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26 地市级申论主题范文预测
温馨提示1：紧跟时事，范文预测结合最新的“十五五”规划进行展开
温馨提示2：申论的核心是材料，范文预测只是辅助哦，切勿反客为主
温馨提示3：所有内容均为贺冲结合申论大纲、申论命题趋势等进行撰写
预测一、以“微治理”撬动“大民生” 书写“十五五”基层服务新篇章
预测二、数字赋能乡村振兴 激活“十五五”三农发展新活力
预测三、聚焦“一老一小”服务 夯实“十五五”民生保障根基
预测四、以城市更新促品质提升 绘就“十五五”宜居城市新图景
预测五、强化就业优先战略 筑牢“十五五”民生保障底线
预测六、以文旅融合促发展 擦亮“十五五”城乡文化名片
预测七、践行绿色发展理念 绘就“十五五”生态宜居新画卷
预测八、推进县域经济高质量发展 夯实 “十五五” 城乡融合根基
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以“微治理”撬动“大民生” 书写“十五五”基层服务新篇章
“十五五”规划提出“健全基层治理体系，提升基层服务能力”，基层是民生服务的“最后一公
里”，群众的幸福感往往源于“一餐热饭、一盏路灯、一次便捷办事”。习近平总书记强调：“基层
是国家治理的‘神经末梢’，只有基层治理高效有序，国家治理才能根基牢固。”从湖南某市在就
餐高峰期实行车辆差异化停放管理，到浙江某区联合破解企业挡鼠板“标准打架”难题，实践反
复证明：基层治理不必追求“高大上”，以“微切口”精准发力，方能让民生服务更有温度、更接地
气。
“微治理”要选准“靶点”，聚焦群众“急难愁盼”。“十五五”规划强调“坚持以人民为中心的发
展思想”，治理精准度直接取决于对群众需求的把握深度。江苏某市农业农村部门通过农户线索
收集渠道，发现农忙时节农用机械柴油运输存在难题——农户自行运输存在安全隐患，正规运
输渠道又难以覆盖田间地头。部门没有简单以“违规”定性，而是联合交通、应急等部门开通“农
忙柴油保供专线”，提供“定时定点定量”配送服务，既消除安全风险又保障了农业生产。北京西
城区月坛街道则通过“敲门行动”逐户收集老年群体诉求，针对独居老人“就餐难”问题，在社区开
办“长者食堂”，不仅提供热乎饭菜，还推出送餐上门服务，日均服务超200 人次。基层治理应
建立“群众点单—社区派单—部门接单—群众评单”闭环机制，每月梳理“民生痛点清单”，优先解
决停车难、充电难、养老难等共性问题，让治理直抵民心。
“微治理”要凝聚“合力”，推动多元主体参与。“十五五”规划要求“健全基层党组织领导的基
层群众自治机制”，治理从来不是政府的“独角戏”，而是多元主体的“交响乐”。浙江某区曾出现
市场监管部门要求企业安装“固定式挡鼠板”、消防部门要求“可拆卸挡鼠板”的矛盾，企业左右为
难。当地行政执法协调监督局主动牵头，组织市场监管、消防、应急等部门联合入企调研，最
终设计出“快拆式挡鼠板”，既符合食品安全要求又满足消防安全规范，一次性化解了“标准打架”
难题。广州越秀区北京街道则打造“商户自治联盟”，由商户轮流担任“街长”，共同制定经营公约、
维护街区秩序，有效解决了占道经营、噪音扰民等问题。要搭建“社区议事厅”“线上恳谈会”等沟
通平台，积极吸纳企业、社会组织、志愿者等力量参与治理，像湖南某市整治餐饮集中区停车
问题时，组织餐饮协会、周边企业与停车场协商错峰停车方案，形成“众人拾柴火焰高”的治理
格局。
“微治理”要守住“长效”，防止问题“反弹回潮”。“十五五”规划提出“完善基层治理长效机制”，
“一阵风”式治理难以解决根本问题，唯有制度保障才能让治理成效持久。山东某县曾发生镇政
府违法扣押棉业公司生产设备的事件，原因是企业生产噪音扰民。执法部门纠正这一行为后，
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并未一放了之，而是协调生态环境部门上门指导企业加装除尘隔音设备，同时组织企业与周边
村民召开座谈会，约定生产时段、公示监督电话，从根源上解决了污染扰民问题。杭州上城区
清波街道在整治老旧小区时，不仅完成路面翻新、管线改造，还同步制定《小区自治章程》，明
确电梯维护、垃圾分类、公共区域管理等责任清单，成立业主监督委员会定期巡查，确保整治
成果不反弹。需将成熟的治理做法转化为制度规范，建立“问题整改—效果评估—动态调整”机
制，运用“智慧社区”平台实时监测问题，通过“回头看”“满意度测评”等方式跟踪问效，让“微治理”
成效看得见、留得住。
基层治理关乎民生福祉，连着大政方针。“十五五”时期是推进基层治理现代化的关键阶段，
只要我们始终坚持以人民为中心，以“微治理”破解“大难题”，用精准服务回应群众期待，就一定
能让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为高质量发展筑牢
基层根基。
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数字赋能乡村振兴 激活“十五五”三农发展新活力
“十五五”规划明确“推进数字乡村建设，以数字化赋能乡村振兴”，这一部署精准把握了乡村
发展的时代脉搏。数字技术不仅是城市发展的“加速器”，更是乡村振兴的“新引擎”，它正深刻改
变着农业生产方式、乡村治理模式和农民生活状态。从山东寿光菜农通过手机APP 远程监测大
棚温湿度，到贵州毕节农民经数字技能培训转型数据标注员，数字乡村建设已从“试点探索”迈
向“全面推进”。在城乡融合发展的大背景下，唯有加快数字技术在乡村落地生根、开花结果，
才能真正实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。
数字赋能农业生产，让“靠天吃饭”变“知天而作”。“十五五”规划提出“发展智慧农业，提升
农业生产智能化水平”，这是农业现代化的必由之路。传统农业依赖经验种植，不仅效率低下，
还难以应对自然灾害和市场波动。陕西洛川果农通过在果园安装物联网设备，实时监测苹果生
长的温度、湿度、光照等数据，结合农业专家远程指导调整施肥、灌溉方案，有效提升了苹果
的优果率。安徽宿州种植大户引入无人机进行植保作业，不仅摆脱了人工喷洒农药效率低、不
均匀的问题，还能精准控制药量，减少对土壤和环境的污染。要加快建设县乡村三级农业大数
据平台，为农户提供气象预警、病虫害防治、市场行情等精准服务；积极推广“传感器+无人机
+智能灌溉”等现代化设备，让播种、管理、采摘等环节逐步实现智能化，推动传统农业向智慧
农业转型，让农业生产更科学、更高效。
数字赋能乡村治理，让“群众跑腿”变“数据跑路”。“十五五”规划强调“推动数字化应用向乡
村延伸覆盖”，数字技术为提升乡村治理效能提供了全新路径。过去，村民办理社保缴费、证明
开具等事项，往往要往返乡镇政府多次，耗时费力。浙江德清五四村搭建“数字乡村”综合服务
平台，整合民政、社保、医保等服务资源，村民通过手机就能在线办理120 余项民生事项，真
正实现了“小事不出村、大事不出镇”。江西井冈山茅坪镇运用大数据建立矛盾纠纷排查系统，
对邻里纠纷、土地争议等问题进行提前预判，由村干部和调解员主动上门调解，将矛盾化解在
萌芽状态，大幅缩短了纠纷处置时间。要持续推进乡村通信网络升级，实现5G 网络行政村全
覆盖；针对老年人等群体开展“数字技能课堂”，由村干部、志愿者手把手教他们使用智能手机
和线上服务平台；建设“智慧村务”系统，公开村务财务、惠民政策、项目进展等信息，让乡村
治理更透明、更高效。
数字赋能农民增收，让“土特产”变“网红货”。“十五五”规划要求“发展乡村特色产业，拓宽
农民增收渠道”，数字技术为农产品打开了广阔的市场空间，让乡村特色产品摆脱了“养在深闺
人未识”的困境。四川丹棱桔农通过短视频平台分享柑橘种植过程，开展直播带货，将当地的不
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知火桔销往全国各地，销量较之前大幅提升。广西柳州螺蛳粉产业借助电商平台，整合原材料
采购、生产加工、物流配送等环节，不仅打造出知名品牌，还带动了周边竹笋、豆角等农产品
种植户和物流从业者增收。要着力培育乡村电商带头人，通过开展直播电商培训、组织外出学
习等方式，让农民学会“网上吆喝”；加快建设县乡村三级物流体系，与快递企业合作设立村级
服务点，解决农产品“出村进城”的最后一公里问题；深入挖掘乡村特色文化资源，开发“非遗+
电商”“文旅+电商”等新模式，让竹编、剪纸、手工艺品等通过数字平台走向全国，让农民在产
业链增值中获得更多收益。
数字乡村是乡村振兴的“加速器”，更是缩小城乡差距的“突破口”。“十五五”时期，只要我们
持续推动数字技术与农业生产、乡村治理、农民生活深度融合，不断完善数字乡村建设的支撑
体系，就一定能激活乡村发展的内生动力，让乡村振兴既有科技含量，又具民生温度，绘就农
业强、农村美、农民富的壮美画卷。
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聚焦“一老一小”服务 夯实“十五五”民生保障根基
“十五五”规划将“增进民生福祉”作为核心目标，明确提出“积极应对人口老龄化，促进人口
长期均衡发展”。“一老一小”牵动着每个家庭的神经，是民生保障的重中之重，也是衡量社会发
展温度的重要标尺。习近平总书记指出：“让老年人安享晚年，让孩子们健康成长，是各级党委
和政府的重要责任。”从北京社区养老服务驿站的贴心照料，到上海托育服务进园区的创新实践，
各地的探索充分证明：唯有聚焦“一老一小”急难愁盼，精准供给、优化服务，才能让民生保障
更有力度、更具温度，为社会和谐稳定筑牢根基。
做好“夕阳文章”，让养老服务更暖心。“十五五”规划要求“推进居家社区机构相协调、医养
康养相结合的养老服务体系建设”，这一要求直指养老服务的核心痛点。随着人口老龄化加剧，
传统的家庭养老模式面临挑战，老年人对专业养老服务的需求日益增长。江苏南京玄武区聚焦
老年人“吃饭难、照护难”问题，打造“15 分钟养老服务圈”，在每个社区设立助餐点、日间照料
中心，为老年人提供助餐、助医、助浴、助洁等上门服务，还定期组织健康体检、文化娱乐活
动，让老年人在家门口就能享受到全方位服务。山东青岛则推行“智慧养老”模式，为独居老人
免费安装智能手环，实时监测心率、血压等健康数据，一旦出现异常或老人发出求救信号，后
台能立即响应并通知家属和社区工作人员，让子女更放心。要加大养老服务设施投入，确保每
个乡镇至少建设1 所标准化敬老院，每个社区配套建设养老服务站；着力培育专业养老服务队
伍，通过提高薪酬待遇、开展技能培训、建立激励机制等方式，吸引更多人投身养老服务行业；
积极推广“时间银行”“互助养老”等模式，鼓励年轻人、低龄老人为高龄老人提供服务，形成养老
服务合力。
做好“朝阳文章”，让托育服务更贴心。“十五五”规划强调“加快普惠托育服务发展”，这是缓
解家庭“带娃难”压力、促进人口长期均衡发展的关键举措。当前，许多双职工家庭面临“无人带
娃”的困境，优质托育资源短缺成为制约家庭生育意愿的重要因素。广东深圳精准把握企业职工
需求，推行“托育服务进园区”模式，在企业集中的产业园区建设普惠托育点，提供全日制、半
日制托育服务，还根据企业上下班时间灵活调整托管时段，让职工“上班带娃两不误”。浙江杭
州西湖区则鼓励幼儿园充分利用现有资源，开设“托幼衔接班”，招收2-3 岁幼儿，配备专业的
保育员和幼儿教师，不仅解决了“入托缺口”问题，还为幼儿提前适应集体生活创造了条件。要
大力扩大普惠托育供给，支持社区、企业、幼儿园、社会组织等多元主体参与托育服务，按照“每
千人口4.5 个托位”的标准配齐托育设施；加强托育机构监管，建立“准入备案+动态评估+退出
机制”，对托育机构的师资资质、安全卫生、营养膳食等进行全程监管，确保服务质量和安全；
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开展托育服务人才专项培训，与职业院校合作开设婴幼儿托育专业，培养一批懂专业、有爱心
的托育人才队伍。
做好“协同文章”，让服务供给更精准。“十五五”规划提出“健全基本公共服务体系”，“一老一
小”服务不是孤立的，需要统筹协调、资源整合，形成“一老一小”服务联动格局。上海徐汇区创
新打造“一老一小服务综合体”，在同一空间内设置养老助餐点、日间照料中心和托育园，不仅
节约了场地资源，还方便了有老人和小孩的家庭，家长送孩子入托的同时就能为老人预订午餐，
实现“一站式”服务。河南郑州则深化“医养结合”“医育结合”模式，社区卫生服务中心与养老服务
站、托育机构建立长期合作关系，定期为老年人提供健康体检、慢性病管理服务，为婴幼儿开
展生长发育监测、疫苗接种提醒等服务，让医疗资源精准对接“一老一小”需求。要建立“一老一
小”服务协调机制，整合民政、卫健、教育、财政等部门资源，实现政策协同、信息共享、服务
联动；定期开展“家庭需求调查”，针对不同年龄段老人、不同月龄幼儿的特点和家庭实际情况，
提供个性化、差异化服务，如为失能老人提供24 小时上门护理，为双职工家庭提供“延时托育”
“周末托育”服务；鼓励社会力量参与，通过政府购买服务、发放补贴等方式，引导企业、公益
组织等参与“一老一小”服务，形成政府主导、社会参与、家庭尽责的良好格局。
“一老一小”无小事，民生服务大于天。“十五五”时期是完善“一老一小”服务体系的关键阶段，
只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好养老和托育服务，既守护好“夕
阳红”，又呵护好“朝阳暖”，就一定能让民生福祉持续改善，让每个家庭都能感受到发展的温度，
为高质量发展凝聚起最坚实的民心力量。
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以城市更新促品质提升 绘就“十五五”宜居城市新图景
“十五五”规划提出“推进以人为核心的新型城镇化，改善城乡人居环境”，城市更新作为提升
城市品质、满足群众美好生活需求的关键抓手，被摆在了突出位置。城市更新不是简单的“大拆
大建”，而是“微改造”“精提升”的有机统一；不是追求“面子工程”的光鲜亮丽，而是聚焦“里子民
生”的舒适便捷。习近平总书记强调：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”从北京首钢园“工
业锈带”变身“网红打卡地”，到广州永庆坊“修旧如旧”留住老城市记忆，各地的实践充分证明：
唯有坚持以人为本、精准施策，才能让城市既有“颜值”更有“内涵”，绘就宜居宜业的城市新图景。
城市更新，要守护“历史文脉”，让城市有“记忆”。“十五五”规划要求“加强城市历史文化保
护传承，打造特色文化地标”，历史文化是城市的灵魂，失去历史记忆的城市，就会失去独特的
魅力。上海新天地在更新过程中，没有将传统的石库门建筑全部拆除重建，而是保留了建筑的
砖木结构和历史风貌，对内部空间进行现代化改造，引入文创、餐饮、时尚等新业态，让老建
筑在新时代焕发新生机，成为展示上海海派文化的重要窗口。成都宽窄巷子则以“修旧如旧、保
护为主”为原则，对川西民居建筑进行修复，保留了茶馆、蜀绣、竹编等传统业态，同时融入现
代文创元素，让游客在品味历史的同时感受时尚活力，成为成都的文化名片。要开展城市历史
文化资源全面普查，建立“历史建筑保护名录”“老街区保护清单”，明确保护范围和要求；坚决摒
弃“拆旧建新”的粗放思维，采用“微改造”“渐进式更新”的方式，对老街区、老厂房、老建筑进行
修复和活化利用，如重庆鹅岭二厂将废弃的罐头厂改造为文创园，既保留了工业历史痕迹，又
创造了新的经济价值；将文化元素融入城市公共空间，在公园、广场、街道设置文化雕塑、历
史壁画，让城市处处彰显独特的文化底蕴。
城市更新，要聚焦“民生短板”，让城市有“温度”。“十五五”规划强调“完善城市基础设施，
提升公共服务水平”，城市更新的核心目标是改善群众生活品质，解决群众“急难愁盼”问题。深
圳华强北片区曾因商业繁荣导致停车泊位严重不足，“停车难”成为困扰商户和市民的突出问题。
在更新过程中，当地政府没有只注重商业业态升级，而是同步规划建设立体停车场、地下停车
场，新增大量停车泊位，还优化了周边交通组织，有效缓解了停车难题。杭州拱墅区针对老旧
小区“电梯加装难、管网老化、环境脏乱”等问题，实施“全要素更新”工程，不仅为符合条件的小
区加装电梯、更换老旧管网、翻新路面，还配套建设社区服务中心、口袋公园、健身步道，让
老旧小区“旧貌换新颜”，居民生活品质大幅提升。要始终把民生需求放在首位，在城市更新前
开展“居民需求大调查”，广泛征求群众意见，优先解决老旧小区改造、停车泊位不足、公共服
务设施短缺等民生痛点；在更新过程中同步配套建设学校、医院、社区服务中心、菜市场、养
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老服务站等公共服务设施，如武汉汉正街在更新改造时，同步规划建设2 所小学、1 所社区医
院和3 个社区服务中心，让群众生活更便利；加强城市生态修复，利用闲置空间建设口袋公园、
绿色廊道、城市绿道，如厦门通过城市更新打造“300 米见绿、500 米见园”的生态格局，让城市
更宜居。
城市更新，要激活“社区活力”，让城市有“烟火气”。“十五五”规划提出“构建共建共治共享
的社会治理制度”，城市更新不是政府单方面的行动，需要充分调动群众的积极性、主动性和创
造性，让群众成为城市更新的参与者、受益者和监督者。广州永庆坊在更新改造前，街道办和
社区居委会召开了上百场座谈会，邀请居民、商户、专家共同参与方案设计，充分听取大家对
建筑修复、业态布局、设施配套的意见建议，许多居民主动参与到老建筑修复的监督工作中。
苏州平江路在改造过程中，成立“商户自治委员会”，由商户和居民代表共同制定街区经营公约，
规范经营行为、维护环境卫生，还组织开展“平江路文化节”等活动，让街区充满“烟火气”和文化
活力。要建立“居民全程参与机制”，从更新方案设计、施工建设到后期管理维护，全程邀请居
民代表参与，通过“社区议事厅”“线上投票”等方式广泛征求意见；培育社区社会组织、业主委员
会、志愿者服务队等自治力量，引导群众参与城市更新后的管理维护工作；注重保留城市的“烟
火气”，在更新过程中优先保留菜市场、便利店、老字号商铺等便民业态，避免过度商业化、同
质化，让城市既有现代气息，又保留传统韵味。
城市是人民的城市，城市更新的最终目的是让群众生活更美好。“十五五”时期，只要我们
始终坚持以人为核心的发展思想，以守护历史文脉留住城市记忆，以聚焦民生短板提升城市温
度，以激活社区活力彰显城市烟火气，就一定能推动城市更新高质量推进，绘就宜居、宜业、
宜游的城市新图景，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
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强化就业优先战略 筑牢“十五五”民生保障底线
“十五五” 规划将 “实施就业优先战略” 置于突出位置，明确提出 “促进高质量充分就业” 的
目标任务。就业是最大的民生，是经济发展的 “晴雨表”，更是社会稳定的 “压舱石”。习近平总
书记强调：“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展，同时要强化政府促进就业的责任。”
无论是区域产业升级带动的岗位扩容，还是政策扶持激发的就业活力，实践反复证明：唯有锚
定 “稳就业”“保就业”“促就业” 的递进目标，强化政策支持、优化服务供给、拓宽就业渠道，才
能实现就业规模与质量双提升，为民生保障筑牢坚实底线。
强化就业优先，需精准聚焦 “重点群体”，破解结构性就业矛盾。“十五五” 规划要求 “支持
高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零”，重点群体的
就业稳定，直接关系就业大局的平稳。当前，高校毕业生 “就业难” 与企业 “用工荒” 并存的结
构性矛盾，本质是人才培养与市场需求的适配度不足；农民工群体面临的技能瓶颈，反映出职
业培训与产业转型的协同性不够；就业困难人员的帮扶需求，则考验着政策兜底的精准度与温
度。对此，需建立 “重点群体就业监测平台”，动态跟踪就业需求与岗位缺口，针对不同群体制
定差异化策略：对高校毕业生，推动 “产教融合”“校企合作”，让专业设置对接产业需求；对农
民工，开展 “订单式”“定向式” 技能培训，提升就业适配能力；对就业困难人员，落实公益性岗
位安置、社保补贴等政策，确保零就业家庭动态清零，让每一个有就业意愿的群体都能找到适
配岗位。
强化就业优先，需优化 “公共就业服务”，打通就业服务 “最后一公里”。“十五五” 规划提
出 “健全公共就业服务体系，提升服务专业化水平”，优质高效的就业服务，是连接劳动力供给
与岗位需求的关键纽带。过去，群众找工作常受限于 “信息不对称”“渠道单一”，部分偏远地区
的劳动者甚至因缺乏就业信息，错失合适岗位；企业招聘也面临 “招不到人”“招错人” 的困境，
增加了用工成本。破解这些问题，需推动公共就业服务向基层延伸，构建 “市 — 县 — 乡 —
村” 四级就业服务网络，确保每个乡镇（街道）至少建设 1 个标准化就业服务中心，让劳动者
在家门口就能享受政策咨询、职业指导等服务。同时，运用数字化手段升级就业服务，通过 “智
慧就业平台” 实现岗位信息与求职需求的精准匹配，开展 “线上直播带岗”“线下专场招聘” 等活
动，打破地域与时间限制，让就业服务更便捷、更高效。
强化就业优先，需拓宽 “就业增收渠道”，激发多元就业活力。“十五五” 规划强调 “支持新
业态新模式发展，扩大就业空间”，就业渠道的多元化，是应对经济波动、稳定就业规模的重要
保障。随着数字经济、平台经济的发展，新业态不仅创造了大量灵活就业岗位，也为劳动者提
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供了更多自主选择；中小微企业作为就业的 “主阵地”，其发展活力直接影响就业岗位的供给能
力；创业作为就业的 “倍增器”，能通过个体创业带动群体就业，形成就业良性循环。为此，需
优化新业态就业环境，完善灵活就业人员社保参保、劳动报酬、职业安全等保障政策，消除灵
活就业的后顾之忧；持续加大对中小微企业的扶持力度，通过减税降费、贷款贴息、稳岗补贴
等政策，帮助企业渡过难关、稳定岗位；鼓励创业带动就业，设立创业补贴、提供场地支持、
开展创业培训，推动 “创业梦” 与 “就业岗” 双向奔赴，让就业渠道更宽广、就业活力更充沛。
就业稳则民心安，民心安则社会稳。“十五五” 时期是推动就业高质量发展的关键阶段，只
要我们以重点群体为抓手破解结构性矛盾，以优质服务为支撑打通供需壁垒，以多元渠道为保
障激发就业活力，就一定能实现 “高质量充分就业” 目标，让每一个劳动者都能凭借双手创造
幸福生活，为经济社会发展注入持久活力。
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以文旅融合促发展 擦亮“十五五”城乡文化名片
“十五五”规划提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合”，这一部署为激活
城乡文化资源、推动区域发展指明了方向。文化是旅游的灵魂，赋予旅游深厚的底蕴；旅游是
文化的载体，让文化在传播中焕发活力。习近平总书记曾指出：“文化和旅游融合发展，是新时
代的大文章。”从河南洛阳“隋唐洛阳城”景区让游客沉浸式感受盛唐气象，到云南丽江通过“非遗
+旅游”让纳西文化走向世界，文旅融合正成为推动城乡高质量发展的重要引擎。唯有深挖文化
内涵、创新呈现方式、优化服务体验，才能让城乡文化名片更加鲜亮。
文旅融合，要深挖乡土文脉，让乡村“有韵有味”。“十五五”规划强调“保护传承乡村优秀传
统文化，加强非物质文化遗产保护”，乡村文化是文旅融合的宝贵财富。浙江东阳素有“木雕之
乡”的美誉，当地没有将木雕技艺仅作为展品陈列，而是打造“木雕小镇”文旅综合体，游客既能
参观木雕博物馆了解技艺传承，又能走进工坊体验木雕制作，还能入住木雕主题民宿，让木雕
文化渗透旅游全过程。湖南凤凰古城依托苗族、土家族等少数民族文化，推出苗族银饰制作、
土家族摆手舞表演等体验项目，让游客在游览山水风光的同时，深度感受民族文化魅力。反之，
部分乡村发展旅游时盲目模仿城市模式，丢弃本土文化特色，导致“千村一面”，难以吸引游客。
要开展乡村文化资源普查，梳理非遗技艺、民俗风情、古建遗存等资源；培育“非遗传承人+旅
游带头人”队伍，让文化传承者成为旅游发展的主力军；开发“乡村文化体验游”线路，将农耕活
动、民俗节庆、手工制作等融入旅游，让乡村文化“活起来”“传下去”。
文旅融合，要激活城市底蕴，让城市“有品有魂”。“十五五”规划要求“打造特色文化地标，
提升城市文化品位”，城市历史文化是区别于其他城市的独特标识。西安“大唐不夜城”以唐文化
为核心，通过还原唐代建筑风貌、编排“不倒翁小姐姐”“贞观之治”实景演出等方式，让游客仿佛
穿越回盛唐，成为全国知名的文旅打卡地。上海豫园将园林文化、民俗文化与旅游深度结合，
在春节举办新春灯会、元宵开展猜灯谜活动，平时则引入梨膏糖、五香豆等老字号商铺，让游
客在游览中感受上海的历史韵味与市井烟火。城市文旅融合不能局限于开发单一景点，而要构
建“文化地标+特色街区+体验场景”的全域格局。要保护好历史街区、老字号、工业遗产等文化
载体，避免过度商业化破坏文化本真；将文化元素融入城市公共空间，在公园、广场、地铁站
等场所设置文化雕塑、历史壁画；结合现代消费需求，开发文创产品、主题民宿、文化演艺等
业态，让城市文化可感、可触、可体验。
文旅融合，要优化服务体验，让游客“有心有归”。“十五五”规划提出“提升旅游服务质量，
促进文旅产业高质量发展”，优质服务是文旅融合的生命线。云南大理曾因“宰客”“强制购物”等
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问题影响旅游形象，当地通过建立“旅游投诉快速响应机制”，承诺“12 小时内受理、48 小时内
办结”，同时规范旅游市场价格、加强从业人员培训，重新赢回游客信任。江苏苏州推出“智慧
旅游”服务体系，游客通过手机APP 可实现景点预约、语音讲解、路线规划、美食推荐等“一站
式”服务，大幅提升了旅游便捷度。要加强旅游基础设施建设，在景区配套建设母婴室、无障碍
设施、停车场等，完善“最后一公里”交通接驳；培育专业服务队伍，开展礼仪规范、文化讲解
等培训，提升从业人员素质；规范旅游市场秩序，严厉打击虚假宣传、价格欺诈等行为；运用
数字技术优化服务，通过大数据分析游客需求，精准提供个性化服务，让游客“游得舒心、玩得
放心、记得开心”。
文化兴则旅游旺，旅游盛则文化传。“十五五”时期是文旅融合高质量发展的关键阶段，只
要我们坚守文化根脉、创新融合路径、优化服务供给，就一定能让城乡文化资源转化为发展优
势，让文旅融合成为推动城乡协调发展、提升群众文化获得感的重要力量，为高质量发展注入
深厚的文化动能。
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践行绿色发展理念 绘就“十五五”生态宜居新画卷
“十五五” 规划明确提出 “推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，将生态环境保护摆在更
加突出的位置。绿色发展是破解资源环境约束、实现高质量发展的必然选择，也是满足人民群
众对优美生态环境需求的必由之路。习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山，改善生态环
境就是发展生产力。” 从生态保护与经济发展的协同推进，到生产生活方式的绿色转型，实践
生动诠释了 “生态美” 与 “经济兴” 的辩证统一。唯有坚持生态优先、标本兼治、全民参与，才
能绘就天更蓝、山更绿、水更清的生态宜居新画卷。
践行绿色发展，需坚持 “生态优先”，守牢生态安全底线。“十五五” 规划要求 “统筹发展和
安全，守住自然生态安全边界”，生态安全是人类生存发展的基本前提，也是经济社会可持续发
展的基础。历史经验表明，过度开发资源、破坏生态环境，不仅会导致水土流失、空气污染等
问题，还会制约长期发展；而守护好生态环境，不仅能保障生态安全，还能为未来发展预留空
间。对此，需划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “三条控制线”，严格管控各类
开发活动，坚决杜绝 “先破坏后治理”“边治理边破坏” 的行为。同时，加强重点生态功能区保护
修复，扎实推进黄河流域生态保护、长江经济带绿色发展等重大工程，通过植树造林、水土保
持、污染治理等措施，提升生态系统的稳定性与可持续性，让生态屏障更加牢固。
践行绿色发展，需推动 “产业转型”，培育绿色发展动能。“十五五” 规划强调 “推动产业绿
色化转型，发展绿色低碳产业”，产业是经济发展的核心载体，产业的绿色转型是实现绿色发展
的关键路径。传统高耗能、高污染产业，不仅消耗大量资源能源，还会加剧环境压力；而绿色
产业不仅能耗低、污染少，还能创造新的经济增长点，实现经济效益与生态效益的双赢。推动
产业绿色转型，需加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，通过技术创新降低能耗与污染
排放，坚决淘汰落后产能，为绿色产业发展腾出空间。同时，大力发展新能源、节能环保、生
态农业等绿色产业，完善绿色产业支持政策，通过财政补贴、税收优惠、绿色金融等方式，引
导社会资本投向绿色领域，让绿色产业成为推动经济高质量发展的新引擎。
践行绿色发展，需倡导 “全民参与”，凝聚生态文明共识。“十五五” 规划提出 “健全全民行
动体系，增强全社会生态文明意识”，生态文明建设不是政府的 “独角戏”，而是需要全民参与的
“大合唱”。每个人的生产生活行为，都与生态环境息息相关；只有当绿色理念成为全民共识，
绿色行动成为全民自觉，生态文明建设才能真正落地见效。对此，需加强生态文明宣传教育，
将绿色理念融入学校教育、社区宣传、媒体传播等各个环节，让 “保护环境、人人有责” 的观
念深入人心。同时，完善公众参与机制，通过生态环境公益诉讼、环境信息公开等方式，保障
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群众的知情权、参与权、监督权；积极推广绿色生活方式，倡导低碳出行、节约用电、垃圾分
类、减少浪费等行为，让 “绿色” 成为全民生活的自觉选择，形成全社会共同推动生态文明建
设的强大合力。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“十五五” 时期，只要我们始终坚守生
态优先理念，以产业转型培育绿色动能，以全民参与凝聚生态合力，就一定能走出一条生产发
展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让生态宜居的美好愿景变为现实。
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推进县域经济高质量发展 夯实 “十五五” 城乡融合根基
“十五五” 规划提出 “发展壮大县域经济，推动城乡融合发展”，县域经济是连接城市与乡村
的重要纽带，也是推动城乡协调发展的关键支撑。习近平总书记强调：“县域经济是城乡融合发
展的重要切入点，要立足资源禀赋，因地制宜发展特色产业。” 从区域协调发展的全局来看，
县域经济的强弱直接影响城乡融合的进程；从乡村振兴的实践来看，县域经济的发展是带动乡
村产业、就业、民生提升的重要力量。唯有立足县域特色、做强优势产业、完善城乡联动，才
能推动县域经济高质量发展，为城乡融合筑牢坚实根基。
推进县域经济发展，需立足 “特色禀赋”，培育优势产业。“十五五” 规划要求 “因地制宜发
展特色产业，打造县域经济增长极”，特色是县域经济的核心竞争力，盲目复制他人模式只会导
致 “同质化竞争”，而立足自身资源禀赋发展特色产业，才能形成独特优势。不同县域的资源禀
赋差异显著，有的拥有丰富的农业资源，有的具备独特的生态文化资源，有的临近城市可承接
产业转移。对此，需开展县域资源普查，全面梳理农业、生态、文化、区位等特色资源，明确
产业发展定位，避免 “千县一面”。同时，培育 “一县一业”“一村一品”，推动特色产业延链补链
强链，从 “单一生产” 向 “加工、销售、服务” 全产业链延伸，提升产品附加值，避免 “只卖原
料、不产精品” 的低端发展模式，让特色产业成为县域经济的 “增长极”。
推进县域经济发展，需完善 “城乡联动”，促进要素自由流动。“十五五” 规划强调 “推动城
乡要素双向自由流动，促进城乡融合发展”，城乡融合的核心是要素的自由流动，过去县域面临
的人才流失、资金短缺、技术不足等问题，本质是城乡要素流动不畅导致的 “发展失衡”。破解
这一问题，需破除城乡要素流动壁垒，完善人才下乡、返乡创业支持政策，通过提供住房补贴、
创业贷款、税收优惠等措施，吸引城市人才、资本、技术下乡，为县域经济发展注入活力。同
时，推动城乡基础设施互联互通，加强县域道路、水利、能源、通信等设施建设，实现 “城市
有的，乡村也有”；建立城乡公共服务共享机制，推动优质教育、医疗资源向县域下沉，让农民
在家门口享受与城市居民同等的公共服务，缩小城乡差距。
推进县域经济发展，需强化 “创新驱动”，提升发展质量。“十五五” 规划提出 “强化县域创
新能力建设，推动科技与产业深度融合”，创新是引领发展的第一动力，许多县域产业长期处于
“低技术、低附加值” 阶段，缺乏市场竞争力，根本原因在于创新能力不足。强化创新驱动，需
加强县域创新平台建设，支持企业建设实验室、技术中心，引进先进技术与设备，提升产业技
术水平；开展 “产学研合作”，推动高校、科研院所与县域企业合作，将科研成果转化为实际生
产力，解决产业发展中的技术难题；培育创新型企业，对科技型中小企业给予资金、政策扶持，
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打造县域经济 “创新梯队”，让创新成为推动县域经济高质量发展的核心引擎。
县域强则乡村兴，乡村兴则国家稳。“十五五” 时期是县域经济高质量发展的黄金阶段，只
要我们立足特色、推动城乡联动、强化创新驱动，就一定能让县域经济成为城乡融合的 “桥梁”，
为全面推进乡村振兴、实现共同富裕提供有力支撑。
