文档文本内容
“延包30 年”，延长的不仅是30 年的承包期，更是亿万农民对美好生活的信心、农业农
村高质量发展的成效
春回大地，农事正忙。不久前，中办、国办关于做好第二轮土地承包到期后再延长30 年
试点工作的意见公布。这份文件的分量，恰似春耕时节的一场“及时雨”，万众期盼、深得人
心。
2024 年至2025 年，全国有近3000 万农户的土地承包到期；“十五五”时期，这一数字
将增至约1.6 亿户。土地是农业的根本，承包到期怎么办？“以户为单位开展延包，确保绝
大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回
农户承包地。”这不只是制度的延续，更是增进“三农”信心、稳住农业基本盘的关键举措。
稳住了承包关系，就稳住了民心。
土地不仅是农民的生计来源，更是生产经营的“底气”，关乎家家户户的钱袋子、粮袋
子。“延包30 年”的政策内核在于“稳”，坚持集体所有制不动摇，坚持农户家庭承包经营，
坚持“大稳定、小调整”。这种“稳”，可以在基层转化为触手可及的踏实。
在安徽歙县新溪口乡，村民通过手机网签完成手续后感叹：“这30 年的土地承包权有了
法律保障，往后种茶、发展产业更有底气了”。这样的声音，反映出政策取得坚定农民信心的
预期效果。当土地承包关系变成“稳稳的契约”，农民敢为长远发展作谋划，乡村全面振兴的
发展根基将更为稳固。
延长的是契约，更是稳产新路。
稳定的产权预期，让土地流转更放心、规模经营更高效，为农业稳产提供保障。在广西
扶绥县岜盆乡岜盆社区弄底片区，借土地延包的契机，500 亩曾经零碎撂荒的边角地，经过
适度规模流转，变成了“高产高糖甘蔗种植示范片”，为182 户农户铺开了增收新路。田间地
头的现代农业技术协同发力、“甘蔗+”复合种植模式的立体探索，实现了降本增效、一地多
收。土地承包关系稳定了，预期才会明朗；预期明朗了，则资本敢投、技术愿入，农业稳产
增收的良性循环将更为顺畅。
精准施策，解开人地矛盾的结。
稳预期就要正视问题。二轮承包至今已近30 年，人口增减、耕地毁损等原因造成人地矛
盾。对此，再次延长承包关系，既坚持既定原则，也给了基层调整的空间：对于确实需要调
地的特殊情形，允许在“大稳定”的前提下，依法依规进行“小调整”。
在云南景谷傣族彝族自治县益智乡和平村，工作组重点梳理了土地流转、界址争议等历
史遗留问题，明确妇女和进城农户的土地权益保障。在内蒙古杭锦后旗蒙海镇，当地对不同
类型的缺地农户采取差异化安置，用新增耕地和机动地解决未分地农户的种地需求，整户消
亡的土地经过充分讨论后依法收回，由集体统一经营。这些基层探索证明，既有定海神针般
的坚定，也有绣花功夫般的细腻，才能守护好农民的切身福祉，确保政策红利公平惠及每一
个人。
处理好人与地的关系，一直是我国“三农”改革的主线，新政策正是主线上的又一次稳
健落子。“延包30 年”，延长的不仅是30 年的承包期，更是亿万农民对美好生活的信心、农
业农村高质量发展的成效。展望前程，牢牢扭住这条主线不动摇，希望的田野将描绘出更加
恢宏壮丽的画卷。
总论点:
延长的不仅是30 年的承包
期，更是亿万农民对美好生活
的信心、农业农村高质量发展
的成效
分论点1:
稳住了承包关系，就稳住了民
心
分论点2:
延长的是契约，更是稳产新路
分论点3:
精准施策，解开人地矛盾的结
对策建议：
1. 坚持集体所有制不动摇，
坚持农户家庭承包经营，以户
为单位开展延包。
2. 在坚持大稳定的前提下，
对于特殊情形依法依规进行小
调整。
3. 梳理历史遗留问题，对缺
地农户差异化安置，依法收回
消亡户土地由集体经营。
承包稳预期，信心地里来（人民时评）
2026 年04 月15 日06:14 | 人民网－人民日报
代志新
对策
论点
原因
意义
问题
展望
乡村振兴
适用主题
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申论规范词
稳预期：常用于宏观经济调控、优化营商环境、提振市场主体信心等论述中，强调通过政策确
定性消除社会各界的顾虑。
规模经营：多用于农业现代化、产业转型升级、土地流转等话题，指通过资源集中配置提高生
产效率和抗风险能力。
降本增效：广泛应用于企业改革、高质量发展、现代农业建设等领域，强调减少无谓消耗，提
升整体产出效益。
精准施策：适用于基层治理、脱贫攻坚成果巩固、生态环境保护等复杂问题的解决，强调因地
制宜、对症下药。
绣花功夫：常用于城市精细化管理、社区基层服务、群众工作等，形容工作作风细致入微、注
重细节与耐心。
这份文件的分量，恰似春耕时节的一场“及时雨”，万众期盼、深得人心。
当土地承包关系变成“稳稳的契约”，农民敢为长远发展作谋划，乡村全面振兴的发展根基将更
为稳固。
既有定海神针般的坚定，也有绣花功夫般的细腻，才能守护好农民的切身福祉，确保政策红利
公平惠及每一个人。
金句
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申论对策题：针对当前部分农村地区因人口增减和耕地毁损等累积的“人地矛盾”问题，请根
据给定文章，提出化解该矛盾的对策。
参考答案：一、坚持大稳定原则。确立以户为单位开展延包的基调，确保绝大多数农户原有承
包地保持稳定，不推倒重来或打乱重分。二、依法依规小调整。赋予基层适当调整空间，对于
确实需要调地的特殊情形，在法律框架内进行局部微调。三、化解历史遗留问题。重点梳理土
地流转、界址争议等症结，明确妇女和进城农户的合法权益保障。四、实施差异化安置。利用
新增耕地和机动地解决未分地农户需求，对整户消亡土地经充分讨论后依法收回并由集体统一
经营。
申论对策题1
申论对策题2
申论对策题：为进一步提振农民信心，巩固农业农村高质量发展的基础，请结合文章内容，谈
谈在推进土地承包延期工作中应如何发力。
参考答案：一、稳固土地承包关系。坚持集体所有制和农户家庭承包经营不动摇，通过网签等
形式赋予农民法律保障，让延包政策转化为基层的踏实感。二、促进适度规模经营。以稳定的
产权预期推动土地顺畅流转，盘活零碎撂荒边角地，吸引资本与现代农业技术协同发力。三、
探索创新种植模式。鼓励推广复合种植等立体农业探索，实现降本增效与一地多收，形成农业
稳产增收的良性循环。四、注重政策公平惠及。结合基层实际精准施策，妥善处理人地矛盾，
用细腻的治理功夫确保红利惠及每一个人。
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仿写申论作文
稳住土地契约 筑牢振兴根基
土地，是农业的命脉，更是农民安身立命的根本。随着时代车轮滚滚向前，农业农村发展
步入新阶段，土地承包延期问题成为关乎国计民生的大事。“延包30 年”的政策春风，不仅是
一份沉甸甸的制度承诺，更是稳固亿万农民信心的定海神针。面对新的历史节点，唯有稳住土
地承包关系，方能激活农村发展的内生动力，绘就乡村全面振兴的壮丽画卷。
稳住土地契约，是安顿民心的基石。农业生产周期长、投入大，稳定的预期是农民敢于投
入、安心种地的底气。长期以来，土地不仅承载着农民的生计，更寄托着他们对美好生活的向
往。落实延包政策，坚持集体所有制，保持家庭承包经营的稳定，就是在基层构建起触手可及
的踏实感。当白纸黑字的契约转化为明确的法律保障，农民的钱袋子和粮袋子便有了更为坚实
的依托，他们在乡村广袤的土地上谋划长远发展的底气才会更加充足，乡村振兴的根基才会坚
若磐石。
稳住土地契约，是拓宽稳产增收新路的钥匙。在现代农业的发展语境下，一家一户的零星
耕作难以应对复杂多变的市场竞争。稳定的产权预期，能够让土地流转更加顺畅，为适度规模
经营扫清体制机制障碍。借着延包的契机，曾经零碎撂荒的土地得以集中连片，现代农业技术
与复合种植模式得以广泛应用。这种转变不仅实现了降本增效，更吸引了资本与技术的下乡入
田，推动传统农业向高产、高效、高附加值的现代农业转型，让农民在产业链条上分享到更多
实实在在的增值收益。
稳住土地契约，需要精准施策化解现实矛盾。岁月的变迁必然带来人口与土地的动态变
化，人地矛盾是推进延包过程中必须直面的挑战。政策的生命力在于既有原则的坚定性，又有
执行的灵活性。在坚持“大稳定”的前提下，给予基层依法依规进行“小调整”的空间，正是
破解这一难题的良方。从梳理历史遗留问题到差异化安置缺地农户，从保障特殊群体权益到规
范集体统一经营，这些带着泥土气息的基层探索，展现了社会治理的细腻与温度，确保了政策
红利能够公平普惠地惠及每一位农民。
农为邦本，本固邦宁。处理好人与地的关系，始终是我国“三农”改革的核心主线。在新
时代的征程上，我们必须牢牢扭住这条主线，以政策的稳定性应对外部的不确定性，以改革的
深化激发农业农村的发展活力。让稳稳的土地契约成为农民心中最踏实的依靠，在充满希望的
田野上，共同描绘出农业强、农村美、农民富的恢宏画卷。
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承包稳预期，信心地里来（人民时评）
2026 年04 月15 日06:14 | 人民网－人民日报
代志新
乡村振兴
“延包30 年”，延长的不仅是30 年的承包期，更是亿万农民对美好生活的
信心、农业农村高质量发展的成效
春回大地，农事正忙。不久前，中办、国办关于做好第二轮土地承包到期
后再延长30 年试点工作的意见公布。这份文件的分量，恰似春耕时节的一场
“及时雨”，万众期盼、深得人心。
2024 年至2025 年，全国有近3000 万农户的土地承包到期；“十五五”时
期，这一数字将增至约1.6 亿户。土地是农业的根本，承包到期怎么办？“以
户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重
来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。”这不只是制度的延续，
更是增进“三农”信心、稳住农业基本盘的关键举措。
稳住了承包关系，就稳住了民心。
土地不仅是农民的生计来源，更是生产经营的“底气”，关乎家家户户的钱
袋子、粮袋子。“延包30 年”的政策内核在于“稳”，坚持集体所有制不动摇，
坚持农户家庭承包经营，坚持“大稳定、小调整”。这种“稳”，可以在基层转
化为触手可及的踏实。
在安徽歙县新溪口乡，村民通过手机网签完成手续后感叹：“这30 年的土
地承包权有了法律保障，往后种茶、发展产业更有底气了”。这样的声音，反映
出政策取得坚定农民信心的预期效果。当土地承包关系变成“稳稳的契约”，农
民敢为长远发展作谋划，乡村全面振兴的发展根基将更为稳固。
延长的是契约，更是稳产新路。
稳定的产权预期，让土地流转更放心、规模经营更高效，为农业稳产提供
保障。在广西扶绥县岜盆乡岜盆社区弄底片区，借土地延包的契机，500 亩曾经
零碎撂荒的边角地，经过适度规模流转，变成了“高产高糖甘蔗种植示范片”，
为182 户农户铺开了增收新路。田间地头的现代农业技术协同发力、“甘蔗+”
复合种植模式的立体探索，实现了降本增效、一地多收。土地承包关系稳定
了，预期才会明朗；预期明朗了，则资本敢投、技术愿入，农业稳产增收的良
性循环将更为顺畅。
精准施策，解开人地矛盾的结。
稳预期就要正视问题。二轮承包至今已近30 年，人口增减、耕地毁损等原
因造成人地矛盾。对此，再次延长承包关系，既坚持既定原则，也给了基层调
整的空间：对于确实需要调地的特殊情形，允许在“大稳定”的前提下，依法
依规进行“小调整”。
在云南景谷傣族彝族自治县益智乡和平村，工作组重点梳理了土地流转、
界址争议等历史遗留问题，明确妇女和进城农户的土地权益保障。在内蒙古杭
锦后旗蒙海镇，当地对不同类型的缺地农户采取差异化安置，用新增耕地和机
动地解决未分地农户的种地需求，整户消亡的土地经过充分讨论后依法收回，
由集体统一经营。这些基层探索证明，既有定海神针般的坚定，也有绣花功夫
般的细腻，才能守护好农民的切身福祉，确保政策红利公平惠及每一个人。
处理好人与地的关系，一直是我国“三农”改革的主线，新政策正是主线
上的又一次稳健落子。“延包30 年”，延长的不仅是30 年的承包期，更是亿万
农民对美好生活的信心、农业农村高质量发展的成效。展望前程，牢牢扭住这
条主线不动摇，希望的田野将描绘出更加恢宏壮丽的画卷。
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