文档文本内容
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申
论
大
作
文
热
点
及
范
文
作者
小红书：圆文山
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热点一：乡村振兴
猜测依据及背景
——它重要，是国之大者。中央明确指出，要坚持农业
农村优先发展。今年2 月3 号，党的十八大以来第12 个指
导“三农”工作的中央一号文件《关于学习运用“千村示范、
万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》正
式发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。大家
注意到，今年的一号文件前面加了一句“学习运用千万工程
经验”，大家一定要高度关注，千万工程的内涵主要有：生
态优先、绿色发展；强化规划引领、注重长效管理；因地制
宜、科学规划；践行以人为本、推动共建共享..。
——它今年时间节点很特殊。从2020 年全面脱贫开始
算起，今年已经是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔
接五年过渡期的最后一年，后续国家政策怎么走，关键就看
今年。同时，我们国家有个好传统，就是政策一定不会大起
大落，会保持一个稳定性和可延续性，这样才不会虎头蛇尾，
所以今年实施好乡村振兴依然至关重要。
——它蕴含的考点很多，意味着可以挖掘很多出题方向，
比如它可以考农业、农村、农民，也可以考乡村产业、建设、
治理，等等，甚至“农业、农村、农民”以及“乡村产业、
建设、治理”还可以单独拿出来细化延伸出更多考点。
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热门考点
（这是你论点的灵感来源，也是你踩点的得分句）
①确保国家粮食安全；
②确保不发生规模性返贫；
③提升乡村产业发展水平；
④提升乡村建设水平；
⑤提升乡村治理水平；
⑥加强党对“三农”工作的全面领导。
范文↓
结构不熟悉的朋友请去主页翻看笔记《申论大作文无处下
笔？我直接喂饭式教学》。具体结构为：
头段：金句甩钩子+背景抬轿子+问题埋钉子+举措拔钉子
身段一：抛出论点一+金句打头+描述现状+例子佐证+重复
观点+提出举措
身段二：抛出论点二+金句打头+描述现状+例子佐证+重复
观点+提出举措
身段三：抛出论点三+金句打头+描述现状+例子佐证+重复
观点+提出举措
尾段：总结全文，再次串联所有论点，并呼吁提气
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产业旺、人才兴、乡村美
加快建设宜居宜业和美乡村
民族要复兴，乡村必振兴〔金句甩钩子〕。近年来，我
国大力实施乡村全面振兴战略，推动农业农村发展取得历史
性成就、发生历史性变革〔背景抬轿子〕。然而，由于产业
基础薄弱、人才短缺等因素，乡村全面振兴任务依然艰巨繁
重〔问题埋钉子〕。迈步新征程，我们要坚持农业农村优先
发展，学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效
益、农村增活力、农民增收入，加快建设宜居宜业和美乡村
〔举措拔钉子〕。
乡村要振兴，须推动“输血”向“造血”转变〔论点一〕。
产业是乡村振兴的基石〔金句打头〕。过去，乡村发展长期
依赖外部资金与物资的“输血”式帮扶，这种短期援助虽能
缓解燃眉之急，却难以支撑乡村的长远发展。随着乡村振兴
战略的深入实施，各地认识到“授人以鱼不如授人以渔”，
开始探索从“输血”向“造血”转变的发展路径〔描述现状〕。
以圆文山村为例，该地曾是深度贫困地区，经济发展滞后。
在政策帮扶下，当地依托得天独厚的自然风光，大力推动“农
文旅”融合，并因地制宜发展特色产业，成功实现从依赖外
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部帮扶到自主创业增收的华丽转身〔例子佐证〕。实践证明，
唯有坚持深挖乡村内生动力，才能真正奏响乡村振兴的激昂
旋律；只有摆脱“输血”依赖、激发“造血”潜能，才能铺
就乡村通往富裕的康庄大道〔重复观点〕。我们要以产业振
兴为主抓手，因地制宜大力发展乡村特色产业，同时提高农
民的创业就业能力，让农民成为乡村“造血”的主体，为乡
村振兴注入了源源不断的内生动力〔提出举措〕。
乡村要振兴，须坚持“留人”与“引才”齐抓〔论点二〕。
人才是乡村振兴的核心要素〔金句打头〕。长期以来，受城
乡发展差距影响，乡村地区面临着严峻的人才外流问题。当
下，随着乡村振兴战略的深入推进，各地已深刻认识到人才
在乡村发展中的关键作用，纷纷探索“留人”与“引才”的
有效举措〔描述现状〕。以圆文山村为例，该村曾面临人才
外流、产业停滞的困境，当地政府给予返乡创业人员补贴和
税收优惠，加大教育医疗投入，还与农业院校合作建实习基
地。几年间，村子吸引人才回流，发展起特色农业产业，面
貌焕然一新〔例子佐证〕。实践证明，唯有打造一支强大的
乡村振兴人才队伍，才能为乡村振兴提供持久动力；只有留
住本土人才的根，吸引外部人才的源，才能让乡村在发展的
道路上充满生机与活力〔重复观点〕。我们要以优厚的政策
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待遇、良好的发展环境留住本土人才，以广阔的发展空间、
创新的合作模式吸引外部人才，切实让各类人才在乡村振兴
的广阔舞台上施展才华、大展身手〔提出举措〕。
乡村要振兴，须坚持“里子”与“面子”并重〔论点三〕。
乡村的内涵式发展与外在风貌塑造，是驱动乡村振兴的“双
引擎”，缺一不可〔金句打头〕。曾几何时，一些地方在发
展的赛道上“跑偏”，盲目追求“面子”，大搞基础设施建
设，却忽视了乡风文明建设，导致乡村发展缺乏内涵。随着
乡村振兴战略的稳步推进，各地深刻认识到，只有让基础设
施建设与乡风文明建设相辅相成，乡村才能既有“面子”的
靓丽、又有“里子”的充实〔描述现状〕。以圆文山村为例，
过去村里一心建设基础设施，但村民之间关系冷漠。后来，
该村一方面继续完善基础设施，新建文化礼堂，为村民提供
活动场所；另一方面，积极开展乡风文明建设，培育文明乡
风、良好家风、淳朴民风。经过一段时间努力，圆文山村不
仅基础设施完备，村民们的精神生活也大幅改善，邻里关系
也更加和谐〔例子佐证〕。实践表明，只有美化乡村的外在、
充实乡村发展的内在，才能让乡村实现可持续繁荣〔重复观
点〕。我们要坚持内外兼修，持续夯实乡村硬件基础、筑牢
乡村文明根基，让乡村实现物质文明与精神文明的协调发展
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〔提出举措〕。
总之，乡村振兴，产业是基，人才为要，文化铸魂〔总
结全文、串联观点〕。三者相辅相成，缺一不可。让我们凝
聚各方力量，以产业发展为引擎，以人才汇聚为动力，以文
化繁荣为支撑，在乡村这片广袤的土地上，书写乡村全面振
兴的崭新篇章，让乡村成为安居乐业的美丽家园〔提气呼吁〕。
论点仓库
（可根据现场情况自由更换）
乡村要振兴，须强化产业根基，激活乡村发展引擎
乡村要振兴，须聚焦生态宜居，打造乡村美丽画卷
乡村要振兴，须创新治理模式，劲吹乡村文明乡风
乡村要振兴，产业发展是根本。
乡村要振兴，人才汇聚是关键。
乡村要振兴，文化繁荣是动力。
乡村要振兴，应挖掘特色产业，开启乡村致富之门。
乡村要振兴，应吸引人才回流，注入乡村发展活力。
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乡村要振兴，应传承乡土文化，厚植乡村精神底蕴。
乡村要振兴，产业融合是路径，拓宽增收渠道。
乡村要振兴，生态宜居是关键，守护绿水青山。
乡村要振兴，人才培育是支撑，激发内生动力。
金句仓库
——产业兴带动百业旺，从南到北，乡村特色产业发展步履
铿锵。
——农村天地广阔，实干创造未来。强载体、优服务，坚持
本土培养和外部引进相结合，搭建更多干事创业平台，充分
激发广大人才创新创造潜能，乡村振兴之路一定会越走越宽
广。
——让现代文明理念在乡村深深扎根，要繁荣发展乡村文化，
推动农耕文明和现代文明要素有机结合；要持续推进农村移
风易俗，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风；必须充分发
挥农民主体作用。
——人才支撑是乡村振兴的关键，培养高素质农民是关键中
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的关键。
——政策给力，农业提质仓廪足。帮扶接续，乡村振兴面貌
新。就业稳定，农民增收门路宽。
——崭新蓝图，激发昂扬干劲；希望田野，涌动蓬勃生机。
——农民生活富裕富足，既要富口袋，也要富脑袋。
——破旧俗，陈规陋习蔓延势头得到遏制。树新风，文明实
践搭建移风易俗新平台。惠民生，切实为农民群众减负担解
难题。
——村规民约实起来，移风易俗有章可循。激励机制建起来，
培育文明新风注入新动能。群众组织动起来，带动村民自觉
践行。
——守护绿水青山，环境更加美丽舒适。完善基础设施，乡
村更加宜居宜业。优化公共服务，生活更加幸福舒心。
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案例仓库
——浙江安吉县。安吉是“绿水青山就是金山银山”理
念的诞生地。安吉县以绿色发展为引领，以农业产业为支撑，
以美丽乡村为依托，探索出一条三产联动、城乡融合、农民
富裕、生态和谐的科学发展道路,成功打通了绿水青山和金
山银山的转化通道，成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村典范。
——陕西袁家村。袁家村自2007 年开始发展乡村旅游，
开创了乡村旅游和特色小镇的商业模式，成功带动了当地经
济发展，提高了村民收入，成为乡村振兴的典范。
——江西婺源篁岭村。活化利用“晒秋”民俗传统文化
资源，成为全国知名的乡村旅游目的地，年接待游客超百万，
村民人均收入大幅提升。
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热点二：基层治理
猜测依据及背景
——政策持续聚焦，凸显战略地位：党的二十届三中全
会《决定》着重提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健
全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体
系，完善共建共治共享的社会治理制度。早在2021 年7 月，
国办印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设
的意见》就已明确，力争用5 年左右时间，建立起党组织统
一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，
自治、法治、德治相结合的基层治理体系，彰显出基层治理
在国家治理体系中的基石地位。
——社会转型加速，治理挑战激增：当下，我国社会处
于深度转型期，人口流动愈发频繁，利益诉求日益多元，基
层矛盾与问题呈现出复杂性、多样性特征。城市社区中，老
旧小区改造、物业管理纠纷、邻里关系协调等问题不断涌现；
乡村地区则面临着空心化、公共服务供给不足、基层民主落
实不到位等困境。这些现实问题亟待有效的治理举措，也为
申论命题提供了丰富素材。
——舆论高度关注，基层减负成焦点：2024 年8 月，中
共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减
负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减
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负的制度规范。《半月谈》曾报道列举文山会海的七种变异
回潮现象，如以会“套”会、“陪会”风盛行等，这些形式
主义、官僚主义问题严重束缚基层干部手脚，影响基层治理
效能。舆论的高度聚焦，反映出基层减负这一议题的社会关
注度与紧迫性，极有可能在申论考试中出现，考察考生对基
层治理困境及解决路径的思考。
热门考点
①党建引领基层治理效能提升
②基层治理中的“三治融合”实践（自治、法治、德治）
③基层治理数字化转型：
④基层减负与治理能力建设
⑤群众参与基层治理机制完善
范文↓
握紧基层治理“绣花针”，绣出民生幸福“新画卷”
基层治理是国家治理的基石，是连接党心民心的桥梁
〔金句甩钩子〕。近年来，我国高度重视基层治理工作，不
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断推动基层治理体系和治理能力现代化，取得了显著成效
〔背景抬轿子〕。然而，面对新时代的新要求，基层治理仍
面临诸多挑战，治理理念滞后、治理手段单一、治理能力不
足等问题依然突出。站在新的历史起点上，我们要不断创新
基层治理理念、完善基层治理体系、提升基层治理能力，全
力推进基层治理现代化〔举措拔钉子〕。
推动基层治理现代化，须推动“管理”向“服务”转变
〔论点一〕。服务是基层治理的灵魂〔金句打头〕。过去，
基层治理更多地强调“管理”，注重对社会秩序的控制和维
护，而相对忽视了服务群众的功能。随着时代的发展，各地
逐渐认识到“服务”在基层治理中的重要性，开始积极探索
从“管理”向“服务”转变的治理新模式〔描述现状〕。以
圆文山社区为例，该社区曾面临居民诉求多样、治理难度大
的问题。后来，社区转变治理理念，将工作重心放在服务群
众上，通过建立居民服务站、开展网格化管理、推行“一站
式”服务等方式，有效满足了居民的多元化需求，提升了居
民的满意度和幸福感〔例子佐证〕。实践证明，唯有坚持服
务为先，才能真正赢得群众的信任和支持；只有从“管理”
向“服务”转变，才能打通基层治理的“最后一公里”〔重
复观点〕。我们要树立以人民为中心的发展思想，把满足人
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民群众的需求作为出发点和落脚点，不断提升服务水平和效
率，确保基层治理成果惠及广大人民群众〔提出举措〕。
推动基层治理现代化，须坚持“自治”与“共治”结合
〔论点二〕。自治与共治是基层治理的双翼〔金句打头〕。
长期以来，基层治理存在着“自上而下”的单一管理模式，
群众参与度不高，治理效果不佳。当下，随着基层民主建设
的不断推进，各地开始积极探索“自治”与“共治”相结合
的治理新模式〔描述现状〕。以圆文山村为例，该村曾面临
治理混乱、矛盾突出的困境。后来，村子推行村民自治，建
立村民议事会、监事会等自治组织，让村民参与村庄事务的
管理和决策。同时，积极引入社会力量参与治理，与周边企
业、社会组织等建立合作关系，共同推动村庄发展。经努力，
该村治理成效显著，村民之间的关系也更加和谐〔例子佐证〕。
实践证明，唯有坚持自治与共治相结合，才能激发基层治理
的活力；只有让群众成为治理的主体，才能形成基层治理的
合力〔重复观点〕。我们要尊重群众的主体地位，保障群众
的民主权利，同时加强与社会力量的合作，共同推动基层治
理的创新和发展〔提出举措〕。
推动基层治理现代化，须坚持“法治”与“德治”相融
〔论点三〕。法治与德治是基层治理的基石〔金句打头〕。
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在过去的一些基层治理实践中，存在着法治观念淡薄、德治
作用发挥不够的问题，导致一些基层地区治理失序、矛盾频
发。随着全面依法治国的深入推进，各地开始深刻认识到法
治与德治在基层治理中的重要作用，纷纷探索“法治”与
“德治”相融合的治理新路径〔描述现状〕。以圆文山镇为
例，该镇曾面临居民法治意识不强、道德风尚不佳的问题。
后来，镇里加强法治宣传教育，提高群众的法治观念和法律
意识，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。经过一段时间
的努力，该镇法治秩序井然，道德风尚良好，成为了周边地
区学习的典范〔例子佐证〕。实践证明，唯有坚持法治与德
治相融，才能筑牢基层治理的根基；只有让法治与德治相辅
相成，才能形成基层治理的良好生态〔重复观点〕。我们要
加强法治建设，维护基层法治秩序；同时要注重德治引领，
提升基层道德水平，让法治与德治在基层治理中发挥更大作
用〔提出举措〕。
总之，基层治理，服务为本，自治为基，法治为纲，三
者相互依存，相互促进〔总结全文、串联观点〕。让我们携
手并进，以服务群众为宗旨，以自治共治为路径，以法治德
治为支撑，在基层这片广袤的土地上，书写基层治理现代化
的新篇章〔提气呼吁〕！
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论点仓库
坚持问题导向，破解基层治理“疑难杂症”
推动多元共治，凝聚基层治理“强大合力”
注重创新驱动，激发基层治理“内生动力”
优化民生服务，夯实基层治理“民生根基”
加强文化建设，厚植基层治理“文化土壤”
筑牢安全防线，打造基层治理“平安基石”
整合基层资源，激活基层治理“一池春水”
深化网格管理，织细基层治理“精细网格”
鼓励群众参与，汇聚基层治理“群众智慧”
金句仓库
——把好事办好，就要办到老百姓心坎上。把实事办实，
就要发扬钉钉子精神，锲而不舍、久久为功。把难事办妥，
就要提高治理能力，善于集聚合力、攻坚克难。
——“四下基层”的出发点和落脚点，就是为民服务解
难题。比如“宣传党的路线、方针、政策下基层”，就要以
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“村头板凳会”“围炉夜话”等群众喜闻乐见的形式，让党
的理论政策“飞入寻常百姓家”；“信访接待下基层”，就
要变群众上访为领导下访，着力把矛盾化解在源头。
——上面千条线，下面一根针。社区是城市肌体中最活
跃的细胞，是连接千家万户的“毛细血管”。提升社区管理
服务水平，最终落脚点还是要放在造福居民上，让“这根针”
有序穿起民生服务的“千条线”，绣出美好的生活图景，绣
出居民的笑语欢颜。
——基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）
和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的
基础工程。
——深入基层才能融入群众，沉入实际才能发现问题。
面向基层、植根群众，才能科学决策，更好体现人民情怀。
——欲筑室者，先治其基。丰富的基层民主形式、多元
解纷机制，有助于增强基层社会吸纳群众意见、化解矛盾纠
纷的能力，有效实现听民意、解民忧、纾民困。
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——以“尽精微”提升治理效能，以“变则通”激活创
新动能，定能不断实现个人奋斗与城市发展的同频共振。
——“城，所以盛民也。”城市的核心是人。城市发展
不仅要“见物”，更要“见人”。今天，城市的高度不断刷
新、发展速度不断加快，城市温度也要“水涨船高”，让人
民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
——找到群众的“需”，读懂百姓的“求”，切实“把
群众的事当作自己的事”，这是基层治理应有的“家常味”。
——基层工作千头万绪，畏难不动、迟缓行动，可能错
失发展良机，也容易让群众心寒。做好基层工作，必须有一
股子不怕麻烦、不怕“辣味”的劲头。
案例仓库
——浙江省诸暨市“枫桥经验”。诸暨市作为“枫桥经
验”的发源地，注重发挥党组织在基层治理中的领导核心作
用，推动党建引领与基层治理深度融合。通过建立健全矛盾
纠纷排查化解机制，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不
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上交。同时，加强基层民主建设，推动村民自治，激发群众
参与基层治理的积极性和主动性，形成了具有诸暨特色的基
层治理体系。
——北京市东城区“街乡吹哨、部门报到”改革实践。
东城区赋予街道办事处“吹哨”权力，当遇到需要多个部门
协同解决的问题时，街道办事处可以“吹哨”召集相关部门
共同研究解决。同时，建立部门报到机制，要求相关部门在
接到“哨声”后迅速响应、及时到位。“街乡吹哨、部门报
到”改革实践极大地提高了基层治理的效率和效果，增强了
基层政府的执行力和公信力。
——江苏省昆山市“海棠花红”党建服务品牌。昆山市
创新打造“海棠花红”党建服务品牌，通过打造小微权力清
单、民主议事机制、美丽庭院行动、村务公开数字平台等一
系列举措，推动乡村治理从“大管家”到“大家管”。
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热点三：民营经济
猜测依据及背景
——国家灰常重视：党的二十大明确提出“优化民营企
业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民
营经济发展壮大”。2023 年7 月，《中共中央国务院关于促
进民营经济发展壮大的意见》发布，提出民营经济是推进中
国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，释放出促
进民营经济发展壮大的强烈信号。2025 年2 月17 日，大大
出席民营企业座谈会，强调党和国家对民营经济发展的基本
方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯
之坚持和落实，不能变，也不会变。这一系列政策文件和重
要会议，体现了国家对民营经济的高度重视，足以表明民营
经济在国家发展战略中的重要地位，自然会成为申论关注的
热点。
——经济贡献突出：民营经济在稳定增长、促进创新、
增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用，是我国
经济体系的关键组成部分，对国民经济有着深远影响，具备
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成为申论热点的现实基础。
——现实面临挑战：当前民营经济发展面临一些挑战，
如市场准入壁垒仍一定程度存在，部分领域民营企业难以平
等进入；融资难融资贵问题尚未完全解决；一些地方还存在
政策落实不到位、政府诚信履约不足等情况。这些问题亟待
解决，也为申论出题提供了丰富角度，可从政策完善、环境
优化、企业自身发展等多方面进行考查，引导考生思考如何
促进民营经济健康发展。
热门考点
①持续优化民营经济发展环境；
②加大对民营经济政策支持力度；
③强化民营经济发展法治保障；
④着力推动民营经济实现高质量发展；
⑤促进民营经济人士健康成长；
⑥持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。
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范文↓
为民营经济“添柴加薪”，点燃发展新引擎
经济之繁荣，仰赖民营之蓬勃〔金句甩钩子〕。近年来，
国家高瞻远瞩，不遗余力扶持民营经济茁壮成长。在政策滋
养下，我国民营企业在稳定就业的民生战场、推动创新的科
技前沿、增加税收的经济前线，均发挥着举足轻重的作用〔背
景抬轿子〕。然而，前行之路并非一帆风顺，部分民营企业
深陷融资困难、市场准入门槛高悬等困境，为民营经济发展
保驾护航已迫在眉睫〔问题埋钉子〕。我们必须坚持和落实
“两个毫不动摇”，全力支持和帮助民营企业纾困解难，着
力破市场准入之障、施政策支持之力、强营商环境之基，护
航民营经济乘风破浪、蓬勃发展〔举措拔钉子〕。
护航民营经济发展，需打破市场准入“玻璃门”〔论点
一〕。市场准入，犹如企业发展的“入场券”〔金句打头〕。
长久以来，民营企业在诸多领域面临着看似敞开实则紧闭的
“玻璃门”。一些行业设置复杂资质要求、高额资金门槛，
将怀揣热忱与潜力的民营企业拒之门外〔描述现状〕。以新
兴的低空经济领域为例，政策虽倡导多元主体参与，但因空
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域审批繁琐、运营资质获取艰难，许多民营通航企业只能望
而却步〔例子佐证〕。实践证明，只有打破这层“玻璃门”，
拆除市场准入壁垒，才能让民营企业在广阔市场中公平竞争，
为民营经济发展拓宽赛道〔重复观点〕。我们应进一步细化
准入规则，简化审批流程，建立监督机制，确保民营企业能
平等踏入市场〔提出举措〕。
护航民营经济发展，需注入政策支持“强心针”〔论点
二〕。政策支持对民营企业而言，恰似强心针，能激发其蓬
勃活力〔金句打头〕。过往，部分民营企业因政策落实不到
位、扶持力度不足，发展受阻〔描述现状〕。例如在税收优
惠政策方面，一些小微企业因信息不对称、申报流程复杂，
难以享受应有的减免。而如今，部分地区精准施策，为科技
型中小企业定制研发补贴政策，企业有了资金支持，创新热
情高涨〔例子佐证〕。可见，唯有持续优化政策供给，精准
发力，才能让民营企业轻装上阵〔重复观点〕。我们要加强
政策宣传解读，打通政策落地“最后一公里”，根据企业实
际需求，及时调整完善政策，为民营经济注入强劲动力〔提
出举措〕。
护航民营经济发展，需提升营商环境“软实力”〔论点
三〕。营商环境是民营企业成长的土壤，其软实力至关重要
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〔金句打头〕。个别地方存在政务服务拖沓、市场监管不公
等问题，让民营企业经营倍感压力。与之相反，在一些营商
环境优良的地区，政府主动服务，简化办事流程，企业开办
时间大幅缩短〔描述现状〕。像浙江等地，通过数字化改革，
实现企业事项网上办、掌上办，极大提升了企业办事效率〔例
子佐证〕。由此可知，强化营商环境软实力，才能让民营企
业安心扎根〔重复观点〕。我们要优化政务服务，加强诚信
建设，规范市场监管，营造公平、透明、可预期的营商环境
〔提出举措〕。
从打破市场准入的束缚，到政策支持的精准发力，再到
营商环境的持续优化，每一步都是为民营经济发展清障铺路
〔总结全文、串联观点〕。当下，民营经济发展的激昂号角
已然嘹亮吹响，这是时代给予的重大机遇，也是经济发展的
迫切需求。让我们携手并肩，以实际行动，为民营经济发展
保驾护航，真正让民营企业安心经营、放心发展，在中国式
现代化的壮阔征程中，绽放民营经济的独特光彩〔提气呼吁〕。
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论点仓库
强化政策供给，夯实民营经济发展根基
激发内生动能，推动民营经济创新发展
优化发展生态，护航民营经济稳健前行
完善政策体系，营造公平竞争市场环境
提升服务效能，增强民营企业发展信心
强化法治保障，维护民营经济合法权益
聚焦创新驱动，提升民营经济发展质效
推进要素协同，增强民营经济发展韧性
培育产业集群，拓展民营经济发展空间
金句仓库
——当下中国经济的难点在民营经济，社会关注的热点
在民营经济，未来新的增长点也在民营经济。
——民营经济发展前景广阔、大有可为，民营企业和民
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营企业家大显身手正当其时。
——民营经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重
要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，
是经济持续健康发展的重要力量。
——民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%
以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新
成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。
——民营经济是推动中国式现代化的重要引擎，需以政
策“暖流”激活市场“春水”。
——从“放管服”改革到减税降费，政策红利要精准滴
灌，让民营企业轻装上阵。
——历史从不眷顾因循守旧者，机遇属于敢于破局的民
营弄潮儿。
——从“中国制造”到“中国智造”，民营企业的转型
之路，是时代赋予的必答题。
- 27 -
——民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，
弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、
回报社会的典范。
——民营经济不仅是财富创造者，更是社会责任的担当
者，需在绿色发展中“碳”路未来。
案例仓库
——北京市打造“京企直通车”服务品牌，为企
业提供了一站式的政务服务。企业可以通过线上平台或线下
窗口办理各类审批事项，大大简化了办事流程，提高了审批
效率。同时，建立了完善的政企沟通机制，通过定期召开民
营企业座谈会、设立民营企业服务热线等方式，及时了解企
业的需求和诉求，为企业提供精准服务。
——广东民营企业“蚂蚁雄兵”现象。在广东，企
业是当之无愧的创新主力军，有“4 个90%”的鲜明特征：
广东省约90%的科研机构、90%的科研人员、90%的研发经费、
- 28 -
90%的发明专利申请来源于企业，涌现出华为、比亚迪、格
力等一批具有全球竞争力的科技企业。其中占比绝大部分的
中小企业，由于数量多、个头小被形象地称为“蚂蚁雄兵”，
有着能够“扛鼎科创未来”的大力量。
——杭州“六小龙”崛起。它指的是杭州崛起的6
家处于新技术领域前沿、在业内颇具影响力的企业，包括游
戏科学、深度求索、宇树科技、云深处科技、强脑科技和群
核科技。六小龙的诞生，不仅是技术实力的彰显，更是杭州
科技创新实力的生动注脚。
- 29 -
热点四：营商环境
猜测依据及背景
——政策高度重视：在国家层面，营商环境的优化一直
是政策关注的重点。从近年来的政府工作报告中可以看出，
持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的
一流营商环境被反复提及。例如，在2025 年各地两会中，
多地政府将进一步优化营商环境列为重点工作任务，为企业
发展创造更好条件。2025 年多地“新春第一会”也着力将促
进民营经济发展、优化营商环境作为高质量发展的抓手。这
表明国家对营商环境的重视程度持续提升，政策推动力度不
断加大，为申论命题提供了丰富的政策素材。
——这是经济发展现实需求：当前全球经济形势复杂多
变，国内经济面临着转型升级的压力。良好的营商环境是吸
引投资、激发市场活力、促进经济高质量发展的关键因素。
在经济下行压力下，优化营商环境成为经济领域的核心议题
之一，也符合申论关注社会经济发展热点的命题特点。
——这是舆论关注焦点：一些网络平台上，营商环境相
关话题热度居高不下，例如，贵州女企业家讨工程款被逮捕
等事件，在网上闹得沸沸扬扬。这些舆论事件反映出社会各
界对营商环境的高度关注，也为申论命题提供了现实案例和
舆论导向。
- 30 -
热门考点
①放管服改革；
②优化行政审批流程；
③加强知识产权保护；
④提升政务服务效能；
⑤打造一流营商环境；
⑥激发市场主体活力；
⑦降低企业经营成本；
⑧建立亲清政商关系；
⑨数字政府建设。
范文↓
优化营商环境，奏响发展强音
良好的营商环境如同肥沃土壤，滋养企业茁壮成长，推
动经济稳健前行〔金句甩钩子〕。近年来，我国着力营造市
场化、法治化、国际化一流营商环境，出台系列政策措施，
推动营商环境持续改善〔背景抬轿子〕。然而，我国营商环
境仍存在一些短板和不足，如审批流程繁琐、监管机制不够
健全、法治保障有待加强等〔问题埋钉子〕。迈步新征程，
- 31 -
我们要以更大的决心、更实的举措，持续优化营商环境，激
发市场活力和社会创造力，为高质量发展提供有力支撑〔举
措拔钉子〕。
要提升服务效能，打造便捷高效政务环境〔论点一〕。
唯有政务服务提质增效，才能为企业发展减负赋能〔金句打
头〕。以往，行政审批流程繁琐、办事环节多、时间长，企
业办事成本高。“公章旅行”“循环证明”等现象屡见不鲜，
严重影响了企业的投资热情和发展积极性〔描述现状〕。以
深圳为例，该市推行“秒批”服务模式，在企业设立登记、
个体工商户设立登记等诸多事项上，实现了即来即办、秒批
秒办，极大地缩短了办事周期，提升了企业的获得感与满意
度。这一创新举措，使得深圳的市场活力得到了极大激发，
为深圳的经济发展注入了源源不断的强大动力〔例子佐证〕。
实践充分证明，只有持续深化“放管服”改革，简化行政审
批流程，提高政务服务效率，才能让企业轻装上阵，专注发
展〔重复观点〕。我们必须将打造高效便捷政务环境作为优
化营商环境的重要突破口，坚持以企业需求为导向，不断优
化政务服务，为企业提供更加便捷、高效、优质的服务〔提
出举措〕。
要维护公平竞争，构建公正透明法治环境〔论点二〕。
- 32 -
法治是最好的营商环境〔金句打头〕。过去，由于法治体系
不够完善，知识产权侵权、合同违约等问题时有发生，企业
合法权益得不到有效保障，影响了企业的投资信心和创新积
极性〔描述现状〕。以上海为例，该市建立了知识产权保护
中心，为企业提供快速维权服务，有效打击了侵权行为，保
护了企业的创新成果。这一举措极大地增强了企业的创新信
心，吸引了众多创新型企业在上海扎根发展〔例子佐证〕。
事实证明，只有不断加强法治建设，建立健全法律法规体系，
严厉打击各类违法违规行为，才能为企业营造一个公平、公
正、透明的竞争环境，让企业能够在法治的轨道上安心经营、
公平竞争〔重复观点〕。我们要进一步我们必须将构建健全
完善法治环境作为优化营商环境的重要支撑，不断加强法治
建设，完善法律法规体系，加大执法力度，保护企业合法权
益，才能营造公平、公正、透明的法治环境，让企业安心经
营、放心投资、专心创业〔提出举措〕。
要激发市场活力，打造开放多元市场环境〔论点三〕。
过去，市场准入门槛高、行业垄断现象时有发生，限制了市
场主体的多元化发展。部分企业因缺乏公平竞争机会，创新
动力不足，市场资源配置效率低下，阻碍了经济的健康发展。
以深圳为例，深圳在电子信息产业领域，通过放宽市场准入，
- 33 -
鼓励民营企业参与竞争，华为、腾讯等一大批创新型企业脱
颖而出〔例子佐证〕。实践证明，只有打破市场壁垒，营造
公平竞争的市场环境，才能激发各类市场主体的创新活力和
创造力〔重复观点〕。我们必须坚定不移地推进市场体系建
设，让市场在资源配置中起决定性作用，营造公平、高效、
有序的市场竞争环境，才能促进各类市场主体更加规范、更
具活力、更重创新，实现更高水平、更深层次、更可持续的
发展。〔提出举措〕
优化营商环境是一项系统而长期的工程，关乎经济发展
的全局。提升政务服务效能、强化法治保障、激发市场活力，
是优化营商环境的关键所在〔总结全文、串联观点〕。我们
要以时不我待的紧迫感和使命感，持续发力，久久为功，全
力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让企业在
这片沃土上茁壮成长，为经济高质量发展注入源源不断的动
力，共同谱写经济繁荣发展的崭新篇章〔提气呼吁〕。
- 34 -
论点仓库
（一）政策引领，夯实营商环境根基
制定精准扶持政策，靶向助力企业发展
推动政策高效落地，确保企业尽享红利
动态优化政策体系，契合市场变化节奏
（二）服务升级，提升营商环境温度
打造一站式服务平台，简化企业办事流程
推行个性化服务举措，满足企业多元需求
建立服务反馈机制，持续优化服务质量
（三）监管革新，维护营商环境秩序
创新监管方式方法，实现智慧精准监管
实施包容审慎监管，激发企业创新活力
强化协同联动监管，凝聚监管强大合力
（四）要素保障，增强营商环境支撑
优化金融服务体系，破解企业融资难题
保障土地资源供给，助力企业项目落地
加强人才培育引进，为企业发展蓄势赋能
（五）创新驱动，激发营商环境活力
搭建创新平台载体，促进企业技术研发
完善知识产权保护，激励企业创新创造
培育创新文化氛围，营造良好创新生态
- 35 -
金句仓库
——营商环境“优”无止境，持续优化是推动经济高质
量发展的永恒课题。
——政策的阳光雨露精准洒向企业，才能激发市场主体
的蓬勃活力，培育出繁茂的经济“森林”。
——打造公平竞争的市场环境，如同为企业铺就坚实跑
道，让各类市场主体在发展征程中千帆竞发、百舸争流。
——政务服务的效率，就是企业发展的速度；政府服务
的温度，就是企业扎根的深度。
——构建亲清政商关系，政企携手，同频共振，方能奏
响经济发展的激昂乐章。
——法治是最好的营商环境，为企业发展筑牢坚实的制
度屏障，让企业安心经营、放心投资、专心创业。
——营商环境的每一次优化升级，都是对企业的郑重承
诺，为经济发展注入源源不断的强劲动力。
——打破部门间的“信息壁垒”，让数据多跑路，企业
- 36 -
少跑腿，才能提升营商环境的整体效能。
——区域发展的比拼，归根到底是营商环境的比拼，好
环境引得凤凰来，聚得资源留。
——以改革创新为笔，绘就营商环境新画卷，方能在激
烈的市场竞争中抢占先机，赢得未来。
案例仓库
——上海市推行“一份信用报告替代一摞证明”。将全
市41 个执法领域全部纳入替代范围，解决了企业在经营活
动中需要开具大量证明的问题。
——温州市“拿地即开工”审批改革。以“极简审批”
为核心，通过提前介入、模拟审批、并联审批等方式，实现
了项目从拿地到开工的极速推进。
——南通市“首席服务员”制度。要求各级领导干部深
入企业一线，担任企业的首席服务员，为企业提供精准、高
效的服务，营造亲清政商关系，优化营商环境。
- 37 -
热点五：生态文明建设
猜测依据及背景
——它是关系中华民族永续发展的根本大计。自党的十
八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来，其战
略地位不断提升。党的二十届三中全会通过的《决定》，明
确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步
全面深化改革总目标的重要方面，系统部署了深化生态文明
体制改革的重点任务和重大举措，彰显了国家对生态文明建
设的高度重视。
——它的现实治理需求非常迫切。我国部分地区大气污
染、水污染、土壤污染等问题尚未得到根本解决，资源短缺
问题日益凸显，生态系统退化问题不容忽视。这些现实问题
亟待解决，也为申论命题提供了丰富的素材和切入点。
——它与人们生活息息相关：一些环境污染事件引起舆
论的强烈反响，如部分地区的水源污染、空气污染事件，成
为社会舆论的焦点。这些舆论热点反映了公众对生态文明建
设的高度关注，也为申论命题提供了现实依据。
- 38 -
热门考点
①生态文明体制改革；
②美丽中国建设；
③污染防治攻坚战；
④绿色低碳发展；
⑤生态保护与修复；
⑥生态环境治理现代化；
⑦公众参与和生态文明意识；
⑧国际生态环境合作。
范文↓
守护绿水青山，绘就生态画卷
生态文明建设，关乎民族未来，系于人民福祉〔金句甩
钩子〕。近年来，我国深入推进生态文明建设，生态环境保
护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重
大步伐〔背景抬轿子〕。然而，生态文明建设仍处于压力叠
加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋
势性压力尚未根本缓解〔问题埋钉子〕。新征程上，我们必
- 39 -
须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼
睛一样保护生态环境，推动生态文明建设不断取得新成效
〔举措拔钉子〕
推进生态文明建设，须推动“治理”向“智理”转变〔论
点一〕。生态治理是生态文明建设的基石〔金句打头〕。过
去，我们在生态环境保护上的治理方式相对粗放，效率不高。
随着科技的飞速发展，单纯依靠传统治理方式已难以满足新
时代生态文明建设的需求，〔描述现状〕。目前，许多城市
通过建设智慧环保平台，运用大数据、云计算、人工智能等
技术手段，实现了对环境质量的实时监测、预警和精准治理。
圆文山市曾深受空气污染困扰，通过引入智慧环保系统，对
污染源进行精准识别、追踪和治理，空气质量得到显著改善
〔例子佐证〕。实践证明，唯有坚持科技创新引领，才能提
升生态文明建设的智能化水平；只有推动“治理”向“智理”
转变，才能提高生态文明建设的效率和质量〔重复观点〕。
我们要加强生态文明科技创新，推动大数据、云计算、人工
智能等技术与生态环境保护深度融合，打造智慧环保、智慧
林业、智慧水利等生态文明建设新模式，推动生态文明建设
由“治理”向“智理”转变。〔提出举措〕。
推进生态文明建设，须坚持“节能”与“减排”并举，
- 40 -
促进绿色发展〔论点二〕。在生态文明建设的宏伟蓝图中，
“节能”与“减排”如同鸟之双翼、车之两轮〔金句打头〕。
近年来，随着工业化进程的加速推进，大量能源被消耗，不
仅造成资源紧张，还给生态系统带来巨大压力，发展与环保
问题矛盾升级，节能减排迫在眉睫〔描述现状〕。比如，圆
文山厂通过引进先进的节能技术，对生产流程进行改造，大
幅降低了能源消耗；圆文山市通过大力推广新能源汽车、建
设绿色交通系统、加强工业废气治理等措施，不仅有效提升
了城市环境质量，还加速了产业转型升级〔例子佐证〕。实
践证明，节能减排不仅是生态环境保护的迫切需要，更是关
乎经济社会能否行稳致远、实现可持续发展的关键所在〔重
复观点〕。我们必须将节能与减排作为生态文明建设的核心
任务，加强政策引导、科技创新和宣传教育，推动全社会形
成节能减排的良好风尚〔提出举措〕。
推进生态文明建设，须坚持“法治”与“德治”相融〔论
点三〕。法治德治是生态文明建设的双重保障〔金句打头〕。
曾几何时，一些地方在生态文明建设中存在法治观念淡薄、
德治意识缺失的问题，导致生态环境破坏行为频发。随着生
态文明建设的不断深入，人们逐渐认识到法治和德治在生态
文明建设中的重要作用，纷纷探索“法治”与“德治”相融
- 41 -
合的新路径〔描述现状〕。以圆文山市为例，该地曾面临生
态环境破坏严重的困境。近年来，该地政府坚持法治德治相
融，一方面加强生态环境法治建设，制定了一系列严格的生
态环境保护法律法规，并加大执法力度；另一方面加强生态
文明道德教育，通过开展生态文明宣传活动、设立生态文明
教育基地等方式，提高全社会的生态文明素养。经过一段时
间的努力，该地区的生态环境得到有效保护，生态文明观念
深入人心〔例子佐证〕。实践证明，唯有坚持法治德治相融，
才能构建起生态文明建设的坚固防线；只有让法治成为生态
文明建设的刚性约束、让德治成为生态文明建设的内在动力，
才能让生态文明建设行稳致远〔重复观点〕。我们要加强生
态环境法治建设，完善生态环境保护法律法规体系，加大执
法力度和司法保障力度；同时要加强生态文明道德教育，提
高全社会的生态文明意识和责任感〔提出举措〕。
总之，治理向智理转变是生态文明建设的基石所在，节
能与减排并举、促进绿色发展是生态文明建设的核心任务，
法治与德治相融是生态文明建设的双重保障〔总结全文、串
联观点〕。让我们携手并进、共同努力，以智理为引领、以
节能减排为核心、以法治德治为保障，让绿水青山常在、让
生态文明永驻〔提气呼吁〕！
- 42 -
论点仓库
发挥政府主导作用，强化政策引领
激发企业主体活力，推动绿色发展
提升公众参与热情，汇聚民间力量
加强生态系统修复，筑牢生态屏障
优化资源利用方式，实现高效循环
深化环境污染防治，守护环境质量
依靠科技创新驱动，赋能生态发展
加速产业绿色转型，优化经济结构
弘扬生态文化价值，厚植生态底蕴
金句仓库
——生态文明建设，是关乎中华民族永续发展的千年大
计，是功在当代、利在千秋的伟大事业。
——良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的
民生福祉，为人民群众的幸福生活筑牢绿色根基。
- 43 -
——像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对
待生态环境，守护自然就是守护人类的未来。
——绿水青山就是金山银山，把生态优势转化为经济优
势，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
——生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设
是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。
——以绿色发展为笔，绘就生态画卷，在发展中保护、
在保护中发展，实现人与自然和谐共生。
——用最严格制度、最严密法治保护生态环境，让制度
成为刚性约束，为生态文明建设保驾护航。
——山水林田湖草沙是生命共同体，统筹兼顾、整体施
策，共筑生态安全屏障。
——以“人不负青山，青山定不负人”的信念，做好生
- 44 -
态文明建设的实践者、推动者，持之以恒、久久为功，让祖
国的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
——绿水青山就是金山银山，清晰揭示了生态环境保护
与经济发展的辩证统一关系，指引着绿色发展之路，让绿色
成为高质量发展的鲜明底色。
案例仓库
——浙江湖州“两山”理念实践。湖州作为“绿水青山
就是金山银山”理念的发源地，坚持生态立市，在全国率先
开展生态文明先行示范区建设，大力发展绿色产业如竹产业、
民宿经济等，通过竹林碳汇交易、生态补偿机制等方式，实
现生态产品价值有效转化，探索出了一条生态美、产业兴、
百姓富的可持续发展之路。
——贵阳市制定国内首部促进生态文明建设的地方性
法规《贵阳市建设生态文明城市条例》，从政策层面筑牢生
态文明根基，组建全国首个环保法庭、环保审判庭，在全国
率先建成了较为完善的生态文明司法体系，获“国家生态文
- 45 -
明建设示范区”命名。
——塞罕坝机械林场“荒原变林海”的绿色奇迹。塞罕
坝早年曾是风沙肆虐的荒山秃岭，历经半个多世纪，三代塞
罕坝人接力奋斗，在这片风大寒冷、人迹罕至的塞外高原，
成功营造出总面积112 万亩、森林覆盖率达80%的世界最大
人工林海，荣获“地球卫士奖——激励与行动奖”，其成功
实践证明生态脆弱地区通过科学定位、久久为功，能实现生
态修复与绿色发展。
- 46 -
热点六：新质生产力
猜测依据及背景
——国家高度重视。党的二十大后，领导人明确提出新
质生产力这一概念，并将发展新质生产力列为重大任务，强
调其是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。第11 期
《求是》杂志刊发领导人重要文章《发展新质生产力是推动
高质量发展的内在要求和重要着力点》，足以彰显国家对新
质生产力的高度关注与大力推动，是未来经济社会发展的关
键方向。
——现实存在挑战。当前，世界正处于百年未有之大变
局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国经济也处于
高质量发展爬坡过坎的关键时期，传统发展方式面临诸多瓶
颈，急需寻求新的突破。新质生产力的特征是“高科技、高
效能、高质量”，能够有效推动产业升级，助力我国在全球
竞争中抢占先机。
——舆论广泛关注。国内诸如“杭州六小龙”等创新企
业的崛起，引发社会对于如何培育新质生产力的热烈讨论，
甚至有省级媒体发出“杭州有DeepSeek，我们有什么”的追
问，这反映出新质生产力已成为社会各界关注的焦点。
- 47 -
热门考点
①科技创新体系构建；
②新兴产业培育壮大；
③传统产业数字化转型；
④绿色低碳发展实践；
⑤创新人才队伍建设。
范文↓
深耕新质生产力，厚植发展新优势
生产力的变革始终是推动社会进步的核心动力〔金句甩
钩子〕。当下，从国家战略布局到全球竞争态势，发展新质
生产力已成为实现高质量发展的关键抉择〔背景抬轿子〕。
然而，我们也应清醒地认识到，在新质生产力的培育与发展
进程中，面临着技术创新瓶颈、人才结构失衡、产业协同不
足等诸多挑战〔问题埋钉子〕。站在新的历史起点，我们必
须深入贯彻新发展理念，充分挖掘新质生产力的巨大潜能，
以产业升级为基石，以科技创新为驱动，以绿色发展为导向，
奋力推动经济社会发展实现高质量发展〔举措拔钉子〕。
发展新质生产力，须以产业升级为“奠基石”〔论点一〕。
- 48 -
产业升级是新质生产力发展的重要支撑〔金句打头〕。长期
以来，我国制造业在全球产业链中处于中低端位置，面临着
产品附加值低、利润空间小、市场竞争力弱等问题。近年来，
随着人工智能、大数据、物联网等新兴技术的快速发展，我
国制造业积极推进产业升级，实现了生产效率的大幅提升和
产品质量的显著改善〔描述现状〕。例如，海尔集团打造的
卡奥斯工业互联网平台，通过整合产业链上下游资源，实现
了生产过程的全流程数字化管理，推动了制造业的智能化升
级〔例子佐证〕。实践证明，只有推动产业深度升级，才能
拓展新质生产力的发展空间，形成新的经济增长点〔重复观
点〕。我们要加强政策引导，加快对传统产业的改造升级，
推动新兴技术与传统产业深度融合，培育壮大战略性新兴产
业和未来产业，构建现代化产业体系，为新质生产力的发展
奠定坚实基础〔提出举措〕。
发展新质生产力，须以科技创新为“强引擎”〔论点二〕。
科技创新是推动生产力发展的第一动力，是新质生产力形成
与发展的核心要素〔金句打头〕。回顾科技发展历程，从工
业革命时期的蒸汽机、电力技术，到如今的人工智能、量子
计算等前沿科技，每一次重大科技创新都带来了生产力的飞
跃式发展〔描述现状〕。近年来，我国持续加大科技研发投
- 49 -
入，在诸多关键核心技术领域取得了重大突破。例如，在新
能源汽车领域，我国在电池技术、自动驾驶技术等方面取得
了显著进展，我国新能源汽车产销量连续多年位居全球第一
〔例子佐证〕。实践充分证明，只有坚定不移地走科技创新
之路，持续提升自主创新能力，才能在全球科技竞争中占据
主动，为新质生产力的发展注入源源不断的强大动力〔重复
观点〕。我们要进一步加大对基础研究的支持力度，培育壮
大创新主体，完善科技创新生态，激发全社会的创新创造活
力，让科技创新这一“关键变量”成为推动新质生产力发展
的“最大增量”〔提出举措〕。
发展新质生产力，须以绿色发展为“导向标”〔论点三〕。
绿色发展是新质生产力的重要特征，是实现经济社会可持续
发展的必然要求〔金句打头〕。在全球气候变化和资源环境
约束日益严峻的背景下，绿色发展已成为全球共识〔描述现
状〕。我国作为负责任的大国，积极践行绿色发展理念，推
动经济社会发展全面绿色转型。截至目前，我国风电、太阳
能发电累计装机容量均位居全球第一，新能源汽车保有量也
位居全球首位〔例子佐证〕。实践证明，只有坚持绿色发展，
才能实现经济发展与环境保护的良性互动〔重复观点〕。我
们要进一步完善绿色发展政策体系，加大对绿色技术研发和
- 50 -
应用的支持力度，推动绿色产业发展壮大，加强生态环境保
护和治理，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色发展成
为新质生产力的鲜明底色〔提出举措〕。
发展新质生产力，须以人才培育为“动力源”〔论点四〕。
人才是实现科技创新和产业升级的关键，是新质生产力发展
的核心要素〔金句打头〕。在当今知识经济时代，人才的竞
争已成为国际竞争的焦点。我国高度重视人才培养与引进工
作，通过实施一系列人才政策，培育了大量高素质人才〔描
述现状〕。以华为公司为例，该公司始终坚持人才优先发展
战略，汇聚了全球顶尖的科技人才，在5G 通信、芯片研发
等领域取得了一系列举世瞩目的创新成果，成为全球通信行
业的领军企业〔例子佐证〕。实践表明，只有拥有一支高素
质、创新型的人才队伍，才能为新质生产力的发展提供源源
不断的动力支持〔重复观点〕。我们要进一步优化人才发展
环境，完善人才培养体系，加大人才引进力度，培养造就一
批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技
人才和高水平创新团队，为新质生产力的发展提供坚实人才
保障〔提出举措〕。
总之，新质生产力是推动高质量发展的强大动力，产业
升级、科技创新、绿色发展、人才培育是其发展的关键要素
- 51 -
〔总结全文、串联观点〕。让我们坚定信心、砥砺前行，以
产业升级为基石，以科技创新为驱动，以绿色发展为导向，
以人才培育为支撑，全力激发新质生产力的活力，为实现中
华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献〔提气呼吁〕！。
论点仓库
（一）创新驱动，点燃新质生产力引擎
加大创新投入，为新质生产力注入源头活水
促进成果转化，让新质生产力落地生根发芽
完善激励机制，为新质生产力营造发展沃土
（二）人才引领，夯实新质生产力根基
实施引才计划，充实新质生产力人才队伍
强化职教培训，适配新质生产力发展需求
优化发展环境，释放新质生产力人才效能
（三）产业融合，拓展新质生产力空间
推动数字转型，激活新质生产力发展潜能
培育新兴产业，打造新质生产力增长极点
加强集群建设，构建新质生产力产业生态
- 52 -
金句仓库
——新质生产力，是在新一轮科技革命和产业变革中崛
起的关键力量，是推动经济高质量发展的核心引擎，正重塑
着发展格局。
——以科技创新为笔，绘就新质生产力的宏伟蓝图，让
新技术、新产业、新模式如繁花绽放，引领时代前行。
——新质生产力，起点在“新”，以创新为源，驱动新
技术、新产业蓬勃兴起；关键在“质”，提升全要素生产率，
实现高效能、高质量发展。
——培育新质生产力，是抢占未来发展制高点的战略之
举，能为国家发展注入源源不断的新动能，让发展的航船破
浪前行。
——传统产业与新兴技术深度融合，是催生新质生产力
的重要路径，“老树”发“新枝”，焕发无限生机，共筑现
代化产业体系。
- 53 -
——人才作为新质生产力中最活跃、最积极的因素，是
推动科技创新、产业升级的核心资源，是发展新质生产力的
关键支撑。
——发展新质生产力，需以深化改革为动力，打破体制
机制束缚，为创新创造开辟广阔空间，让各类要素活力竞相
迸发。
——绿色发展是新质生产力的鲜明底色，将绿色理念融
入技术创新、产业发展，实现经济增长与生态保护的良性互
动。
——新质生产力的发展，是一场没有硝烟但激烈非凡的
“竞速跑”，唯有争分夺秒、勇往直前，才能在全球竞争中
脱颖而出。
——从实验室到生产线，让科技创新成果加速转化为现
实生产力，是新质生产力发展的必由之路，铺就高质量发展
的坚实基石。
- 54 -
热点七：安全生产
猜测依据及背景
——它是头等民生大事。近年来，国家高度重视安全生
产工作，将其视为经济社会发展的底线。在多次国家重要会
议中，都强调了要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、
生命至上，把安全生产放在更加重要的位置。此外，《安全
生产法》的修订实施，也体现了国家对安全生产工作的高度
重视和严格要求。
——它面临的形势依然严峻。从社会现实来看，安全生
产事故频发，仅在2024 年，就发生了多起令人痛心的重大
事故，比如新余“1·24”特别重大火灾事故、河南平顶山
煤矿事故等，造成了巨大人员伤亡和财产损失，凸显了加强
安全生产工作的紧迫性和必要性。
——它蕴含的考点丰富多样。安全生产工作涉及众多领
域和行业，如工矿商贸、交通运输、建筑施工、危险化学品
等。这意味着可以从不同角度和层面来探讨安全生产问题，
如安全生产责任制落实、安全隐患排查治理、应急管理和事
故处置等，为申论考试提供了丰富的素材和话题。
- 55 -
热门考点
①安全生产责任落实；
②安全隐患排查与治理；
③安全生产监管执法；
④安全文化建设；
⑤完善应急救援体系。
范文↓
筑牢安全生产根基，推动发展行稳致远
安全生产一头连着经济社会发展，一头系着人民群众生
命财产安全，是实现高质量发展的基石〔金句甩钩子〕。近
年来，我国从顶层设计层面为安全生产工作指明方向，不断
完善安全生产法律法规体系，国家本质安全水平不断提升
〔背景抬轿子〕。然而，安全生产没有完成时，做不到万无
一失，就会一失万无。〔问题埋钉子〕。我们要增强底线意
识、忧患意识，通过理念革新、管理模式升级及科技赋能，
筑牢安全生产的坚实防线，为经济社会持续健康发展保驾护
航〔举措拔钉子〕。
实现更高水平安全，须推动“事后补救”向“事前防控”
- 56 -
进阶〔论点一〕。防范胜于救灾〔金句打头〕。一直以来，
部分企业在安全生产实践中存在严重的滞后性，过度依赖事
后补救，虽能挽回部分损失，却无法从源头上遏制安全隐患
的滋生。随着对安全生产的重视程度不断攀升，许多企业将
安全生产重心前移，从“事后补救”积极迈向“事前防控”
〔描述现状〕。以丰田汽车公司为例，其广泛运用先进的预
防性维护系统，通过对生产设备的实时数据监测与分析，提
前预判设备故障风险，有效避免了因设备突发故障引发的安
全事故〔例子佐证〕。实践证明，唯有未雨绸缪，全方位排
查潜在风险，提前制定并落实防控措施，才能真正筑牢安全
生产的坚固堡垒〔重复观点〕。我们应将风险排查与预警机
制建设作为前置任务，借助大数据、物联网等前沿技术，构
建全面、精准的安全风险监测体系，真正让“警报声”响于
出事之前〔提出举措〕。
实现更高水平安全，须推动“局部发力”向“全面统筹”
转变〔论点二〕。安全生产绝非个别部门或少数企业的孤立
任务，而是全社会共同的责任担当〔金句打头〕。过往，安
全生产管理常呈现局部发力的状态，各部门、各企业之间各
自为战，缺乏紧密的协作与联动，导致难以形成强大的监管
合力。近年来，国家大力倡导构建系统完备、科学规范、运
- 57 -
行有效的安全生产治理体系，推动安全生产从“局部发力”
向“全面统筹”转变〔描述现状〕。例如，在深圳光明新区
“12・20”特别重大滑坡事故后，政府迅速行动，全面统筹
规划，整合应急管理、自然资源、住建等多部门力量，同时
积极引导社区、企业以及社会组织等多元主体参与，形成了
全方位、多层次的安全生产治理格局〔例子佐证〕。事实表
明，唯有打破部门、企业以及社会主体之间的壁垒，凝聚各
方智慧与力量，构建全面统筹的安全生产治理体系，才能真
正奏响安全生产的和谐旋律〔重复观点〕。我们要以完善全
面统筹机制为重点，建立常态化的沟通协调与联合执法机制，
鼓励企业、社会组织以及公众广泛参与，形成全社会共同参
与、齐抓共管安全生产的良好局面〔提出举措〕。
实现更高水平安全，须推动“人力主导”向“科技引领”
转型〔论点三〕。在科技日新月异的当下，安全生产领域正
面临着前所未有的变革与机遇〔金句打头〕。传统的安全生
产模式过度依赖人的经验与体力，不仅效率低下，而且受人
为因素影响较大，精准度难以保证。近年来，我国大力推进
安全生产科技化进程，推动安全生产从“人力主导”向“科
技引领”的转型〔描述现状〕。以富士康科技集团为例，其
利用大数据分析技术，对生产过程中的海量数据进行深度挖
- 58 -
掘，精准预测潜在的安全风险。通过科技引领，富士康有效
降低了人为因素导致的安全事故发生率，大幅提升了安全生
产管理水平与生产效率〔例子佐证〕。实践证明，只有紧跟
科技发展步伐，深度融合现代科技手段，才能真正开创安全
生产的崭新局面；只有突破人力主导的传统模式束缚，充分
发挥科技引领的强大效能，才能为安全生产插上腾飞的翅膀
〔重复观点〕。我们要以科技创新为核心驱动力，加大对安
全生产科技研发的投入力度，积极培育安全生产科技产业，
加快推广应用先进适用的安全技术装备，全面提升安全生产
的智能化、信息化水平，让科技成为安全生产的核心支撑，
助力经济社会持续健康发展〔提出举措〕。
安全生产重于泰山。实现从“被动防范”到“主动预防”、
从“单一管理”到“协同治理”、从“传统模式”到“科技
赋能”的转变，是提升安全生产水平的必然选择〔总结全文、
串联观点〕。让我们共同努力，将安全生产理念贯穿于经济
社会发展的全过程，不断创新管理模式，充分发挥科技支撑
作用，不断筑牢安全生产的坚固防线，切实以高水平安全护
航高质量发展〔提气呼吁〕。
- 59 -
论点仓库
压实安全责任，筑牢安全生产“根基网”
强化风险防控，织密安全生产“防护网”
完善应急处置，打造安全生产“保障网”
推进科技兴安，激活安全生产“创新动力”
培育安全文化，厚植安全生产“文化土壤”
促进协同治理，凝聚安全生产“强大合力”
抓实源头治理，把控安全生产“起始关”
强化过程管控，严守安全生产“每一步”
构建长效机制，稳固安全生产“长久堤”
压实企业主体责任，打造安全生产“第一防线”
强化政府监管责任，织密安全生产“监管网络”
鼓励社会监督参与，拓宽安全生产“监督渠道”
- 60 -
金句仓库
——安全生产，是发展的“压舱石”，须臾不可放松，
任何麻痹大意都可能引发“一失万无”的严重后果。
——以“时时放心不下”的责任感，将安全生产责任层
层压实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
——安全是最大的效益，隐患是最大的成本，只有消除
隐患，才能收获安全红利。
——安全生产无小事，防微杜渐是关键，从细微处着眼，
从点滴处入手，筑牢安全防线。
——发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可
逾越的红线，必须始终坚守。
——建立健全安全生产长效机制，让制度成为刚性约束，
为安全生产保驾护航。
——安全检查要“挑刺找茬”，隐患排查需“刨根问
- 61 -
底”，以严谨态度守护生产安全。
——安全生产人人都是主角，没有旁观者，全员参与才
能织密安全防护网。
——从“人防”迈向“技防”，用科技为安全生产赋能，
提升安全监管的精准度与效率。
——树牢安全发展理念，让安全意识融入生产经营的每
一个环节，成为企业发展的内生动力。
- 62 -
热点八：数字经济
猜测依据及背景
——它已上升至国家战略高度。党的二十届三中全会
《决定》明确提出，“健全促进实体经济和数字经济深度融
合制度”，为数字经济发展锚定方向。2024 年7 月，国务院
常务会议研究部署推进数字经济高质量发展有关工作，强调
要从全局高度认识和推动，促进数字技术和实体经济深度融
合，推进数字产业化、产业数字化。从国家层面持续释放的
强烈信号，足见数字经济在当下经济发展格局中的关键地位。
——它可以重塑经济格局。当下，以人工智能、大数据、
云计算等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，数
字经济正深度渗透到各个行业领域，改变传统生产、经营与
消费模式，成为推动经济增长、产业升级的核心力量，是推
动全球经济发展的新引擎与新赛道。
——它颠覆了我们的生活。在日常生活中，数字经济相
关话题频繁引发舆论热议。比如，近期热议的Deepseek、Chat
GPT、AI 数字人，等等，已深度融入社会生活，颠覆着我们
的认知。
- 63 -
热门考点
①数字产业化和产业数字化；
②数字经济与实体经济融合发展；
③数字经济创新发展模式；
④数字经济治理体系构建；
⑤数字基础设施建设与完善。
范文↓
以数字之力，筑经济高质量发展之路
在全球数字化变革的时代浪潮中，数字经济已成为推动
经济增长、产业转型以及社会进步的核心驱动力〔金句甩钩
子〕。大力推进数字经济建设，实现其与各领域的深度交融，
已然成为我国提升综合国力、实现经济转型升级的关键之举
〔背景抬轿子〕。然而，当前数字经济发展仍面临着融合程
度不深、基础设施建设短板以及治理体系不完善等诸多挑战
〔问题埋钉子〕。面对机遇与挑战，我们必须精准把握时代
脉搏，制定有效策略，全方位推动数字经济高质量发展〔举
措拔钉子〕。
产业融合是活力源泉〔论点一〕。融合是数字经济的生
命力〔金句打头〕。过去，数字经济多局限于某一领域或某
- 64 -
一行业，发展相对单一。然而，随着数字技术的不断进步和
应用场景的不断拓展，数字经济正逐渐向各领域、各行业渗
透融合，形成新的经济增长点和发展动力〔描述现状〕。以
智能制造为例，数字技术与制造业的深度融合，推动了生产
方式的智能化、网络化、服务化转型，提高了生产效率和产
品质量，降低了生产成本和资源消耗。同时，数字经济还与
农业、服务业等领域深度融合，催生了智慧农业、电子商务、
数字金融等新业态新模式〔例子佐证〕。实践证明，唯有推
动数字经济与实体经济深度融合，才能激发数字经济的无限
潜力；只有不断拓展数字技术的应用场景，才能为数字经济
发展开辟更广阔的空间〔重复观点〕。我们要加强数字技术
与各产业的融合创新，推动产业数字化转型，打造数字经济
与实体经济深度融合新格局〔提出举措〕。
数字基建是发展底座〔论点二〕。字基建宛如数字经济
大厦的基石，其完备程度直接决定了数字经济发展的高度
〔金句打头〕。曾经，网络覆盖不足、算力支撑薄弱等问题，
严重阻碍了数字经济的快速发展。近年来，随着国家对数字
基建的重视程度不断提升，5G 网络、数据中心、人工智能
计算中心等新型基础设施建设加速推进，有力支撑数字经济
高速发展〔描述现状〕。例如，在偏远山区，通过建设5G 基
- 65 -
站，实现了网络信号全覆盖，让农产品直播带货成为助力乡
村振兴的新手段；在城市，超大规模数据中心的建成，为互
联网企业、金融机构等提供了强大的算力支持〔例子佐证〕。
事实证明，只有不断夯实数字基建，才能为数字经济发展提
供坚实保障，让数字经济发展的道路更加顺畅〔重复观点〕。
我们要持续加大对数字基础设施建设的投入，优化基础设施
布局，推动数字基建向农村、偏远地区延伸，提升基础设施
运行效能〔提出举措〕。
数字治理是安全保障〔论点三〕。监管是数字经济的保
障线〔金句打头〕。数字经济的快速发展带来了诸多便利和
机遇，但同时也伴随着数据安全、隐私泄露、网络诈骗等问
题。这些问题不仅损害了消费者的合法权益，也影响了数字
经济的健康发展〔描述现状〕。以近年来频发的数据泄露事
件为例，一些企业因数据安全管理不善导致用户信息泄露，
引发了社会广泛关注和担忧。这提醒我们，在推动数字经济
发展的同时，必须加强数字监管治理，保障数据安全和个人
隐私〔例子佐证〕。实践表明，只有加强数字监管治理，才
能确保数字经济的健康可持续发展〔重复观点〕。我们要完
善数字监管法律法规体系，加强数字监管能力建设，确保数
字经济在高质量发展轨道上行稳致远〔提出举措〕。
- 66 -
数字经济作为经济社会发展的新引擎，数字融合是活力
源泉，数字基建是发展底座，数字治理是安全保障。三者紧
密相连、相辅相成，共同构成数字经济高质量发展的坚实支
撑〔总结全文、串联观点〕。让我们牢牢把握数字经济发展
的历史机遇，以数字融合为创新动力，以数字基建为坚实基
础，以数字治理为有力保障，汇聚各方力量，在数字经济这
片充满活力的领域，书写经济高质量发展的壮丽篇章，让数
字经济成为推动我国经济社会发展的强大动力〔提气呼吁〕。
论点仓库
强化政策引领，点亮数字经济“指路灯”
搭建数字平台，构筑数字经济“新载体”
构建数字生态，培育数字经济“生态圈”
聚焦技术创新，打造数字经济“强引擎”
着力人才培育，汇聚数字经济“智力源”
推动产业融合，拓展数字经济“新空间”
夯实基础建设，筑牢数字经济“硬支撑”
强化安全保障，护航数字经济“新征程”
深化国际合作，拓展数字经济“全球圈”
- 67 -
金句仓库
——数字经济，作为重组全球要素资源、重塑全球经济
结构、改变全球竞争格局的关键力量，正以势不可挡之势，
重塑经济发展版图。
——推进数字经济与实体经济深度融合，是催生新产业
新业态新模式、推动经济高质量发展的必由之路。
——以科技创新为引擎，驱动数字经济蓬勃发展，在数
字产业化、产业数字化进程中，开拓经济增长新空间。
——数字技术赋能传统产业，让“老树发新芽”，实
现全方位、全角度、全链条的转型升级，释放无限潜力。
——发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革
新机遇的战略选择，抢占未来发展制高点，赢得主动。
——加快数字基础设施建设，夯实数字经济发展根基，
为数字技术创新与应用筑牢坚实底座。
——推动互联网、大数据、人工智能等同实体经济深度
融合，持续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，迈向
智能制造新时代。
- 68 -
案例仓库
——“东数西算”工程。就是通过构建数据中心、云计
算、大数据一体化的新型算力网络体系,将东部算力需求有
序引导到西部,优化数据中心建设布局,促进东西部协同联
动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数
据的运算，更好为数字化发展赋能。比如，积极实施“东数
西算”工程，打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，贵州
省打造全国一体化算力网络国家枢纽节点。贵州积极实施
“东数西算”工程，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽
节点，全省重点数据中心累计达到48 个，成为全国智算资
源最多、能力最强的地区之一。
——AI 数字人。近年来，随着5G、AI、VR 等新一代信
息技术的蓬勃发展，数字人的精细度和智能化水平不断提升，
一大批数字人走上不同工作“岗位”，加速融入日常生活。
春节期间，浙江省杭州文化广播电视集团的《杭州新闻联播》
节目，使用AI 数字人进行新闻播报，且做到了零失误率，
引发社会关注。
- 69 -
热点九：文化强国
猜测依据及背景
——国家战略高度重视。党的十八大以来，文化建设提
升到前所未有的高度，大大强调文化自信是更基础、更广泛、
更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深
沉、最持久的力量。在党的二十大报告中，明确提出“推
进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”，为新时代文
化建设指明了方向。2024 年，众多重要会议持续聚焦文化
领域，彰显了文化强国在国家发展战略中的关键地位。
——黑神话悟空、哪吒2 现象背后其实就是文化强国。
近年来，我国文艺创作精品频出，如《黑神话：悟空》在全
球范围内引发热潮，《哪吒之魔童闹海》登顶全球影史单一
市场票房榜。这些现象级文化产品的涌现，不仅丰富了人民
群众的精神文化生活，更在国际上提升了中华文化的影响力
和感召力，使得文化强国成为全社会关注和热议的焦点。
——世界强国必是文化强国：一方面，我国经济实力和
综合国力不断提升，国际地位日益提高，世界对中国文化的
关注度持续增加，迫切需要我们坚定文化自信，主动传播中
华文化，讲好中国故事，提升国家文化软实力和国际话语权。
另一方面，满足人民群众对高品质文化生活的期待，增强人
民群众的文化获得感、幸福感，离不开文化强国。
- 70 -
热门考点
①中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；
②革命文化和社会主义先进文化传承弘扬；
③坚定文化自信；
④文化产业高质量发展；
⑤公共文化服务体系建设；
⑥文化交流与传播。
范文↓
坚定文化自信建设文化强国
文化兴则国家兴，文化强则民族强〔金句甩钩子〕。近
年来，我国全力推进文化强国建设战略，在文化传承、文化
创新、文化产业发展等多方面成果斐然，文化自信日益彰显
〔背景抬轿子〕。但不可忽视的是，文化资源挖掘深度不足、
文化创新动力有待增强、文化国际传播力尚有提升空间等问
题依然存在〔问题埋钉子〕。展望未来，我们要借鉴优秀文
化建设经验，全方位挖掘文化内涵、激发创新活力、拓宽传
播路径，奋力推动文化强国建设迈向新高度〔举措拔钉子〕。
建设文化强国，须筑牢传统文化根基〔论点一〕。传统
- 71 -
文化是民族的精神命脉，是国家的精神标识〔金句打头〕。
曾经，在全球化浪潮的冲击下，部分传统文化面临着被遗忘、
被边缘化的困境。但随着文化自信的不断增强，各地逐渐认
识到传统文化的重要价值，积极探索传承与发展之路〔描述
现状〕。以西安为例，这座古老的城市依托深厚的历史底蕴，
大力发展文化旅游产业。通过对兵马俑、古城墙等历史遗迹
的保护性开发，以及举办各类以唐文化为主题的活动，让古
老的文化重焕生机〔例子佐证〕。实践证明，只有牢牢扎根
于传统文化的沃土，充分挖掘和利用传统文化资源，才能为
文化强国建设提供源源不断的养分〔重复观点〕。我们要加
大对传统文化的保护力度，创新传承方式，让传统文化在新
时代绽放新光彩，成为文化强国建设的坚实根基〔提出举措〕。
建设文化强国，要激发文化创新活力〔论点二〕。创新
是文化发展的动力源泉，是建设文化强国的必由之路〔金句
打头〕。过去，一些文化产品形式单一、内容陈旧，难以吸
引观众。但近年来，随着文化创新的不断推进，一系列令人
耳目一新的文化作品脱颖而出〔描述现状〕。比如，以数字
文化产业为例，网络文学、网络游戏、网络影视等新业态蓬
勃发展，《三体》《黑神话》《哪吒》等文学作品火爆出圈，
吸引了大量读者，创造了巨大的经济效益和文化影响力〔例
- 72 -
子佐证〕。由此可见，只有勇于创新，才能让文化保持生机
与活力〔重复观点〕。我们要鼓励文化工作者积极探索新的
创作思路和表现手法，加大对文化科技创新的投入，培育文
化创新主体，营造良好的创新氛围，让文化创新的源泉充分
涌流，为文化强国建设注入强大动力〔提出举措〕。
建设文化强国，应推动文化交流互鉴〔论点三〕。文化
的交流互鉴是文化发展的重要动力，也是文化强国建设的重
要途径〔金句打头〕。长期以来，我国积极搭建对外文化交
流平台，在世界各地展示中国传统艺术、民俗文化等，让更
多人了解中国文化的魅力。同时，我国也积极引进国外优秀
文化作品，从好莱坞大片到百老汇音乐剧，从法国画展到日
本动漫，丰富了国内文化市场，为国内文化创作提供了借鉴
〔描述现状〕。一来一往之间，有力促进各国之间文化互鉴、
人缘互通。例如，中国与哈萨克斯坦合作举办的“中哈文
化周”，展示了两国的文化特色，促进了民心相通〔例子佐
证〕。事实证明，文化交流互鉴能够让不同文化相互学习、
共同发展〔重复观点〕。我们要坚持开放包容的态度，拓展
文化交流渠道，，积极参与全球文化治理，让中华文化在世
界文化舞台上绽放更加耀眼的光芒〔提出举措〕。
国之兴盛，文以铸魂。建设社会主义文化强国，是新时
- 73 -
代赋予我们的重大使命。夯实中华优秀传统文化根基，可使
文化之源源远流长；激发文化创新创造活力，能为文化发展
蓄势赋能；推动文明交流互鉴，将拓展文化发展空间。这三
条路径相辅相成，共同构成文化强国建设的关键支撑〔总结
全文、串联观点〕。我们要稳步推进文化强国建设，让中华
文化在新时代焕发出更加璀璨的光彩，为国家发展与民族复
兴提供强大文化支撑〔提气呼吁〕。
论点仓库
唤醒沉睡遗产，筑牢文化传承根基
跨界融合赋能，激发文化创新活力
培养传承人才，打造创新文化队伍
完善政策体系，夯实文化发展基石
加大政策扶持，助力文化主体成长
强化政策引导，激发文化创新活力
挖掘精品素材，充实文化创作源泉
鼓励原创创作，提升文化产品质量
丰富供给形式，满足多元文化需求
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金句仓库
——文化强国建设，事关中国式现代化建设全局，是实
现中华民族伟大复兴的重要支撑，其战略意义举足轻重。
——以文化自信为基，筑牢民族精神之魂，在传承与创
新中，推动中华文化走向世界舞台中央，彰显大国文化魅力。
——深化文化体制机制改革，是激发全民族文化创新创
造活力的关键之举，为文化强国建设注入澎湃动力。
——发展具有强大思想引领力的新时代中国特色社会
主义文化，以先进思想照亮前行道路，凝聚起奋进新时代的
磅礴力量。
——让社会主义核心价值观融入社会生活各方面，如春
风化雨，滋润人心，夯实文化强国建设的价值根基。
——推动文化与科技深度融合，以科技赋能文化产业，
催生新业态、新模式，拓展文化发展新空间。
- 75 -
——文化惠民，提升公共文化服务水平，让优质文化资
源触达每一个角落，丰富人民群众精神文化生活。
——传承中华优秀传统文化，激活其内在生命力，让古
老文化在新时代绽放新光彩，成为文化强国建设的深厚滋养。
——建设文化强国，需打造一批具有国际影响力的文化
品牌，讲好中国故事，传播好中国声音，提升中华文化国际
话语权。
——弘扬革命文化，传承红色基因，从党的光辉历史中
汲取精神养分，为文化强国建设提供强大精神动力。
案例仓库
——刘慈欣《三体》。作为科幻巨著，《三体》不仅在
国内引发了科幻热潮，更在全球范围内赢得了极高的声誉。
其英文版和其他语种版本的推出，使得全球读者都能领略到
这部作品的魅力。《三体》展示了中国科幻文学的崛起，体
现了中国文化的创新力和想象力。
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——《黑神话：悟空》。这款游戏以中国古典名著《西
游记》为背景，通过精美的画面、丰富的剧情和独特的玩法，
赢得了国内外玩家的喜爱。《黑神话：悟空》不仅展示了中
国游戏产业的进步，更通过游戏这一载体，向全球玩家传播
了中国传统文化和故事。它让玩家在享受游戏乐趣的同时，
也能感受到中国文化的魅力。
——《繁花》文学改编与文化传播。金宇澄的小说《繁
花》被改编为电视剧后，在上海乃至全国范围内引发了广泛
的关注和讨论。该剧不仅带动了原著的阅读，更拉动了消费
经济，成为文化产业的成功案例。同时，《繁花》的海外传
播也进一步提升了中国文化的国际影响力。
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热点十：行政执法
猜测依据及背景
——国家高度重视。党的二十届三中全会《决定》，对
深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制作出重要部
署。2024 年5 月，国办印发《关于加强行政执法协调监督
工作体系建设的意见》，对加强新时代行政执法协调监督工
作作出系统部署。系列政策文件，彰显了国家对行政执法工
作的高度重视。
——社会现实需求：随着我国经济社会的快速发展，对
行政执法的规范化、精准化、高效化提出了更高要求。在经
济领域，需要规范涉企行政检查，解决行政检查事项多、频
次高、随意性大等乱象，稳定市场预期、提振企业发展信心。
在社会治理方面，要提升行政执法效能对于维护社会和谐稳
定至关重要。同时，在民生保障、环境保护、食品药品安全
等与人民群众切身利益密切相关的领域，严格规范公正文明
执法更是保障人民群众合法权益的关键。
——群众十分关心：近年来，部分地区出现的不规范执
法行为，如简单粗暴执法、过度执法等，经媒体曝光后，在
社会上引起了强烈反响。
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热门考点
①行政执法体制改革；
②行政执法监督；
③严格规范公正文明执法；
④涉企行政执法；
⑤行政执法与社会治理创新。
范文↓
强化行政执法，助力法治建设
行政执法是法治理念落地生根的关键环节，关乎着人民
群众对法治的切身感受，更影响着整个社会法治秩序的构建
与维护〔金句甩钩子〕。在全面依法治国的时代浪潮下，行
政执法作为法治建设的重要环节，被国家置于极高的战略地
位〔背景抬轿子〕。然而，在实际推进过程中，行政执法仍
暴露出诸多问题，执法程序不规范、执法行为粗暴、执法权
力滥用等现象时有发生，严重损害了政府的公信力和人民群
众的利益〔问题埋钉子〕。我们要持续深化服务型行政执法
- 79 -
改革,进一步完善行政执法体系，不断提升行政执法的规范
化、专业化和人性化水平〔举措拔钉子〕。
依法执法，筑牢法治根基〔论点一〕。行政执法，依法
是根本遵循〔金句打头〕。回顾过去，部分执法人员在执法
过程中，存在有法不依、执法随意的现象。此类行为不仅极
大地损害了政府在民众心中的公信力，更如同在法治环境的
画布上泼洒墨渍，破坏了原本有序的法治生态。随着全面依
法治国的深入推进，各地深刻认识到依法执法的重要性，积
极探索依法执法的有效路径〔描述现状〕。以深圳为例，在
深圳的大街小巷，每一个交通违法行为的处理都有明确的法
律条文支撑。同时，深圳还高度注重加强对执法人员的法律
培训，定期组织法律知识讲座、案例研讨等活动，提高其依
法执法的能力和水平，确保每一个执法环节都有法可依、有
章可循〔例子佐证〕。实践证明，只有坚持依法执法，才能
让法律的权威得到彰显，让执法行为在法律的轨道上运行
〔重复观点〕。我们要以法律为准绳，加强对执法人员的法
治教育，提高其法律素养，确保执法人员准确理解和运用法
律法规。同时，建立健全执法监督机制，对执法行为进行全
程监督，严肃查处违法执法行为，为依法执法提供坚实保障
〔提出举措〕。
- 80 -
文明执法，彰显执法温度〔论点二〕。文明执法，是行
政执法的内在要求〔金句打头〕。曾经，在一些执法场景中
存在执法态度粗暴、方式简单的问题，损害了执法队伍的整
体形象。但随着社会文明程度的不断提高，各地积极转变执
法理念，践行文明执法理念〔描述现状〕。比如，开封市在
市场监管系统推行“文明执法+”，把文明、服务、说理
三元素融入行政执法、监督管理全过程，到了群众的广泛好
评〔例子佐证〕。实践证明，文明执法能够让执法既有力度
又有温度，让群众在接受执法的同时，感受到执法的人文关
怀，从而更好地配合执法工作〔重复观点〕。我们要强化执
法人员的服务意识，将文明执法理念贯穿于执法全过程。加
强对执法人员的职业道德教育，规范执法用语和行为，做到
以理服人、以情感人。同时，积极探索人性化的执法方式，
如轻微违法行为免罚清单、首次违法警告等，让执法更具灵
活性和人情味〔提出举措〕。
规范执法，提升执法公信力〔论点三〕。规范执法，是
行政执法的生命线〔金句打头〕。在以往的执法实践中，存
在执法程序不规范、自由裁量权滥用等问题。一些地方在行
政处罚中，随意扩大处罚范围、加重处罚力度，导致执法不
公。但随着法治建设的不断推进，各地大力加强规范执法工
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作〔描述现状〕。比如，梧州市率先在全区出台《行政执法
文明规范（试行）》，从执法程序、执法行为、执法监督等
方面进行全面规范。通过规范执法，梧州市执法监督投诉举
报量同比下降67％，执法形象和满意度持续提升〔例子佐
证〕。实践证明，只有规范执法，才能让执法工作经得起检
验，让群众对执法结果信服，提升执法公信力〔重复观点〕。
我们要完善执法程序，细化执法流程，明确执法标准，确保
执法人员在执法过程中有章可循〔提出举措〕。
强化行政执法，推进依法执法、文明执法、规范执法，
是一项系统而长期的工程。它需要每一位执法人员从自身做
起，不断提升执法能力与素养；需要各地各部门持续完善执
法制度与机制，形成强大合力；更需要全社会的共同关注与
支持，营造良好的法治氛围〔总结全文、串联观点〕。让我
们携手共进，在法治的道路上砥砺前行，书写行政执法的崭
新篇章，为建设更加美好的法治社会而不懈奋斗〔提气呼吁〕。
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论点仓库
以法治为纲，锚定执法前行方向
怀为民之心，润泽执法服务温度
守公正之秤，校准执法公平刻度
铸魂提能，培育执法精锐之师
精训强技，磨砺执法业务利刃
奖优罚劣，激发执法队伍活力
科技赋能，开启智慧执法新篇
柔性执法，探索和谐执法路径
协同联动，构建高效执法格局
金句仓库
——行政执法工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，
直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。
——行政执法要有“力度”，让侵害群众利益的违法
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行为无处藏身；要有“温度”，不能与群众实际感受之间
有“温差”；更要有“透明度”，自觉接受社会公众的监
督。
——天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律的
生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
——法定职权必须为，法无授权不可为，把权力关进制
度的笼子，让行政执法在法治轨道上运行。
——利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。行政
执法当以民为本，维护群众根本利益。
——加强行政执法监督，让权力在阳光下运行，确保每
一次执法都经得起法律和人民的检验。
——善除害者察其本，善理疾者绝其源。行政执法需追
根溯源，从根本上解决问题，维护社会秩序。
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另请大家特别关注热点之：“一老一小”
聚焦“一老一小”，共筑幸福民生基石
民为邦本，本固邦宁。“一老一小”，一头连着“夕
阳红”，一头牵着“朝阳升”，关乎每个家庭的幸福安康，
是民生福祉的关键所在。党的二十届三中全会明确提出，
“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆
盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发
展”。这一重要部署，为解决“一老一小” 问题指明了方
向。然而，当前我国人口老龄化进程加快，少子化趋势显现，
“一老一小” 服务供给与需求之间仍存在差距，亟待我们
以更有力的举措，补齐短板，完善服务，让“一老一小” 尽
享社会发展红利。
强化服务供给，让“一老一小” 照护无忧。“老吾老
以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，优质的照护服务是“一
老一小” 幸福生活的基石。长期以来，养老机构数量不足、
服务质量参差不齐，托育机构更是稀缺，让许多家庭在照顾
老人与孩子时倍感压力。随着国家对“一老一小” 问题的
重视，各地积极探索创新服务供给模式。比如，上海积极推
进“嵌入式养老”，将养老服务设施嵌入社区，打造“15
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分钟养老服务圈”，让老年人在家门口就能享受到日间照料、
康复护理、助餐助浴等多样化服务。在托育服务方面，山东
济南鼓励幼儿园开设托班，利用幼儿园的师资、场地等资源，
扩大托育服务供给。通过“托幼一体化” 模式，不仅解决
了家长的托育难题，还为幼儿提供了科学、系统的早期教育。
实践证明，只有不断强化“一老一小” 服务供给，增加服
务设施数量，提升服务质量，才能让老年人安享晚年，让孩
子们健康成长。我们应加大财政投入，鼓励社会力量参与，
建设更多优质的养老托育机构，同时加强从业人员培训，提
高服务专业化水平，为“一老一小” 提供贴心、安心的照
护服务。
完善保障体系，为“一老一小” 保驾护航。健全的保
障体系，是“一老一小” 生活的坚实后盾。过去，由于养
老保障水平有限，部分老年人生活较为拮据；而儿童医疗保
障的不完善，也让一些家庭在孩子患病时面临沉重的经济负
担。近年来，我国持续完善“一老一小” 保障体系。在养
老方面，不断提高养老金待遇，扩大养老保险覆盖范围，建
立长期护理保险制度，为失能半失能老年人提供护理保障。
例如，青岛在全国率先开展长期护理保险试点，将符合条件
的失能老人纳入保障范围，由专业护理机构为其提供上门护
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理服务，大大减轻了家庭负担。在儿童保障方面，提高儿童
医保报销比例，扩大医保目录范围，实施儿童大病救助政策。
像四川成都，对患有白血病、先天性心脏病等重大疾病的儿
童，给予高额医疗救助，让患病儿童能够得到及时有效的治
疗。实践表明，只有不断完善保障体系，提高保障水平，才
能让“一老一小” 在面对生活风险时更加从容。我们要进
一步完善养老保险、医疗保险制度，加大对困难老人和儿童
的救助力度，构建全方位、多层次的“一老一小” 保障网。
整合社会资源，为“一老一小” 凝聚合力。众人拾柴
火焰高，“一老一小” 问题的解决，需要全社会的共同参
与。以往，社会资源分散，缺乏有效整合，难以形成强大合
力。如今，各地积极探索整合社会资源的新模式。以北京为
例，通过搭建“时间银行” 互助养老平台，鼓励低龄健康
老人为高龄、失能老人提供志愿服务，服务时间可存储起来，
将来自己需要帮助时可兑换相应服务。同时，北京还组织高
校志愿者、社区工作者等力量，为留守儿童、困境儿童提供
课业辅导、心理疏导等关爱服务。在重庆奉节，打造“一
老一小” 服务联合体，整合民政、卫健、教委等部门资源，
以及社会组织、企业等社会力量，为“一老一小” 提供一
站式服务。实践证明，只有充分整合社会资源，调动各方积
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极性，才能为“一老一小” 提供更丰富、更全面的服务。
我们要进一步加强政府、企业、社会组织、家庭等各方合作，
建立健全协同机制，形成全社会关心关爱“一老一小” 的
良好氛围。
“一老一小”，是民生画卷中最温暖的底色。强化服务
供给、完善保障体系、整合社会资源，是解决“一老一小”
问题的关键路径。让我们以高度的责任感和使命感，汇聚各
方力量，用心用情用力做好“一老一小” 工作，让每一位
老人都能安享幸福晚年，让每一个孩子都能茁壮成长，共同
绘就民生幸福的美好画卷，为实现人民对美好生活的向往而
不懈奋斗。
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另请大家特别关注热点之：稳就业
稳就业之基，筑发展之梦
就业，乃民生之本，国之大事。在经济发展的浪潮中，
就业始终是稳定社会、推动进步的关键力量。党的二十大报
告明确指出，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健
全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶。然而，
国内就业市场如今面临诸多挑战，就业结构失衡、部分群体
就业困难等问题依然突出。在此背景下，我们必须全力以赴，
稳就业之基，筑发展之梦，为实现经济社会的高质量发展提
供坚实保障。
促进重点群体就业，精准帮扶解难题。重点群体就业，
犹如基石之于高楼，是就业工作的重中之重。长期以来，高
校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，
由于自身特点和外部环境的影响，在就业市场中面临着诸多
困难。随着就业形势的变化，社会各界愈发重视这些重点群
体的就业问题，积极探索精准帮扶的有效途径。例如，各地
政府通过搭建线上线下招聘平台，为就业困难人员提供了大
量针对性的岗位信息。同时，组织开展职业技能培训，帮助
他们提升就业能力。实践证明，只有聚焦重点群体，精准发
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力，才能让就业的阳光普照每一个角落；只有解决好他们的
就业问题，才能为社会稳定和经济发展注入强大动力。我们
要进一步完善重点群体就业支持体系，深入了解他们的需求，
提供个性化的就业服务；加强职业技能培训，提升他们的就
业竞争力；搭建更多就业平台，拓宽他们的就业渠道；落实
相关政策补贴，减轻他们的就业负担，让每一位重点群体成
员都能在就业市场中找到属于自己的舞台。
推动创业带动就业，激发活力促发展。创业，是就业的
“新引擎”，能激发无限的就业活力。过去，就业模式较为
单一，主要依赖企业吸纳劳动力。但随着时代的发展，创业
逐渐成为推动就业增长的重要力量，越来越多的人怀揣着创
业梦想，在政府的支持和鼓励下，勇敢地迈出创业步伐。以
当下热门的共享经济为例，共享单车、共享充电宝等创业项
目不仅改变了人们的生活方式，还带动了生产、运维、市场
推广等多个环节的就业。实践证明，创业如星星之火，可以
燎原，带动更多人实现就业；只有为创业者提供良好的环境
和支持，才能让创业的种子在就业的土壤中生根发芽、茁壮
成长。我们要持续优化创业环境，降低创业门槛，简化行政
审批流程，为创业者提供便捷高效的服务，解决创业者的资
金难题，同时加强创业培训和指导，提高创业者的创业能力
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和成功率，以创业带动就业的倍增效应，为就业市场注入源
源不断的新活力。
全力保障就业公平，营造环境促和谐。就业公平，是社
会公平的重要体现，是构建和谐就业环境的基石。在现实的
就业市场中，就业歧视现象时有发生。年龄歧视让许多35
岁以上的职场人士面临职业瓶颈，“35 岁裁员” 成为社会
热议的话题；性别歧视使得女性在求职过程中遭遇诸多不公
平待遇；学历歧视则让部分非名校毕业生在求职时四处碰壁。
如今，人们对就业公平的关注度越来越高，要求消除就业歧
视、保障就业公平的呼声日益强烈。例如，一些企业在招聘
过程中，开始摒弃不合理的歧视性条件，更加注重求职者的
能力和素质。部分地区还出台了相关法律法规，对就业歧视
行为进行严格约束和惩处。实践表明，只有营造公平的就业
环境，才能让每个人都能在就业竞争中站在同一起跑线；只
有保障就业公平，才能让社会充满活力与和谐。我们要进一
步完善劳动法律法规，加大对就业歧视行为的打击力度，让
违法者付出沉重代价；加强就业公平宣传教育，提高用人单
位和社会公众的公平就业意识，营造尊重劳动、公平就业的
良好氛围；畅通就业维权渠道，为劳动者提供便捷高效的法
律援助，切实维护劳动者的平等就业权益。
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总之，就业是经济发展的“晴雨表”，是社会稳定的
“压舱石”。促进重点群体就业、推动创业带动就业、保障
就业公平，这三者相辅相成，共同构成了稳就业的坚实框架。
让我们携手共进，凝聚各方力量，以精准的政策、积极的行
动，稳就业之基，筑发展之梦，在就业的广阔天地中，书写
经济社会高质量发展的壮丽篇章，让每一个人都能在就业中
实现自身价值，共享发展成果。
