技术员，还自费为村民提供种苗。如今，新凤村西瓜、二荆
条辣椒和脆红李“三个一千亩”种植基地初成规模，带动了466 户群众实现增收致
富。“我们这的土鸡，可好啦！”老秦是村里养鸡场的主人。一说到鸡，他就滔滔
不绝，“在这里，鸡全部都是传统养殖的。”他说，“过去由于交通闭塞，我们县
的土鸡因为和外界交流少，品种特色保留得好。我们这里水好、土好、品种好。而
且这几年，我通过反复试验，摸出了粮饲料配方，饲养出的鸡品相好、口感好。”
在老秦眼里，土鸡和其它农产品一样，要土生土养，但营销必须要现代化，要跟得
上时代。“我们有很多年卡会员，客人们年初交费办一张年卡，我们每个月给他们
配送土鸡。这样，顾客得到一定折扣，我们也有了更多的现金流。”现在，老秦的
养鸡场光年卡会员客户就有上千人，仅此一项，营业额便达四百余万元，生意的兴
旺更带动村里十几个村民就业。
在产业发展的同时，新凤村还积极启用“土法官”建设和谐邻里关系，着力提
升美丽乡村的“气质”。该村组建了“土法官”民事纠纷调解小组。这些“土法官”
由熟悉民风习俗，有一定威望，明事理，懂法律的人员担任。“大家都乡里乡亲的，
之前两家关系也不错，为这点蝇头小利闹翻，值得吗？”“房屋复耕后土地属于集
体，你们两家人都没有所有权，你们知道吗？”……“土法官”们就是用这种朴实
的语言调解了不少鸡毛蒜皮的矛盾纠纷。自实行“土法官”制度以来，新凤村成功
调解民事纠纷20 余件，成功率达100%。村民对这种调解方式心服口服，这极大地促
进了文明乡风建设。
26
新途径解题思路
【快审题】
题干要求根据材料概括新凤村“土专家”的特点。
定位材料：材料1；作答要求：全面、准确、简明、有条理，不超过200 字。
【找要点】
首段就提到“土专家”：土生土长当地人、了解社情民意、结合实际干实事。
第二段讲了两个案例——支部书记老谭和养鸡场主人老秦，可分别概括：
老谭，为乡亲办事，心系群众；自费带领干部外出考察，选定适合本村发展的
产业项目；身先士卒发挥带头作用，并动员号召党员建成“试验田”；自己当技术
员，自费为村民提供种苗，有奉献精神。
老秦，反复实验摸索饲料配方，善于钻研技术；主张现代化营销，推行年卡会
员制，紧跟时代潮流，有发展眼光。
第三段介绍“土法官”，主要特点：熟悉民风习俗，有一定威望，明事理，懂
法律；调解语言朴实，能切实解决村民矛盾。
【顺答案】
题干的“土专家”包含老谭、老秦和“土法官”，因此三者的特点都可以作为
答案呈现。
答案要点主要包括：土生土长，了解社情民意；心系群众，想为村民办实事；
发挥带头作用；技术过硬，专业性强；有奉献精神；有发展眼光，敢于探索；有威
望，明事理，懂法律，懂人情。可根据字数限制对要点进行合并整理并简单解释、
分条呈现。
（六）概括时间
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1.根据给定材料8，概括改革开放以来，赵家村发生的主要变化。
要求：准确、全面、有条理，概括性强；150-200 字。
——2019 陕西省考《申论》（B 卷）
材料08
丰收的季节，陕北高原到处是红彤彤的苹果。63 岁的赵家村村民老赵看着果实，
满眼的喜悦。借助改革开放的东风，四十年来他用劳动创造了财富，改变了全家的
生活状况，也见证了他们村乃至黄土高原翻天覆地的变化。
1978 年，来自远方的“包产到户”消息传遍了黄土高原的每个乡间田野，大家
都期待的分田到户，让老赵看到了希望。“把地分到户以后，村民干劲十足啊！天
不亮全家有劳动力的都上山劳动，直到晚上看不见才回家。山地上全部种的是小麦、
高粱、谷子等粮食作物，平地上家家户户都种白菜、萝卜等时令蔬菜，不到三个年
头，交过公粮后自家的粮仓再也没有空过。”老赵说，从那时起，孩提时代憧憬的
顿顿吃白面，成为了家常便饭。“早上吃白面馒头，下午吃白面面条，招待亲戚客
人再也不用问邻居家借了，肉也不再是过年的奢侈品。”老赵回想着过往脱口而出。
经过几年勤劳奋斗，老赵家里吃的穿的都解决了，口袋里也有些余钱，他就开
始着手住的问题。在村里，盖新房不止是老赵一家，在解决温饱问题后，农村开始
兴建住所，改善居住环境。手表、自行车、缝纫机、收音机“三转一响”早已是陈
年往事，冰箱、洗衣机、彩色电视机成了普及品，网络、汽车和智能设备走进农户
家中，生活水平发生了巨大的变化。
在政府的宣传引导和自己思想转变下，他开始放弃种植小麦转而种植苹果，这
真
题
再
现
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在当时引起了不小的轰动。“不种麦子你吃啥呀？”“咱祖祖辈辈都是种地的好把
式，种苹果能行吗？”当初许多村民劝他的声音依旧在耳旁环绕，然而“一根筋”
的他并不为所动，坚持走自己的路。
“种苹果也是辛苦，但是钱袋子鼓起来了呀！”老赵说，现在十亩苹果每年可
收入八九万元，尝到种植苹果甜头的他继续扩大种植规模，还添置了许多果园农业
机械。他指着远处的山峁说，那边有他新建的十亩果园，等新园挂果，他的收入可
以再翻一番，即使将来老的干不动了，二十亩果园流转给他人坐收流转金，也是一
笔不菲的收入。
站在老赵家门口，大门左右角上的两只洁白陶瓷鸽子造型栩栩如生，枣红色瓷
砖上写着“吉祥如意步步高，一帆风顺年年好，家和万事兴”。走进院内，硬化过
的院落再也不怕雨天泥泞不堪，水龙头一拧白花花的自来水流个不停，干净整洁的
玻璃替代了过去糊窗用的麻纸，院子一旁新建的果库也即将投入使用，整个院内散
发着勃勃生机。站在村口往村里看，一排排窑洞跟城里的小区一样，整整齐齐。
“真是没想到我现在也能过上这样的日子，”老赵感慨道，“想跟老伙伴唠几
句，手机拿起来就打。想看看新鲜事，微信上多着呐。想到县里买东西，村口一天
有好几辆班车。村里还建了一个图书室，摆上了科学种养殖的有关书籍。晚上，大
伙自发集合在村民广场，交流交流各自的想法，也有了休闲的好去处。这两年，大
家还结成团，到北京、内蒙转了转，可开心啦。”
2016 年，老赵被推选为乡贤，从此他的劲头更足了，不但循循善诱地教育人，
还耐心地帮助村民调解邻里纠纷和家庭矛盾。2017 年11 月，村里一户人家的3 个儿
子因为照顾老人发生了纠纷，老赵和其他5 名乡贤凌晨2 时还在劝说。他回忆说：
“坐在一起说不通就分头说，给他们讲道理，想解决办法。”最终，经济条件好的
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三儿子出钱，给照顾老人的二儿子经济补偿，大儿子每天来陪老人2 小时，纠纷就
此化解。
“改革开放富百姓，党的政策暖人心；发展是条致富路，奔向小康永不停。”
这是老赵经常念叨的一首打油诗，也是改革开放四十年来在党的政策引领下群众脱
贫致富的心声。
新途径解题思路
【快审题】
题干要求概括改革开放以来，赵家村发生的主要变化。
定位材料：材料8；作答要求：准确、全面、有条理，概括性强；150～200 字。
【找要点】
第一段：主要介绍了村民用劳动创造财富，改变生活状况。
第二段：主要介绍了土地政策的改变，包产到户，村民生产积极性提高。饮食
条件改善，解决了温饱问题，自家粮仓有了余粮，白面成为日常食物，吃肉频率增
加。
第三段：主要介绍了村民的居住环境与生产生活设施得到改善，兴建住所，家
电、网络、汽车和智能设备等普及。
第四、五段：主要介绍了村民转变思想，主动学习，改变对农村经济发展模式
的认识，种植经济作物，添置农业机械，扩大规模，进行土地流转，收入方式多元
化，收入增加。
第六段：主要介绍了村容村貌改善，基础设施完善，美化大门、瓷砖，硬化院
落，建立果库。
第七段：主要介绍了村里现在生活便捷，手机普及、资讯发达，班车增加。精
30
神文化生活更丰富，图书馆增加，休闲生活丰富，群众关系更团结，心情更愉悦。
第八段：老赵帮助村民调解邻里纠纷和家庭矛盾。
【顺答案】
根据材料结构、要点来组织答案。可以从“物质生活水平提升”、“改善居住
条件”、“改变生产方式”、“丰富精神文化生活”这四个不同的方面进行分条撰
写。
